2020年度部門評(píng)價(jià)報(bào)告

1、2020年度部門評(píng)價(jià)報(bào)告為了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)的通知（財(cái)預(yù)2011285號(hào)）、深圳市大鵬新區(qū)發(fā)展和財(cái)政局關(guān)于做好新區(qū)2021年預(yù)算績(jī)效管理工作的通知（深鵬發(fā)財(cái)涵202151號(hào)）、深圳市市級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)程（深財(cái)績(jī)202014號(hào)）等文件要求，深圳市大鵬新區(qū)教育和衛(wèi)生健康局（以下簡(jiǎn)稱“新區(qū)教育和衛(wèi)生健康局”）委托我們開(kāi)展“民辦教育經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。我們按照中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)制定了財(cái)政支出（項(xiàng)目支出）績(jī)效評(píng)價(jià)操作指引（試行）的規(guī)定執(zhí)行了績(jī)效評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)采用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，從項(xiàng)目設(shè)立、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績(jī)效等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了綜合評(píng)

2、價(jià)?，F(xiàn)將項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)情況報(bào)告如下：一、基本情況（一）項(xiàng)目概況在新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，教育發(fā)揮著重要的作用，新區(qū)的民辦學(xué)校占全區(qū)學(xué)?？倲?shù)的23%。但民辦教育的發(fā)展存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是辦學(xué)條件與公辦學(xué)校還有較大差距；二是民辦學(xué)校教師的工資待遇低，環(huán)境差，難于留住優(yōu)秀教師，導(dǎo)致教師隊(duì)伍整體實(shí)力不強(qiáng)，后頸不足。因此，我區(qū)高度重視教育事業(yè)，積極借鑒兄弟區(qū)的做法，同時(shí)，充分結(jié)合新區(qū)實(shí)際，多措并舉促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，深入貫徹落實(shí)國(guó)家、廣東省、深圳市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，為進(jìn)一步促進(jìn)新區(qū)教育均衡、優(yōu)質(zhì)、跨越發(fā)展，我局根據(jù)深圳市大鵬新區(qū)關(guān)于促進(jìn)民辦教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的若干措施，制定了深圳市大鵬新區(qū)關(guān)于促

3、進(jìn)民辦教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展若干措施的工作規(guī)程，安排合理的民辦教育發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)扶持新區(qū)民辦教育的發(fā)展。2020年度“民辦教育經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目年初預(yù)算資金合計(jì)3467.48萬(wàn)元，均為一般公共預(yù)算撥款，全年預(yù)算數(shù)3488.98萬(wàn)元，全年執(zhí)行數(shù)3488.97萬(wàn)元，預(yù)算執(zhí)行率100%。詳見(jiàn)下表：表1 “民辦教育經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況表金額單位：萬(wàn)元序號(hào)項(xiàng)目名稱資金用途年初下達(dá)金額指標(biāo)金額已支付金額未支付金額預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度總計(jì)行：3467.483488.983488.970.01100%1民辦教育經(jīng)費(fèi)民辦學(xué)校義務(wù)教育學(xué)位補(bǔ)貼3455.73477.22326.230.01100%2民辦教育經(jīng)費(fèi)民辦義務(wù)教育兩免一補(bǔ)

4、731.443民辦教育經(jīng)費(fèi)民辦中小學(xué)教師長(zhǎng)期從教津貼419.524民辦教育經(jīng)費(fèi)民辦中小學(xué)校教師培訓(xùn)11.7811.7811.780100%（二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)：通過(guò)開(kāi)展民辦教育事務(wù)項(xiàng)目，從軟硬件建設(shè)各方面對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)進(jìn)行鼓勵(lì)和扶持，進(jìn)一步促進(jìn)新區(qū)教育均衡、優(yōu)質(zhì)、跨越發(fā)展，提高新區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量，助力新區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。年度績(jī)效目標(biāo)：按時(shí)準(zhǔn)確完成民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)位補(bǔ)貼、民辦義務(wù)教育兩免一補(bǔ)、民辦中小學(xué)教師長(zhǎng)期從教津貼和民辦中小學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等的發(fā)放工作，一是推進(jìn)新區(qū)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平；二是進(jìn)一步提升新區(qū)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍素質(zhì)，留住優(yōu)秀人才，穩(wěn)定教師

