行政管理學(xué)論述題

1、行政管理學(xué)(論述題)試論述公共行政的作用。答:第一、 公共行政就是對國家的治理。公共行政就是政府行政,就是政府對國家的治理。一個國家的公共行政決定了一個國家的治理水平,善政才有善治。可以講,一個國家有什么樣的公共行政,就會造就什么樣的生產(chǎn)力,就會有什么樣的科學(xué)技術(shù),就會有什么的經(jīng)濟狀況 ,人民也就有什么樣的生活水平。公共行政就就是治國安邦,它的核心問題就是如何管理好國家,如何使社會全面快速地發(fā)展,使人民安居樂業(yè)。 第二,公共行政就是執(zhí)行人民意志與實現(xiàn)公共利益的必要保證。公共行政必須以實現(xiàn)公共利益為最高宗旨。這不僅就是政府存在的基礎(chǔ),也就是政府存在的目的。 公共利益必須由政府予以貫徹執(zhí)行才能實現(xiàn)

2、。 只有政府才能滿足人民群眾的有關(guān)社會穩(wěn)定、社會公平、社會安全的需要。如果政府不能實現(xiàn)公共利益,那么,就必然缺乏存在的合法性。 第三,公共行政就是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的保證。我國正在進行社會主義市場經(jīng)濟建設(shè),良好的公共行政就是建立與完善市場經(jīng)濟體制的保證。正確處理好政府與市場之間的關(guān)系,就是公共行政的重要課題,也就是政府的重要責(zé)任。政府有管理市場、規(guī)范市場的責(zé)任。 第四 ,公共行政就是加速我國社會主義建設(shè)的需要與參與國際競爭的保證。政府就是國家發(fā)展的主要推動力 ,公共行政的魅力就在于管理出效率,管理出速度。沒有一個高效、民主、公平的政府,社會就不可能在各個方面的快速發(fā)燕尾服。學(xué)習(xí)與研究公共行政

3、學(xué)的目的就就是提高與完善政府的管理,以加速我國的社會主義建設(shè)的步伐,把我國盡愉地建設(shè)成現(xiàn)代化的強國。 第五,公共行政就是教育與培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的公務(wù)員隊伍的需要。公共行政學(xué)就是國家公務(wù)員的基礎(chǔ)專業(yè)學(xué)科。身為公務(wù)員 ,必須學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué)。試述公共行政環(huán)境的作用。答:(1)公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共行政環(huán)境就是公共行政產(chǎn)生、存在與發(fā)展的宏觀環(huán)境,就是公共行政生產(chǎn)力、生存與發(fā)展的土壤與行動的空間。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。自然地理、政治制度、經(jīng)濟制度、意識形態(tài)、傳統(tǒng)、人文環(huán)境都對公共行政有很大的影響,有的甚至起決定作用。(2)公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境

4、。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境,也就就是政府沒有適應(yīng)環(huán)境的能力,那么就無法進行有效的行政管理。所謂適應(yīng)公共行政環(huán)境,就是指行政管理必須符合特定的公共行政環(huán)境向它提出的要求與條件。如果不適應(yīng)公共行政環(huán)境, 即使再先進的行政管理也不可能有管理成效。民族文化與傳統(tǒng)觀念對公共行政的影響至深,任何科學(xué)的公共行政模式與管理方法,如果不符合民族文化與傳統(tǒng)觀念,就很難推動。 (3)公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。 由于社會革命或社會變遷,公共行政環(huán)境發(fā)生了變化 ,公共行政必須適應(yīng)這種變化。且不說一種社會制度代替另一種社會制度,公共行政必然發(fā)生質(zhì)變。(4)公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。

5、公共行政的能動作用就是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。 公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實際條件與要求,選擇切合實際的公共行政目標(biāo),確立科學(xué)的行政關(guān)系。試析政府失效的主要表現(xiàn)。答:第一 ,政府成本過高。 政府就是經(jīng)濟基礎(chǔ)就是國家供給的財政,而其行政成本很難量化,很難計算。因為,政府的大多數(shù)的行政目標(biāo)就是模糊不清的 ,只能定性而不能定量。這樣使政府的成本與效益都很難計算。 而政府活動的涉及面廣,行政目標(biāo)的變量多,比較復(fù)雜,需要的成本具有很大的彈性。 第二 ,政府的低效率。根據(jù)帕金森定律,政府機構(gòu)龐大,人員過多 ,成本高 ,效率低就是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響,如政治因素、等級制與

6、官僚制、部門利益、地方利益與利益集團等對制定公共政策的影響,制定低質(zhì)量的公共政策。第三 ,資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域,因為信息不完全,政府就是配置效率比市場低。所以 ,一般來講資源配置由市場完成,而不就是由政府進行低效率的配置。 第四,尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟的條件下 ,企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營的特許權(quán)或開發(fā)權(quán),甚至龔斷權(quán)而花費大量的金錢、時間與精力進行尋租 ,浪費了大量的資源。尋租者在政府的庇護下獲取高額利潤,消費者付出了高昂的代價,政府付出了政治成本,社會付出了道德成本。 第五,造成另一種不公平。市場經(jīng)濟只能造成社會貧富不均,財富分配不平等。只能依靠政府進行再分

