行政法與行政訴訟法第三版姜明安復(fù)習(xí)資料名詞解釋簡答論述案例

1、 名詞解釋行政 ：在行政法上的意義，通常指國家行政機關(guān)執(zhí)行國家法律、政策，管理國家內(nèi)政、外交的活動。行政處理權(quán) ：是指行政機關(guān)實施行政管理，對涉及特定行政相對人權(quán)利、義務(wù)等事項作出處理的權(quán)力。羈束行政行為 ：是指法律規(guī)范對其范圍、條件、標準、行使、程序等作了較詳細、具體、明確規(guī)定的行政行為。行政征調(diào)：亦稱公用征調(diào)，是指行政主體等為了公共利益，在國家處于緊急狀態(tài)或者緊急需要的情況下，依照法律、法規(guī)及政策規(guī)定，征用和調(diào)集個人和組織的財務(wù)或勞務(wù)，并給予相應(yīng)補償?shù)男姓袨椤Ｐ姓V訟：是指公民、法人或者其他組織認為具有公共行政職權(quán)的機關(guān)和組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，人民法院依行

2、政訴訟程序?qū)唧w行政行為合法性進行審查并作出裁判；解決行政爭議的活動。行政法 ：是指調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。行政處罰權(quán) ：是指行政機關(guān)在實施行政管理過程中，為了維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，對違反行政管理秩序行政相對人依法給予制裁權(quán)力。自由裁量行政行為：是指法律規(guī)范僅對行為目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標準、幅度、方式等留給行政機關(guān)自行選擇、決定的行政行為。狹義的行政征收：是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向個人和組織強制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨椤Ｐ姓r償：是國家行政機關(guān)和行政

3、機關(guān)工作人員在行使職權(quán)時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，國家負責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫?。行政主體：是指能以自己名義行使國家行政職權(quán)，作出影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能由其本身對外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中通常是能作為被告應(yīng)訴的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；行政相對人，是指行政主體行政行為所涉及的對象，即其權(quán)利、義務(wù)受到行政主體行政行為影響的公民、法人和其他組織。行政強制權(quán) ：是指行政機關(guān)在實施行政管理過程中，對不依法履行行政義務(wù)的行政相對人通過采取人身的或財產(chǎn)的強制措施，迫使其履行相應(yīng)義務(wù)的權(quán)力。行政行為的效力 ：是指行政行為成立后對行政相對人，對行政主

4、體本身以及對所有其他組織、個人所具有的法律上的效力。行政處罰 ：是指行政主體未達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，以有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范，但尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為） ，給予法律制裁的行政行為。行政復(fù)議 ：是公民、法人或者其他組織認為行政主體的拘役行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請求上一級行政機關(guān)或法定復(fù)議機關(guān)依照行政復(fù)議程序重新審查原具體行政行為是否合法、適當，并作出復(fù)議決定的活動。行政拘留 ，又稱治安拘留：是公安機關(guān)依法對違法行政法律規(guī)范（特別是治安管理法律）的人，在短期內(nèi)限制

5、其人身自由的一種處罰。法律、法規(guī)授權(quán)的組織 ：是指依法具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機關(guān)組織。行政法學(xué) ：是以行政法現(xiàn)象為對象的法律分支學(xué)科。行政行為的執(zhí)行力 ：指行政行為生效后，行政相對人必須自己履行相應(yīng)行為為之定的義務(wù)，如其拒絕履行或拖延履行，相應(yīng)行政主體可以依法采取強制措施，強制相對人履行，如相應(yīng)行政主體不具有采取某種強制措施的法定權(quán)力，該行政主體可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。聽證制度 ：是指行政機關(guān)在作出影響相對人權(quán)利、義務(wù)的決定之前，應(yīng)當聽取當事人的陳述、申辯和質(zhì)證，然后根據(jù)經(jīng)雙方質(zhì)證、核實的材料作出行政決定的一種程序制度。所謂“行政權(quán)” ：是指憲法和行政組織法授予行政

6、主體執(zhí)行國家法律、政策，管理國家內(nèi)政、外交事務(wù)的國家權(quán)力。行政機關(guān)委托的組織 ：是指受行政機關(guān)委托行使一定行政職能的非國家機關(guān)的組織。行政立法：是指國家行政機關(guān)依法定權(quán)限和法定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動。行政強制：是指行政主體為保障行政管理的順序進行，通過依法采取強制手段迫使拒不履行行政義務(wù)的相對方履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者出于維護社會秩序或保護相對人個人人身和財產(chǎn)安全的需要，乃至為了獲得行政上信息的需要，而對（私人）相對方的人身或財產(chǎn)采取緊急性、及時性或臨時性強制措施的具體行政行為的總稱所謂 “行政關(guān)系” ： 是指行政主體在行政職能和接受行政法制監(jiān)督過程中與行政相對人、 行政

7、法制監(jiān)督主體發(fā)生的各種關(guān)系以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系。國家公務(wù)員 ：是指國家依法定方式任用的，在中央和地方各級國家行政機關(guān)中工作的，依法行使國家行政權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的人員。行政規(guī)范性文件 ：是指國家行政機關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對社會實施管理，依法定權(quán)限和法定程序發(fā)布的規(guī)范公民、法人和其他組織行為的具有普遍約束力的政令。行政事實行為：是指行政主體及其工作人員基于行政職權(quán)的行使而實施的，不以設(shè)定行政相對人權(quán)利義務(wù)為目的，且不具有法律約束力的行為。行政強制執(zhí)行： 是指在行政法律關(guān)系中，作為義務(wù)主體的行政主體的行政相對人不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時，有權(quán)機關(guān)依法采取行政強制措施，迫使其履行義務(wù)的活動

8、；有權(quán)機關(guān)，包括行政機關(guān)和人民法院。人民法院的強制執(zhí)行，是人民法院依行政機關(guān)的申請所實施的執(zhí)法行為，亦稱作訴行政執(zhí)行。行政法基本原則 ：是指指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)、規(guī)范行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)則。它貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時又高于行政法具體規(guī)范，體現(xiàn)行政法基本價值觀念。國家公職關(guān)系 ：是指國家公務(wù)員因擔(dān)任國家公職，執(zhí)行國家公務(wù)而與國家（直接相對主體為行政機關(guān)）發(fā)生的法律關(guān)系。行政處理 ：又稱行政處理決定或行政決定，是指行政主體為實現(xiàn)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政管理目標、任務(wù)、根據(jù)行政相對人申請或根據(jù)職權(quán)依法處理涉及特定行政相對人某種權(quán)利義務(wù)事項的具體行政行為