5、隊(duì)伍，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師在我區(qū)民辦學(xué)校長(zhǎng)期從教；三是加大對(duì)民辦學(xué)校教師的關(guān)愛(ài)力度，提升民辦學(xué)校教師健康水平，四是督促和鼓勵(lì)民辦學(xué)校進(jìn)一步完善功能場(chǎng)室及教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備等；總體來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步加大民辦教育扶持力度，從辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、管理水平等方面引導(dǎo)民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的、對(duì)象和范圍1.績(jī)效評(píng)價(jià)目的通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，客觀地評(píng)判項(xiàng)目的管理績(jī)效，同時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目預(yù)算掛鉤，為下年度項(xiàng)目資金的使用提供決策參考，進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金的使用效益及配置效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源配置效益與效率最大化。2.績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍新區(qū)教育和衛(wèi)生健康局按照建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系思路，為不

6、斷提高決策管理科學(xué)化水平、回應(yīng)日益增強(qiáng)的社會(huì)關(guān)切、不斷提高財(cái)政資金的使用效益提供重要支撐。根據(jù)深圳市大鵬新區(qū)發(fā)展和財(cái)政局關(guān)于做好新區(qū)2021年預(yù)算績(jī)效管理工作的通知（深鵬發(fā)財(cái)涵202151號(hào)）、深圳市市級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)程（深財(cái)績(jī)202014號(hào)）文件規(guī)定，立足于部門工作和履職需要，選擇“民辦教育經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目開(kāi)展項(xiàng)目支出部門評(píng)價(jià)。在2020年項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)其預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況以及項(xiàng)目實(shí)施效果等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)1.績(jī)效評(píng)價(jià)原則（1）科學(xué)規(guī)范原則：注重財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)可行的要

7、求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。（2）公正公開(kāi)原則：客觀、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資料真實(shí)可靠，公開(kāi)并接受監(jiān)督。（3）績(jī)效相關(guān)原則：針對(duì)具體支出及其產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果能夠清晰反映支出和產(chǎn)出績(jī)效之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系。（4）重點(diǎn)核查原則：對(duì)于項(xiàng)目難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，以及對(duì)支出數(shù)額大的、效益明顯的項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)核查。2.績(jī)效評(píng)價(jià)體系（1）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定遵循以下原則：相關(guān)性原則:應(yīng)當(dāng)與績(jī)效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。重要性原則:優(yōu)先使用最具評(píng)價(jià)對(duì)象代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的核心指標(biāo)。可比性原則:對(duì)同類評(píng)價(jià)對(duì)象要設(shè)定共性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以便于評(píng)價(jià)結(jié)果可以相互比較。系統(tǒng)性原則:應(yīng)當(dāng)將定

8、量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。經(jīng)濟(jì)性原則:應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。（2）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從項(xiàng)目設(shè)立（項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目目標(biāo)）、項(xiàng)目管理（項(xiàng)目管理、資金落實(shí)、資金分配、財(cái)務(wù)管理、組織實(shí)施）、項(xiàng)目績(jī)效（項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益）三個(gè)方面采用計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。綜合考慮項(xiàng)目背景、項(xiàng)目意義、項(xiàng)目范圍、財(cái)力扶持和資金撥付、項(xiàng)目流程等，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)原則及各項(xiàng)資金特征，結(jié)合各職能部門工作目標(biāo)，設(shè)定各類指標(biāo)，通過(guò)分析評(píng)分的方式全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目決策、資金投入、過(guò)程管理、產(chǎn)出效果、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

