江蘇省防災(zāi)避難場所管理辦法

1、江蘇省防災(zāi)避難場所管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條 為規(guī)范防災(zāi)避難場所管理工作，增強(qiáng)城市抵御 自然災(zāi)害能力，減輕災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù) 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國防震 減災(zāi)法和江蘇省防震減災(zāi)條例等法律法規(guī)，結(jié)合本省 實(shí)際，制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)防災(zāi)避難場所規(guī)劃和建設(shè)、日 常維護(hù)和使用、應(yīng)急啟用和管理，適用本辦法。第三條 防災(zāi)避難場所是指配置應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng) 急輔助設(shè)施及應(yīng)急保障設(shè)備和物資，用于因?yàn)?zāi)害產(chǎn)生的避難 人員保障及集中救援的避難場地及避難建筑。防災(zāi)避難場所 按照功能級(jí)別、避難規(guī)模和開發(fā)時(shí)間，劃分為緊急防災(zāi)避難 場所、固定防災(zāi)避難場所和中心

2、防災(zāi)避難場所三類。緊急防災(zāi)避難場所是用于避難人員就近緊急或臨時(shí)避 難的場所，也是避難人員集合并轉(zhuǎn)移到固定防災(zāi)避難場所的 過渡性場所。固定防災(zāi)避難場所是具備避難宿住功能和相應(yīng)配套設(shè) 施，用于避難人員固定避難和進(jìn)行集中性救援的避難場所。中心防災(zāi)避難場所是具備服務(wù)于城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)分區(qū)的城 市級(jí)救災(zāi)指揮、應(yīng)急物資儲(chǔ)備分發(fā)、綜合應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)、 專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍駐扎等功能的固定防災(zāi)避難場所。第四條防災(zāi)避難場所管理工作遵循政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī) 劃、平災(zāi)結(jié)合、綜合利用、屬地為主、科學(xué)管理的原則。第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將防災(zāi)避難場所管理 工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將防災(zāi)避難場所規(guī) 劃和建設(shè)、日常維護(hù)和使

3、用、應(yīng)急啟用和管理工作經(jīng)費(fèi)納入 財(cái)政預(yù)算，其經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入增長相適 應(yīng)。第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將防災(zāi)避難場所納入應(yīng) 急聯(lián)動(dòng)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的防災(zāi)避難場 所規(guī)劃和建設(shè)、日常維護(hù)和使用、應(yīng)急啟用和管理工作，整 合各類資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，協(xié)調(diào)應(yīng)急保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，承擔(dān)防災(zāi)避難場所演練和 災(zāi)時(shí)人員疏散的具體實(shí)施工作。第七條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省 中心和固定防災(zāi)避難場所管理工作。省人民政府民政部門負(fù) 責(zé)指導(dǎo)全省緊急和臨時(shí)防災(zāi)避難場所管理工作。省人民政府 負(fù)責(zé)地震工作的部門指導(dǎo)編制地震應(yīng)急避難場所應(yīng)急疏散 預(yù)案和演練，參與地震應(yīng)急避難場

4、所建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和驗(yàn)收。 省民防部門應(yīng)當(dāng)在人防工程和疏散基地建設(shè)中融入應(yīng)急避 難功能。其他省有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，配合做好本系統(tǒng)防災(zāi)避難場所管理工作?？h級(jí)以上人民政府規(guī)劃、建設(shè)、民政、城市管理、地震、 民防和發(fā)展改革、教育、公安、消防、財(cái)政、園林、交通、 水利、衛(wèi)生、體育等部門，根據(jù)部門職責(zé)分工，做好防災(zāi)避 難場所管理工作。第八條 在防災(zāi)避難場所管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的 單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章規(guī)劃和建設(shè)第九條 縣級(jí)以上人民政府利用城市公園、綠地、廣場、 學(xué)校、體育場（館）、人防設(shè)施和大型公共建筑等場所，統(tǒng) 籌規(guī)劃和建設(shè)防災(zāi)避難場所。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

5、政府、街道辦事處 應(yīng)當(dāng)利用學(xué)校、機(jī)關(guān)、福利機(jī)構(gòu)等場所，設(shè)立臨時(shí)應(yīng)急避難 場所。第十條 設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府應(yīng)根據(jù)防災(zāi)規(guī)劃和 現(xiàn)狀條件評估結(jié)果，明確防災(zāi)避難場所位置、規(guī)模、類型等 內(nèi)容。編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和確定用地規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)落實(shí) 防災(zāi)避難有關(guān)內(nèi)容。第十一條 規(guī)劃確定的中心和固定防災(zāi)避難場所，未經(jīng) 規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自改變防災(zāi)避難用途。確需變更 的，應(yīng)依法履行變更手續(xù)。第十二條 設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府應(yīng)制定防災(zāi)避難 場所建設(shè)實(shí)施方案，明確建設(shè)任務(wù)和時(shí)序，將防災(zāi)避難場所 建設(shè)項(xiàng)目納入年度城市建設(shè)計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位 實(shí)施防災(zāi)避難場所建設(shè)，建立和完善本級(jí)防災(zāi)避難場所建設(shè) 信息管

