天夏科技數(shù)字化城市管理系統(tǒng)解決方案

1、天夏科技數(shù)字化城市管理系統(tǒng)解決方案深圳市是中國廣東省省轄市，國家副省級計劃單列城市。深圳經(jīng)濟特區(qū)在其轄區(qū)內(nèi)。深圳市下轄羅湖、福田、南山、鹽田、寶安、龍崗六個區(qū)，其中羅湖、福田、南山、鹽田四個區(qū)位于經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)，寶安、龍崗兩個區(qū)位于經(jīng)濟特區(qū)外。經(jīng)過26年的改革開放，深圳市的經(jīng)濟、社會取得了長足的發(fā)展。深圳市建成區(qū)面積快速增長，城市人口不斷增加，城市規(guī)模不斷擴大，城市管理的內(nèi)容也不斷增加，城市管理的任務日趨繁重，城市管理在城市發(fā)展中的作用日益突出。一、項目背景作為一個舉國矚目的特區(qū)城市，深圳市的城市管理水平和運行效率如何與時俱進，是一個非常重大的政府課題和社會課題。面對現(xiàn)實，面向未來，深圳市城市管理

2、需要變革，需要創(chuàng)新。實現(xiàn)對城市的科學、嚴格、精細、長效管理是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡性、程序性和透明性等來推進城市管理資源優(yōu)化整合、管理流程科學再造、管理主體多元參與，成為提高城市管理水平的有效手段。深圳市城市管理信息化實踐證明，數(shù)字化城市管理是實現(xiàn)城市科學、嚴格、精細、長效管理的有效手段。實施數(shù)字化城市管理，能夠創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，及時發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高城市管理水平和管理效率。深圳市一直高度重視并積極推動城市管理的信息化工作。200年2建成了深圳市城市管理指揮監(jiān)控中心，具備統(tǒng)一受理城管投訴、應急指揮協(xié)調、城市視頻監(jiān)

3、測等職能，在深圳市城市管理工作中發(fā)揮了積極作用。200年312月，深圳市承擔完成了建設部深圳市城市管理數(shù)字化示范應用工程項目，這是國內(nèi)數(shù)字化城市管理模式的首次嘗試。200年410月，建設部出臺了關于公布數(shù)字化城市管理試點城市（城區(qū)）名單的通知（建城函2005號）2文0件7，選擇深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚州市、煙臺市和北京市朝陽區(qū)、上海市長寧區(qū)、盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)等10個城市（城區(qū)）為數(shù)字化城市管理首批試點城市（城區(qū)），在全國范圍內(nèi)大力推廣數(shù)字化城市管理新模式。在深圳市第四次黨代會上，市委提出了建設和諧深圳、效益深圳的目標。200年57月，李鴻忠書記等市領導在深圳市城管局關于依托數(shù)字化

4、技術創(chuàng)新城市管理的調研報告上做了重要批示。200年59月，許宗衡市長到深圳市城管局做了數(shù)字化城市管理問題專題調研，要求認真做好試點工作，按照科學、嚴格、精細、長效八字要求抓好城管工作，不斷提升城市管理水平。二、系統(tǒng)簡介由天夏科技集團承建的深圳市數(shù)字化城市管理工程的主要內(nèi)容為：建設一個平臺，建立兩個軸心，實行三項評價，實現(xiàn)一個目標。一個平臺是建立統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺，能覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)和各個專業(yè)管理部門的多級多類城市管理應用需求，實現(xiàn)統(tǒng)一平臺、集中管理、信息共享、分布應用，主要包括劃分單元網(wǎng)格、開展城管綜合信息普查、開發(fā)應用系統(tǒng)、實現(xiàn)政府信息資源共享。兩個軸心是以監(jiān)督和執(zhí)行適度

5、分離為原則，設置監(jiān)督評價和指揮協(xié)調兩個運轉軸心，實行監(jiān)管分離。三項評價是對城市管理的監(jiān)督人員、指揮協(xié)調人員、操作人員、事件部件處理人員實行崗位績效評價；對城市管理的有關單位和部門實行部門績效評價；對各級政府的管理轄區(qū)實行區(qū)域質量和管理效果評價。這三類評價都是剛性評價，系統(tǒng)對每個對象都設計了一級指標、二級指標和三級指標，采用加權綜合評分法計算總分，自動生成評價結果，并通過不同的顏色顯示在相應的網(wǎng)格圖中，予以在網(wǎng)上公布，使其一目了然，接受市民監(jiān)督。深圳數(shù)字化城市管理是深圳建市27年來最大的信息化項目，也是深圳200年6城市管理年三大工程之一。深圳數(shù)字城管是全國第一個多層次、多部門、市轄區(qū)管理結構的