9、3.績(jī)效評(píng)價(jià)方法（1）比較法:通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果比較，指標(biāo)制定上定量與定性相結(jié)合，優(yōu)先定量，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（2）因素分析法:通過(guò)綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。（3）綜合評(píng)判法:綜合上述評(píng)價(jià)情況并開(kāi)展綜合分析，形成最終自評(píng)結(jié)論，完成績(jī)效自評(píng)報(bào)告。（4）其他評(píng)價(jià)方法。4.績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)本次績(jī)效評(píng)價(jià)采用計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。績(jī)效評(píng)價(jià)工作過(guò)程 1.前期準(zhǔn)備2021年7月下旬，開(kāi)始前期準(zhǔn)備工作，評(píng)價(jià)組通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象前期調(diào)研，確定了評(píng)價(jià)的目的、方法以及評(píng)價(jià)的原則，根據(jù)項(xiàng)目的內(nèi)容和特征制定了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)實(shí)施方案，多次與新區(qū)教育和衛(wèi)生健康局溝通征求修

10、改意見(jiàn)，細(xì)化個(gè)性指標(biāo)，修正并確定所需資料清單、社會(huì)效益調(diào)查問(wèn)卷，最終確定實(shí)施方案。2.組織實(shí)施2021年8月初，評(píng)價(jià)工作進(jìn)入實(shí)施階段。在數(shù)據(jù)采集方面，評(píng)價(jià)組在完成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，對(duì)服務(wù)對(duì)象開(kāi)展了全面走訪和調(diào)查，進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。在社會(huì)效益及滿意度調(diào)查方面，評(píng)價(jià)組先后到學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)中進(jìn)行實(shí)地走訪和調(diào)查，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。3.分析評(píng)價(jià)2021年8月中旬，評(píng)價(jià)組按照績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和規(guī)范，對(duì)取得的資料進(jìn)行審查核實(shí)，對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，按照績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分表逐項(xiàng)進(jìn)行打分、分析，匯總各方評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合分析并形成評(píng)價(jià)結(jié)論。三、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論（一）綜合評(píng)價(jià)情況總體上，民辦教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目產(chǎn)出實(shí)際完成率、

11、完成及時(shí)率均達(dá)到或超過(guò)績(jī)效目標(biāo)，質(zhì)量達(dá)標(biāo)率良好，產(chǎn)出成本可控。1.指標(biāo)評(píng)價(jià)得分評(píng)價(jià)組根據(jù)新區(qū)教育和衛(wèi)生健康局申報(bào)并經(jīng)論證的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報(bào)、問(wèn)卷調(diào)查和訪談獲取的數(shù)據(jù)，對(duì)2020年度“民辦教育經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目進(jìn)行了獨(dú)立客觀的評(píng)價(jià)，最終評(píng)分結(jié)果為98分，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”。表2 2020年度“民辦教育經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)得分匯總表一級(jí)指標(biāo)分值評(píng)價(jià)得分備注項(xiàng)目設(shè)立108扣分原因：量化指標(biāo)的完整性與質(zhì)量有待提高項(xiàng)目管理2020項(xiàng)目績(jī)效7070合計(jì)100982.績(jī)效目標(biāo)完成情況通過(guò)上述績(jī)效指標(biāo)分析，該項(xiàng)目能夠做到項(xiàng)目立項(xiàng)與項(xiàng)目管理規(guī)范，絕大部分項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)均已完成設(shè)定值，民辦教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)