9、。即時強制 ：是指行政主體根據(jù)目前的緊迫情況，因沒有余暇發(fā)布命令，或者一旦發(fā)布命令便難以達到預(yù)期行政目的時，為了創(chuàng)造出行政上所必要的狀態(tài)，行政機關(guān)不必以相對人不履行義務(wù)為前提，便可對相對人的人身、自由和財產(chǎn)予以強制的行政處理行為。. 行政合同，也稱為行政契約：是指行政主體為了實現(xiàn)特定的行政管理目標，與其他行政主體之間或者與行政相對人之間基于意思表示一致而達成的協(xié)議。行政效率原則 ：是指行政機關(guān)在行使其職能時，要力爭以盡可能快的時間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟耗費辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會、經(jīng)濟效益。行政行為 ：是指行政主體實施的產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政相對人 ：是指行政管理法律

10、關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個人、組織。行政確認 ：是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實進行甄別，給予確定、認可（或否定）并予以宣告的具體行政行為。代執(zhí)行： 是指行政強制執(zhí)行機關(guān)或第三人代替相對人履行法律直接規(guī)定的或者行政行為所確立的作為義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費用的強制執(zhí)行。不單方接觸：是指行政機關(guān)某一行政事項要同時對兩個或兩個以上相對人作出行政決定或行政裁決，不能在一方當事人不在場的情況下單獨與另一方當事人接觸和聽取其陳述，接受其證據(jù)。抽象行政行為 ：是行政主體針對不特定行政管理對象實施的行政行為。行政獎勵 ：是指行政主體為

11、了表彰先進、激勵后進，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會做出突出貢獻或模范地遵紀守法的個人和組織，給予物質(zhì)或精神的獎勵的具體行政行為。維持判決：指二審法院通過對上訴案件的審理，確認一審判決認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，從而作出的否定和駁回上訴人的上訴，維持一審判決的判決。行政指導(dǎo)： 是指行政主體在其管轄權(quán)限內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟和社會生活需要，依據(jù)國家的法律或政策，適時靈活地采取引導(dǎo)、勸告、建議、協(xié)商、示范、制定導(dǎo)向性政策、發(fā)布有關(guān)信息等非強制性手段，在行政相對方的同意或者協(xié)助下，實現(xiàn)一定行政目的的行為。行政機關(guān) ：是指依憲法和行政組織法的規(guī)定而

12、設(shè)置的行使國家行政職能的國家機關(guān)。具體行政行為 ：是指行政主體針對特定行政管理對象實施的行政行為。行政程序：是指行政主體實施行政行為時所應(yīng)當遵循的方式、步驟、時限和順序。. 執(zhí)行罰：亦稱強制金：是指行政強制執(zhí)行機關(guān)對拒不履行不作為義務(wù)或不可為他人代履行的作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強制執(zhí)行。行政許可：是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。行政裁決：是指行政機關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)，對當事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進

13、行審查，并依法作出裁決的行政行為。行為補償：是指行政性對人由于行政主體的合法行為而遭受損失，由國家給予補償?shù)闹贫?，或者說由于國家行政機關(guān)及其公務(wù)員合法的行政活動，使無責(zé)任之特定人的合法權(quán)益遭受特別損失，由國家(有時為第三人)依法對受損害人承擔(dān)補償義務(wù)的法律制度。行政監(jiān)察 ：是國家監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)及其公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況進行監(jiān)督、糾舉、懲戒違法、違紀簡答行政法上行政的含義有哪些？行政法上的行政有著特定的含義。第一，行政法上的行政指公共行政。第二，行政法上的行政是指特定歷史階段的行政。第三，行政法上的行政主要指行政機關(guān)的管理活動。第四，公共組織所為

14、的公共行政活動也在行政法的調(diào)整范圍內(nèi)。行政關(guān)系的特征有哪些？行政關(guān)系， 是指國家行政機關(guān)在行政活動中同被管理者所發(fā)生的各種關(guān)系的總稱。 行政關(guān)系具有如下特征：首先，行政關(guān)系的主體一方為國家行政機關(guān)；其次，行政關(guān)系的發(fā)生必須要有行政機關(guān)的意思表示方能成立；再次，行政機關(guān)以國家強制力作保障。簡析權(quán)力行政與公務(wù)行政區(qū)別？權(quán)力行政與公務(wù)行政是兩種不同類型的行政活動。權(quán)力行政是運用國家強制權(quán)力干涉公民的生活，其行為后果往往是加之于公民某種負擔(dān)，因而，通常又稱為干涉行政、負擔(dān)行政；公務(wù)行政則是為公民提供服務(wù)，往往意味著給公民帶來某種利益，因而，通常又稱為給付行政、授益行政。作為兩種不同類型的活動，權(quán)力行政

15、與公務(wù)行政遵循不同的行為規(guī)則。簡述正當程序原則中公正原則的內(nèi)容。行政公正是確保行政機關(guān)行使行政權(quán)的過程和結(jié)果可以為社會一般理性人認同、 接受所要遵循的基本原則。公正原則要求行政機關(guān)應(yīng)當公正地行使行政權(quán)。公正原則主要是針對行政自由裁量權(quán)而提出的要求。其主要包括以下幾個方面：行政機關(guān)行使行政權(quán)力，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，當事人在行政程序中的法律地位平等。在相同或相似情況，行政權(quán)力的行使，應(yīng)當體現(xiàn)一致性。(3)行政機關(guān)工作人員與其所處理的行政事務(wù)存在利害關(guān)系可能影響程序公正進行關(guān)系的，應(yīng)當回避。行政主體與行政機關(guān)的區(qū)別：行政主體只能是國家行政機關(guān)和接受授權(quán)的組織。因為，只有行政機關(guān)和接受授權(quán)的組

16、織才享有國家行政權(quán)力，才能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任。國家行政機關(guān)，又稱國家行政管理機關(guān)，是指國家根據(jù)其統(tǒng)治意志設(shè)立的，依法享有并運用國家行政權(quán)，負責(zé)組織、管理、監(jiān)督和指揮國家行政事務(wù)的國家機關(guān)。按照這一定義，國家行政機關(guān)必定是行政主體，而且是最重要的行政主體。但是，行政機關(guān)是一種客觀存在的社會現(xiàn)象，行政機關(guān)可以成為行政法律關(guān)系主體，也可以成為民事法律關(guān)系主體。在行政法律 關(guān)系中，行政機關(guān)可以是行政主體，也可以是行政相對方。行政機關(guān)不等于行 政主體，除行政機關(guān)外，一定的行政機構(gòu)和其他社會組織，依照法定授權(quán) ，也可以成為行政主體。 行政主體與公務(wù)員的區(qū)別 行政主

