生態(tài)影響主要內(nèi)容課件

1、生態(tài)影響導(dǎo)則修編過程和主要內(nèi)容目 錄原導(dǎo)則存在問題及修編的必要性1新導(dǎo)則修訂的過程2新導(dǎo)則修編主要內(nèi)容31、名稱、適用范圍2、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)損益分析3、具體7方面內(nèi)容存在問題重要性原導(dǎo)則存在問題及修編的必要性原導(dǎo)則環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則非污染生態(tài)影響（HI/T19-1997）是1997年批準(zhǔn)，1998年實(shí)施的。其頒布和實(shí)施從根本上扭轉(zhuǎn)了環(huán)評中生態(tài)影響評價(jià)的隨意性，填補(bǔ)了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的一項(xiàng)空白。遺漏了一些重要概念；確定評價(jià)工作等級的指標(biāo)過于復(fù)雜且難于確定；對潛在的、長期的、不可逆（或難以恢復(fù)）的生態(tài)影響重視程度不夠；對現(xiàn)狀實(shí)測的要求不夠深入、具體；對各評價(jià)工作等級應(yīng)采用的技術(shù)方法和提交的成果要求的水平過

2、低；可操作性不強(qiáng)等等。 生態(tài)學(xué)和自然保護(hù)理論的發(fā)展 新的環(huán)境保護(hù)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的相繼出臺(tái) 原導(dǎo)則不能滿足新形勢下生態(tài)影響評價(jià)工作的要求。需要對原導(dǎo)則進(jìn)行修編。新導(dǎo)則修訂的過程 12005年，原國家環(huán)境保護(hù)總局下達(dá)對非污染生態(tài)影響導(dǎo)則修訂的任務(wù)，正式啟動(dòng)22005年11月，開題論證32005年11月2006年11月底，編制單位廣泛查閱收集資料42006年12月2007年10月底，經(jīng)多次研討匯報(bào)初步形成征求意見稿52007年10月底2008年4月，廣泛征求意見2008年8月2009年5月，送審稿；672010年2月至2010年10月，最終完成報(bào)批稿；新導(dǎo)則修編主要內(nèi)容名稱、適用范圍 原導(dǎo)則：非污染

3、生態(tài)影響是針對污染生態(tài)影響而言的本導(dǎo)則改為生態(tài)影響，但對污染生態(tài)影響和水生生態(tài)影響的論述均不是很詳盡，可參考相關(guān)行業(yè)規(guī)范和研究成果適用范圍：仍然針對建設(shè)項(xiàng)目（與原導(dǎo)則一致），規(guī)劃環(huán) 評可參照執(zhí)行。 新導(dǎo)則修編主要內(nèi)容生態(tài)、經(jīng)濟(jì)損益分析規(guī)范了“生態(tài)”和“生態(tài)環(huán)境”等提法，以生態(tài)學(xué)、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)因子、植被、動(dòng)物、植物區(qū)系、動(dòng)物區(qū)系等更準(zhǔn)確的、規(guī)范的、與國際通行慣例一致的提法。淡化了生態(tài)影響評價(jià)中關(guān)于經(jīng)濟(jì)損益分析的內(nèi)容，理由是有些關(guān)鍵生態(tài)因子（如物種、保護(hù)動(dòng)物的關(guān)鍵棲息地等）難于貨幣化。新導(dǎo)則修編主要內(nèi)容7個(gè)具體方面的考慮明確了敏感區(qū)的定義和劃分；簡化了確定評價(jià)工作等級的判據(jù)；評價(jià)工作范圍更加切合

4、實(shí)際；工程分析關(guān)注過程和方式；現(xiàn)狀調(diào)查強(qiáng)調(diào)實(shí)測；強(qiáng)調(diào)以圖示方式表達(dá)評價(jià)結(jié)果；生態(tài)保護(hù)措施要求更加具體。1、 明確了敏感區(qū)的定義和劃分 生態(tài)敏感性程度 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄（環(huán)境保護(hù)部令第2號） 特殊生態(tài)敏感區(qū) 重要生態(tài)敏感區(qū) 一般區(qū)域 確定評價(jià)等級準(zhǔn)備特殊生態(tài)敏感區(qū)是指具有極重要的生態(tài)服務(wù)功能，生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱或已有較為嚴(yán)重的生態(tài)問題，如遭到占用、損失或破壞后所造成的生態(tài)影響后果嚴(yán)重且難以預(yù)防、生態(tài)功能難以恢復(fù)和替代的區(qū)域，包括自然保護(hù)區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地等（有較明確的法律依據(jù)）。重要生態(tài)敏感區(qū)是指具有相對重要的生態(tài)服務(wù)功能或生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，如遭到占用、損失或破壞后所造成的生

