地下工程風(fēng)險(xiǎn)管理及控制結(jié)課論文

1、土建學(xué)院地下工程風(fēng)險(xiǎn)管理及控制結(jié)課論文姓名：號(hào)：班級(jí)：專業(yè)：指導(dǎo)老師：地下工程風(fēng)險(xiǎn)管理及控制結(jié)課論文 目錄TOC o 1-5 h z目錄1 HYPERLINK l bookmark0 地下工程風(fēng)險(xiǎn)管理及控制結(jié)課論文2 HYPERLINK l bookmark4 風(fēng)險(xiǎn)的概念2 HYPERLINK l bookmark6 風(fēng)險(xiǎn)管理的定義2 HYPERLINK l bookmark8 地下工程風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性2 HYPERLINK l bookmark10 地下工程施工風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)理4 HYPERLINK l bookmark12 水文地質(zhì)條件的復(fù)雜性4 HYPERLINK l bookmark16

2、建設(shè)中的機(jī)械設(shè)備、技術(shù)人員和技術(shù)方案的復(fù)雜性5 HYPERLINK l bookmark18 工程建設(shè)的決策、管理和組織方案的復(fù)雜性5工程建設(shè)周邊環(huán)境（建筑物、道路和地下管線等）的復(fù)雜性.5 HYPERLINK l bookmark24 地鐵車站施工風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)理分析6 HYPERLINK l bookmark26 淺埋暗挖法地鐵隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理7當(dāng)前淺埋暗挖法地鐵隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的主要問題7 HYPERLINK l bookmark30 淺埋暗挖法地鐵隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理要點(diǎn)7 HYPERLINK l bookmark48 總結(jié)10 HYPERLINK l bookmark50

3、7.1存在的問題10 HYPERLINK l bookmark56 給出的建議13 HYPERLINK l bookmark60 參考文獻(xiàn)15地下工程風(fēng)險(xiǎn)管理及控制結(jié)課論文風(fēng)險(xiǎn)的概念風(fēng)險(xiǎn)一般是指在從事某項(xiàng)特定活動(dòng)中因不確定性而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)或財(cái)務(wù)損失、自然破壞或損傷的可能性。一般認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是一種可以通過分析，推算出其概率分布的不確定性事件，其結(jié)果可能是損失或收益。通常情況下，風(fēng)險(xiǎn)是針對損失而言的。風(fēng)險(xiǎn)的特征是指風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)及其發(fā)生規(guī)律的表現(xiàn)。正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的特征，對于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，減少風(fēng)險(xiǎn)損失，提高經(jīng)濟(jì)效益，具有重要意義。風(fēng)險(xiǎn)管理的定義風(fēng)險(xiǎn)管理是指如何在一個(gè)肯定有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里把風(fēng)險(xiǎn)減至最低的管理過程。

4、當(dāng)中包括了對風(fēng)險(xiǎn)的量度、評估和應(yīng)變策略。理想的風(fēng)險(xiǎn)管理，是一連串排好優(yōu)先次序的過程，使當(dāng)中的可以引致最大損失及最可能發(fā)生的事情優(yōu)先處理，而相對風(fēng)險(xiǎn)較低的事情則押后處理。所謂地鐵隧道工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理是指，地鐵隧道工程項(xiàng)目管理組織對工程項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)劃識(shí)別估計(jì)評價(jià)。應(yīng)對監(jiān)控的過程是以科學(xué)的管理方法實(shí)現(xiàn)最大安全保障的實(shí)踐活動(dòng)的總稱。具體來說地鐵隧道工程的風(fēng)險(xiǎn)管理包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)分析和評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控四個(gè)階段。地下工程風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性地鐵隧道工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)投資大、工期長、專業(yè)多、涉及面廣的復(fù)雜系統(tǒng)工程。在這些項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營過程中，還會(huì)存在許多不確定和不可預(yù)見因素，使