6、綜合城市管理系統(tǒng)，也是規(guī)模和投入最大的一個工程。三、項目建設進度1.20年075月，深圳市獲建設部批準為全國首批10個數(shù)字城管試點城市之一；2.20年0150月深圳市政府批準數(shù)字城管試點工作方案；3.20年03月6，天夏科技集團順利中標深圳市數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)項目一期工程，再次證明了天夏科技集團在技術、數(shù)據(jù)采集、測繪、系統(tǒng)集成等方面的領先優(yōu)勢和雄厚實力；4.20年04月6，天夏科技集團與深圳市城市管理局正式簽訂深圳市數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)項目合同；5.2年003月6-月6，天夏科技集團開展深圳數(shù)字化城管系統(tǒng)建設；6.20年066月28日，深圳市級平臺和福田、南山、鹽田3個區(qū)級平臺上線試運行；2

7、0年8月12日，羅湖區(qū)平臺上線試運行；7.20年0160月20日，由天夏科技集團承建的深圳市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)順利通過建設部專家組驗收。深圳城市管理監(jiān)督指揮中心數(shù)字城管運行狀況深圳市管理監(jiān)督指揮中心數(shù)字城管系統(tǒng)監(jiān)控屏幕四、建設目標深圳市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設的總體目標是：依托計算機網(wǎng)絡技術、移動通信技術、計算機電信集成技術、空間信息技術、單元網(wǎng)格區(qū)劃編碼技術、城市部件管理技術等多種數(shù)字城市技術，實現(xiàn)城市部件與事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和空間可視化；創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學完善的監(jiān)督評價體系，及時發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高城市管理水平和管理效率。通過實施

8、數(shù)字化城市管理，實現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，由粗放定性型向集約定量型轉變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉變，實現(xiàn)信息技術與城市管理應用的有機結合，專業(yè)監(jiān)督與綜合監(jiān)督的有機結合，政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機結合，內(nèi)部考核與外部評價的有機結合，精細規(guī)范管理與全面覆蓋管理的有機結合，高效管理與長效管理的有機結合。最終實現(xiàn)對城市的科學、嚴格、精細、長效管理。五、建設內(nèi)容1網(wǎng).絡規(guī)劃與部署城市管理新模式的部分工作流程S沖岳城市管理新模式的信息流程理奮一議疊4怛酉號酸中1。龍豐胡時唸暫尋擁卑慝兩懸權羋顯帝彈晉潞焉狂翟繾窿西穫那插應.用軟件開發(fā)結合深圳實際，在建設部有關標準規(guī)范要求的8個系統(tǒng)的

9、基礎上，增加遙感影像識別等個系統(tǒng)，共開發(fā)12個軟件系統(tǒng)。3系.統(tǒng)安全保障網(wǎng)絡與機房安全信息安全加強日常管理系統(tǒng)運行穩(wěn)定可靠、可擴展性強4數(shù).據(jù)更新策略基礎地圖信息更新業(yè)務地理信息更新在線編輯信息更新野外測量校核網(wǎng).格劃分與編碼網(wǎng)格劃分原則管理層級劃分萬米單元網(wǎng)格劃分網(wǎng)格疊加遙感影像工作網(wǎng)格劃分六、系統(tǒng)特點1綜.合運用多種先進而成熟的數(shù)字城市技術深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)綜合運用了計算機網(wǎng)絡技術、移動通信技術、計算機電信集成技術、地理信息系統(tǒng)（）技術、全球定位系統(tǒng)（）技術、遙感技術、單元網(wǎng)格技術、城市部件管理技術、數(shù)據(jù)庫技術、智能客戶端技術、工作流技術、協(xié)同處理技術、網(wǎng)絡信息安全技術等多種先進而成熟的數(shù)

