智慧城市科技防腐建設方案

1、 智慧城市科技防腐建設方案 PAGE II目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc517204819 目 錄 PAGEREF _Toc517204819 h I HYPERLINK l _Toc517204820 第一部分 智慧城市“十三五”總體規(guī)劃 PAGEREF _Toc517204820 h 3 HYPERLINK l _Toc517204821 第1章 智慧城市概述 PAGEREF _Toc517204821 h 3 HYPERLINK l _Toc517204822 第2章 從“數(shù)字城市”到“智慧城市” PAGEREF _Toc517204822 h

2、4 HYPERLINK l _Toc517204823 第3章 智慧城市建設的意義 PAGEREF _Toc517204823 h 5 HYPERLINK l _Toc517204824 3.1 推進發(fā)展模式轉型 PAGEREF _Toc517204824 h 5 HYPERLINK l _Toc517204825 3.2 抓住時機加快工業(yè)新型化建設步伐 PAGEREF _Toc517204825 h 6 HYPERLINK l _Toc517204826 3.3 促進綜合服務功能發(fā)展 PAGEREF _Toc517204826 h 6 HYPERLINK l _Toc517204827 3.

3、4 順應智慧城市發(fā)展潮流 PAGEREF _Toc517204827 h 7 HYPERLINK l _Toc517204828 第二部分 智慧防腐建設方案 PAGEREF _Toc517204828 h 8 HYPERLINK l _Toc517204829 第1章 概述 PAGEREF _Toc517204829 h 8 HYPERLINK l _Toc517204830 第1章 項目建設總體規(guī)劃 PAGEREF _Toc517204830 h 9 HYPERLINK l _Toc517204831 1.1 總體規(guī)劃 PAGEREF _Toc517204831 h 9 HYPERLINK

4、l _Toc517204832 1.2 建設及部署模式 PAGEREF _Toc517204832 h 12 HYPERLINK l _Toc517204833 第2章 項目建設內(nèi)容 PAGEREF _Toc517204833 h 14 HYPERLINK l _Toc517204834 2.1 電子政務服務平臺建設 PAGEREF _Toc517204834 h 14 HYPERLINK l _Toc517204835 2.2 行政權力電子監(jiān)察 PAGEREF _Toc517204835 h 16 HYPERLINK l _Toc517204836 2.3 公共資源交易電子監(jiān)察 PAGERE

5、F _Toc517204836 h 18 HYPERLINK l _Toc517204837 2.4 公共資金電子監(jiān)察 PAGEREF _Toc517204837 h 19 HYPERLINK l _Toc517204838 2.5 輿論監(jiān)督電子平臺 PAGEREF _Toc517204838 h 21 HYPERLINK l _Toc517204839 2.6 黨風廉政教育電子平臺 PAGEREF _Toc517204839 h 24 HYPERLINK l _Toc517204840 2.7 視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設 PAGEREF _Toc517204840 h 25 PAGE 26第一部分 智

6、慧城市“十三五”總體規(guī)劃智慧城市概述“智慧城市”，是在新一代信息技術加速發(fā)展的背景下，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、光網(wǎng)絡、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術手段，對公眾服務、社會管理、產(chǎn)業(yè)運作等活動的各種需求做出智能的響應，將人、商業(yè)、運輸、通信、醫(yī)療、能源等城市運行的各個核心系統(tǒng)整合起來，以一種更智慧的方式運行的新型城市發(fā)展模式。智慧城市把城市里分散的、各自為政的信息化系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)整合起來，提升為一個具有較好協(xié)同能力和調(diào)控能力的有機整體，這是以前所沒有的，是傳統(tǒng)意義上的城市信息化和數(shù)字城市的升華和飛躍，并被賦予了新的內(nèi)涵。當前，國內(nèi)外許多城市正在探討和實施“智慧城市”戰(zhàn)略。智慧城市的提出是為了應對城市化帶來的

7、各種挑戰(zhàn)，其首先是要破解城市經(jīng)濟社會發(fā)展難題，其次是應對城市資源環(huán)境壓力日益加，還有就是滿足全球信息通信技術、知識經(jīng)濟和信息社會加速發(fā)展需要。其根本是要以人為本，以現(xiàn)代信息通信技術為支撐，讓人匯聚智慧，讓物具有智能，讓匯集智慧的人和具備智能的物互存互動、互補互促，實現(xiàn)經(jīng)濟社會活動最優(yōu)化。其目的一是要重塑和優(yōu)化城市管理服務流程，使決策運行的智能化、協(xié)同化、精準化和高效化，二是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的智能化和智能產(chǎn)業(yè)的集聚化，三是以更透徹的感知，更廣泛的互聯(lián)互通，更深入的智能化來促進資源環(huán)境的智能化和低耗化。 云計算與物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的技術系統(tǒng)的核心組成部分。云計算定義了對信息資源新的使用模式，而物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新了人

8、與物品、物品之間的聯(lián)系方式，使其彼此能夠進行“交流” ，整個城市呈現(xiàn)智能特性。兩者是智慧城市應用的具體實現(xiàn)，也是智慧城市建設的目標之一。智慧城市是一個全新的理念，其核心特征是將信息資源作為重要的生產(chǎn)要素，來推動經(jīng)濟轉型升級，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。推進智慧城市建設，是加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的重要手段，深化實踐“宜居城市”的重要舉措，也是信息化新一輪加速發(fā)展的必然要求。從“數(shù)字城市”到“智慧城市” 數(shù)字城市是數(shù)字地球的重要組成部分，是數(shù)字地球在城市的生產(chǎn)、生活等活動中，利用數(shù)字技術、信息技術和網(wǎng)絡技術，將城市的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等要素，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和可視化的方式加以展現(xiàn)，本質上