7、配, 以便使社會財富相對公平。但就是,政府通過強制力進行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平,就就是政府利用強制力將富人的財富轉(zhuǎn)移到窮人的手中,或者將窮人的財富集中的強勢集團的手中。要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,就必須正確界定政府在社會中的角色,要做到這一點,您認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系？答:第一 ,正確處理政府與社會之間的關(guān)系。政府與社會之間的關(guān)系就是政治學(xué)的核心問題 ,也就是公共行政學(xué)研究的重要問題。政府職能,歸根結(jié)底就是政府在社會中所起的作用。政府就是產(chǎn)生于社會又凌駕于社會之上的社會組織,其存在的價值就是管理社會,服務(wù)社會。第二 ,正確處理政府與市場之間的關(guān)系。政府與市場之間的關(guān)系就是政府與社會之間的關(guān)

8、系的重要內(nèi)容。政府與市場兩者的基礎(chǔ)不同 ,價值也有差異。因此 ,兩者在各自領(lǐng)域所起的作用就是不能互相代替的。第三,正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟也就是市場經(jīng)濟,自由競爭就是市場經(jīng)濟的準(zhǔn)則。因此,必須要求企業(yè)作為獨立法人資格進入市場,面對激烈的市場競爭,企業(yè)必須有靈活的應(yīng)變能力,要有自主權(quán)與自決權(quán)。第四 ,正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。事來單位就是我國比較特殊現(xiàn)象,我國的文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、新聞與科研等社會組織都就是事業(yè)單位,總之,凡屬政府財政供給的實體單位都可以叫事業(yè)單位。如大、中、小學(xué)校,醫(yī)院、科研院所、報社等都就是事業(yè)單位。第五,正確處理政府與社會組織之間的關(guān)系。社

9、會組織的概念十分廣義,企業(yè)與事業(yè)單位就是社會組織的主要組成部分。這里所說的社會組織就是指除了企事業(yè)單位之外的其她社會組織。在改革開放之后 ,這類社會組織發(fā)展很快,在社會中的作也越來越大。第六,正確處理政府與公民的關(guān)系。在任何社會中 ,政府為公民提供服務(wù) ,公民離不開政府。 尤其就是現(xiàn)代社會,許多事情公民更無法離開政府,必須靠政府予解決或給予幫助。5、您如何理解行政體制？答:第一,經(jīng)濟體制決定并制約行政體制 ,行政體制也影響與制約經(jīng)濟發(fā)展。 作為政治體制的重要組成部分的行政體制,就是上層建筑的重要組成部分。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,可以講有什么樣的經(jīng)濟體制就有什么樣與之相適應(yīng)的政治體制 ,也就有什么

10、樣的行政體制。高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制 ,必然產(chǎn)生高度集權(quán)的政治體制與行政體制 ,市場經(jīng)濟體制則要相對分權(quán)的行政體制。第二,政治體制決定行政體制,行政體制就是政治體制的重要組成部分。政治體制決定行政體制:行政體制的性質(zhì)、公共行政宗旨與運行方向,行政體制的構(gòu)成形態(tài),政府職能的范圍、程度與方式,政府的集權(quán)與分權(quán),政府權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)要素,以及政府與社會、市場、社會組織與公民的關(guān)系等,這些都就是由政治體制決定的。第三,行政體制的核心問題就是行政權(quán)的劃分與行政組織設(shè)置,以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置。它涉及到中央政府的權(quán)力劃分與配置,涉及到政府集權(quán)與分權(quán)的程度,涉及到政府組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)

11、構(gòu)的權(quán)力劃分與配置。權(quán)力的配置與劃分就是以有效管理社會公共事務(wù)為出發(fā)點的,就是以充分發(fā)揮政府職能,促進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步為目標(biāo)的。第四,科學(xué)技術(shù)推動行政體制的變革?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛使用 ,信息技術(shù)的飛速發(fā)展,虛擬社會與電子政府的出現(xiàn),強烈地沖擊著公共行政與行政體制,科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用大幅度地提高了行政效率。第五,文化對行政體制的重要價值作用。盡管政治體制與經(jīng)濟體制對行政體制的作用與影響就是決定性,但應(yīng)該瞧到,文化對一個國家的行政體制的重要價值作用也就是不可低估的。 行政體制的內(nèi)核就是文化價值體系,它為政府提供了行為規(guī)范與施政方向,為政府官員提供了價值觀、權(quán)力觀與思維方式。試述行政體制的作用。答:

12、第一,科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力,提高行政效率?？茖W(xué)的行政體制能夠調(diào)動中央政府與地方政府以及各級各類行政組織積極性與創(chuàng)造性,能夠使國家公務(wù)員充分發(fā)揮她們的智慧與才能。這樣才能提高政府生產(chǎn)力 ,提高行政效率。政府生產(chǎn)力就是一種綜合生產(chǎn)力。第二,科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面促進社會發(fā)展,提高國家的競爭力。科學(xué)的行政體制就是促進社會高速、全面發(fā)展的體制保證。科學(xué)的行政體制不僅能夠確保中央政府的權(quán)威,而且能夠調(diào)動地方政府或下級政府的積極性;不僅確保政府能夠高效、高質(zhì)量地向公眾提供各種公共物品與服務(wù),而且能夠為社會、市場、各種社會組織與公民提供廣闊而安全的發(fā)展空間。從而使社會全面高速地發(fā)展,提高