10、字城市技術，是一個技術先進、框架靈活、運轉高效的分布式城市管理信息平臺。充分實現(xiàn)真正的核心功能系統(tǒng)深入研究了北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息平臺和南京市鼓樓區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的有關情況，發(fā)現(xiàn)它們在空間數(shù)據(jù)分層分類管理、查詢統(tǒng)計、空間定位等方面的功能還不是很完善。針對上述問題，系統(tǒng)特別加強了、的功能實現(xiàn)。采用業(yè)內(nèi)領先的平臺構建應用系統(tǒng)，使系統(tǒng)能方便地對海量的城市部件及事件數(shù)據(jù)進行分層分類管理，并具有豐富的查詢與統(tǒng)計功能。采用先進的定位+基站定位技術和功能強大的終端，可方便地實現(xiàn)精確的定位功能。支.持海量空間數(shù)據(jù)管理和顯示深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)采用了業(yè)內(nèi)領先的空間數(shù)據(jù)庫引擎技術，能夠支持海量的空間數(shù)據(jù)

11、管理和顯示。系統(tǒng)提供了將海量影像存儲到大型關系數(shù)據(jù)庫和面向對象數(shù)據(jù)庫中的功能，并可以根據(jù)需要選擇對數(shù)據(jù)進行有損壓縮或無損壓縮。在影像數(shù)據(jù)庫中，支持建立影像金字塔。這樣既能避免采用小波影像壓縮技術的較多質量損失，又達到了海量影像數(shù)據(jù)的組織管理和快速瀏覽效果的目的，可以實現(xiàn)與海量空間數(shù)據(jù)的快速顯示。4實.現(xiàn)城市管理的精細化和空間可視化深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)采用單元網(wǎng)格技術、城市部件管理技術等先進的城市管理技術手段，實現(xiàn)城市部件與事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和空間可視化，從而方便地實現(xiàn)城市管理的精細化和空間可視化。5提.供多源異構數(shù)據(jù)共享的完整解決機制在系統(tǒng)中采用了國際領先的消息中間件和新一代數(shù)據(jù)共享平臺，

12、使系統(tǒng)能夠提供多源異構數(shù)據(jù)共享的完整解決機制，從而有力地保證了數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)的有效運作。6跨.平臺性和可擴展性深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)基于先進的技術架構，能夠方便地在現(xiàn)有網(wǎng)絡硬件平臺和、I等多種操作系統(tǒng)平臺上運行。系統(tǒng)能夠最大限度地利用用戶在硬件平臺已有的投資，并能夠充分利用硬件的性能。系統(tǒng)采用組件化設計，并提供了一個完善的管理框架，能夠很容易地進行功能擴充和應用擴充。整個系統(tǒng)設計有利于深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)后續(xù)項目的快速實施。7實.用性和易操作性深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)的建設特別考慮了實用性和易操作性的需求。針對市領導和區(qū)領導等領導層面，設計了領導批示功能，能夠使領導方便地進行工作指示和任務分派。同時提

13、供了豐富而強大的查詢和統(tǒng)計功能，用戶可以根據(jù)自己的權限和實際需求，進行對管轄區(qū)域或指定區(qū)域進行空間查詢和統(tǒng)計操作，從而方便地獲得有更高實際價值的信息?？紤]到城管監(jiān)督員、呼叫中心操作員等用戶的計算機基礎，特別注重了系統(tǒng)設計的易操作性。整個系統(tǒng)采用與相結合的混合架構模式，方便用戶使用和維護。在系統(tǒng)操作風格上采用了類似的風格，操作界面簡潔清晰，使用幫助詳盡易懂，從而有效保證了系統(tǒng)的易操作性。8完.備的信息安全體系本系統(tǒng)建立了完備的網(wǎng)絡信息安全體系，包括設施安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)庫安全、應用安全以及安全管理等多個方面。采用了防火墻、入侵檢測、無線、認證等多種安全措施，有效保證了系統(tǒng)的安全性。七、系統(tǒng)創(chuàng)新