9、就是把城市的各種信息資源整合起來用于規(guī)劃城市、預測城市、運營城市、監(jiān)管城市。智慧城市是智慧地球的縮影，是智慧地球在城市的體現(xiàn)形式。智慧城市就是讓城市更聰明。通過互聯(lián)網(wǎng)把無處不在的被植入城市物體的智能化傳感器連接起來形成的物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對物理城市的全面感知，利用云計算等技術對感知信息進行智能處理和分析，實現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)字城市與物聯(lián)網(wǎng)的融合，并發(fā)出指令，對包括政務、民生、環(huán)境、公共安全、城市服務、工商活動等在內(nèi)的各種需求做出智能化響應和智能化決策支持。從數(shù)字城市到智慧城市，雖然內(nèi)涵有所不同，途徑各有差異，但對于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化發(fā)展要求下的中國城市而言，則意味著找到了城市建設管理、經(jīng)濟

10、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境及民生狀態(tài)改變、提升的一個有力杠桿。 數(shù)字城市與智慧城市具備緊密的聯(lián)系。一是智慧城市的空間支撐是數(shù)字城市，數(shù)字城市是城市的地理環(huán)境，是城市得以高效運行的指揮系統(tǒng)，數(shù)字城市建設好，這將成為未來智慧城市的空間基礎。二是數(shù)字城市與智慧城市建設都離不開3S技術，數(shù)字城市與智慧城市建設都需要城市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫的支撐，而3S技術是城市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎，利用這些數(shù)據(jù)資源為城市管理的方方面面提供支撐。三是數(shù)字城市與智慧城市具有承前啟后的緊密聯(lián)系，城市信息化經(jīng)歷了信息港、數(shù)字城市兩個階段，目前正向智慧城市階段發(fā)展。它們之間具有承前啟后、層層遞進的緊密聯(lián)系。因此，從城市信息化發(fā)展階段

11、和主要資源的運用兩個方面來看，智慧城市既源于數(shù)字城市，又高于數(shù)字城市。 智慧城市是數(shù)字城市的演進方向，兩者之間具備很大區(qū)別。首先從社會和信息化發(fā)展的歷史規(guī)律來看，資源成熟度的提高必然導致社會各方面要素的重新整合。智慧城市的建設要求信息化深度融合，形成發(fā)展創(chuàng)新模式。政府、企業(yè)、城市的基礎設施運行管理，以及城市的公眾都要有創(chuàng)新的發(fā)展模式。以城市建設運行要素為單位，充分實施大系統(tǒng)整合與業(yè)務高協(xié)同。其次是以云計算、物聯(lián)網(wǎng)為核心的新技術為城市資源的集中度奠定了技術基礎。由智能感知、分析和響應多元需求，實現(xiàn)物理空間和網(wǎng)絡空間的一體化。第三智慧城市要求公眾多方參與和互動來實現(xiàn)創(chuàng)新。公眾既是服務的對象，也是智

12、慧城市創(chuàng)建的主體，與之配套則需要建立起制度化融合機制，提供源源不斷的以智慧為基礎的發(fā)展動力。 總之，智慧城市是數(shù)字城市深化發(fā)展和持續(xù)提升的新階段，是城市信息化建設的新目標。與數(shù)字城市相比，智慧城市更加聚焦民生與服務，更加鼓勵創(chuàng)新與發(fā)展，更加強調(diào)感知與物聯(lián)，更加強調(diào)公眾參與和互動。智慧城市建設的意義推進發(fā)展模式轉型世界經(jīng)濟形勢正在發(fā)生深刻調(diào)整變化，需要進一步轉變發(fā)展方式，即要發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，又要培育新興產(chǎn)業(yè)項目?！爸腔鄢鞘小睂崿F(xiàn)人與物、物與物的信息交互和無縫鏈接，達到對城市實時控制、精確管理和科學決策，勢必產(chǎn)生廣闊的應用前景和引導未來發(fā)展方向。構建“智慧城市” ，利用智能信息及云計算、物聯(lián)

13、網(wǎng)技術來促進信息化與工業(yè)化融合、從粗放能耗增長到集約節(jié)能型發(fā)展的工業(yè)化，推進經(jīng)濟社會發(fā)展及城市管理智慧化，推進實體經(jīng)濟依托虛擬經(jīng)濟而向上提升，有利于推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變及形成邁向信息社會的強大引擎，提高經(jīng)濟社會發(fā)展效率和城市管理水平，從而在未來發(fā)展新路中贏得先機。抓住時機加快工業(yè)新型化建設步伐 經(jīng)濟危機往往孕育著新的科技革命。誰能順應科技發(fā)展新潮流，誰就能夠占領先機。為應對世界金融危機影響，各國正進行搶占科技制高點競賽，空前地推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)振興?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO啟動，將會推進新一代智能信息技術及物聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新，催生出巨大的新興產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟形態(tài)。構建“智慧城市”，率先推進以云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術研

14、發(fā)及發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，帶動各行各業(yè)進行智慧化改造，這有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升自主創(chuàng)新能力、增強產(chǎn)業(yè)競爭力。促進綜合服務功能發(fā)展 作為國家新確立中原經(jīng)濟區(qū)的重點城市之一，必須要具有很強的要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領和綜合服務功能，在全省轉型跨越發(fā)展的偉大實踐中，重振上黨雄風。構建“智慧城市”，建立起隨時隨地隨需的信息網(wǎng)絡體系及實體經(jīng)濟的云計算中心和物聯(lián)網(wǎng)，建設智慧政務、物流、商貿(mào)、能源、通訊等智慧系統(tǒng)，促進城市基礎設施、公共服務、社會服務、政務服務、城市管理等智能化，實現(xiàn)城市整體及各個服務系統(tǒng)交互、運行和管理的明確性、靈活性、效率和響應速度，這有利于工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，