12、目主要扶持了我新區(qū)3所民辦九年一貫制學(xué)校，分別是深圳市大鵬新區(qū)布新學(xué)校、深圳市大鵬新區(qū)星宇學(xué)校和深圳亞迪學(xué)校，并不斷加大扶持力度，如“提高民辦學(xué)校教師長(zhǎng)期從教津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)”“提供民辦學(xué)校教師免費(fèi)體檢服務(wù)”“提升民辦學(xué)校教育裝備水平”等。2020年度，新區(qū)教育和衛(wèi)生健康局及時(shí)準(zhǔn)確地完成了民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)位補(bǔ)貼、民辦義務(wù)教育兩免一補(bǔ)、民辦中小學(xué)教師長(zhǎng)期從教津貼和民辦中小學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等的發(fā)放工作，有力支撐了新區(qū)民辦學(xué)校健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)了新區(qū)教育均衡，為大鵬教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、開(kāi)創(chuàng)新區(qū)教育事業(yè)新局面的長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)。本次評(píng)價(jià)認(rèn)為：該項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況良好。四、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

13、（一）項(xiàng)目決策情況1.項(xiàng)目立項(xiàng)（立項(xiàng)規(guī)范）分析該項(xiàng)目決策依據(jù)系主要用于兌現(xiàn)深圳市大鵬新區(qū)綜合辦公室關(guān)于印發(fā)大鵬新區(qū)促進(jìn)民辦教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展若干措施（深鵬辦函201828號(hào)）文件政策，深入貫徹國(guó)家、廣東省、深圳市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進(jìn)民辦教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，從軟硬件建設(shè)各方面對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)進(jìn)行鼓勵(lì)和扶持，進(jìn)一步促進(jìn)新區(qū)教育均衡、優(yōu)質(zhì)、跨越發(fā)展。該項(xiàng)目決策程序執(zhí)行中華人民共和國(guó)預(yù)算法、深圳市民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法、深圳市民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)位補(bǔ)貼辦法、深圳市民辦中小學(xué)教師長(zhǎng)期從教津貼實(shí)施辦法、深圳市民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)和資助項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則和深圳市幼兒園保教人員長(zhǎng)期從教津貼實(shí)施辦法等相關(guān)

14、規(guī)定，結(jié)合深圳市大鵬新區(qū)財(cái)政資金實(shí)際安排情況，由新區(qū)教育和衛(wèi)生健康局編制年度民辦教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目資金使用計(jì)劃、提出預(yù)算并報(bào)新區(qū)財(cái)政審核，新區(qū)財(cái)政部門核準(zhǔn)項(xiàng)目資金的使用計(jì)劃，并根據(jù)人大批復(fù)后預(yù)算撥付項(xiàng)目資金等。各具體項(xiàng)目的資金支持對(duì)象、滿足條件、支出標(biāo)準(zhǔn)均符合相關(guān)配套文件規(guī)定，并報(bào)請(qǐng)市教育部門辦文批復(fù)后執(zhí)行。本次評(píng)價(jià)認(rèn)為：項(xiàng)目申請(qǐng)、設(shè)立過(guò)程均符合相關(guān)要求。2.項(xiàng)目目標(biāo)（目標(biāo)內(nèi)容）分析該項(xiàng)目設(shè)定以按時(shí)準(zhǔn)確完成民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)位補(bǔ)貼、民辦義務(wù)教育兩免一補(bǔ)、民辦中小學(xué)教師長(zhǎng)期從教津貼和民辦中小學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等的發(fā)放，助力3所民辦九年一貫制學(xué)校健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展作為年度績(jī)效目標(biāo)，以促進(jìn)新區(qū)教育均衡、優(yōu)質(zhì)、

15、跨越發(fā)展，提高新區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量，助力新區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階作為長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)，并且將民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)位補(bǔ)貼人次、民辦學(xué)校義務(wù)教育階段兩免一補(bǔ)人次、民辦學(xué)校中小學(xué)教師從教津貼發(fā)放人次、各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放準(zhǔn)確率、教師從教津貼發(fā)放頻次、民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、教師從教津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率等重要量化指標(biāo)作為目標(biāo)內(nèi)容。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)指向明確，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，基本能夠從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效方面細(xì)化、量化相關(guān)指標(biāo)，且從后述指標(biāo)實(shí)際完成情況看基本符合客觀實(shí)際。但部分指標(biāo)存在不夠完整且質(zhì)量有待提高的問(wèn)題。本次評(píng)價(jià)認(rèn)為：項(xiàng)目設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)依據(jù)基本充分，基本