13、國家競爭力。第三,科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員。對國家公務(wù)員依法進行科學(xué)的分類管理,就是行政體制的重要內(nèi)容。它的有序的規(guī)范的管理,可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I(lǐng)導(dǎo)者與優(yōu)秀的國家公務(wù)員的涌現(xiàn)提供有利的條件,為年輕的國家公務(wù)員的茁壯成長創(chuàng)造一種氛圍?？茖W(xué)的健全的行政體制 , 必然體現(xiàn)出用人唯賢、德才兼?zhèn)?、公平競爭、民主選拔、民主監(jiān)督、晉升唯功與適才適用等原則。第四 ,科學(xué)的行政體制就是公共行政民主化的保證。依法保證行政權(quán)力的劃分 ,組織機構(gòu)的設(shè)置,行政程序的運行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系,就是行政體制科學(xué)化的必要條件。依法建立并健全用人制度、 激勵制度、 績效制度、 考核監(jiān)督制度與競爭

14、制度就是行政體制的重要內(nèi)容。它可以確保公共行政法制化。第五,科學(xué)找行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利與生命與財產(chǎn)。 人民之所以需要政府,就是因為政府能夠確保她們的各種權(quán)利與生命與財產(chǎn)不受侵犯。反之,政府就成為了侵害人民、壓迫人民的寄生者,就沒有存在的意義。行政權(quán)力的劃分、機構(gòu)的設(shè)置與運行,其出發(fā)點應(yīng)該就是保證政府行為不能損害公民的權(quán)利的前提下,為公眾服務(wù)實現(xiàn)公共利益。試述公共組織的特點。答:(1)政治性。政府就是實現(xiàn)國家意志的,就是國家最重要的組成部分,代表國家 ,就是國家進行政治統(tǒng)治的主要機關(guān),就是管理各種公共事物的主體。政府的一切行為都就是為其政治統(tǒng)治的合法性服務(wù)的。(2)社會性。無論任何性質(zhì)

15、的國家的公共組織,都具有管理公共事務(wù)的職能。公共組織在行使管理公共事物職能時,都就是為全社會服務(wù)的。 (3)服務(wù)性。任何國家的公共組織 ,從管理公共事務(wù)的角度來講,它為全社會提供公共物品。它不僅要保證公共秩序 ,維護社會穩(wěn)定,還要為社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。 (4)權(quán)威性。任何組織都必須有權(quán)威,沒有權(quán)威就不會進行管理。政府在整個社會中有至高無上的地位與權(quán)威,起著其任何組織無法起到的作用。這種權(quán)威就是政府進行公共事務(wù)管理的必要條件。 (5) 法制性。公共組織就是依法代表國家行使公共權(quán)力的機關(guān),有很強的法制性。公共組織的法制性主要表現(xiàn)的依法設(shè)置機構(gòu)與依法行政上。首先,公共組織具有明確的法律地位,組織

16、機構(gòu)的設(shè)置及其宗旨、目標(biāo)及運作程序 ,人員編制,行為規(guī)范,管理方式,財政預(yù)算等都由憲法與有關(guān)法律決定。(6)系統(tǒng)性。行政組織就是一個比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng),也就是相對封閉的系統(tǒng)。在行政系統(tǒng)內(nèi),公共組織的權(quán)力關(guān)系與結(jié)構(gòu)方式都層次分明 ,統(tǒng)分有據(jù) ,縱橫相連,渾然一體。它確保行政系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一指揮,命令統(tǒng)一,政令暢通。這就就是它的整體性特點。試述公共組織的作用。答:第一,政府就是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者。政府的重要責(zé)任之一就就是組織管理國家的各種公共事務(wù)。政治、經(jīng)濟、文化、社會、國防、外交與公共設(shè)施等關(guān)系到國家計民生的重要公共事務(wù),由政府組織與管理。第二 ,政府就是人民生命財產(chǎn)的保護者,就

17、是社會秩序的維護者。 政府為公眾提供的另一種公共物品就是保護人民的生命與財產(chǎn)的安全維護社會秩序。這就是政府最基本的作用。第三 ,政府就是國家主權(quán)與領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。盡管政治經(jīng)濟全球化與一體化發(fā)展很快,但就是 ,具有主權(quán)的國家依然存在。盡管人類已經(jīng)進入知識經(jīng)濟時代,信息高速公路可以通到世界每個角落,但就是 , 戰(zhàn)爭的威脅也沒有消弭, 國家主權(quán)與領(lǐng)土完整依然受到威脅。因此 ,政府作為國家主權(quán)與領(lǐng)土捍衛(wèi)者的角色絲毫沒有減弱。第四 ,政府就是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。政府就是國民經(jīng)濟的發(fā)動機,它為國民經(jīng)濟的發(fā)展制定目標(biāo),進行規(guī)劃,制定政策予以規(guī)范與引導(dǎo),進行宏觀調(diào)控。第五,政府就是社會公平的提