17、體與公務(wù)員聯(lián)系緊密，不可分割，但不能因此將行政主體和公務(wù)員等而視之。公務(wù)員并不是行政主 體，但行政活動是由成千上萬的公務(wù)員代表行政主體具體實施的，行政 主體與公務(wù)員是一組聯(lián)系緊密、不可分割但又性質(zhì)不同的概念。 行政許可的種類 1、以許可的范圍為標準， 分為一般許可和特殊許可： 一般許可是指行政主體對符合法定條件的申請人直接 發(fā)放許可證，無特殊限制的許可，如申請駕駛執(zhí)照的許可。特殊許可是指除符合一般許可的條件外，對申請人還規(guī)定有特別限制的 許可，又稱特許。2、以許可享有的程度為標準， 分為排他性許可和非排他性許可：排他性許可又稱獨占許可， 是指某個人或組織獲得該項許可后，其他任何人或組織均不能再

18、 獲得該項許可。最具有代表性的是專利許可、商標許可。 非排他性許可又稱共存許可，是指可以為具備法定條件的任何個人或組織經(jīng)申請獲得的許可，大部分行政 許可都是非排他性許可。3、以許可能否單獨使用為標準，分為獨立的許可和附文件的許可。獨立的許可，是指許可證已規(guī)定了所有許可內(nèi)容，不需其他文件補充說明的許可；附文件的許可，是指由于特殊條件的限制，需要附加文件予以說明的許可。4、以許可是否附加必須履行的義務(wù)為標準，分為權(quán)利性許可和附義務(wù)的許可。權(quán)利性許可又稱無條件放棄的許可，指申請人取得行政許可后，并不承擔(dān)作為義務(wù)，可自由放棄被許可的權(quán)利，并且不因此承擔(dān)任何法律責(zé)任，附義務(wù)的許可也稱附條件放棄的許可，指

19、被許可人獲許可的同時，亦承擔(dān)一定期限內(nèi)從事該活動的義務(wù)，否則要承擔(dān)一定法律責(zé)任的許可。承擔(dān)法律責(zé)任的方式一般表現(xiàn)為喪失被許可的權(quán)利。以許可的存續(xù)時間為標準，分為長期性許可和附期限的許可。長期性許可，指被許可人取得許可證后， 只要不放棄，或者不因法定事由被主管機關(guān)吊銷，該許可將長期持續(xù)有效，如生產(chǎn)某種產(chǎn)品的許可。附期限的許可，指許可只在一定的時間內(nèi)具有效力，逾期失效的許可。以許可的目的形式為標準，分為行為許可和資格許可：行為許可，是指允許符合條件的申請人從事某種活動的許可。資格許可，是指行政主體應(yīng)申請人的申請，經(jīng)過一定的考核程序后，結(jié)合格者核發(fā)證明文書，允許其享有某種資格或具備某種能力的許可。7

20、、以許可的目的和行政管理的具體內(nèi)容為標準，分為： 1保障公共安全的許可；2保障人民健康的許可；3 維護社會風(fēng)尚的許可；4維護交通安全許可；5保護重要資源和生態(tài)環(huán)境的許可；6進出口貿(mào)易許可；7加強城市管理的許可；8保護當事人合法權(quán)益的許可；9發(fā)展國民經(jīng)濟的許可。行政許可設(shè)定的權(quán)限劃分 為防止行政許可的設(shè)定不當，對社會造成消極影響，行政許可法從權(quán)限上對設(shè)定行政許可的行為進行了限 制：.行政許可設(shè)定主體有限根據(jù)行政許可法的規(guī)定，原則上，只有下列國家機關(guān)有權(quán)設(shè)定行政許可： 只有全國人大及其常委會可以通過制定法律設(shè)定行政許可 國務(wù)院可以通過制定行政法規(guī)設(shè)定行政許可有權(quán)制定地方性法規(guī)的地方權(quán)力機關(guān)可以通過

21、制定地方性法規(guī)設(shè)定行政許可其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可.行政許可設(shè)定權(quán)力有限上位法對下位法的限制全國性立法對地方性立法的限制設(shè)定權(quán)對規(guī)定權(quán)的限制行政許可的設(shè)定程序.聽取意見制度聽取意見制度是指行政許可設(shè)定過程中，起草單位應(yīng)當通過座談會、討論會、聽證會、公開草案等各種方式，聽取各方面對是否應(yīng)當設(shè)定行政許可以及具體內(nèi)容等的意見.說明理由制度說明理由制度是指行政許可立法過程中起草機關(guān)向公眾說明設(shè)定行政許可的必要性、可行性，以取得社會共識，求得行政許可設(shè)定正當化.定期評價制度定期評價制度是使法律規(guī)定跟上社會現(xiàn)實，實現(xiàn)立、改、廢相統(tǒng)一的重要制度行政處罰的原則行政處罰的原則是指對行政處罰的設(shè)定和實施

22、具有普遍指導(dǎo)意義的準則。原則：1、處罰法定原則；它是行政合法性原則或依法行政在行政處罰中的具體體現(xiàn)和要求， 指行政處罰必須依法進 行。 處罰法定原則包含： 1 實施處罰的主體必須是法定的行政主體； 2 處罰的依據(jù)是法定的； 3 行政處罰的程序合法。處罰法定原則不僅要求實體合法，也要求程序合法，即應(yīng)遵循法定程序。2、處罰與教育相結(jié)合的原則；它是指行政處罰不僅是制裁行政違法行為的手段，而且也起教育作用，是教育人們遵守法律的一種形式。3、公正、公開原則；所謂公正就是公平、正直，沒有偏私。公正原則是處罰法定原則的必要補充，是指在實施行政處罰時不僅要求形式是合法的，是在自由裁量的法定幅度的范圍內(nèi)實施的，

23、而且要求在內(nèi) 容上合法，符合立法目的。所謂公開就是處罰過程要公開， 要有相對方的參與和了解， 以提 高公民對行政機關(guān)及其實施的行政處罰的信任度，同時監(jiān)督行政機關(guān)及其公務(wù)員依法、公正 地行使職權(quán)，保障相對方的合法權(quán)益。 堅持處罰公正、公開原則，必須做到： 1 實施處罰的動因符合行政目的； 2 處罰決定要建 立在正當考慮的基礎(chǔ)上，即應(yīng)該考慮的相關(guān)因素必須考慮，不應(yīng)該考慮的因素不去考慮； 3 處罰的輕重程度應(yīng)與違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及危害大小相適應(yīng)； 4 行政處罰行為還必須合乎理性，不能違背常理、常規(guī)，不能違背共同的道德。4、處罰救濟原則；是指行政主體對相對方實施行政處罰時，必須保證相對方取得救濟途徑