5、得地鐵建設(shè)工程在安全性方面面臨著風(fēng)險(xiǎn)。對于這些項(xiàng)目進(jìn)行完善和系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，可以預(yù)見可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)和災(zāi)害，從而采取有效的預(yù)防和控制措施，甚至啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急方案，處理各種風(fēng)險(xiǎn)源所造成的不利后果，使整個(gè)項(xiàng)目以最小的成本獲得最大的回報(bào)。地下工程建設(shè)具有投資大、施工周期長、施工項(xiàng)目多、施工技術(shù)復(fù)雜、不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)因素多和對社會(huì)環(huán)境影響大等特點(diǎn)，是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)工程。建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對擬建和在建的城市地鐵工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，繼而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制十分必要，并應(yīng)擴(kuò)大到整個(gè)地下工程建設(shè)領(lǐng)域。地下工程建設(shè)具有投資大、施工周期長、施工項(xiàng)目多、施工技術(shù)復(fù)雜、不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)因素多和對社會(huì)環(huán)境影響大等特點(diǎn)，是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)

6、建設(shè)工程。建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對擬建和在建的城市地鐵工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，繼而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制十分必要，并應(yīng)擴(kuò)大到整個(gè)地下工程建設(shè)領(lǐng)域。我國地下工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性和緊迫性中國是目前世界上地下空間開發(fā)利用的大國，城市軌道交通建設(shè)速度位居世界首位，史無前例。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，15個(gè)城市近期建設(shè)規(guī)劃了61條線路，共長1700km，目前已開工建設(shè)1000km線路，已建成運(yùn)營581km線路，按規(guī)劃還有約1200km線路在今后10年左右內(nèi)建成。據(jù)預(yù)測，至2010年，我國將有20個(gè)左右的城市發(fā)展以地鐵為主的城市軌道交通，到2020年，我國將有30個(gè)左右的城市發(fā)展以地鐵為主的城市軌道交通。按目前每年開工建設(shè)100

7、200km的速度，到2020年，我國城市軌道交通線路規(guī)?？蛇_(dá)20002500km。目前，中國城市地下空間的總體規(guī)模和總量即將居世界首位。以北京為例，北京地下空間建成面積已達(dá)30km2,全市地下空間今后平均每年將增加建筑面積約3km2，占總建筑面積的10%，到2020年，北京地下空間總面積將達(dá)90km2。今后為提高土地集約化利用水平，解決城市交通和環(huán)境問題，中國許多特大和大城市將結(jié)合地鐵建設(shè)、舊城改造和新區(qū)建設(shè)，建成眾多大型城市地下綜合體，除已建的北京中關(guān)村西區(qū)、北京金融街中心區(qū)、大連不夜城、上海龍華南火車站等大型地下綜合體外，將建成多個(gè)地下城。如：上海世博園區(qū)地下城面積達(dá)0.4km2，五角場地

8、下城面積約為0.3km2；杭州錢江新城地下城以波浪地下城為骨干，建成地下空間2km2；武漢王家墩商務(wù)區(qū)地下城總面積超過3km2等等。特大城市地下快速路的建設(shè)，正越來越受到重視，以解決城市交通擁堵問題。上海市政府已批準(zhǔn)井字型地下通道方案，該方案全線長40km，其中地下26km，預(yù)計(jì)將在2010年建成；北京提出在2020年以前修建四縱兩橫地下快速路網(wǎng)方案；深圳建設(shè)了約7km長的地下快速通道；南京的內(nèi)環(huán)線地下路約占總長度的1/2。中國己成為世界上隧道最多，建設(shè)發(fā)展最快的國家，據(jù)規(guī)劃，中國在21世紀(jì)前20a要建設(shè)6000km隧道，10a內(nèi)建設(shè)155km長的城市公路隧道，其中許多是長、大和深埋隧道。由于

9、地下工程具有投資大、施工周期長、施工項(xiàng)目多、施工技術(shù)復(fù)雜、不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)因素多和對社會(huì)環(huán)境影響大等特點(diǎn)，地下工程建設(shè)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)工程。由于規(guī)模大、發(fā)展快，技術(shù)和管理力量難以充分保證的客觀原因，加上對地下工程安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不客觀，風(fēng)險(xiǎn)管理不科學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)管理的投入不到位的主觀原因，所以地下工程建設(shè)中，事故頻發(fā)，形勢非常嚴(yán)峻，令人堪憂。建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)在2007年9月召開的地鐵建設(shè)和運(yùn)營安全研討會(huì)上說，城市軌道交通和運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)正在進(jìn)一步加大。僅2006年至今，不包括礦難，宜萬鐵路隧道建設(shè)就發(fā)生兩起重大事故，共亡21人；2007年北京、南京地鐵施工分別死亡6和2人；南京地鐵2007年3月份發(fā)生地鐵施工導(dǎo)致燃