15、輻射和帶動更大的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，為參與國家經(jīng)濟競爭作出更大貢獻。順應智慧城市發(fā)展潮流在金融危機時代，各地都在謀求新的發(fā)展突破口，“智慧城市”是許多城市努力的戰(zhàn)略方向，也預示著未來科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。溫家寶總理在首都科技界大會上指出：我們要著力突破傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的關鍵技術，及早部署后IP時代相關技術研發(fā)，使信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)成為推動產(chǎn)業(yè)升級、邁向信息社會的發(fā)動機。支撐“智慧城市”的云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)了信息和實體的結合，勢必產(chǎn)生巨大的應用前景，因而也是必然的發(fā)展方向?！爸腔鄢鞘小壁A在未來。通過“智慧城市”建設發(fā)展智慧政務、智慧交通、智慧電力、智慧醫(yī)療、智慧供應鏈、智能社區(qū)等，推進云計算和物聯(lián)網(wǎng)技

16、術在城市建設及管理中的大規(guī)模應用，使經(jīng)濟社會發(fā)展及城市更加智慧化，形成中原經(jīng)濟區(qū)邁向信息社會的發(fā)動機，有利于跟上世界科技發(fā)展的新潮流，開辟新時代的智慧發(fā)展新路和引領中國“智慧城市”發(fā)展。第二部分 智慧防腐建設方案概述總書記在十七屆中央紀委五次全會上強調(diào)指出，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設。加強反腐倡廉制度建設，要注意方式方法創(chuàng)新，高度重視現(xiàn)代科學技術尤其是信息技術在反腐倡廉建設中的應用，把科技手段融入制度設計之中，不斷提高反腐倡廉工作科技含量。賀國強書記等中央紀委領導同志多次對科技防腐工作作出批示，提出明確要求。開展科技防腐工作，是加強反腐倡廉制度建設，推動反腐

17、倡廉向縱深發(fā)展的一項重要措施，對于深入推進行政權力公開、規(guī)范政府行為，加強專門監(jiān)督和社會監(jiān)督，具有重要意義。建設科技防腐平臺主要是落實中共中央印發(fā)建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃（中發(fā)20089號）的通知、中央紀委印發(fā)2012年底前落實推進懲治和預防腐敗體系建設工作要點的通知、中央紀委辦公廳和全國政務公開領導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)2011年全國政務公開工作要點（中發(fā)201112號）的通知、山西省建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年實施辦法的通知等各項內(nèi)容。浪潮多年來致力于研究懲治和預防腐敗領域的各項制度和措施，提出了以“科技+制度”為建設原則，以政府行政權力監(jiān)督（以

18、下簡稱“科技防腐”）為主線的建設方案。方案創(chuàng)新了政府各項行政權力運行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管的方式，實現(xiàn)以人為本、關注民生，把人民群眾最關心、最現(xiàn)實的行政權力問題作為監(jiān)察重點，保障人民群眾共享改革發(fā)展成果，維護公平正義，促進社會和諧。項目建設總體規(guī)劃總體規(guī)劃科技防腐平臺整體規(guī)劃科技防腐信息系統(tǒng)計劃經(jīng)過2-3年左右的努力，建成覆蓋全市的電子政務服務、行政權力監(jiān)察、公共資源交易監(jiān)察、輿論監(jiān)督、黨風廉政教育六大電子監(jiān)督信息平臺，實現(xiàn)對行政權力運行和政府信息公開情況的實時監(jiān)控監(jiān)察，形成覆蓋全市的科技防腐網(wǎng)絡，促進反腐倡廉教育長效機制、權力運行監(jiān)控機制的建立，推動反腐倡廉建設深入開展。為此系統(tǒng)規(guī)劃建設“三層體

19、系、兩大支柱”。三層體系：第一層，構建行政權力運行體系。建設電子政務的服務平臺。只有所有的行政權力系統(tǒng)都在網(wǎng)上運行，電子監(jiān)察才能夠發(fā)揮作用，所以電子政務服務平臺的建設是科技防腐體系的基礎和監(jiān)控數(shù)據(jù)來源，通過建設電子政務服務平臺可以規(guī)范政府行政權力運行，建設效率政府。建設的主要內(nèi)容包括：1、行政權力運行系統(tǒng)（市級行政審批系統(tǒng)利用已建系統(tǒng)）2、公共資源交易網(wǎng)上辦理系統(tǒng)3、公共資金管理系統(tǒng)4、政府信息公開管理系統(tǒng)5、政府投資項目管理系統(tǒng)建設原則：對于已有系統(tǒng)完善和擴大功能范圍，使系統(tǒng)符合科技防腐信息系統(tǒng)的建設要求，未建的直接使用本次建設的電子服務平臺的內(nèi)容。第二層，構建行政權力監(jiān)督體系。建設行政權力

20、監(jiān)察系統(tǒng)。通過行政權力監(jiān)察系統(tǒng)的建設，可以把行政審批、行政處罰、公共資源交易、公共資金等方方面面的政府的職權都納入到電子監(jiān)察領域，實現(xiàn)電子化監(jiān)察，起到政府行政權力部門的威懾和監(jiān)督管理功能，建設法制政府。建設內(nèi)容主要包括：（一）行政權力電子監(jiān)察系統(tǒng)1、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)（現(xiàn)有的電子監(jiān)察系統(tǒng)整合進統(tǒng)一的市縣兩級科技防腐平臺）2、行政征收電子監(jiān)察系統(tǒng)3、行政處罰電子監(jiān)察系統(tǒng)4、行政給付電子監(jiān)察系統(tǒng)5、政府信息公開電子監(jiān)察系統(tǒng)6、政府投資項目電子監(jiān)察系統(tǒng)7、公共服務場所視頻監(jiān)察系統(tǒng)（二）公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)1、工程建設項目招投標電子監(jiān)察系統(tǒng)2、國有土地使用權及礦業(yè)權出讓電子監(jiān)察系統(tǒng)3、政府采購電