24、，否則不能實施行政處罰。5、一事不再罰原則；指對相對方的某一違法行為， 不得給予兩次以上同類如罰款處罰。 或者說相對方的一個行為違反一種行政法規(guī)范時， 只能由一個行政機關(guān)作出一次處罰， 一事不再罰原則解決的是行政實踐中多頭處罰與重復(fù)處罰的問題。正確理解這一含義應(yīng)當注意： 1 行為人的一個行為 ，同時違反了兩個以上法律、法規(guī)的規(guī)定，可以給予兩次以上的處罰， 但如果處罰是罰款， 則只能罰一次，另一次處罰可以是依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或許可證，也可以是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，還 可以是沒收財產(chǎn)等，只是不能再罰款。 2 行為人的一個行為，違反一個法律、法規(guī)規(guī)定， 該法律、法規(guī)同時規(guī)定施罰機關(guān)可以并處兩種處罰，如可以沒收

25、并處罰款，罰款并處吊銷營 業(yè)執(zhí)照等，這種并處不違背一事不再罰原則。 3 違法行為性質(zhì)嚴重已構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任的同時，依法應(yīng)予行政處罰的當然適用。6、過罰相當原則過罰相當原則是指行政主體對違法行為人適用行政處罰， 所科罰種和處罰幅度要與違法行為 人的違法過錯程度相適應(yīng)，既不輕過重罰，也不重過輕罰，避免畸輕畸重的不合理、不公正的情況。7.保障權(quán)利原則是指行政處罰中要充分保障行政相對人的合法權(quán)益。行政處罰的種類1、人身自由罰：指行政機關(guān)實施的在短期內(nèi)限制或剝奪公民人身自由的行政處罰。我國法律、法規(guī)規(guī)定的人身自由罰有兩種形式：行政拘留和勞動教養(yǎng)。 1 行政拘留：也稱治安拘留，是對違反治安管

26、理的人，依法在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰 。行政拘留的期限一般為 1 日以上 15 日以下，有二項以上違法行為 “ 并處 ” 的，不受此限； 2 勞動教養(yǎng)：指行政機關(guān)對習(xí)慣性違法或有輕微犯罪行為尚不夠刑事處罰又有勞動能力的人采取的一種 行政處罰。勞動教養(yǎng)的期限一般為 1 至 3 年， 必要時可延長 1 年。 它是行政處罰中最嚴厲的一種。2、行為罰：限制和剝奪違法相對方某種行為能力或資格的處罰措施，有時也稱能力罰。行為罰不同于自由罰，前者既可以針對個人， 又可以針對組織。 而后者則只能適用于個人。 行為罰 的主要表現(xiàn)形式有： 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)， 吊銷許可證、執(zhí)照等。3、財產(chǎn)罰：指使被處罰人的財產(chǎn)

27、權(quán)利和利益受到損害的行政處罰。具體形式主要有：罰款、沒收財物沒收非法財物、沒收違法所得。 1 罰款 ：是指行政主體強制違法相對方承擔(dān)金錢給付義務(wù)的處罰形式。罰款與罰金這兩個概念雖然都屬于金錢處罰，但兩者存在很大的區(qū)別：罰金是刑罰中的一種附加刑，因而受過罰金處罰的就是受過刑罰的人，在法律上就算有前科，而罰款是一種行政處罰，不發(fā)生前科問題。處罰的根據(jù)不同。罰金由刑法規(guī)定，適用時依據(jù)刑法和其他單行刑事法律規(guī)范，而罰款則由行政法規(guī)定，適用時依據(jù)行政法律規(guī)定。適用主體不同。罰金由人民法院依法判處，而罰款則由行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織科處。適用對象不同。罰金適用犯罪分子，而罰款適用違反行政法律、規(guī)范的

28、人或其他組織，其懲罰程度要比罰金輕。 2 沒收財物沒收非法所得、沒收非法財物 ：沒收財物是由行政主體實施的將行政違法行為人的部分或全部違法收入、 物品或其他非法占有的財物收歸國家所有的處罰方式。 沒收財物的處罰不同于刑法中的沒收財產(chǎn)刑。 沒收財產(chǎn)是將犯罪分子個人所有的一部分或全 部財產(chǎn)強制無償?shù)厥諝w國家所有的刑罰。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：性質(zhì)不同。對象不同。沒收財產(chǎn)只限于犯罪分子的個人財產(chǎn)，而沒收財物的對象則是違禁品、贓款、贓物和進行非法活動使用的工具。適用的范圍不同。沒收財產(chǎn)主要適用于反革命罪等性質(zhì)嚴重的犯罪； 沒收財物既可適用于一般行政違法行為， 也可適用于嚴重的行政違法行為。4、聲譽罰：行

29、政主體對違法者的名譽、榮譽、信譽或精神上的利益造成一定損害以示警戒的行政處罰，故又稱申誡罰或精神罰。聲譽罰既適用于個人也適用于組織。其主要形式有警告，通報批評等。 、行政處罰的設(shè)定根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，設(shè)定權(quán)具體可以分為以下四個層次：.法律的設(shè)定權(quán)全國人大及其常委會制定的法律可以創(chuàng)設(shè)各種行政處罰， 且對限制人身自由的行政處罰的創(chuàng)設(shè)擁有專屬權(quán)。.行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)國務(wù)院制定的行政法規(guī)在設(shè)定行政處罰上包括兩個方面：一是創(chuàng)設(shè)權(quán)，可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由以外的各種行政處罰；二是規(guī)定權(quán)，法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定.地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)

30、地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)也包括兩個方面：一是創(chuàng)設(shè)權(quán)，可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰；二是規(guī)定權(quán)，法律、行政法規(guī)對違法行為已作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的機遇行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。.行政規(guī)章的設(shè)定權(quán)行政規(guī)章屬于效力等級較低的法律規(guī)范，其創(chuàng)設(shè)權(quán)限只能創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的罰款和警告處罰。行政處罰的管轄行政處罰法規(guī)定：行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。此規(guī)定確定了行政處罰的管轄原則，明確了有關(guān)行政處罰的地域管轄、級別管轄等問題。(一) 地域管轄行政處罰的地域