5、態(tài)影響后果較嚴(yán)重，但可以通過一定措施加以預(yù)防、恢復(fù)和替代的區(qū)域，包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、原始天然林、珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場等。一般區(qū)域是指除特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)敏感區(qū)以外的其他區(qū)域。新導(dǎo)則敏感區(qū)域與2號令、原導(dǎo)則比較新導(dǎo)則敏感區(qū)域與2號令、原導(dǎo)則規(guī)定的不同之處在于：1、飲用水水源保護(hù)區(qū)不再作為生態(tài)敏感區(qū)：它是水環(huán)境影響評價(jià)的重要內(nèi)容2、將風(fēng)景名勝區(qū)調(diào)整到重要生態(tài)敏感區(qū)：由于風(fēng)景名勝區(qū)是為了游覽而非絕對地保護(hù)，在不破壞其保護(hù)目標(biāo)的前提下，需要建設(shè)公路等類型的項(xiàng)目。3、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域不

6、再作為生態(tài)敏感區(qū)：因?yàn)樗撬h(huán)境影響評價(jià)的重要內(nèi)容。 4、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原不作為重要生態(tài)敏感區(qū)：因?yàn)榛巨r(nóng)田保護(hù)盡管很重要，但對其評價(jià)卻非常簡單；基本草原范圍很廣，但在建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)影響的尺度上往往沒有具體的劃分（不落地），實(shí)際評價(jià)工作中難以操作。2、簡化了確定評價(jià)工作等級的判據(jù) 工程影響范圍 評價(jià)工作級別主要生態(tài)影響及其變化程度50km220-50km220km2生物群落 生物量減少(50%) 生物量銳減(50%) 異質(zhì)化程度降低 相對同質(zhì) 物種的多樣性減少(50%) 物種的多樣性銳減(50%) 珍稀瀕危物種消失212121132323213331區(qū)域環(huán)境綠地?cái)?shù)量減少，分布不均，連通程

7、度變差綠地?cái)?shù)量減少1/2以上，分布不均，連通程度極差21323水和土地 荒漠化理化性質(zhì)改變理化性質(zhì)惡化1232132/3敏感地區(qū)111原導(dǎo)則工作等級劃分依據(jù)本次修訂主要依據(jù)影響區(qū)域的生態(tài)敏感性和評價(jià)項(xiàng)目的工程占地（水域）范圍（包括永久占地和臨時(shí)占地），將生態(tài)影響評價(jià)工作等級劃分為一級、二級和三級；位于原廠界（或永久用地）范圍內(nèi)的工業(yè)類等改擴(kuò)建項(xiàng)目，可僅做生態(tài)影響分析。影響區(qū)域生態(tài)敏感性工程占地（水域）范圍面積20km2或長度100km面積2km220km2或長度50km100km面積2km2或長度50km特殊生態(tài)敏感區(qū)一級一級一級重要生態(tài)敏感區(qū)一級二級三級一般區(qū)域二級三級三級影響區(qū)域和受影響區(qū)

8、探討表中“影響區(qū)域”的界定，需由評價(jià)人員根據(jù)生態(tài)學(xué)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行初步判斷，并通過生態(tài)影響評價(jià)過程予以明確，這主要是因?yàn)椋禾厥馍鷳B(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)敏感區(qū)的類型復(fù)雜，保護(hù)目標(biāo)的生態(tài)學(xué)特征差異巨大，難以給出一個(gè)通用、明確的界定。例如，水利水電工程中，低溫水的影響范圍可達(dá)壩下幾十公里至上百公里處，引水工程可能對下游數(shù)百公里外的河口地區(qū)的特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)敏感區(qū)產(chǎn)生影響。影響區(qū)域范圍差異極大。導(dǎo)則中“受影響區(qū)”包含了“直接影響區(qū)（工程直接占地區(qū)）”和“間接影響區(qū)（大于工程占地的區(qū)域）”的范圍。對直接影響區(qū)和間接影響區(qū)的工作深度要求應(yīng)當(dāng)一致。有很多工程對間接影響區(qū)的影響比對直接影響區(qū)的大得多。例如：水