21、子監(jiān)察系統(tǒng)4、國有產(chǎn)權交易電子監(jiān)察系統(tǒng)（三）公共資金電子監(jiān)察系統(tǒng)1、社?；痣娮颖O(jiān)察系統(tǒng)2、住房公積金電子監(jiān)察系統(tǒng)3、扶貧資金電子監(jiān)察系統(tǒng)4、財政專項資金電子監(jiān)察系統(tǒng)（四）輿論監(jiān)督電子平臺1、網(wǎng)絡輿情收集信息系統(tǒng)2、信訪舉報系統(tǒng)3、行政效能投訴系統(tǒng)4、行風投訴系統(tǒng)5、領導干部廉政檔案系統(tǒng)6、個人財產(chǎn)申報系統(tǒng)7、商業(yè)賄賂犯罪檔案信息查詢系統(tǒng)（五）黨風廉政教育電子平臺完善紀檢監(jiān)督門戶網(wǎng)站，發(fā)布反腐倡廉動態(tài)信息，進行有針對性地網(wǎng)絡宣傳工作，營造濃厚的網(wǎng)絡教育氛圍。 主要包括：宣教之窗、投訴舉報、廉潔自律、在線調(diào)查等內(nèi)容第三層，構建行政權力透明公開體系。建設網(wǎng)上政務大廳系統(tǒng)。通過網(wǎng)上政務大廳系統(tǒng)的建設

22、把所有的行政權力的標準、辦理流程、辦理結果都通過網(wǎng)絡進行公開，把行政權力暴露在“陽光下”，建設陽光政府。建設“網(wǎng)上政務大廳”。市、縣（市、區(qū)）按照統(tǒng)一的規(guī)范要求，整合現(xiàn)有電子政務資源，依托全市統(tǒng)一的電子政務綜合服務平臺，分別集中建設“網(wǎng)上政務大廳”，實現(xiàn)行政權力事項全過程網(wǎng)上辦理。即所有行政權力事項，包括權力主體、程序、依據(jù)、標準等靜態(tài)信息和辦理動態(tài)信息，應通過“網(wǎng)上政務大廳”實時顯示。部門已建的行政權力網(wǎng)上運行系統(tǒng)，應按照統(tǒng)一要求實現(xiàn)與“網(wǎng)上政務大廳”的互聯(lián)和實時信息交換，“網(wǎng)上政務大廳”在互聯(lián)網(wǎng)上開辟網(wǎng)上辦事窗口，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)受理、部門業(yè)務系統(tǒng)辦理、互聯(lián)網(wǎng)反饋”的辦理模式。兩大支柱：理順部

23、門職責、業(yè)務流程間的關系。這是建設科技防腐體系的前提，因為建設科技防腐體系是對政府傳統(tǒng)業(yè)務模式的流程再造，該系統(tǒng)建設之前應展開業(yè)務梳理工作，使政府原有業(yè)務適合網(wǎng)絡化、信息化的建設要求。確定政府績效考核和電子監(jiān)察管理辦法。這是建設科技防腐體系的制度保障，因為科技防腐系統(tǒng)牽扯的部門多、系統(tǒng)多，如何保障其穩(wěn)定、高效運行，必須建設一套適合在該背景下的績效考核和電子監(jiān)察管理辦法來約束和規(guī)范各部門的行為。建設及部署模式 統(tǒng)一建設科技防腐信息系統(tǒng),總體建設完成后是市、縣兩級聯(lián)動體系，通過內(nèi)外網(wǎng)的安全隔離，從監(jiān)察角度保障市、縣、鄉(xiāng)、村四級行政服務體系運行，規(guī)范各項業(yè)務的運行標準，同時通過網(wǎng)上政務大廳和黨風廉政

24、建設加強對外公開，總體如下： 分步實施1、第一步組織開展工作調(diào)研、學習考察和業(yè)務培訓；完成科技防腐信息化建設的統(tǒng)籌規(guī)劃工作和基礎平臺建設；參照電子政務標準制定有關電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換規(guī)范；完成行政權力事項清理審核工作；建成市、縣兩級【行政審批】、【公共資源交易】網(wǎng)絡運行系統(tǒng)以及相應的電子監(jiān)察系統(tǒng)。*注：本次規(guī)劃的行政審批系統(tǒng)是市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的延伸模式，市級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)已經(jīng)建設，本次規(guī)劃不作考慮，將來整合進入統(tǒng)一的科技防腐平臺。2、第二步實現(xiàn)其他行政權力和電子監(jiān)察系統(tǒng)市、縣兩級聯(lián)網(wǎng)；市、縣基本完成【行政執(zhí)法業(yè)務系統(tǒng)及相應電子監(jiān)察】【行政給付業(yè)務系統(tǒng)及相應電子監(jiān)察】 【公共資金監(jiān)察平臺