16、符合客觀實(shí)際；但量化指標(biāo)的完整性與質(zhì)量有待提高。表3 2020年度“民辦教育經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目設(shè)立評(píng)分表一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)內(nèi)容指標(biāo)值分值項(xiàng)目設(shè)立項(xiàng)目立項(xiàng)立項(xiàng)規(guī)范項(xiàng)目申請(qǐng)、設(shè)立過(guò)程是否符合相關(guān)要求。規(guī)范5項(xiàng)目目標(biāo)目標(biāo)內(nèi)容項(xiàng)目設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)是否依據(jù)充分，是否符合客觀實(shí)際。符合3合計(jì)8（二）項(xiàng)目過(guò)程情況。1.項(xiàng)目管理（管理制度）評(píng)價(jià)分析該項(xiàng)目制定了較為全面的配套文件，如深圳市大鵬新區(qū)綜合辦公室關(guān)于印發(fā)大鵬新區(qū)促進(jìn)民辦教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展若干措施（深鵬辦函201828號(hào)）和深圳市教育局、深圳市財(cái)政委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的深圳市民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法等5個(gè)文件的通知等政策文件，上述各項(xiàng)制度文件明確了民辦教育扶持

17、的重要意義、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，完善了民辦教育扶持工作機(jī)制，提高了民辦教育經(jīng)費(fèi)資金使用效益，始終遵循促進(jìn)發(fā)展、貫徹均衡、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、提高質(zhì)量的原則，就新區(qū)民辦教育實(shí)際情況，出臺(tái)針對(duì)性的政策意見(jiàn)，為新區(qū)民辦教育扶持工作提供政策性指導(dǎo)和規(guī)范要求。本次評(píng)價(jià)同時(shí)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目政策具有完善配套文件，量化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序；項(xiàng)目明確實(shí)施管理細(xì)則、資金管理細(xì)則等。本次評(píng)價(jià)認(rèn)為：項(xiàng)目政策及實(shí)施細(xì)則基本完善，項(xiàng)目配套文件細(xì)化。2.資金落實(shí)（資金到位）分析該項(xiàng)目年初預(yù)算合計(jì)3467.48萬(wàn)元，全年預(yù)算數(shù)3488.98萬(wàn)元，截至2020年末，全部由新區(qū)財(cái)政撥出。全年執(zhí)行數(shù)3488.97萬(wàn)元，項(xiàng)目支出進(jìn)度100%。本次評(píng)價(jià)認(rèn)為

18、：新區(qū)教育和衛(wèi)生健康局根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整預(yù)算，該項(xiàng)目資金到位及時(shí)，資金全部執(zhí)行完成。3.資金分配分析該項(xiàng)目資金主要用于民辦教育扶持工作，發(fā)放民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)位補(bǔ)貼、兩免一補(bǔ)、教師從教津貼和教師培訓(xùn)扶持經(jīng)費(fèi)等，提升民辦學(xué)校辦學(xué)條件和民辦教師的福利待遇，穩(wěn)定優(yōu)化民辦教師隊(duì)伍，提高民辦學(xué)校整體發(fā)展水平。資金分配納入中華人民共和國(guó)預(yù)算法、深圳市民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法、深圳市民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)位補(bǔ)貼辦法、深圳市民辦中小學(xué)教師長(zhǎng)期從教津貼實(shí)施辦法、深圳市民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)和資助項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則和深圳市幼兒園保教人員長(zhǎng)期從教津貼實(shí)施辦法等政策文件框架下進(jìn)行，由新區(qū)教育和衛(wèi)生健康局申請(qǐng)