18、供者。 市場經(jīng)濟追求的就是利潤最大化與新技術(shù)與高效率。 這樣必然使財富集中在那些有頭腦、有技術(shù)的人的手中。而一些缺乏技能的人,則處于不利地位。什么就是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。答:(1)管理層次就是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。任何國家的政府組織都就是按照層級化原則設(shè)計的,無論就是聯(lián)邦制國家還就是一制國家都就是如此。(2)管理幅度就是指領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。如國務(wù)院下設(shè)多少個部委與直屬機構(gòu),每個部委下設(shè)多少個局 ,每個局下設(shè)多少個處等; 同時也指各級行政首長管多少個部門或人員。 (3) 管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。 一般平說,管理幅度與管理

19、層次成反比,管理幅度越大,則管理層次越少;相反 ,管理幅度越小 ,則管理層次越多。 但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系就是很復(fù)雜的 ,就是由許多相關(guān)因素決定的。還要瞧工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力與技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。10、試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。答:第一,行政領(lǐng)導(dǎo)就是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。 政治與行政就是國家生活中兩個最基本的功能。政治領(lǐng)導(dǎo)主要要政黨與國家權(quán)力機關(guān)的活動,它通過路線、方針與政策的制定,規(guī)定了一個國家與社會的發(fā)展方向。第二,行政領(lǐng)導(dǎo)就是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。公共行政就是由許多組織與人員共同進行的管理活動,為保證行政活動的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,必須有統(tǒng)一的意志與指揮,這就需要行政領(lǐng)

20、導(dǎo)。第三,行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿公共行政的全過程。一般而言,行政領(lǐng)導(dǎo)就是推動她人去做,借助她人的智慧與力量來表現(xiàn)的,這符合管理的特征。因此,行政領(lǐng)導(dǎo)就是一種具有管理性質(zhì)的社會活動,公共行政過程與行政領(lǐng)導(dǎo)過程就是交叉的。第四,行政領(lǐng)導(dǎo)對行政效能具有決定性作用。公共行政的宗旨在于提高行政治效能,以高質(zhì)量、高效率實現(xiàn)行政目標(biāo)。行政效能包括社會效益與工作效率。11、如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與其行政職位、行政職權(quán)就是統(tǒng)一的？答:行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與其行政職位、行政職權(quán)就是統(tǒng)一的。首先,行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位,即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機關(guān)所處的法律地位與擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次,行政領(lǐng)

21、導(dǎo)者要有行政職權(quán),即來自于行政職位的權(quán)力,它就是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力,就是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。再次,行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 :行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機關(guān)中處于一定的職位,具有一定的職權(quán),就要承擔(dān)國家所委托的一定工作任務(wù),并對國家負(fù)有責(zé)任,這就就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。12、試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力。答:(一)抽象思維與決斷能力:(1)分析問題與解決問題的能力。分析問題與解決問題的能力就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的最基本的能力。 (2) 決策能力。 決策能力就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要能力之一。 (3)指導(dǎo)協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力。決定政策之后行政執(zhí)行就是落實政策的關(guān)鍵步驟。 (4) 應(yīng)變

22、能力。應(yīng)變能力就是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理自然界與國內(nèi)外突發(fā)事件的能力。(二 )人際關(guān)系的能力:(1)激勵人的能力。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)主要就是激勵人的藝術(shù)。 (2)協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。這就是指行政領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)與上級的關(guān)系、 與同事的關(guān)系與與下級的關(guān)系 ,以及與下屬之間的關(guān)系的能力。(三 )技術(shù)能力。技術(shù)能力就就是指專業(yè)能力,就是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理專業(yè)行政管理時具備足夠的專業(yè)知識技術(shù),所以叫做技術(shù)能力。13試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。答:第一,行政決策在行政管理過程中具有決定性作用 ,處于核心地位。 行政管理有領(lǐng)導(dǎo)、 決策、指揮、 執(zhí)行、 協(xié)調(diào)與監(jiān)督等環(huán)節(jié),但就是,在所有這些環(huán)節(jié)中,行政決策就是最重要的

23、,就是關(guān)系到行政管理成敗的產(chǎn)鍵因素。 第二。 行政決策主導(dǎo)著行政管理的全過程。 行政決策不僅就是行政管理活動的先導(dǎo) ,而且貫穿于行政管理的全過程,從而也主導(dǎo)與左右著行政管理的全過程。行政決策滲透在各種行政功能的運作中,但其她的行政管理功能并沒有消失,依然具有其獨立性。第三,行政決策就是行政管理的成功與失敗的決定因素。“一言興邦,一言喪邦?！本途褪钦f一項行政決策可以使國家興旺發(fā)達(dá),也可以使國家衰敗滅亡。一定程度上說,行政決策確實就是關(guān)系到國家成敗與行政管理成敗的關(guān)鍵。第四,行政決策就是貫徹執(zhí)行國家意志與加強政府合法性的必要途徑。 國家的任何政治決策都必須通過政府予以貫徹執(zhí)行。 政府必須把國家的政