14、點深圳市是建設部批準的數(shù)字化城市管理新模式首批試點城市（城區(qū)）之一，與其他試點的兄弟城市（城區(qū)）相比，深圳市信息化基礎設施比較完善，電子政務網(wǎng)絡也比較健全。1管.理范圍的創(chuàng)新作為建設部批準的數(shù)字城管試點城市，深圳市數(shù)字城管項目的實施范圍為整個深圳市，系統(tǒng)的實施范圍、管理內(nèi)容、實現(xiàn)方式等均與北京市東城區(qū)、南京市鼓樓區(qū)等以城市內(nèi)部某一城區(qū)為實施范圍的系統(tǒng)不同，所涉及的城市部件和事件類型都更為復雜。通過本系統(tǒng)的建設，可以為國內(nèi)大城市在全市范圍內(nèi)實施數(shù)字城管系統(tǒng)提供極具參考價值的成功樣板。2管.理機制的創(chuàng)新深圳市城市管理新模式依托深圳市數(shù)字城管系統(tǒng)進行構建。新模式按照重心下移、兩級兩軸、統(tǒng)一平臺的原則

15、進行設計。在市、區(qū)兩級分別成立城管監(jiān)督中心和指揮中心，監(jiān)督中心和指揮中心既相互獨立又相互制約，形成城市管理體制中的兩個軸心。市、區(qū)兩級監(jiān)督中心和指揮中心按照重心下移的原則進行運作。市、區(qū)兩級監(jiān)督中心和指揮中心使用統(tǒng)一的數(shù)字城管信息平臺進行工作。市、區(qū)兩級監(jiān)督中心均內(nèi)設呼叫中心，兩級呼叫中心采用統(tǒng)一接入、分區(qū)受理、邏輯集中、物理分離的模式，接收城市管理問題信息。3管.理內(nèi)容的創(chuàng)新與其他試點的兄弟城市相比，深圳市的數(shù)字城管系統(tǒng)在管理內(nèi)容上有所增加。系統(tǒng)根據(jù)深圳市城市管理的實際情況，增加了31個部件小類，并對分類與編碼標準中設定的6個部件名稱作了局部調整，同時增加了1個事件大類（其他類），增加了19

16、個事件小類，并對分類與編碼標準中設定的4個事件名稱作了局部調整，以保證城市管理部件和事件分類更加符合深圳市城市管理的實際需要。4管.理方式的創(chuàng)新考慮到當前城管急需要解決問題，急用先建，又要兼顧整合資源、協(xié)同管理。因此，數(shù)字化城市管理不可能一步到位，需要立足實際、兼顧未來，一次規(guī)劃、分步推進，一門受理、多方處理。5應.用技術的創(chuàng)新本系統(tǒng)綜合運用多種先進而成熟的數(shù)字城市技術，實現(xiàn)了地理信息技術、遙感技術、技術等應用技術的諸多創(chuàng)新。應用技術的主要創(chuàng)新如下：依托深圳市黨政機關計算機專用網(wǎng)絡和移動通信網(wǎng)絡，建設數(shù)字城管網(wǎng)絡體系，充分利用最新的計算機網(wǎng)絡技術、數(shù)據(jù)整合技術、數(shù)據(jù)共享與交換技術，整合深圳市城

17、市管理相關的信息化資源，實現(xiàn)市級部門之間、區(qū)級部門之間、市區(qū)兩級部門之間的協(xié)同工作和數(shù)據(jù)共享。依托移動通信網(wǎng)絡，采用技術、和基站相結合定位技術、智能客戶端技術等先進技術，全面支持移動辦公和部門協(xié)同工作。領導、監(jiān)督員和城管執(zhí)法人員可以用城管通手持終端，通過網(wǎng)絡，實現(xiàn)與監(jiān)督中心、指揮中心的數(shù)據(jù)傳輸和語音通信。有機集成電子監(jiān)控技術和技術，實現(xiàn)城市實時、可視化的視頻監(jiān)控管理。整合深圳市公安局、交警局、城管局及各區(qū)的監(jiān)控視頻資源，結合技術，生成電子監(jiān)控視頻位置分布圖，可在城管監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕、雙屏工作站上顯示分布圖和播放視頻信號，從而方便地實現(xiàn)了城市實時視頻監(jiān)控及視頻資源空間可視化管理。采用衛(wèi)