31、管轄以違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄為一般原則，即違法行為發(fā)生在何處，就由當?shù)赜行姓幜P權(quán)的行政機關(guān)管轄。二級別管轄行政處罰的級別管轄是由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄，縣級以下的行政機關(guān)無權(quán)實施行政處罰權(quán)。三指定管轄指定管轄是由于共同管轄的存在而產(chǎn)生的，兩個以上行政機關(guān)對同一違法行為均享有行政處罰權(quán)時，為共同管轄，而共同管轄的處理規(guī)則一般是由行政機關(guān)相互協(xié)商確定，協(xié)商不能確定的，報上一級行政機關(guān)確定管轄。行政處罰的實施主體是指能夠享有行政處罰權(quán)，實施行政處罰行為的組織。一行政機關(guān)行政機關(guān)是最主要的行政處罰實施主體。但并不是任何行政機關(guān)都可以行使處罰權(quán)，只有法律、法規(guī)和規(guī)章的明

32、確授權(quán)，即依法取得特定的行政處罰權(quán)的行政機關(guān)才能行使。除由單一的行政機關(guān)實施處罰外， 行政處罰法還規(guī)定了綜合執(zhí)法的問題，明確規(guī)定了國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)。二法律、法規(guī)授權(quán)的組織行政處罰法 規(guī)定： 法律、 法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。 在此要強調(diào)的是：授權(quán)只能是法律、法規(guī)的明確授權(quán)，規(guī)章不能授權(quán)，并且接受授權(quán)的組織應(yīng)當是具有公共管理事務(wù)職能的組織，在授權(quán)范圍內(nèi)可以自己的名義實施行政處罰。三受行政機關(guān)委托的組織基于公共管理的需要，行政機關(guān)可以依法將自己擁有的行政處罰權(quán)委托給非行政組

33、織行使，但接受委托的組織必須具備法定的條件： 1 、該組織應(yīng)屬依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織； 2 、具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；3、對違法行為需要進行技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定。行政處罰適用簡易程序的條件違法事實確鑿。即當場能夠有充分的證據(jù)確認違法事實，無需進一步調(diào)查取證；有法定依據(jù)。對于應(yīng)受處罰的違法行為，法律、法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定了有關(guān)處罰的依據(jù)、內(nèi)容。符合行政處罰法所規(guī)定的處罰種類和幅度。即：對個人處以 50 元以下，對組織處以1000 元以下罰款或警告的行政處罰可以當場進行，其他處罰不能適用簡易程序。行政處罰簡易程序(1)表明身

34、份；(2)說明處罰理由；(3)給予當事人陳述和申辯的機會；(4)制作筆錄；(5)制作當場處罰決定書；(6)備案；(7)執(zhí)行。行政處罰的一般程序行政處罰的一般程序又稱普通程序，是行政處罰中的一個基本程序，它具有內(nèi)容最完善、適用最廣泛的特點。一般程序：(1)立案(2)調(diào)查取證(3)說明理由并告之權(quán)利聽取當事人陳述與申辯作出處罰決定。送達行政處罰的聽證程序聽證適用條件行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。行政處罰的聽證程序為：告知聽證權(quán)聽證提出；聽證通知；聽證形式；舉行聽證會；制作聽證筆錄行政處罰書應(yīng)載明的內(nèi)容.當事人姓名地

35、址.違法法律規(guī)定或規(guī)章的事實與證據(jù).行政處罰的種類和依據(jù).行政處罰的履行方式和期限.不符處罰決定申請復(fù)議或起訴的途徑和期限.作出行政處罰決定的行政機關(guān)的名稱和作出決定的日期行政處罰與行政處分的區(qū)別：行政處分是指國家行政機關(guān)對其系統(tǒng)內(nèi)部違法失職的公務(wù)員實施的一種懲戒措施。行政處罰與行政處分雖然都是國家行政機關(guān)作出的制裁行為，但有較大區(qū)別：作出決定的主體范圍不同。行政處罰是由享有行政處罰權(quán)的行政主體作出的，這些行政主體具有對外管理職能，其行政處罰權(quán)已為法律、法規(guī)明確規(guī)定。而行政處分是由受處分的公務(wù)員所在機關(guān)，或上級機關(guān)，或行政監(jiān)察機關(guān)作出的。也就是說，一般的行政機關(guān)都享有對其工作人員的行政處分權(quán)。

36、所制裁的對象不同。 行政處罰制裁的對象是違反行政法規(guī)范的公民、 法人或其他組織； 而行政處分的對象僅限于行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的公務(wù)員。采取的形式不同。行政處罰的形式、種類很多，有警告、罰款、行政拘留、吊銷許可證執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等；而行政處分的形式只有警告、記過、記大過、降級、撤 職和開除等六種形式。行為的性質(zhì)不同， 行政處罰屬于外部行政行為， 以行政管轄關(guān)系為基礎(chǔ)； 而行政處分屬于內(nèi)部行政行為，以行政隸屬關(guān)系為前提。所依據(jù)的法律、 法規(guī)不同。 行政處罰所依據(jù)的是有關(guān)行政管理的法律規(guī)范， 而行政處分則由有關(guān)行政機關(guān)工作人員或公務(wù)員的法律規(guī)范調(diào)整。兩者的救濟途徑不同。對行政處罰不服的，除法

37、律、法規(guī)另有規(guī)定外，相對方可申請復(fù)議或提起行政訴訟， 通過復(fù)議與行政訴訟獲得救濟； 而對行政處分不服的， 被處分的公務(wù)員 只能向作出處分決定的機關(guān)的上一級機關(guān)或行政監(jiān)察部門申訴。行政處罰與刑罰的區(qū)別行政處罰與刑罰均是國家機關(guān)對違法者實施的懲戒，都對受制裁者的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生不利影響。但它們又是兩種性質(zhì)相異的制裁手段，其主要區(qū)別在于：行為的性質(zhì)不同。 行政處罰是由行政機關(guān)運用行政職權(quán)做出的行政行為， 而刑罰則是司法機關(guān)運用司法職權(quán)做出的司法行為。適用的對象不同。行政處罰針對的是行政違法行為，而刑罰針對的是犯罪行為。制裁的方式不同。由于違法行為的性質(zhì)不同，刑罰采取的制裁方式一般要比行政處罰嚴厲。行政