24、治決策轉(zhuǎn)換為行政決策才能真正得到落實。14、試述行政執(zhí)行的作用。答:第一,行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度。行政決策就是針對現(xiàn)實生活中存在的重大問題作出的,及時正確地將決策付諸實施,行政決策才具有實際意義,政府的工作目標(biāo)任務(wù)才能真正完成。行政執(zhí)行就是實現(xiàn)行政決策目標(biāo)的有效途徑,而且執(zhí)行人員的創(chuàng)造性活動可以彌補規(guī)劃、 決策的不足,提高決策的經(jīng)濟與社會效益。第二,行政執(zhí)行效果就是檢驗、修正與完善行政決策的途徑。在行政管理過程中,行政決策正確與否最終必須由行政執(zhí)行來檢驗。通過行政執(zhí)行就能夠發(fā)現(xiàn)原來決策本身的錯誤與不足 ,為修正與完善行政決策提供重要的依據(jù) ,因此就是修正與完善行政決策的重要

25、途徑。第三 ,行政執(zhí)行就是實現(xiàn)行政職能的必要形式。行政職能就是政府管理國家政務(wù)與社會公共事務(wù)的活動內(nèi)容的總概括,就是公共行政活動的實質(zhì)與方向的集中反映,因而也就是行政管理活動的依據(jù)與前提。第四,行政執(zhí)行就是衡量公共組織及其運行狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)行不僅就是僅就是行政機關(guān)的任務(wù),也就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)。因此,行政執(zhí)行的情況與效果能夠檢驗與衡量公共組織的設(shè)置就是否合理 ,行政領(lǐng)導(dǎo)者與一般工作人員的配備就是否得當(dāng),具體的工作制度就是否健全,信息系統(tǒng)與監(jiān)督系統(tǒng)的工作就是否得力,各有關(guān)單位的權(quán)責(zé)劃分就是否明確適當(dāng)?shù)取?5、行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？答:第一,行政指揮就是保證

26、行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段?，F(xiàn)代行政執(zhí)行活動涉及領(lǐng)域廣泛,參與機關(guān)與人員眾多,分工精細(xì) ,事務(wù)性強,各項任務(wù)與工作聯(lián)系密切,需要有各部門、各地區(qū)與各工作人員之間的有機配合與協(xié)調(diào)一致。第二,行政指揮就是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導(dǎo)向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何 ,決定了行政執(zhí)行的效率與質(zhì)量。行政指揮必須利用自身地位與資源的優(yōu)勢,采取各種方法與手段,把各個組織部門與各種執(zhí)行人員行為引導(dǎo)指向決策目標(biāo)。第三,行政指揮就是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環(huán)境與工作環(huán)境,充分認(rèn)識執(zhí)行決策的限制條件,要結(jié)合實際情況,在堅持決策

27、標(biāo)準(zhǔn)的前提下,靈活地貫徹執(zhí)行決策目標(biāo) ,不能所任何借口降低決策標(biāo)準(zhǔn),更不能修改與篡改行政目標(biāo)。第四 ,行政指揮就是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執(zhí)行活動必須依賴一定的行政資源,如人力、物力、 與財力資源等。 能否充公合理地利用這些資源 ,減少浪費,直接影響著行政執(zhí)行的效果。行政指揮可能合理調(diào)度與使用這些資源。第五,行政指揮就是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平與組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。政策制定之后 ,負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)者就是決定因素。行政執(zhí)行的過程就就是把行政決策具體化的過程。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)者必須有比較高的政策水平,能夠準(zhǔn)確而全面地理解與解釋政策,并且能夠在堅持決策目標(biāo)與決策標(biāo)準(zhǔn)的條件

28、下靈活地貫徹執(zhí)行行政決策。16、試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原則。答:第一,統(tǒng)一指揮原則。一方面 ,行政指揮主體只能對其直屬下級發(fā)布命令與指示,一個下級只能服從一個上級的指揮。否則 ,下級機關(guān)及其工作人員便無所適從 ,行政執(zhí)行便會發(fā)生混亂。另一方面,指揮主體所發(fā)出的指揮命令應(yīng)保持穩(wěn)定統(tǒng)一,協(xié)調(diào)一致。第二,法定權(quán)威原則。行政指揮就是一種具有強制性的管理形式,行政領(lǐng)導(dǎo)者必須擁有一定的強制權(quán)力,才能夠命令下級。第三 ,果斷有力原則。行政指揮必須意志堅定,信心十足,雷厲風(fēng)行,百折不撓,處變不驚。推動各項工作要堅定有力,迅速及時。遇到問題要當(dāng)機立斷,當(dāng)斷不斷,反受其亂。第四 ,準(zhǔn)確權(quán)變原則。行