6、理系統(tǒng)。第十三條 建設(shè)單位應(yīng)在新建和改造城市公園、綠地、 廣場、學(xué)校、體育場（館）、人防設(shè)施和大型公共建筑等場 所時(shí)，按照規(guī)劃條件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，同步建設(shè)防災(zāi) 避難場所，并做到與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn) 收。各地應(yīng)及時(shí)改造達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的已有防災(zāi)避難場所和避 難建筑，提升災(zāi)時(shí)避難和應(yīng)急轉(zhuǎn)換能力。第十四條 建設(shè)單位組織建設(shè)、城市管理、地震、民防 等有關(guān)部門和單位，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對即將驗(yàn)收的中心、和固 定防災(zāi)避難場所的場所級(jí)別和類型、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況 進(jìn)行專項(xiàng)功能校驗(yàn)，通過后方可組織工程驗(yàn)收。防災(zāi)避難場所投入使用后，每三年組織一次功能校驗(yàn)， 使用功能不滿足要求的，限期整改。第十五條

7、 通過驗(yàn)收的防災(zāi)避難場所，設(shè)區(qū)市、縣（市） 人民政府應(yīng)明確日常維護(hù)管理單位，在防災(zāi)避難場所主出入 口的顯著位置設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的防災(zāi)避難場所標(biāo)志牌，標(biāo)明 場所名稱、功能檢驗(yàn)確定的類型、所在地縣級(jí)以上人民政府、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、維護(hù)單位等信息，并通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò) 等媒體向社會(huì)公布名稱、具體位置等信息。第三章日常維護(hù)和使用第十六條 設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府城市管理部門對 防災(zāi)避難場所日常維護(hù)和使用情況進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)改、應(yīng)急、 教育、體育、民政、衛(wèi)生、商業(yè)、交通、建設(shè)、消防、供水、 供電、通信等部門和單位按各自職責(zé)做好保障工作。第十七條防災(zāi)避難場所的產(chǎn)權(quán)單位或管理單位負(fù)責(zé) 日常維護(hù)和使用，制定應(yīng)急啟用轉(zhuǎn)

8、換方案，保障應(yīng)急設(shè)施正 常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持應(yīng)急疏散通道暢通。如產(chǎn)權(quán)單位或管理單位不明確，由所在轄區(qū)的街道辦事 處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。第十八條 防災(zāi)避難場所產(chǎn)權(quán)單位或管理單位在日常 維護(hù)過程中，發(fā)現(xiàn)受損應(yīng)急設(shè)施應(yīng)及時(shí)修復(fù)，對老舊設(shè)施設(shè) 備進(jìn)行更換.第十九條 設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際 情況及防災(zāi)避難場所責(zé)任區(qū)范圍，組織有關(guān)部門編制防災(zāi)避 難場所應(yīng)急疏散方案，方案包含下列內(nèi)容：（一）防災(zāi)避難場所基本情況，包括名稱、地址、等級(jí)、 總面積、有效面積、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備種類數(shù)量、服務(wù)人數(shù)、服 務(wù)區(qū)域等；（二）組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)；（三）避難場所啟用條件；（四）避難人員疏散和安置；（五）應(yīng)急物資供應(yīng)；（六）附件

9、，包括防災(zāi)避難場所區(qū)域分布圖、內(nèi)部功能 區(qū)劃圖和周邊居民疏散路線圖等。第二十條 縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)會(huì)同社區(qū)、學(xué) 校、大型企業(yè)等開展防災(zāi)避難教育、宣傳和培訓(xùn)；根據(jù)防災(zāi) 避難場所使用方案，利用防災(zāi)避難場所組織疏散演練。第四章應(yīng)急啟用和管理第二十一條 因發(fā)生災(zāi)害啟動(dòng)救助應(yīng)急響應(yīng)，需要開放 防災(zāi)避難場所轉(zhuǎn)移安置居民時(shí)，由縣級(jí)以上人民政府決定啟 用防災(zāi)避難場所，通過媒介向社會(huì)公布已開放防災(zāi)避難場所 的具體位置和到達(dá)路徑，組織和動(dòng)員居民進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置。第二十二條 防災(zāi)避難場所啟用前，應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急評估， 判斷是否符合啟用條件，做好啟用準(zhǔn)備。應(yīng)急評估應(yīng)包括工 程完好性評估、功能有效性評估、危害性評估和突發(fā)