38、處罰較多的是針對相對人的財產(chǎn)進行的，如罰款、沒收違法所得等，而刑罰則主要針對違法行為人的人身自由，根據(jù)刑罰規(guī)定，刑罰有五種主刑和三種附加刑。行政復(fù)議制度的目的是什么？行政訴訟的目的可以概括為三個方面：第一，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；第二，防止和糾正違法或不當?shù)男姓袨?；第三，監(jiān)督和保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)。行政復(fù)議法律關(guān)系的特點.在行政復(fù)議過程中發(fā)生的諸多法律關(guān)系構(gòu)成的統(tǒng)一體；.在行政復(fù)議法律關(guān)系中，始終是行政復(fù)議法律關(guān)系的一方，并居于主導(dǎo)地位；.是一種監(jiān)督法律關(guān)系，它的程序特點比較明顯；.復(fù)議人在行政復(fù)議中的法律地位平等，但雙方的復(fù)議權(quán)利和復(fù)議義務(wù)并不對等。行政復(fù)議的受案范圍1行政

39、處罰案件。行政處罰案件是指對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收非法財物、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服而提起的行政復(fù)議。2行政強制措施案件。 行政強制措施案件是指對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、 扣押、 凍結(jié)財產(chǎn) 等行政強制措施決定不服而提起的行政復(fù)議。3許可證管理案件。許可證管理案件是指對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服而提起的行政復(fù)議。4行政確權(quán)案件。行政確權(quán)案件是指對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認士地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不眼而

40、提起的行政復(fù)議。5侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)的案件。 侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)的案件是公民、 法人或者其他經(jīng)濟組織認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)而提起的行政復(fù)議6農(nóng)業(yè)承包合同案件。 農(nóng)業(yè)承包合同案件時指認為行政機關(guān)變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同， 侵犯其合法權(quán)益而提起的行政復(fù)議7違法要求履行義務(wù)案件。 違法要求履行義務(wù)的條件是指認為行政機關(guān)違法集資、 征收財物、 攤派費用或 者違法要求履行其他義務(wù)而提起的行政復(fù)議。8行政許可案件。 行政許可案件是指公民、法人威者其他組織認為符合法定條件， 申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)腦資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理而提起的行政復(fù)議。9

41、不履行法定職責(zé)案件。 拒絕履行法定職責(zé)案件是指公民、 法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行保護人身 權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育的權(quán)利等法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行而提起的行政復(fù)議。10行政給付案件。行政給付案件是指公民申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放而提起的行政復(fù)議。11行政機關(guān)其他具體行政行為侵權(quán)引發(fā)的爭議。這里包含兩條標準：一是可以申請復(fù)議的必須是具體行政行為；二必須是合法權(quán)益，即除了上述十項涉及到的權(quán)利以外的其他合法權(quán)益，殘疾人也有權(quán)申請行政復(fù)議。行政復(fù)議的排除事項有以下幾種類型：.不服行政處分及其他人事處理決定的.不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)節(jié)

42、和其他處理的簡述申請復(fù)議的條件。申請復(fù)議的一般條件有：申請人符合資格；有明確的被申請人；有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù)；屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機關(guān)管轄；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。此外，申請復(fù)議不能超過申請時效，申請的形式也應(yīng)當符合法律的規(guī)定。行政復(fù)議被申請人的資格和確認條件：( 1 )被申請人必須是行政主體，包括行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；( 2 )被申請人實施了被申請復(fù)議的具體行政行為。確認被申請人主要有以下幾種情形：( 1 )作出具體行政行為的行政機關(guān)。這是最一般情況；( 2 )共同行為，由共同作出具體行政行為的行政機關(guān)作為共同被申請人；( 3 )法律、法規(guī)授權(quán)的組織；( 4 )行政委托行

43、為。由委托機關(guān)作被申請人；( 5 )行政機關(guān)被撤銷的。由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)作被申請人； 如無繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)， 則由作出撤銷決定的行政機關(guān)作被申請人；6 派出組織。派出組織包括派出機關(guān)和派出機構(gòu)，縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)作出的具體行政行為， 該派出機關(guān)是被申請人； 政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)所作出的具體行政行為， 由設(shè)立該派出 機 構(gòu)的政府工作部門作為被申請人。 但是如果法律、 法規(guī)對派出機構(gòu)有授權(quán)， 該派出機構(gòu)以自己的名義作出 具體行政行為，則該派出機構(gòu)為被申請人。行政復(fù)議第三人的種類在治安、食品衛(wèi)生、藥品管理等行政處罰案件中，被處罰人或被侵害人一方申請行政復(fù)議，

44、另一方可以作為第三人申請參加復(fù)議。在食品衛(wèi)生、藥品管理等行政處罰復(fù)議案件中，同申請人所受的具體行政行為的處理有利害關(guān)系的另一方公民、法人或者其他組織。如食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所以某商店出售劣質(zhì)食品為由，對其進行處罰，該商店不服申請復(fù)議，并稱所售食品是從某生產(chǎn)廠家購進，而該廠有產(chǎn)品檢驗合格證。這時，如果行政復(fù)議機關(guān)維持原食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所的處罰決定，就意味著生產(chǎn)廠家的食品不合格。因此，該生產(chǎn)廠家可以作為第三人參加復(fù)議。行政處罰案件中的共同被處罰人。在有共同被處罰人的行政處罰案件中，有一部分被處罰人提起行政復(fù)議的，另外的被處罰人可以作為第三人參加行政復(fù)議。在行政確權(quán)案件中，被駁回請求的人申請復(fù)議，被授予

45、權(quán)利的人或者其他被駁回請求的人，可以作為第三人申請參加復(fù)議。如土地確權(quán)案件中，某市政府確認某土地的使用權(quán)為甲所有，乙不服并申請復(fù)議要求撤銷市政府的確權(quán)決定，這時甲面臨可能失去該土地使用權(quán)的危險，因而可以作為第三人參加復(fù)議。行政機關(guān)因越權(quán)處罰被申請復(fù)議時，被越權(quán)的行政機關(guān)作為第三人參加復(fù)議。行政機關(guān)超越權(quán)限作出具體行政行為，被越權(quán)的行政機關(guān)必然與該行為之間有利害關(guān)系，因而該行為被提起復(fù)議時，被越權(quán)的行政機關(guān)具有以第三人身份參加復(fù)議的資格。簡述行政訴訟的特點。與其他解決行政爭議的制度或途徑相比，行政訴訟是一種司法活動。與民事訴訟與刑事訴訟相比，行政訴訟是解決一定范圍內(nèi)行政爭議的訴訟活動。與民事訴訟