19、分批次實(shí)際安排資金，與年初預(yù)算績(jī)效安排基本一致。本次評(píng)價(jià)認(rèn)為：項(xiàng)目資金分配方式科學(xué)，分配程序合理，實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算績(jī)效安排基本一致。4.財(cái)務(wù)管理（管理制度）分析本次評(píng)價(jià)抽查了該項(xiàng)目資金的預(yù)算情況，申報(bào)、評(píng)審及立項(xiàng)情況，資金撥付情況，并結(jié)合相關(guān)問(wèn)卷開(kāi)展資金情況調(diào)查，同時(shí)還檢查了新區(qū)教育和衛(wèi)生健康局內(nèi)部控制制度。2019年第四季度起，按照全區(qū)統(tǒng)一安排，編報(bào)2020年部門預(yù)算，經(jīng)“二上二下”過(guò)程，由新區(qū)財(cái)政部門審核，報(bào)區(qū)人大批準(zhǔn)，下發(fā)預(yù)算批復(fù)。新區(qū)教育和衛(wèi)生健康局根據(jù)新區(qū)財(cái)政部門預(yù)算批復(fù)，序時(shí)執(zhí)行預(yù)算。新區(qū)教育和衛(wèi)生健康局財(cái)務(wù)科室作為資金管理部門，由業(yè)務(wù)處室搜集票據(jù)并編制項(xiàng)目撥款審批表和項(xiàng)目撥款單，經(jīng)

20、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)新區(qū)教育和衛(wèi)生健康局財(cái)務(wù)科室，經(jīng)審批后予以撥款。本次評(píng)價(jià)認(rèn)為：項(xiàng)目實(shí)施單位財(cái)務(wù)管理制度健全且得到嚴(yán)格執(zhí)行；項(xiàng)目預(yù)算（事權(quán)）與決算的核算主體一致。5.組織實(shí)施（組織機(jī)構(gòu)）分析該項(xiàng)目由新區(qū)教育和衛(wèi)生健康局教育科等作為主管業(yè)務(wù)部門具體負(fù)責(zé)（如前述“項(xiàng)目的組織與管理”），項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各部門分工明確、各司其責(zé)、協(xié)同參與，新區(qū)教育和衛(wèi)生健康局財(cái)務(wù)科室對(duì)資金扎口管理，并且全過(guò)程由內(nèi)部監(jiān)察部門履行再監(jiān)督職責(zé)。該項(xiàng)目在實(shí)施階段均制定了具體的組織實(shí)施文件（申報(bào)指南、評(píng)審辦法、文件依據(jù)等），各個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目均經(jīng)過(guò)項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金撥付等流程，后期還包括對(duì)項(xiàng)目資金的使用和

21、實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)。其中項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)以文件的形式下發(fā)申報(bào)說(shuō)明，明確資金使用范圍和重點(diǎn)、使用條件、組織方式和申報(bào)要求。項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)考評(píng)辦法，通過(guò)制定專家評(píng)審手冊(cè)等文件，明確評(píng)審及現(xiàn)場(chǎng)考察工作程序及要求，規(guī)范“核查意見(jiàn)表”、“專家考察意見(jiàn)表”等流程文本。項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)由分管處室根據(jù)評(píng)審結(jié)果提出立項(xiàng)建議，由財(cái)務(wù)部門審核后報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議審議通過(guò)。項(xiàng)目后期管理環(huán)節(jié)包括監(jiān)督、檢查項(xiàng)目的執(zhí)行情況，組織或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)理或檢查；協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目執(zhí)行中的重大問(wèn)題，保障項(xiàng)目按進(jìn)度正常進(jìn)行；組織項(xiàng)目驗(yàn)收等。本次評(píng)價(jià)認(rèn)為：該項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，受理與評(píng)審分離。表4 2020年度“民辦教