29、政執(zhí)行面臨的情況就是千差成別的 ,執(zhí)行工作中出現(xiàn)的各種情況也就是難以預(yù)料的。 這些不確定因素增加了執(zhí)行的難度,對行政指揮提出了更高的要求。第五,合理授權(quán)原則。授權(quán)就就是上經(jīng)授予下級一定的權(quán)力與責(zé)任 ,使其在一定范圍內(nèi)有處理問題的自主權(quán)。這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的分身術(shù)與成事術(shù),就是最重要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。要想順利而高效地開展行政執(zhí)行工作 ,指揮者必須進行行政授權(quán)。17、試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。答:第一,行政溝通就是實現(xiàn)行政決策民主人的重要基礎(chǔ)。從一定意義上說 ,行政決策也就就是一個信息的輸入、轉(zhuǎn)換與輸出的過程。發(fā)現(xiàn)行政問題 ,確定行政目標(biāo),優(yōu)化決策方案,都需要掌握豐富真實的行政信息。第二

30、,行政溝通就是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎(chǔ)。在行政執(zhí)行階段,只有通過有效的行政信息溝通,才能保證執(zhí)行工作的統(tǒng)一指揮與統(tǒng)一行動,才能協(xié)調(diào)好公共組織的內(nèi)部與外部關(guān)系 ,才能使執(zhí)行活動保持正確方向,避免與減少偏差。第三,行政溝通就是行政檢查與監(jiān)督的重依據(jù)。 行政檢查與監(jiān)督就是保證行政管理工作合法性、 合理性與有效性的重要環(huán)節(jié)。實施檢查與監(jiān)督必須以客觀準(zhǔn)確的行政信息為依據(jù)。第四,行政溝通就是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅就是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情,所有行政人員都就是行政管理主體。 對于她們來說,能夠獲得必要的行政信息,不僅有利于她們的工作而且更會使她們產(chǎn)生尊重感與滿意感,增強她們的主人翁

31、意識。要做到這一點,就必須進行有效的行政溝。18、試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？答:第一 ,行政協(xié)調(diào)呆以使各行政部門與行政人員在工作上密切配合,與諧一致 ,避免內(nèi)耗與互相沖突,從而達(dá)到齊心協(xié)力、團結(jié)一致的目的?，F(xiàn)代行政既要求高度的專業(yè)分工,又要求高度的協(xié)作配合。第二,行政協(xié)調(diào)呆以促進各行政部門合理配置與有效利用人力、物力、財力與時間等行政資源,精簡與優(yōu)化辦事程序與環(huán)節(jié),提高行政效率。 在行政執(zhí)行過程中,可供利用的人力、物力、財力與時間等行政資源都就是有限的。第三,行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門與行政人員樹立整體觀念與全局觀念,并以整體與全局立場出發(fā),充公認(rèn)識本職工作的意義,努力完成本職工作,

32、從而有利于行政管理活動的有序進行。行政管理活動應(yīng)當(dāng)就是一個有序的過程 ,各項工作環(huán)環(huán)相扣,相互制約,每個行政部門與行政人員的工作必然會給其她部門與行政人員的工作乃至整個行政管理過程帶來或好或壞的影響。第四,行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來,使每個部門與個人的努力成為集體的努力,單獨的行動成為合作的行動,從而產(chǎn)生整體的 “合力” 。 搞好行政管理,離不開每個部門與個人的努力。但就是 ,這種努力只有借助于行政協(xié)調(diào)才能形成一處合力,才能真正產(chǎn)生效能。19、試述應(yīng)該從哪些方面來理解行政監(jiān)督。答 :第一 ,行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成。一就是法定監(jiān)督主體,就是指享有行政監(jiān)督職權(quán)能以自己的名義從事行政監(jiān)

33、督活動,并能獨立地承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。二就是法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體。三就是委托監(jiān)督主體。受法定監(jiān)督主體的委托,履行行政監(jiān)督職能的組織。第二,行政監(jiān)督的內(nèi)容就是指行政過程中的行政主體及其公務(wù)員的行為與與其相關(guān)聯(lián)的機制。具體而言,就是指行政機關(guān)的“組織、職責(zé)、程序、措施與資源”、行政主體的行政行為。第三,從形式特征方面瞧,行政監(jiān)督就是一種“整體性”的監(jiān)督活動。所謂整體性,包含三方面:一就是方法與技術(shù)的多樣化。即采取定性與定量相結(jié)合的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與可操作性的監(jiān)督方法技術(shù);二就是行政監(jiān)督的雙重性。即監(jiān)督行政機關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施、資源與行政主體的施政行為。同時也包括監(jiān)督管理對象的行

34、為;三就是行政監(jiān)督結(jié)果的結(jié)合性。即督導(dǎo)行政機關(guān)對組織、職責(zé)、程序、措施與資源作出相應(yīng)的改進,推動管理的過程,又對違法違紀(jì)人員實施懲戒。第四,從價值特征方面瞧 ,揭示行政監(jiān)督就是一種“整體配置效益”與“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督。 “整體配置效益”就是針對組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源及與之間相配套的規(guī)范性文件而言。 “效率與質(zhì)量”就是針對行政主體的行為而言。有最優(yōu)化的“硬件” ,并不意味著公共行政管理的效能就是最優(yōu)化的。20、試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。答:行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)有以下幾方面:(1)行政監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán) ,不受其她部門、 社會團體個人干涉的原則它有以下三點基本含