46、相比，行政訴訟體現(xiàn)了司法權(quán)對行政權(quán)的控制，隱含著兩種國家權(quán)力之間的關(guān)系。(4)與民事和刑事訴訟相比，行政訴訟中的原告具有恒定性。如何理解行政訴訟法的立法目的？根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，行政訴訟法的立法目的有三：保證人民法院正確、及時的審理行政案件；保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益；(3)維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。如何理解行政訴訟法與民事訴訟法的關(guān)系？行政訴訟和民事訴訟作為我國兩種基本的訴訟形式，性質(zhì)各不相同，但是兩者的聯(lián)系非常緊密。行政訴訟脫胎于民事訴訟，許多訴訟制度和程序規(guī)則是共通的；在有些案件中，行政爭議與民事爭議的解決往往交織在一起(3)在行政訴訟與民事訴訟交叉的場合，一般應(yīng)遵循先行

47、后民的原則。行政訴訟的基本原則行政訴訟法的基本原則可分為與民事訴訟法、 刑事訴訟法共有的一般原則和為行政訴訟所特有的特殊原則一般原則：.人民法院獨立行使審判權(quán)原則；.以事實為根據(jù)，以法律為準繩原則；.當事人訴訟地位平等原則；.合議、回避、公開審判、再審終審原則；.使用本民族語言文字原則；.辨認原則；.檢察監(jiān)督原則。特有原則：包括：.人民法院特定主管原則 ,是指人民法院只主管法律規(guī)定的那一部分行政案件，法律規(guī)定由人民法院主管的行政案件，必須由人民法院管轄.對具體行政行為合法性進行審查原則， 行政訴訟法第5 條規(guī)定，人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。.被告負舉證原則，是指作為行

48、政訴訟被告的行政機關(guān)負有提供賴以作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件的責(zé)任.行政訴訟期間行政決定不停止執(zhí)行原則，是指在行政訴訟中，當事人爭議的具體行政行為不因原告提起訴訟而停止執(zhí)行.不適用調(diào)解原則，是指人民法院審理行政案件不得采用調(diào)解作為審理程序和結(jié)案方式.司法變更權(quán)有限原則，是指在通常情況下人民法院不得變更原行政決定，只有在特定的條件與情形下才能變更原行政機關(guān)的決定簡述合法性審查原則。行政訴訟法第 5 條規(guī)定，人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。因此，合法性審查原則包含兩層含義：第一，合法性審查的對象是具體行政行為。第二，合法性審查的深度僅限于具體行政行為的合法性，而

49、不能及于合理性。即人民法院的審查內(nèi)容僅限于行政機關(guān)是否有為該行為的職權(quán)，是否濫用職權(quán)；據(jù)以作出具體行政行為的證據(jù)是否確實、充分；適用法律是否正確；是否遵循了法定程序。對于行政機關(guān)裁量權(quán)的運用是否恰當?shù)染唧w行政行為的合理性問題，人民法院不能審查。行政訴訟的基本制度一合議制度合議制度是與獨任制度相對應(yīng)的審理制度 .根據(jù)行政訴訟法規(guī)定,人民法院審理行政案件 , 由審判員組成合議庭,或者由審判員 , 陪審員組成合議庭.合議庭的成員 , 應(yīng)是三人以上單數(shù).也就是說不能由某個審判員獨任審理行政案件.這主要是因為行政案件具有較強的技術(shù)性,知識性和專業(yè)性,獨任制難以勝任.二回避制度 回避制度使行政訴訟具有客觀

50、公正的外在形式 ,維護了當事人的信任感 ,并使行 政訴訟得以公正順利的進行.本書后詳述.三公開審判制度公開審判制度是指人民法院審理行政案件, 除涉及國家秘密,個人隱私和法律另有規(guī)定的其他情形以外,一律應(yīng)公開審判過程和審判結(jié)果的制度.該制度的意義在于 將人民法院的審判活動置于訴訟當事人及社會公眾的監(jiān)督之下, 以確保審判活動的公正 . 四兩審終審制度其含義是指當事人對第一審的判決,裁定不服的 ,可以上訴啟動第二審程序,第 二審人民法院的判決,裁定是終局的判決,裁定 .兩審終審并不意味著所有的案件均要經(jīng)過第二審程序,如果當事人在法定期間內(nèi)不上訴,一審的判決,裁定即為終局的判決,裁定 .該制度的意義在

51、于為當事人對一審判決,裁定的異議提供解決的途經(jīng) , 同時又以二審終審的方式平息爭執(zhí) , 盡快穩(wěn)定社會秩序.簡述我國確定行政訴訟受案范圍的基本標準。結(jié)合行政訴訟法 ，我國行政訴訟受案范圍的確定標準如下：具體行政行為標準。人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)標準。違法侵權(quán)標準。簡述行政訴訟中的級別管轄級別管轄是不同審計的人民法院之間審理第一審行政案件的權(quán)限劃分。我國人民法院的設(shè)置分為基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院四個審級?；鶎尤嗣穹ㄔ汗茌牷鶎尤嗣穹ㄔ汗茌牭谝粚徯姓讣r級別管轄的一般原則。中級人民法院管轄中級人民法院對下列特殊行政案件擁有一審管轄權(quán)：確認發(fā)明專利權(quán)的案件和海關(guān)處理的案件；對國務(wù)院

52、各部門或省、自治區(qū)、直轄市政府具體行政行為提起訴訟的案件本轄區(qū)內(nèi)的重大、復(fù)雜案件?！氨据爡^(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件”是指：一被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件；二社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件；三重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；四其他重大、復(fù)雜案件。.高級人民法院管轄高級人民法院管轄本轄區(qū)重大、復(fù)雜的第一審行政案件.最高人民法院管轄最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件行政訴訟地域管轄的基本規(guī)則是什么？地域管轄的一般標準是：行政案件原則上應(yīng)該由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。但行政案件經(jīng)過行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)改變

53、了原具體行政行為的，可以按一般標準由原行為機關(guān)所在地法院管轄，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地法院管轄；因不動產(chǎn)提起訴訟的，由不動產(chǎn)所在地人民法院專屬管轄；對限制人身自由的行政強制措施不服而提起訴訟的，由被告所在地或原告所在地法院管轄。被告的具體確認方式經(jīng)批準具體行政行為的被告確定。當事人不服經(jīng)上級機關(guān)批準的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告，可以簡單地概括為“準署名，誰被告” 。這種形式化的標準既方便起訴人確定適合的被告，也可以使行政機關(guān)加強責(zé)任行政意識。行政復(fù)議機關(guān)不作為情形下的被告確定。行政復(fù)議機關(guān)在受理了行政復(fù)議申請以后， 必須在 60 日或法律