18、星遙感影像對比分析技術，通過周期性對比高分辨率的城市衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，獲取城市動態(tài)變化信息。系統(tǒng)提供多窗口對比功能，通過同一區(qū)域不同時段的遙感影像圖對比分析，可以方便、準確地獲取城市動態(tài)變化信息，為對城市管理效果的監(jiān)督、評價工作提供科學、有力的依據(jù)。采用W網(wǎng)站技術，使社會公眾可以通過手機上網(wǎng)的方式向監(jiān)督中心提交城市管理問題以及進行網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上評價等。6表.現(xiàn)方式的創(chuàng)新深圳市的城市部件和事件，在建設部發(fā)布的國家行業(yè)標準城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼（）的基礎上，增加了個部件小類，個事件大類（其他類，）19個事件小類，因而需要在分類與編碼標準的基礎上增加及改造部件和事件表示符號

19、。根據(jù)深圳市數(shù)字城管項目實際要求，在參考分類與編碼標準的基礎上，設計了一套既符合標準化規(guī)范化要求，又形象、直觀并具有深圳特色的部件和事件符號系統(tǒng)，實現(xiàn)了表現(xiàn)方式上的創(chuàng)新和提升，有效增強了系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理效果和表現(xiàn)效果。數(shù)字化城市管理新模式的基本框架是：采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結合的方式，整合應用多項數(shù)字城市技術，研發(fā)城管通，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建城管監(jiān)督中心和城管指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精細、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式，它進一步確定了城市管理空間、管理對象、管理方式和管理主體，是管理思想、管理理念、管理技術和管理體制的整合和創(chuàng)新。各

20、方面創(chuàng)新點的主要意義可概括如下：單元網(wǎng)格管理法-新-模式的構建運行基礎；城市部件管理法-新-模式的核心依托手段；信息采集器-新-模式實現(xiàn)信息快速、敏捷傳遞的手段；多種數(shù)字城市技術整合應用再造城市管理新流程的技術支撐；兩個軸心實施新模式的體制保證；評價體系-新模式科學、合理、可持續(xù)發(fā)展的推進器。八、系統(tǒng)運行效果1發(fā).現(xiàn)問題的數(shù)量大幅提高據(jù)統(tǒng)計，自9月1日至10月15日共45天全市立案1198宗9，5日均立案數(shù)266宗4，等于去年同期（51宗/日）52天的立案數(shù)；立案案件中，事件占95.，3部%件占4.7。%2處.置問題的能力顯著增強指揮中心的任務派遣準確率達到96；%全市結案率為92.；5%案件

21、平均處理時間由剛試運行的4天縮短為現(xiàn)在13小.2時，呈逐月遞減趨勢。今年第三季度城管信訪量較去年同期下降了24.。6%3監(jiān).督員作用得到充分發(fā)揮全市現(xiàn)有城管監(jiān)督員83名7，立案案件中97.由3監(jiān)%督員發(fā)現(xiàn)上報，監(jiān)督員成為發(fā)現(xiàn)問題的絕對主力。城市管理實現(xiàn)了從被動接聽向主動發(fā)現(xiàn)的轉變。從去年6月起，市城管局要求機關處以上干部每人每天至少發(fā)現(xiàn)一宗城市管理問題，隨著監(jiān)督員的履職，發(fā)現(xiàn)難度越來越大。九、社會反響被市委、市政府列為數(shù)字深圳示范工程和今年城市管理年三大重點工程之一的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)自去年6月正式投入試運行以來，受到了業(yè)界專家、業(yè)主的一致好評：深圳市城管局負責人稱，從深圳數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運

22、行的效果來看，它成為落實城市管理科學、嚴格、精細、長效方針的有力保障，達到了三個目標。首先是實現(xiàn)了城市管理事項的精細化。目前，系統(tǒng)所覆蓋的管理事項已達92種部件和52種事件，隨著系統(tǒng)的進一步完善，列入管理的部件和事件還會逐步增多。其次是發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量大幅提高。目前，系統(tǒng)平均每天對問題的立案266宗5，與過去日平均發(fā)現(xiàn)問題50宗相比，提高了50多倍。此外，市民反映問題的渠道更暢通了。市民可以向遍布大街小巷的城管監(jiān)督員反映問題，也可以通過系統(tǒng)平臺的123城1管9熱線反映問題，使城管的信訪量下降了24.，6很好地樹立了服務型政府的形象，拉近了城管部門與市民的距離。200年610月20日，建設部驗收專家對深圳數(shù)字化城管進行驗收時表示：深圳數(shù)字化城管系統(tǒng)