25、】和【輿論監(jiān)督】、【黨風廉政教育】各系統(tǒng)建設。市、縣基本完成行政權力電子監(jiān)察平臺其它系統(tǒng)建設。 3、第三步市、縣行政權力、公共資源交易、公共資金電子監(jiān)察平臺各系統(tǒng)推廣建設。實現(xiàn)有關電子監(jiān)察系統(tǒng)市、縣縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)上運行。支撐平臺科技防腐通過統(tǒng)一的技術支撐平臺，解決跨系統(tǒng)、跨平臺的數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)一的內(nèi)容管理、統(tǒng)一的用戶及權限控制體系、工作流引擎、表單設計器、自定義報表等，為業(yè)務應用系統(tǒng)提供基礎支撐，為快速構建系統(tǒng)，系統(tǒng)解耦及未來擴展等提供必要支持。項目建設內(nèi)容電子政務服務平臺建設3.1.1網(wǎng)上政務大廳整合（網(wǎng)站群建設） 橫向整合市直各部門網(wǎng)站中行政權力相關內(nèi)容，形成統(tǒng)一接入導航式門戶網(wǎng)站，

26、縱向整合各縣區(qū)行政服務中心門戶網(wǎng)站，形成行政服務網(wǎng)站群。其中包括各級政府和市直各和部門辦事指南、政務動態(tài)、領導信箱、工作評議、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴、用戶注冊、網(wǎng)上申報、辦件查詢、離線申報等。3.1.2行政權力網(wǎng)絡運行系統(tǒng)主要包含了支持全市相關部門的網(wǎng)上行政審批業(yè)務系統(tǒng)、行政征收網(wǎng)絡運行系統(tǒng)、行政處罰網(wǎng)絡運行系統(tǒng)等。1、網(wǎng)上行政審批業(yè)務延伸市級行政審批系統(tǒng)已建，但是統(tǒng)一審批服務沒有延伸到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，各部門之間的數(shù)據(jù)和各級政府的數(shù)據(jù)沒有整合，本次系統(tǒng)建設就是完善審批四級服務體系，形成審批橫向和縱向的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。2、行政征收網(wǎng)絡運行系統(tǒng)主要以行政事業(yè)性收費和罰沒收入業(yè)務辦理為主，通過建立系統(tǒng)，形

27、成了征收業(yè)務辦理、征收標準、征收項目管理、征收單據(jù)管理、征收統(tǒng)計查詢分析等征收功能。3、行政處罰網(wǎng)絡運行系統(tǒng)行政處罰自由裁量權幅度過大、同案不同罰、權錢交易等問題一直是老百姓反映強烈的焦點問題。利用信息化、網(wǎng)絡化手段建立和使用執(zhí)法辦案業(yè)務應用解決行政執(zhí)法人員辦案的規(guī)范化、標準化，使執(zhí)法行為公開、公平、公正，可以有效解決這個“老大難”問題。4、行政給付網(wǎng)絡運行系統(tǒng)建成行政給付管理系統(tǒng)，結合現(xiàn)有的業(yè)務進行流程和工作方式的優(yōu)化，實現(xiàn)行政給付專項資金從請款到撥付的過程管理，并根據(jù)資金指標匯總和發(fā)放的臺賬系統(tǒng)，明確專項資金流向，確保資金用于正確的途徑。由于行政給付業(yè)務在各單位存在差異性，可選取社會比較關

28、注的民政低保、優(yōu)撫、救災資金和政府關注的財政專項資金業(yè)務管理為試點進行系統(tǒng)功能設計。如果民政部已經(jīng)建設統(tǒng)一行政給付資金審批系統(tǒng)，只需要建立接口向科技防腐平臺進行數(shù)據(jù)交換。3.1.3公共資源交易網(wǎng)上辦理實現(xiàn)政府采購、建設工程招投標、國有土地招拍掛、產(chǎn)權交易等政府公共行為的網(wǎng)上運行，確保公共資源交易公開、公平、公正。3.1.4公共資金管理系統(tǒng)公共資金管理范圍基本為動態(tài)調(diào)整的，就目前而言以下資金管理領域廣泛受到社會關注，一是山西省目前統(tǒng)一建設的五險一金“一卡通”工程，二是財政專項資金撥付管理。這兩個系統(tǒng)均已建，只需要建立接口向科技防腐平臺進行數(shù)據(jù)交換。3.1.5政府信息公開管理系統(tǒng)根據(jù)省級政府信息公

29、開條例，在對政府信息公開內(nèi)容進行科學分類、規(guī)范信息發(fā)布流程，完善政府信息公開管理。3.1.6政府投資項目管理系統(tǒng)建立通過市政府政務外網(wǎng)連接傳輸，橫向到市直各部門、縱向到各縣區(qū)發(fā)展改革委，能夠進行網(wǎng)上申報、審批、管理、監(jiān)督的政府投資項目管理系統(tǒng)。行政權力電子監(jiān)察主要包括行政審批、行政征收、行政處罰、政府信息公開、政府投資項目、法制監(jiān)督及行政權力事項動態(tài)管理、公共服務場所視屏等方面的電子監(jiān)察，針對不同的監(jiān)察領域設計專項實時監(jiān)察、過程監(jiān)控、征收監(jiān)察、績效考核等監(jiān)察功能。3.2.1行政審批電子監(jiān)察市級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)已建，但是統(tǒng)一審批服務沒有延伸到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，現(xiàn)有電子監(jiān)察系統(tǒng)也看不到市級以下各