10、氣管斷裂，引起燃?xì)庖绯霭l(fā)生爆炸大火的事件；在經(jīng)濟(jì)損失上，以上海地鐵4號(hào)線事故最為嚴(yán)重，損失逾人民幣6億元。事實(shí)上，業(yè)內(nèi)人員都了解，在長、大隧道施工中幾乎每條隧道都有傷亡現(xiàn)象發(fā)生。由此可見，在地下工程建設(shè)中，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性和緊迫性十分明顯，因此建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)提出“建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對擬建和在建的城市地鐵工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，繼而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制十分必要”的要求是十分必然的，并應(yīng)擴(kuò)大到整個(gè)地下工程建設(shè)領(lǐng)域。地下工程施工風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)理隧道及地下工程在建設(shè)階段面臨有很大風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)由許多方面引起，有內(nèi)在的因素也有外在因素。具體體現(xiàn)在其結(jié)構(gòu)本身、周圍水文地層材料、周圍建設(shè)的環(huán)境現(xiàn)狀和要求、以及施工工藝和操

11、作水平等方面。水文地質(zhì)條件的復(fù)雜性工程水文地質(zhì)條件是隧道設(shè)計(jì)和施工最重要的基礎(chǔ)資料。其復(fù)雜性主要表現(xiàn)在：1）地層方面體現(xiàn)在地層層次分布情況、不同巖土介質(zhì)材料的物理力學(xué)性質(zhì)與參數(shù)、巖土介質(zhì)在切削攪拌后的流動(dòng)性、粘性和變形以及各種不良地質(zhì)情況（如潛在有害氣體的侵入）等。2）水文資料方面主要包括：巖土的滲透性、含水量、流向與流速；水位、水壓和水的沖刷力；水的腐蝕性；水的補(bǔ)給來源等。3）地層中的其它障礙物主要包括：建筑或其它構(gòu)筑物基礎(chǔ)、各種管線設(shè)施、廢棄構(gòu)筑物、其它孤立物，如孤石或江底沉船等。工程所在區(qū)域的水文地質(zhì)條件是經(jīng)過漫長的地質(zhì)年代形成的，經(jīng)歷了各種各樣的自然和人為因素作用，其介質(zhì)特性表現(xiàn)出很大

12、的隨機(jī)變異性。同時(shí)，地層中還存在大量水的活動(dòng)與作用，如地表徑流、地下潛水和承壓水等。由于地質(zhì)勘探、現(xiàn)場和室內(nèi)試驗(yàn)等設(shè)備條件的限制，人們只能通過個(gè)別測試點(diǎn)的現(xiàn)場試驗(yàn)和若干試樣的室內(nèi)試驗(yàn)對巖土性和水文參數(shù)作近似的量測估計(jì)。大量的試驗(yàn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，巖土體的水文地質(zhì)參數(shù)是十分離散、不確定的，具有很高的空間變異性，這些復(fù)雜因素的存在給隧道及地下工程的建設(shè)帶來了巨大的本質(zhì)上的風(fēng)險(xiǎn)。4.2建設(shè)中的機(jī)械設(shè)備、技術(shù)人員和技術(shù)方案的復(fù)雜性隧道及地下工程建設(shè)中，建設(shè)隊(duì)伍、機(jī)械設(shè)備、施工操作技術(shù)水平等對工程的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)都有直接的影響。由于工程施工技術(shù)方案與工藝流程復(fù)雜，且不同的工法又有不同的適用條件，貿(mào)然采取某種方案、

13、技術(shù)和設(shè)備勢必會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，整個(gè)工程的建設(shè)周期長、施工環(huán)境條件差，這些對施工單位人員都很容易產(chǎn)生不良影響，容易導(dǎo)致出現(xiàn)各種意外風(fēng)險(xiǎn)事故。4.3工程建設(shè)的決策、管理和組織方案的復(fù)雜性在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營期的全壽命周期內(nèi)，最主要的問題就是建設(shè)的決策、管理和組織。隧道及地下工程與其他工程項(xiàng)目相比，由于具有隱蔽性、復(fù)雜性和不確定性等突出特點(diǎn)，工程投資風(fēng)險(xiǎn)很大，無論是哪個(gè)階段，都會(huì)遇到很多決策、管理和組織問題。從工程立項(xiàng)規(guī)劃開始，如何選擇合理的工程建設(shè)地址、技術(shù)方案、如何減少工程對周圍環(huán)境的影響、如何評估工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、如何保持整個(gè)工程建設(shè)的“綠色”和可持續(xù)性，每一個(gè)問題的決策與執(zhí)