9、電站中，直接影響區(qū)（廠房等）占地可能是農(nóng)田或疏林地，但其壩下河道（間接影響區(qū)）中可能有珍稀魚類的“三場”。對間接影響區(qū)的評價(jià)就成了重點(diǎn)，其工作深度要求更深。評價(jià)等級的調(diào)整由于生態(tài)影響評價(jià)工作等級劃分表中，工程占地（水域）范圍分線狀和面狀兩種類型，因此可能出現(xiàn)同一工程從面積上或長度上分屬不同評價(jià)工作等級的情況，根據(jù)本次修訂“適當(dāng)提高、從嚴(yán)要求”的策略，原則上應(yīng)按其中較高的評價(jià)工作等級進(jìn)行評價(jià)。（一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)評價(jià)工作等級）原導(dǎo)則-可以根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、總投資和產(chǎn)值，項(xiàng)目所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感程度，生態(tài)影響的空間分布情況等，對評價(jià)的級別作適當(dāng)調(diào)整，但調(diào)整幅度上下不應(yīng)超過一級，調(diào)整或從簡結(jié)果應(yīng)征得環(huán)保主

10、管部門同意?，F(xiàn)導(dǎo)則-在礦山井工開采可能導(dǎo)致礦區(qū)土地利用類型明顯改變，或攔河閘壩建設(shè)可能明顯改變水文情勢等情況下，評價(jià)等級應(yīng)上調(diào)一級(不允許下調(diào)，無須再征得主管部門同意。3 評價(jià)工作范圍更加切合實(shí)際本導(dǎo)則規(guī)定：生態(tài)影響評價(jià)應(yīng)能夠充分體現(xiàn)生態(tài)完整性，涵蓋評價(jià)項(xiàng)目全部活動(dòng)的直接影響區(qū)域和間接影響區(qū)域。以評價(jià)項(xiàng)目影響區(qū)域所涉及的完整氣候單元、水文單元、生態(tài)單元、地理單元界限為參照邊界。原導(dǎo)則規(guī)定： 對于1、2、3級評價(jià)項(xiàng)目，要以重要評價(jià)因子受影響的方向?yàn)閿U(kuò)展距離，一般不能小于830km，28km和12km。本導(dǎo)則明確了評價(jià)工作范圍的確定原則，但沒有規(guī)定具體的范圍。主要是基于以下3方面的考慮：1、我國地

11、域廣闊，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，項(xiàng)目復(fù)雜，難以給出一個(gè)具體的評價(jià)工作范圍去要求不同地域和不同類型的項(xiàng)目（掛一漏萬）；2、不同行業(yè)導(dǎo)則可以根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)規(guī)定評價(jià)工作范圍3、據(jù)對已受理評價(jià)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，多數(shù)項(xiàng)目未按照原導(dǎo)則推薦的評價(jià)工作范圍開展評價(jià)工作。因此，不同項(xiàng)目的評價(jià)工作范圍應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的評價(jià)工作等級和具體行業(yè)導(dǎo)則要求，采用彈性與剛性相接合的方法確定。4-工程分析關(guān)注過程和方式 本次修訂工程分析中除對工程類型、項(xiàng)目組成、占地規(guī)模、總平面及現(xiàn)場布置等常規(guī)項(xiàng)目的要求外，更加強(qiáng)調(diào)了分析不同施工方式傳統(tǒng)與先進(jìn)、施工布置圖、施工管理-環(huán)境監(jiān)理、施工時(shí)序如避免在重要保護(hù)動(dòng)物繁殖期開山放炮等、運(yùn)行方式調(diào)度、調(diào)節(jié)方

12、式如過魚調(diào)度等與工程的生態(tài)影響密切相關(guān)的過程和方式。更加突出生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)。 5-現(xiàn)狀調(diào)查強(qiáng)調(diào)實(shí)測生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)包括區(qū)域生態(tài)背景調(diào)查和區(qū)域主要生態(tài)問題調(diào)查一級評價(jià)應(yīng)給出采樣地樣方實(shí)測、遙感等方法測定的生物量、物種多樣性等數(shù)據(jù)，給出主要生物物種名錄、受保護(hù)的野生動(dòng)植物物種等調(diào)查資料；二級評價(jià)的生物量和物種多樣性調(diào)查可依據(jù)已有資料推斷，或?qū)崪y一定數(shù)量的、具有代表性的樣方予以驗(yàn)證；三級評價(jià)借鑒已有資料。調(diào)查方法：附錄A，資料收集法、現(xiàn)場勘查法、專家和公眾咨詢法、生態(tài)監(jiān)測法、遙感調(diào)查法等基本圖件（具強(qiáng)制性）推薦圖件6 強(qiáng)調(diào)以圖示方式表達(dá)評價(jià)結(jié)果基本圖件（具強(qiáng)制性）推薦圖件制圖的工作精度