30、縣的數(shù)據(jù)，本次系統(tǒng)建設就是完善四級審批監(jiān)察，確保行政審批有效的運行。3.2.2行政征收電子監(jiān)察依托行政征收網(wǎng)絡運行系統(tǒng)，建設行政征收電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政征收的全過程監(jiān)察。主要功能包括：征收總量監(jiān)控、征收方式監(jiān)控、征收效率監(jiān)察、資金支出監(jiān)察、擅自改變征收標準監(jiān)控、征收主體資格監(jiān)察、征收依據(jù)監(jiān)察、績效考核等。3.2.3行政處罰電子監(jiān)察依托行政處罰網(wǎng)上運行系統(tǒng)，建設行政處罰電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政處罰事項各個環(huán)節(jié)、過程和結果的實時監(jiān)控、全程監(jiān)察。3.2.4行政給付電子監(jiān)察運用網(wǎng)絡化技術手段對對所有部門的行政給付進行實時的監(jiān)控，可以從整體上了解全市行政給付的執(zhí)行情況。通過在給付資金請款和撥付的各個

31、環(huán)節(jié)埋設監(jiān)察指標，可以動態(tài)的反映給付資金流向，使監(jiān)管更加實時有效。3.2.5政府信息公開電子監(jiān)察運用信息化技術手段對政府信息公開的準確性、完整性、公開數(shù)量、公開時間和效率、公開范圍等進行電子監(jiān)察，對信息公開是否全面、及時、規(guī)范進行有效監(jiān)督、糾錯督辦、績效評估。3.2.6政府投資項目電子監(jiān)察對政府重大投資項目審批過程、計劃執(zhí)行情況進行全程監(jiān)管，實現(xiàn)提前介入、并聯(lián)審批、在線協(xié)調(diào)，確保政府投資的效益和項目建設優(yōu)質高效，防止不廉潔行為的發(fā)生。3.2.7法制監(jiān)督及行政權力事項動態(tài)管理法制監(jiān)督平臺主要通過法制部門，從法律、法規(guī)角度對行政權力的相關規(guī)章制度、運行進行監(jiān)督根據(jù)政府法制部門對行政權力運行管理的要

32、求，提供重大處罰決定備案審密、行政復議與行政訴訟案件跟蹤等功能。行政權力事項會隨著政府改革、服務需求等情況而不斷變化，同時，行政權力的變化也是需要一定的管理程序來實現(xiàn)的，比如：行政審批事項的變化是由審批事項所屬部門首先提出審批事項變更申請及變更內(nèi)容提交法制部門審核同意后才能發(fā)布執(zhí)行。所以，我們要根據(jù)不同行政權力事項涉及的不同審核部門制定相關行政權力變更管理程序，使全市行政權力的變更都有據(jù)可查，從而才能更好的實現(xiàn)行政權力各方面的電子監(jiān)察。3.2.8公共服務場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)應用音頻、視頻技術，對公共服務窗口或場所相關工作人員的工作作風、服務態(tài)度、辦事效率等行政行為進行實時監(jiān)控。公共資源交易電子監(jiān)察

33、3.3.1工程建設項目工程招投標電子監(jiān)察系統(tǒng)工程建設項目招標監(jiān)察子系統(tǒng)是基于工程建設項目招投標業(yè)務系統(tǒng)建立起來的，并可以有機結合行政審批系統(tǒng)中的有效數(shù)據(jù)進行全方位的監(jiān)督和控制，不僅能夠了解整個項目的招投標過程和過程中的資料情況，還能夠多方面的調(diào)查抽取各個單位的審批數(shù)據(jù)，進行核實，實現(xiàn)了真正意義上對于工程建設項目招投標的監(jiān)管和控制。主要監(jiān)察功能：項目過程監(jiān)控、招標單位備案監(jiān)控、招標文件及公告內(nèi)容監(jiān)控、投標單位自律審查監(jiān)管、評標過程監(jiān)控、招標結果公示內(nèi)容監(jiān)控。3.3.2國有土地使用權及礦業(yè)權出讓電子監(jiān)察系統(tǒng)土地招拍掛出讓是對國有土地出讓制度的一種完善，為了保證土地出讓和礦業(yè)權出讓過程中突出“公開、

34、公平、公證”原則，減少假招標、假拍賣、假掛牌等弄虛作假、徇私舞弊等問題，減少領導干部違規(guī)干預和插手工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓，使得整個土地出讓過程達到公開出讓計劃、公開宗地信息、公開集體決策、公開程序、公開競價、公開出讓結果六公開，對整個過程中出現(xiàn)的各種違規(guī)異常情況及時提醒監(jiān)察部門，及時預防和糾正問題，將問題扼殺在萌芽狀態(tài)，提高監(jiān)察部門的辦事效率，為規(guī)范土地市場、轉變職能、防治腐敗提供重要的工具支持，為領導的決策提供第一手信息資料。3.3.3政府采購電子監(jiān)察系統(tǒng)政府采購監(jiān)察的建設目的是通過系統(tǒng)強化對政府采購操作環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)的雙向監(jiān)控，實現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容的全覆蓋。一方面，系統(tǒng)通過對辦理程序、時限、內(nèi)容

35、等的監(jiān)督，可考核相關當事人和業(yè)務監(jiān)管部門的工作效能；另一方面，系統(tǒng)深入政府采購各管理環(huán)節(jié)，監(jiān)察人員不僅可以對業(yè)務管理系統(tǒng)實時監(jiān)控，而且隨時可以對各部門的的工作績效等方面進行統(tǒng)計分析考核，同時通過對投訴處理結果的綜合運用，達到了對采購當事人和監(jiān)督管理部門的綜合性監(jiān)督，加大了源頭預防腐敗的力度。主要監(jiān)察功能：采購立項監(jiān)察、招標文件監(jiān)察、招標公告監(jiān)察、招標過程監(jiān)察、招標結果監(jiān)察、項目合同監(jiān)察。3.3.4國有產(chǎn)權交易電子監(jiān)察系統(tǒng)產(chǎn)權交易是企業(yè)的財產(chǎn)所有權和相關權利通過一定途徑進行有償轉讓的一種經(jīng)濟活動，主要交易模式有企業(yè)并購、企業(yè)出售、經(jīng)營管理權變更。由于涉及多個權力、權利、利益主體，它常常成為商業(yè)賄