35、義:第一,依法監(jiān)督。行政監(jiān)督機關(guān)就是維護社會主義法制與促進法制建設(shè)的機關(guān),它的一項重要職責(zé)就就是檢查與糾正違法違紀(jì)行,保證法律、法規(guī)、政策、政令的貫徹實施。第二,自主行使監(jiān)督權(quán)。行政監(jiān)督機關(guān)就是依法行使監(jiān)督職權(quán)的主體。按照責(zé)權(quán)一致的原則 ,它依法擁有自主行使監(jiān)督職權(quán)的權(quán)力。第三 ,監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)不受其她部門、社會團體與個人的干涉。所謂干涉,就是指其她部門、社會團體與個人利用職權(quán)、地位、影響,采取種種不正當(dāng)手段,非法干預(yù)、影響監(jiān)督活動的行為。(2)實事求就是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。貫徹實施這一項原則,對于搞好各項監(jiān)督工人,具有十分重要的作用。 這一原則的基本內(nèi)容三點:第二,堅持實事求就

36、是。堅持實事求就是,就就是要尊重客觀實際,一切從實際出發(fā)。第二 ,重證據(jù)。 重證據(jù) ,就就是注重事實。 重證據(jù) ,就要充分收集與掌握證據(jù),使違法違紀(jì)案件的處理建立在尊重客觀事實的基礎(chǔ)上,確保案件質(zhì)量。第三,重調(diào)查研究。調(diào)查研究就是堅持實事求就是的基本環(huán)節(jié),就是了解真實情況的基本途徑與方法。(3)在適用法律與行政紀(jì)律上人人平等的原則。堅持與實行這一原則,在行政監(jiān)督工作中的要求就是: 第一,任何監(jiān)督對象的合法權(quán)益都平等地受法律保護;第二 ,任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務(wù),遵守法律與行政紀(jì)律,不允許有超越法律與行政紀(jì)律的特權(quán);第三,一切違反法律與行政紀(jì)律的行為都必須受到追究,任何監(jiān)督對象都不能例外。

37、(4)教育與懲處相結(jié)合的原則。教育與懲處相結(jié)合的原則 ,就是行政監(jiān)督機關(guān)的查處違法違紀(jì)案件等工作中必須遵循的一項基本原則。行政監(jiān)督機關(guān)就是維護法律的專門機構(gòu),通過嚴(yán)肅懲處違法違紀(jì)者,可以給監(jiān)督對象以正確的導(dǎo)向 ,使違法違紀(jì)者及其她人員認(rèn)識到法律就是必須遵守的 ,違反了就受到懲處,從而增強遵紀(jì)守法的自覺性,并遏制與防范腐敗行為的發(fā)生。(5)監(jiān)督工作依靠群眾的原則。監(jiān)督工作依靠群眾的原則 ,體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神與要求,就是做好新時期行政監(jiān)督工作的基本保證。21、試述行政監(jiān)督的作用。答:行政監(jiān)督在公共行政的重要作用 ,主要表現(xiàn)在如下幾方面:第一 ,行政監(jiān)督能有效地強化與改善公共行政,提高行政效能

38、,促進行政機關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人與其她組織的切身利益,行政機關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作,才能維護被管理者的合法權(quán)益。第二,行政監(jiān)督就是健全社會主義法治,進一步保障公民、法人與其她組織合法權(quán)益的有效制度。行政監(jiān)督作為法治建設(shè)的重要組成部分,其目的任務(wù)就就是促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政,維護國家法律、法規(guī)、政策 決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實施。第三 ,行政監(jiān)督就是改革開放與經(jīng)濟建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。改革開放與社會主義經(jīng)濟建設(shè)順利進行的重要先決條件就是有一個穩(wěn)定的政治局面與良好的外部環(huán)境。 監(jiān)督機關(guān)通過懲治腐敗,糾正行業(yè)不正之風(fēng),加強廉政建設(shè),維護政治穩(wěn)

39、定,為改革開放與經(jīng)濟建設(shè)的順利發(fā)展提供政治保證與監(jiān)督。22、試述行政效率在公共行政中的作用。答:(一)提高行政效率就是公共行政的宗旨。政府管理國家與社會的各個方面的公共事務(wù),都必須講投入產(chǎn)出與成本效益。都必須講效率,不講成本、不講效率的政府就是沒有的。公共行政首先必須確定行政目標(biāo),行政目標(biāo)必須符合公共利益與公共目標(biāo),公共行政活動圍繞行政目標(biāo)展開。(二 )行政效率就是檢查與衡量公共組織與公共行政活動的有效性的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。通過行政效率,可以檢查與衡量公共行政的各個要素、各個環(huán)節(jié)、各種管理制度與各種手段就是否現(xiàn)代化、科學(xué)化與法制化 ;也可以檢驗與衡量國家行政機關(guān)的工作人員隊伍素質(zhì)就是否較高 ,能力