13、一般不低于工程可行性研究制圖精度，成圖精度應(yīng)滿足生態(tài)影響判別和生態(tài)保護(hù)措施的實(shí)施。7-生態(tài)保護(hù)措施要求更加具體 保護(hù)措施生態(tài)保護(hù)措施應(yīng)包括保護(hù)對象和目標(biāo)，內(nèi)容、規(guī)模及工藝，實(shí)施空間和時(shí)序，保障措施和預(yù)期效果分析，繪制生態(tài)保護(hù)措施平面布置示意圖和典型措施設(shè)施工藝圖。估算或概算環(huán)境保護(hù)投資。對可能具有重大、敏感生態(tài)影響的建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)域、流域開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)提出長期的生態(tài)監(jiān)測計(jì)劃、科技支撐方案，明確監(jiān)測因子、方法、頻次等。明確施工期和運(yùn)營期管理原則與技術(shù)要求。可提出環(huán)境保護(hù)工程分標(biāo)與招投標(biāo)原則，施工期工程環(huán)境監(jiān)理，環(huán)境保護(hù)階段驗(yàn)收和總體驗(yàn)收、環(huán)境影響后評價(jià)等環(huán)保管理技術(shù)方案。7-生態(tài)保護(hù)措施要求更加具體

14、 替代方案替代方案主要指項(xiàng)目中的選線、選址替代方案，項(xiàng)目的組成和內(nèi)容替代方案，工藝和生產(chǎn)技術(shù)的替代方案，施工和運(yùn)營方案的替代方案，生態(tài)保護(hù)措施的替代方案。評價(jià)應(yīng)對替代方案進(jìn)行生態(tài)可行性論證，優(yōu)先選擇生態(tài)影響最小的替代方案，最終選定的方案至少應(yīng)該是生態(tài)保護(hù)可行的方案。結(jié)論要求更加專業(yè)。針對專業(yè)工作人員（評價(jià)和審查）編寫。評價(jià)等級的判定大為簡化；現(xiàn)狀調(diào)查更強(qiáng)調(diào)實(shí)測是解決目前生態(tài)影響評價(jià)預(yù)測不準(zhǔn)確，措施不具體的前提；評價(jià)結(jié)果（現(xiàn)狀和預(yù)測）要求盡可能用圖的方式體現(xiàn)（詳細(xì)地規(guī)定了成圖比例），（應(yīng)該說，更難了）。推薦了一些新的評價(jià)方法（如生物多樣性評價(jià)）。措施要求更具體：措施布置和工藝圖。正面生態(tài)學(xué)理論進(jìn)

15、步很快，生態(tài)保護(hù)要求提高很快；相對負(fù)面評價(jià)周期加長，工作難度增大、調(diào)查和評價(jià)費(fèi)用增加。（規(guī)定增加了難度，卻無法規(guī)定增加評價(jià)經(jīng)費(fèi)）香格里拉拉市海站麗江站落水洞三股水地下徑流（排泄）可研優(yōu)化方案可研方案拉市海片區(qū)文海片區(qū)吉子水庫片區(qū)文筆水庫片區(qū)文海、車門舉地下徑流（ 補(bǔ) 給 ）江沙金太安方向地下徑流（補(bǔ)給）拉市海引水工程美泉河上村泉預(yù)可研方案 工程內(nèi)容：CK16+650CK22+400以路基（1086米）、橋梁（1826米）和隧道（2838米）從實(shí)驗(yàn)區(qū)通過。 主要保護(hù)對象：高原濕地生態(tài)系統(tǒng)、黑鸛、中華秋沙鴨、黑頸鶴、白頭鶴、灰鶴、鴛鴦、大天鵝、棕背田雞等珍稀水禽及其棲息地環(huán)境。 影響：對保護(hù)區(qū)造成分割，噪聲； 對拉市海水源補(bǔ)給、水流排泄基本無影響。拉市海高原濕地省級自然保護(hù)區(qū) 麗江至香格里拉鐵路生態(tài)影響評價(jià)保護(hù)植物名稱保護(hù)級別與鐵路的位置關(guān)系高寒水韭國家一級CK147100- CK147500，距鐵路中心線距離200m，群落樣方內(nèi)調(diào)查到200株紫金龍?jiān)颇鲜∪塁K20，距鐵路中心線距離1500m，群落樣方里調(diào)查到3株大紅參云南省三級CK145，距鐵路中心線距離距離600m，群落樣方里調(diào)查到10株種名保護(hù)級別獼猴 Macaca mulatta國家級黑熊Selenarctos thibetanus國家級青鼬 Martes flavi