36、賂行為的易發(fā)領域。產(chǎn)權交易電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設目的是為了對出讓方、受讓方、交易市場、行政權利部門進行監(jiān)督管理，提高交易透明度，促進產(chǎn)權市場健康發(fā)展。主要監(jiān)察環(huán)節(jié)：產(chǎn)權交易實時監(jiān)控（包括：出讓計劃、項目交易信息、集體決策信息、程序信息、競價信息、出讓結果信息監(jiān)控）、產(chǎn)權交易時限監(jiān)察（包括：掛牌申請時限、公示時限、競價時限等）、產(chǎn)權交易違規(guī)情況管理等。公共資金電子監(jiān)察3.4.1社保基金電子監(jiān)察系統(tǒng)為強化社?；鹗褂冒踩?，防范資金使用風險，對社保基金五項全面監(jiān)管，包括基本養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、基本醫(yī)療保險金、工傷保險金、生育保險金五項資金?；鹂偭勘O(jiān)控。對某段時間內(nèi)的基金總量進行監(jiān)控，并可監(jiān)控某段時

37、間內(nèi)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項基本資金的收支情況。大額資金使用情況監(jiān)控。可以分機構、分用途、分銀行對資金使用情況進行監(jiān)控，清晰了解資金的收入、支出、結余、活期存款、定期存款等情況，如果出現(xiàn)問題可以及時進行督察糾正。3.4.2住房公積金電子監(jiān)察系統(tǒng)通過對住房公積金系統(tǒng)的電子監(jiān)察，可以對住房公積金的歸集、使用、風險防范、增值收益及分配、資金流動情況進行全面監(jiān)督，對規(guī)范業(yè)務操作、履行服務承諾起到“源頭治理”和“提前預警”的作用。資金情況統(tǒng)計，按年度統(tǒng)計住房公積金的繳存、使用、增值收益及分配、管理費用及風險準備金提取情況、廉租住房補充資金提取情況，為宏觀決策提供依據(jù)參考。大額資金流動情況監(jiān)察，對

38、大額資金的撥付使用情況進行實時監(jiān)控，超過設定指標的情況及時提醒。資金使用監(jiān)察，從微觀的角度詳細了解住房公積金的使用情況，進一步規(guī)范業(yè)務管理。貸款業(yè)務監(jiān)察，核查貸款流程是否嚴謹合規(guī)、相關制度是否嚴格執(zhí)行落實，貸款發(fā)放是否及時、資金回收是否存在風險等，起到及時提醒預警作用，確保問題及時得到糾正處理。3.4.3扶貧資金電子監(jiān)察系統(tǒng)為確扶貧資金使用安全，系統(tǒng)分別對捐贈資金監(jiān)察、物質采購監(jiān)察，匯總全市捐贈款物情況，并對款物使用全程監(jiān)察。捐贈款物總量監(jiān)察，統(tǒng)計某段時間內(nèi)捐贈款物的總量、使用、結余情況。并可查詢捐贈款物的明細、使用明細情況?？钗锸褂们闆r監(jiān)察，對款物使用的申請、批復、用途等情況全面監(jiān)察，并根據(jù)

39、設定的指標自動監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)異常情況及時提醒。3.4.4財政專項資金電子監(jiān)察系統(tǒng)加強財政專項資金監(jiān)督檢查，確保財政財務管理規(guī)范化和專項資金的安全、合理、有效，?？顚Ｓ谩烂C財經(jīng)紀律，使財政資金發(fā)揮最大效益。主要檢查領域可根據(jù)專項資金的使用情況進行監(jiān)察，重點監(jiān)察點：1、資金是否專戶存儲、?？顚Ｓ?，有無擠占、挪用、截留等現(xiàn)象。 2、資金是否按工程進度和合同約定撥付。 3、項目效益是否達到預期目標。 4、檔案管理是否規(guī)范。輿論監(jiān)督電子平臺3.5.1網(wǎng)絡輿情收集信息系統(tǒng)網(wǎng)絡反腐輿情監(jiān)控系統(tǒng)綜合運用搜索引擎技術、文本處理技術、知識管理方法、自然語言處理、手機短信平臺，通過對互聯(lián)網(wǎng)海量信息自動獲取、提取、分類

40、、聚類、主題監(jiān)測、專題聚焦，以滿足紀檢監(jiān)察機關對網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和熱點事件專題追蹤等需求。網(wǎng)絡反腐輿情監(jiān)控系統(tǒng)集成了輿情監(jiān)測、輿情采集、輿情智能分析、輿情處理、輿情預警、輿情搜索、輿情報告輔助生成、輿情短信自動提醒等核心功能，幫助紀檢監(jiān)察機關全面掌握輿情動態(tài)，正確進行輿論引導，實現(xiàn)對網(wǎng)絡輿情進行監(jiān)控和管理，有效的規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息，引導健康有益的輿論導向。3.5.2行政效能投訴系統(tǒng)在原有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)上效能投訴的基礎上，依托市紀委、監(jiān)察局互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，利用網(wǎng)站群技術，建成一個覆蓋全市各級紀檢監(jiān)察機關的效能投訴信息管理的綜合業(yè)務平臺，實現(xiàn)投訴信息的上報、交辦、轉辦和上級主管單位對下轄效能監(jiān)察管理部門投訴事項