14、行都需要綜合各種的風(fēng)險(xiǎn)和效益。4.4工程建設(shè)周邊環(huán)境（建筑物、道路和地下管線等）的復(fù)雜性所建工程周圍的地面構(gòu)筑物和周圍環(huán)境設(shè)施一般都很復(fù)雜，尤其是城市繁華地帶。周邊環(huán)境的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在：1）地面構(gòu)筑物的使用年限、結(jié)構(gòu)類型（框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、磚結(jié)構(gòu)）、基礎(chǔ)類型（如條形基礎(chǔ)、樁基等）和文物價(jià)值；2）構(gòu)筑物與隧道及地下工程之間的空間關(guān)系；3）臨近已有的隧道和地下工程情況；4）周邊道路及管線的類別、年限、材料及施工方法；5）周圍生態(tài)環(huán)境狀況和社會(huì)群體等。在隧道及地下工程的建設(shè)過程中，無論采用何種工法或工藝都會(huì)不可避免的對以上這些構(gòu)筑物和人群造成直接的影響或一定程度的破壞?？梢钥吹剑捎谒淼兰暗叵鹿?/p>

15、程孕育風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境，加上致險(xiǎn)因子的誘導(dǎo)，就有可能引發(fā)各類風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，進(jìn)一步對各種承載體造成損失。地鐵車站施工風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)理分析（一）工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件的不確定性和復(fù)雜性工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件都是經(jīng)歷了漫長的地質(zhì)年代，在各種自然和人為因素的作用下形成的，其介質(zhì)特性具有很大的隨機(jī)變異性。工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件的不確定性和復(fù)雜性主要表現(xiàn)在：1）巖土介質(zhì)在地層中的層次分布情況。不同巖土介質(zhì)材科的物理力學(xué)性質(zhì)差異，巖土介質(zhì)在切削攪拌后物理力學(xué)性質(zhì)的變異及各種不良地質(zhì)情況（如潛在有害氣體的侵入）等；2）巖土介質(zhì)的滲透性、含水量，地下水水位高低、水壓大小、流向、流速、沖刷力和腐蝕性及其補(bǔ)給方式等；3）地

16、層中各種障礙物，如各種建（構(gòu)）筑物基礎(chǔ)、管線設(shè)施、廢棄勾筑物及其它孤立物（如孤石、樹根、墓穴等）的分布情況等。（二）建設(shè)工程決策、組織與管理的復(fù)雜性建設(shè)工程的決策、組織與管理貫穿于工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營等系列過程與環(huán)節(jié)中，是建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)形成的主觀因素。地鐵車站工程施工決策與其他工程項(xiàng)目相比，往往涉及更多的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人文等因素，加之地鐵車站本身所具有的隱蔽性、不確定性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，使得地鐵車站工程決策顯得尤為復(fù)雜。地鐵車站工程一般工期較長，且往往周邊環(huán)境條件的限制，施工場地狹小，施工環(huán)境惡劣，施工人員很容易發(fā)生操作失誤，加之機(jī)械設(shè)備的故障，使現(xiàn)場的組織、管理復(fù)雜多變。（三）建設(shè)場

17、地周邊環(huán)境條件的不確定性和復(fù)雜性地鐵車站建設(shè)場地周邊環(huán)境條件主要包括周圍建（構(gòu)）筑物、已建區(qū)間、地下管線和道路等。其不確定性和復(fù)雜性主要體現(xiàn)在：1）周邊建（構(gòu)）筑物的結(jié)構(gòu)類型、基礎(chǔ)類型和文物價(jià)值；2）建（構(gòu)）筑物與車站結(jié)構(gòu)之間的空間位置關(guān)系；3）臨近已建的區(qū)間隧道運(yùn)營保護(hù)狀況；4）周邊道路、管線的類別、年限、材料及施工方法；5）周圍生態(tài)環(huán)境狀況和社會(huì)群體等。地鐵車站在施工建設(shè)過程中，無論采用何種工法或工藝都會(huì)不可避免的造成直接或間接的影響或破壞。6淺埋暗挖法地鐵隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)前淺埋暗挖法地鐵隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的主要問題淺埋暗挖法是針對軟弱圍巖地層，以改造地質(zhì)條件為前提，以控制地