54、規(guī)定的更長的時間的法定期間內(nèi)審查被申請具體行政行為的合法性和適當性，作出復(fù)議決定。如果行政復(fù)議機關(guān)在法定期間不作復(fù)議決定，就存在著當事人以誰為被告起訴的問題。 此時以誰為被告應(yīng)該取決于當事人： 如果當事人對原具體行政行為不服的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告；如果當事人對行政復(fù)議機關(guān)法定期間內(nèi)不作為行為不服的，行政復(fù)議機關(guān)是被告。行政機關(guān)新組建的機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)的被告確定。依據(jù)“誰主體，誰被告”的規(guī)則，如果這些組建的機構(gòu)具有行政主體資格，就應(yīng)以該新組建的機構(gòu)作被告；如果沒有，則被告是組建該機構(gòu)的行政機關(guān)。4行政機關(guān)與非行政機關(guān)共同署名的情形下的被告確定。一般而言，如果非行政機關(guān)不具備

55、行政主體資格，那么被告只能是行政機關(guān)；如果非行政機關(guān)也具有行政主體資格，那么行政機關(guān)和非行政機關(guān)可以作共同被告。5行政機關(guān)被撤銷情形下的被告確定。行政機關(guān)被撤銷以后， 對公民、 法人或其他組織權(quán)益產(chǎn)生影響的具體行政行為依舊存在， 因此為保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，需要由法律明確誰是被告。行政機關(guān)被撤銷的時間，可能發(fā)生在行政機關(guān)作出具體行政行為之后，原告尚未提起訴訟之前，也可能發(fā)生于訴訟進行之中。撤銷的情形有以下三種：撤銷后職權(quán)轉(zhuǎn)移給其他行政機關(guān)，其他行政機關(guān)繼續(xù)行使該項職權(quán)；撤銷后，并入其他行政機關(guān)或與其他行政機關(guān)合并后成立一新的機關(guān)，原行政職權(quán)由所并入機關(guān)或新成立的機關(guān)行使；撤銷后分

56、立為幾個行政機關(guān)，原職權(quán)由其中一個或幾個繼續(xù)行使。但不管是哪種情形，被告均是繼續(xù)行使被撤銷行政機關(guān)職權(quán)的行政機關(guān)。有時可能出現(xiàn)沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的情況，此時則由作出撤銷決定的行政機關(guān)作被告。機關(guān)越權(quán)情形下的被告確定按照“誰行為，誰被告”的規(guī)則，被告無疑是越權(quán)的行政機關(guān)。雖然此時越權(quán)的行政機關(guān)不具有為該具體行政行為的行政主體資格，但是無論是從監(jiān)督行政機關(guān)依法行政角度，還是從方便人民法院對具體行政行為進行合法性審查角度，均應(yīng)由越權(quán)的行政機關(guān)作被告。這可視為是“誰主體，誰被告”規(guī)則的例外。第三人的種類行政訴訟中的第三人與民事訴訟的第三人有別。從目前的行政審判實踐來看，第三人的種類主要有以下

57、兩大類：（一）類似于原告地位的第三人這類第三人在行政法律關(guān)系中基本上處于相對人或相關(guān)人的地位。地位相似首先表現(xiàn)于資格相同，即都是與被訴具體行政行為之間有著法律上的利害關(guān)系。其次表現(xiàn)為實踐中聯(lián)系緊密，他們中的大多數(shù)具有原告資格，只是在程序上沒有提起行政訴訟成為原告而已。其表現(xiàn)形式有：1行政處罰案件中的被處罰人或者受害人。2在房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、森林等行政確權(quán)案件中的被確權(quán)人或其他主張權(quán)利的人。3行政許可案件中的被許可人或許可爭議人。4行政裁決案中一方不服裁決向法院起訴的，未起訴的一方可以作為第三人參加訴訟。5 除以上幾種情形以外，受具體行政行為影響的未起訴的其他利害關(guān)系人。二類似于被告地位的第三人。這

58、類第三人本是應(yīng)當作為被告，只是因為程序上原告不同意而作為了第三人。如果原告同意則作為被告。這類第三人在行政法律關(guān)系中基本處于行政主體地位，具體又可以分為以下兩類：1被訴具體行政行為是被告與該行政主體的共同行為。這種第三人本應(yīng)作被告，只是無人起訴而已。2行政主體與其他不具體行政主體資格的個人或組織聯(lián)合署名所作的具體行政行為被訴時， 不具行政主體資格的個人或組織可以以第三人身份參加訴訟。這類第三人因不是行政主體而不能成為被告，但是卻可以成為第三人，必要時人民法院可判決由他承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。3兩個作出相互矛盾具體行政行為的行政機關(guān)，一個被訴，另一個可以第三人的身份參加訴訟。原因前已述。行政訴訟代理

59、人與訴訟代表人有何區(qū)別？二者的區(qū)別體現(xiàn)在：訴訟代表人本身是本案的利害關(guān)系人，與本案的訴訟結(jié)果有直接的利害關(guān)系；訴訟代理人與本案則沒有直接的利害關(guān)系。訴訟代表人實施訴訟行為不僅是為了所代表的當事人，同時也是為了自己的利益；訴訟代理人則是為了所代理的當事人的利益才參加訴訟。訴訟代理人實施訴訟代理必須有被代理人的明確授權(quán)或基于法律的規(guī)定；訴訟代表人的推選，可由部分當事人推選，即由部分當事人的授權(quán)，并不要求全體當事人的明確授權(quán)，但訴訟代表人訴訟行為的效力仍及于全體原告。訴訟代理人有一般代理人和全權(quán)代理人之分，一般代理人只能代理特定的訴訟行為；訴訟代表人能代表當事人進行所有的訴訟行為。訴訟代理人存在于原

60、告、被告、第三人三方；訴訟代表人只存在于原告一方。行政訴訟證據(jù)的特征行政訴訟證據(jù)具有其他證據(jù)相同的特征即相關(guān)性、客觀性與合法性。除此之外，行政訴訟證據(jù)還有自身的特殊性：第一，證據(jù)種類的廣泛性；行政訴訟證據(jù)的范圍要大于其他訴訟的證據(jù)范圍第二，證據(jù)來源的特定性；行政訴訟證據(jù)主要來自于行政程序中，并且主要由作為被告的行政機關(guān)提供給人民法院第三，舉證責(zé)任分擔(dān)的特定性。 在行政訴訟中，被告對具體行政行為的合法性承擔(dān)責(zé)任，原告只在特定情況下承擔(dān)對特定事項的舉證責(zé)任第四，證據(jù)審查階段和方式的特定性。行政訴訟法將法院審查證據(jù)的活動限制在法庭審理的過程中，而不應(yīng)在其他訴訟階段行政訴訟的證據(jù)種類根據(jù)我國 行政訴訟