22、育經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目過(guò)程評(píng)分表一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)內(nèi)容指標(biāo)值分值項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理管理制度項(xiàng)目是否制定政策及實(shí)施細(xì)則。制定4資金落實(shí)資金到位資金是否及時(shí)足額到位。足額到位4資金分配分配程序分配方式是否科學(xué)精確，分配程序是否合理。科學(xué)合理4財(cái)務(wù)管理管理制度項(xiàng)目實(shí)施單位財(cái)務(wù)制度是否健全。健全4組織實(shí)施組織機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理，受理與評(píng)審是否分離。合理4合計(jì)20（三）項(xiàng)目產(chǎn)出情況。經(jīng)查閱相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，分析該項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效、產(chǎn)出成本目標(biāo)完成情況如下：1.民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)位補(bǔ)貼人次達(dá)7319人次，完成率100%；2.民辦學(xué)校義務(wù)教育階段兩免一補(bǔ)人次達(dá)7896人次，完成率100%

23、；3.民辦學(xué)校中小學(xué)教師從教津貼發(fā)放人次達(dá)480人次，完成率100%；4.民辦教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)扶持學(xué)校數(shù)量達(dá)3所，分別是深圳市大鵬新區(qū)布新學(xué)校、深圳市大鵬新區(qū)星宇學(xué)校和深圳亞迪學(xué)校，完成率100%；5.民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)位補(bǔ)貼、民辦學(xué)校義務(wù)教育階段兩免一補(bǔ)和民辦學(xué)校中小學(xué)教師從教津貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼嚴(yán)格按照深圳市民辦教育發(fā)展專項(xiàng)子女管理辦法等5文件通知執(zhí)行，發(fā)放準(zhǔn)確率100%；6.我部門嚴(yán)格按照深圳市民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)位補(bǔ)貼辦法的規(guī)定，在收齊受托學(xué)校提交的學(xué)生材料后20個(gè)工作日內(nèi)完成審核，完成率100%；7.我部門嚴(yán)格按照深圳市民辦中小學(xué)教師長(zhǎng)期從教津貼實(shí)施辦法的規(guī)定，從教津貼每年按12個(gè)月計(jì)發(fā)

24、，每學(xué)期發(fā)放一次，每次發(fā)放12個(gè)月，完成率100%；8.我部門嚴(yán)格按照深圳市民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)位補(bǔ)貼辦法的規(guī)定，以“小學(xué)不超過(guò)每人每年7000元、初中不超過(guò)每人免年900元”的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)位補(bǔ)貼，完成率100%；9.我部門根據(jù)大鵬新區(qū)促進(jìn)民辦教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展若干措施和深圳市民辦中小學(xué)教師長(zhǎng)期從教津貼實(shí)施辦法的文件要求，以“每滿1年每人每月補(bǔ)貼300元，依次遞增，上限每人每月補(bǔ)貼2400元”的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放民辦學(xué)校中小學(xué)教師從教津貼，完成率100%。（四）項(xiàng)目效益情況經(jīng)查閱相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，分析該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益、可持續(xù)影響性、服務(wù)對(duì)象滿意度目標(biāo)完成情況如下：1.扶持

25、加碼助力新區(qū)民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展，完成率100%；2.民辦教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目從軟硬件建設(shè)各方面對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)進(jìn)行鼓勵(lì)和扶持，極大縮短了民辦教育與公辦學(xué)校及發(fā)達(dá)地區(qū)的辦學(xué)條件差距，完成率100%；3.民辦學(xué)校教師長(zhǎng)期從教津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高極大地改善了民辦教師福利待遇，完成率100%；4.切實(shí)提高民辦教師的福利待遇，極大地促進(jìn)了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定優(yōu)化，完成率100%；5.新區(qū)民辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展促進(jìn)了新區(qū)教育總體水平的提升，完成率100%；6.民辦學(xué)校、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)等服務(wù)對(duì)象滿意程度百分比均達(dá)到90%，完成率100%（經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷的相關(guān)回復(fù)意見(jiàn)，民辦學(xué)校、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)的綜合滿意度90%，達(dá)到年度