40、就是否較強 ,工作態(tài)度就是否積極 ,人際關(guān)系就是否協(xié)調(diào) ;還可以檢驗與衡量行政體制就是否科學(xué)合理,公共組織的機構(gòu)設(shè)置,權(quán)責(zé)劃分就是否合理,分工就是否明確,層次就是否得當(dāng),幅度就是否適宜;還可以檢驗與衡量行政運作的每個環(huán)節(jié),如領(lǐng)導(dǎo)決策、咨詢、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與信息處理等就是否科學(xué)合理,行政程序就是否精簡實用,這些都就是影響行政效率的重要因素。（三）行政效率關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代進程。只有大幅度地提高行政效率 ,才能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性,才能夠大幅度地提高我國的生產(chǎn)力 ,加快我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的步伐。一種制度的優(yōu)越性應(yīng)該體現(xiàn)在創(chuàng)造出較高的勞動生產(chǎn)率上,體現(xiàn)在整個社會的高效率上,體

41、現(xiàn)出政府有較高的生產(chǎn)力上, 即政府有較高的行政效率上。23、您認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革？答: 以下幾個方面理解行政改革 :第一 ,行政改革就是個政治過程。 行政體制就是政治體制的組成部分 ,政治決定行政。 第二,行政改革的目的就是為了適應(yīng)社會環(huán)境,提高行政效率 ,高效公平地處理社會公共事務(wù)。公共組織與社會環(huán)境就是輸出輸入的關(guān)系,兩者必須保持動態(tài)平衡。行政改革以適應(yīng)社會環(huán)境為取向意味著公共組織必須適應(yīng)社會變遷 ,它的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度與運行方式必須隨著社會變化而變化 ,任何社會組織都就是如此。第三,行政改革必須改革內(nèi)部體制與組織機構(gòu),重新配置行政權(quán)力。行政改革必對內(nèi)部體制與組織機關(guān)進行改革,

42、并重新分配行政權(quán)力。因此,它要地行政權(quán)力體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政區(qū)劃體制、組織機構(gòu)、人事制度等都要進行改革。第四 ,行政改革必須正確處理政府與社會之間的關(guān)系。政府必須不斷地調(diào)整與社會的關(guān)系,界定自己的社會中的角色,必須對政府的行政權(quán)行使的范圍、程度與方式進行調(diào)整。24、您認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？答:第一,行政改革必須進行科學(xué)而嚴(yán)密地論證與規(guī)劃,慎重開展。行政改革就是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,進行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認(rèn)真地瞧待與研究每個步驟及其各項措施。第二,行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提。任何改革就意味著打破舊平衡,建立新平衡。行政改革也不例外。第三 ,行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)

43、,以體制創(chuàng)新為核心,以高效、公平、廉潔為目標(biāo)。 實踐證明 ,行政改革必須首先改變改革者的觀念,如果不改變觀念,在舊觀念指導(dǎo)下進行改革 ,行政改革也就是只機構(gòu)與人員的增加或減少,而行政觀念、行政方式都沒有什么變化。這樣的改革必然穿新鞋走老路。行政改革應(yīng)該以民主、公平、效率、服務(wù)等觀念為先導(dǎo) ,才能進行卓有成效的改革。第四 ,行政改革必須有政治保障與法律保障。行政改革不就是人為制造的運動,而形勢的需要與社會推動的必然結(jié)果。俗話說形勢比人強。行政改革的必然性與必要性決定了改革勢不可檔。第五,行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點。行政改革就就是對政府與社會各種關(guān)系的再調(diào)整,也就就是重新確定政府在社會

44、中所扮演的角色。因此,進行行政改革就理順與擺正政府與社會、政府與市場、政府與社會組織與政府與公民之間的關(guān)系。 要理順這些關(guān)系就要轉(zhuǎn)變政府職能,政府職能不轉(zhuǎn)變,這些關(guān)系也無法擺正,無法理順。試述行政改革的阻力。答:（一）歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其她改革一樣,就是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物,而不就是強加給政府的,人們不能隨心所欲地創(chuàng)造歷史 ,但就是人們可以在歷史提供的各種條件下創(chuàng)造歷史。（二 ）政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅就是對行政系統(tǒng)單一的改革,它受社會各種因素的影響,政治因素起著決定作用。行政體制就是政治體制的組成部分,從屬于政治制度。政治體制給予行政體制多大的改

45、革空間,決定了行政體制的改革程度。 （三）在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團的反對。行政改革就是對行政系統(tǒng)進行改革,就是政府對自己進行革命,當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會遇到強在的阻力。行政改革就是權(quán)力再調(diào)整,也就是利益再分配。（四）傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個國家或一個民族的歷史傳統(tǒng)就是一個國家或一個民族的規(guī)定性, 即其特點。傳統(tǒng)沒有什么好壞,不能說握手比接吻對朋友熱情差些。但就是,歷史傳統(tǒng)確實有保守性的一面,各國傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同。這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國家進行行政改革的難易程度。試述行政改革的動力。答:（一）政治體制改革與政治權(quán)威的推動。 行政權(quán)威就是行政改革的推動力。 一般政府會進行自我調(diào)節(jié),但很少能夠自動進行改革。行政改革一般都就是政治推動,尤