41、的督辦、監(jiān)察、考核等。行政效能投訴系統(tǒng)主要由紀檢監(jiān)察網(wǎng)站和投訴處理系統(tǒng)組成。主要是通過互聯(lián)網(wǎng)直接接受群眾對行政機關及其工作人員的行政效能投訴，系統(tǒng)將各級紀檢監(jiān)察機關屬地管轄的機關、群團、市部屬企事業(yè)全部納入監(jiān)管的范圍，通過數(shù)據(jù)交換平臺對投訴信息數(shù)據(jù)進行及時的采集、分析、匯總。系統(tǒng)運行在一個單位，進行投訴事項的接件、受理、審批、統(tǒng)計等功能；在多單位、多級別情況下，實現(xiàn)投訴事項的多級聯(lián)合辦理，上級單位可以進行投訴事項的管理、監(jiān)察等，可以進行投訴事項的復查、復核等操作。通過效能投訴管理信息系統(tǒng)，使效能投訴受理工作變得更加簡便、高效；為投訴人提供高質量的服務；同時為上級管理部門和領導提供有效的投訴信息

42、數(shù)據(jù)，便于領導的綜合決策。3.5.3行風投訴系統(tǒng)糾風工作主要內(nèi)容是糾正發(fā)生的不正確履行職責、違反職業(yè)道德，利用職權和工作之便，為本單位、小團體或個人謀取私利、損害群眾利益，而又帶有普遍性的不良行政行為或不良服務行為，是行政監(jiān)察的一項重要職責。行風投訴系統(tǒng)是建設輿論監(jiān)督電子平臺中的重要組成部分。行風投訴系統(tǒng)主要實現(xiàn)五大功能。一是建立行風投訴網(wǎng)站，通過設置專項治理、制度建設、典型案例、反映問題等欄目來實現(xiàn)收集信息、受理投訴、輔助決策等功能。二是投訴件（個案）的在線受理、分辦、跟蹤和督辦；采取“紅、黃、綠”時限預警、投訴件倒計時、二次督辦等方式加強投訴件督辦力度。三是網(wǎng)上滿意度測評。定期征集群眾對政

43、府的意見；設定投訴件滿意度評價，積極回訪投訴網(wǎng)民。四是網(wǎng)上考評（評議）通報。完善糾風責任制考評和行風評議指標體系，對應評議（考評）的關鍵節(jié)點，如投訴、個案接收率、反饋率、及時率、提前率、群眾滿意率指標，設定評分標準，系統(tǒng)自動打分、考核和綜合分析、比較，并按月、季度、年度進行排名通報。五是輿情研判。將投訴件和個案分類細化、統(tǒng)計排序，實時提供數(shù)據(jù)分析，針對突出問題、分布領域、變化規(guī)律等情況，深入分析，及時發(fā)現(xiàn)重點、難點、熱點問題，了解群眾對政府部門的主要需求。3.5.4領導干部廉政檔案系統(tǒng)領導干部廉政檔案管理信息系統(tǒng)用于協(xié)助各級紀檢監(jiān)察機關進行廉政檔案的信息化、電子化管理的工具。系統(tǒng)實現(xiàn)領導干部有

44、關事項以及責任制考核等相關內(nèi)容的電子存檔、傳輸、查看、智能統(tǒng)計和預警分析等，是懲防體系建設工作的一個重要信息化工具。系統(tǒng)設置業(yè)務處理、綜合查詢、組織結構管理、掃描電子檔案管理、自定義表單管理、操作員管理、系統(tǒng)維護、公文傳輸、業(yè)務流程配置、個人辦公助手、干部考核管理等功能，匯集了領導干部個人有關事項情況，公務車輛使用情況，領導干部住房、收入，配偶及子女從業(yè)情況，收受禮品、禮金登記情況，任職期間經(jīng)濟審計情況，信訪案件查證核實處理情況，黨風廉政建設責任制落實及獎懲情況，民主評議及考核測評等幾十項內(nèi)容，全面反映了領導干部的廉潔自律情況，實現(xiàn)領導干部監(jiān)督管理的信息化和智能化。系統(tǒng)是Web環(huán)境下基于B/S

45、架構的管理系統(tǒng)，使用全市統(tǒng)一的內(nèi)部辦公網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的基礎管理平臺或獨立的基礎管理平臺、身份認證系統(tǒng)管理用戶權限。3.5.5個人財產(chǎn)申報系統(tǒng)領導干部財產(chǎn)申報制度是民主政治的機制之一，是行之有效的反腐敗“陽光方案”。為加強對領導干部的管理和監(jiān)督，促進領導干部廉潔從政，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定（中辦發(fā)201016號），要求領導干部應當報告本人的工資及各類獎金、津貼、補貼等；本人從事講學、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務所得；本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況、投資或者以其他方式持有有價證券、股票、期貨、基金、投資型保險以及其他金融理財產(chǎn)品的情況；以及配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況、注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況等。領導干部個人財產(chǎn)申報系統(tǒng)依托全市紀檢監(jiān)察專網(wǎng)，全市統(tǒng)一建設，根據(jù)干部管理權限，分級授權，分級管理，分級使用。主要功能包括信息錄入、關鍵字查詢、全文檢索等，必須有嚴格的身份認證和用戶權限管理機制。3.5.6商業(yè)賄賂犯罪檔案信息查詢系統(tǒng)商業(yè)賄賂犯罪檔案信息查詢系統(tǒng)是指為預防職務犯罪，促進社會信用體系建設，運用計算機對行賄犯罪信息進行分類錄入、存儲和管理而形成的涉及所有行業(yè)和領域，全國信息聯(lián)網(wǎng)的檔案查詢系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)所錄入的行賄犯罪數(shù)據(jù)，是客觀真實的記錄，具有不可刪除或