10、事件評 估。第二十三條 防災(zāi)避難場所啟用后，有關(guān)部門和防災(zāi)避 難場所日常維護(hù)單位應(yīng)做好應(yīng)急啟用轉(zhuǎn)換，保證應(yīng)急設(shè)施的 安全正常運(yùn)行。（一）民政部門應(yīng)當(dāng)在防災(zāi)避難場所內(nèi)設(shè)置應(yīng)急物資供 應(yīng)點(diǎn)，保障避難人員的帳篷、食品、飲用水等基本生活需要; 每天記錄并向本級(jí)人民政府報(bào)告使用運(yùn)行情況；（二）衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)在防災(zāi)避難場所內(nèi)建立臨時(shí)醫(yī) 療點(diǎn)，負(fù)責(zé)避難人員的緊急醫(yī)療救治和避難場所的衛(wèi)生防 疫，預(yù)防傳染病的發(fā)生；（三）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防災(zāi)避難場所的治安管理和安 全保衛(wèi)，預(yù)防和打擊擾亂社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)；（四）供水單位應(yīng)當(dāng)保障防災(zāi)避難場所的應(yīng)急供水；（五）供電單位應(yīng)當(dāng)保障防災(zāi)避難場所的應(yīng)急供電，配 備移動(dòng)

11、供電設(shè)備；（六）通信部門應(yīng)當(dāng)保障防災(zāi)避難場所的應(yīng)急通信；（七）市政、環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)在防災(zāi)避難場所配置移動(dòng)廁 所、垃圾收集和排污設(shè)施，并做好防災(zāi)避難場所的環(huán)境衛(wèi)生 工作；（八）防災(zāi)避難場所日常維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)配合做好應(yīng)急啟 用轉(zhuǎn)換工作。第二十四條 防災(zāi)避難場所啟用公告發(fā)布后，受災(zāi)民眾 應(yīng)按政府指揮和統(tǒng)一安排避難，同時(shí)應(yīng)遵守防災(zāi)避難場所的 各項(xiàng)規(guī)定，共同維護(hù)和保持防災(zāi)避難場所公共秩序、環(huán)境衛(wèi) 生。災(zāi)害應(yīng)急志愿者應(yīng)服從縣級(jí)以上地方人民政府的統(tǒng)一 安排，做好防災(zāi)避難場所的志愿服務(wù)工作。第二十五條 應(yīng)急避難結(jié)束后，縣級(jí)以上地方人民政府 應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，停止使用防災(zāi)避難場所。防災(zāi)避難場所日常維護(hù)單位根據(jù)公告，

12、要求有關(guān)單位和 人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)撤離，并做好應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備的檢修和維 護(hù)。同時(shí)，本級(jí)人民政府整理、統(tǒng)計(jì)防災(zāi)避難場所使用情況， 并向上級(jí)人民政府匯報(bào)。有關(guān)部門應(yīng)總結(jié)防災(zāi)避難場所使用情況，提出防災(zāi)避難 場所改進(jìn)建議。第五章法律責(zé)任第二十六條 違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級(jí) 以上人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接負(fù)責(zé)的 主管人員和其他直接責(zé)任人責(zé)任：（一）未及時(shí)編制城市防災(zāi)避難場所布局規(guī)劃、防災(zāi)避 難場所建設(shè)計(jì)劃的；（二）未履行規(guī)劃修改程序、擅自改變場所應(yīng)急避難用 途的；（三）防災(zāi)避難場所未按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收， 建設(shè)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；（四）截留、挪用、私分防災(zāi)避難場所維護(hù)資金

13、、物資、 設(shè)施、設(shè)備的；（五）未履行防災(zāi)避難場所建設(shè)監(jiān)管職責(zé)的；（六）謊報(bào)、瞞報(bào)防災(zāi)避難場所有關(guān)信息的；（七）未按規(guī)定履行防災(zāi)避難場所啟用后的保障職責(zé)的；（八）應(yīng)急避難過程中，未按規(guī)定組織人員疏散、避難， 造成一定后果的；（九）違反本辦法其他條款和有關(guān)規(guī)定的。第二十七條 防災(zāi)避難場所日常維護(hù)單位違反本辦法 規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令改正； 情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任 人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不依法履行防災(zāi)避難場所管理維護(hù)職責(zé)的；（二）不按要求執(zhí)行防災(zāi)避難場所啟用和關(guān)閉通知的；（三）因管理不當(dāng)，致使防災(zāi)避難場所發(fā)生重大安全事 故的。（四）違反本辦法其他條款和有關(guān)規(guī)定的。第二十八條單位或個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形 之一，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰； 給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯 罪的