26、指標(biāo)值）。一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)年度指標(biāo)值實(shí)際完成值分值得分產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)量指標(biāo)民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)位補(bǔ)貼人次7319人次7319人次55民辦學(xué)校義務(wù)教育階段兩免一補(bǔ)人次7896人次7896人次55民辦學(xué)校中小學(xué)教師從教津貼發(fā)放人次480人次480人次55項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)扶持學(xué)校數(shù)量3所3所55質(zhì)量指標(biāo)各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放準(zhǔn)確率100%100%1010時(shí)效指標(biāo)學(xué)位補(bǔ)貼學(xué)生材料審核期限20個(gè)工作日內(nèi)100%55教師從教津貼發(fā)放頻次1次/學(xué)期100%55成本指標(biāo)小學(xué)學(xué)位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)7000元/人/年100%2.52.5中學(xué)學(xué)位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)9000元/人/年100%2.52.5教師從教津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)2400元/人/月100%

27、55效益指標(biāo)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)不適用不適用不適用00社會(huì)效益指標(biāo)民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展有效助力100%22民辦教育與公辦學(xué)校及發(fā)達(dá)地區(qū)的辦學(xué)條件差距縮小100%22民辦教師福利待遇提高100%22民辦學(xué)校教師隊(duì)伍穩(wěn)定優(yōu)化100%22新區(qū)教育總體水平提升100%22生態(tài)效益指標(biāo)不適用不適用不適用00滿意度指標(biāo)民辦學(xué)校滿意度90%90%22民辦學(xué)校教師滿意度90%90%44民辦學(xué)校學(xué)生及家長(zhǎng)滿意度90%90%44合計(jì)7070五、主要成效（一）加大民辦教育的扶持力度新區(qū)教育和衛(wèi)生健康局按照中華人民共和國(guó)預(yù)算法、中華人民共和國(guó)教育法、中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法等法律法規(guī)和制度要求，因地制宜，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)

28、，加大對(duì)民辦教育的扶持力度。做好財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的資金預(yù)算，并向社會(huì)公開(kāi)，接受審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，提高資金使用效益。（二）提高民辦教師福利待遇，穩(wěn)定優(yōu)化民辦教師隊(duì)伍對(duì)于最受關(guān)注的民辦學(xué)校教師福利待遇問(wèn)題，新區(qū)教育和衛(wèi)生健康局在深圳市大鵬新區(qū)關(guān)于促進(jìn)民辦教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展若干措施及其工作規(guī)程中明確了一項(xiàng)重要措施，大幅提高民辦學(xué)校教師長(zhǎng)期從教津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)在新區(qū)連續(xù)從教滿一年且在現(xiàn)任學(xué)校連續(xù)從教滿一個(gè)學(xué)期以上、上學(xué)年度考核“稱職”及以上的專任教師發(fā)放從教津貼，并提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，其中，補(bǔ)貼的最高標(biāo)準(zhǔn)提高了60%，切實(shí)提高了民辦教師的福利待遇，有利于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定優(yōu)化。（三）促進(jìn)民辦學(xué)校健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展，以及新區(qū)教育均衡、優(yōu)質(zhì)、跨越發(fā)展新區(qū)教育和衛(wèi)生健康局高度重視民辦教育，不斷加大民辦學(xué)校辦學(xué)扶持力度，促進(jìn)民辦學(xué)校進(jìn)一步完善教育設(shè)施設(shè)備，提升學(xué)校辦學(xué)條件，不斷改善民辦教育的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提升學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，引導(dǎo)民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色健康發(fā)展。并縮小民辦教育與公辦學(xué)校及發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，促進(jìn)新區(qū)教育均衡、優(yōu)質(zhì)、跨越發(fā)展。六、存在的問(wèn)題及原因分析民辦教