18、表沉降為重點(diǎn)，以格柵和錨桿噴射混凝土作為初期支護(hù)手段，遵循“新奧法”理論，按照“管超前、嚴(yán)注漿、短開挖、強(qiáng)支護(hù)、快封閉、勤量測”的十八字原則，結(jié)合相關(guān)配套技術(shù)，進(jìn)行隧道施工的施工方法。根據(jù)對各地淺埋暗挖法施工中安全事故的分析，當(dāng)前淺埋暗挖法施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理中主要存在以下問題：前期準(zhǔn)備方面的問題由于各地建設(shè)環(huán)境的差異，目前淺埋暗挖法并沒有統(tǒng)一的施工工藝，配套施工工法也不盡相同，需要根據(jù)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行施工工藝設(shè)計(jì)，但在實(shí)際工作中，并沒有完全做到因地制宜的設(shè)計(jì)施工工藝，主要表現(xiàn)在施工工藝、施工方案部分內(nèi)容不能滿足工程實(shí)際的需要，未發(fā)揮其對實(shí)際施工的指導(dǎo)作用。施工過程管理問題在完善施工方案的基礎(chǔ)上，

19、施工過程中嚴(yán)格按照施工方案執(zhí)行是保證施工安全的關(guān)鍵，但在實(shí)際工作中存在未按照施工方案實(shí)施或變更管理不嚴(yán)格等情況。如上海地鐵4號(hào)線的透水事故的原因之一就是由于施工方變更施工順序。施工過程中的安全管理問題還表現(xiàn)在對施工地質(zhì)情況管理不足，不能及時(shí)掌握施工地質(zhì)情況。施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系方面的問題按照國家相關(guān)規(guī)范要求，施工項(xiàng)目要建立安全管理體系，配備相應(yīng)的安全管理人員，但是實(shí)際工作中并沒有按要求實(shí)施，主要表現(xiàn)在：安全管理體系未發(fā)揮應(yīng)有的作用，安全管理人員不足等，這在一定程度上影響了項(xiàng)目的安全管理。淺埋暗挖法地鐵隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理要點(diǎn)一、施工準(zhǔn)備期的安全風(fēng)險(xiǎn)管理要點(diǎn)淺埋暗挖法施工前，根據(jù)工程地質(zhì)、覆蓋層

20、厚度、結(jié)構(gòu)斷面、地面環(huán)境等確定開挖方法與程序、支護(hù)方法與程序、監(jiān)控量測方案、局部不良地質(zhì)情況的處理預(yù)案和相應(yīng)的安全技術(shù)措施等，制定科學(xué)的施工程序，編制施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)按照規(guī)定由施工單位組織專家論證，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字報(bào)監(jiān)理審批施工準(zhǔn)備期的安全風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：識(shí)別地質(zhì)、環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。在認(rèn)真分析巖土工程勘察與環(huán)境調(diào)查資料、地質(zhì)踏勘、環(huán)境核查及空洞普查的基礎(chǔ)上，對地質(zhì)、環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)因素和上覆松散填土等地質(zhì)條件復(fù)雜、下穿地下管線等環(huán)境條件復(fù)雜的部位進(jìn)行識(shí)別，分析可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)主要識(shí)別不良地層、地下水、空洞等因素，分析上述地質(zhì)因素對施工的影響及可能帶來的

21、安全風(fēng)險(xiǎn)，包括地下水難以控制處、土質(zhì)軟弱處等。環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)主要識(shí)別地上、地下環(huán)境等環(huán)境因素，分析工程施工、環(huán)境的相互影響及可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，包括緊鄰的古跡或建筑物、周邊建(構(gòu))筑物荷載差異較大部位、緊鄰地下重要管線、緊鄰地下污水管線、緊鄰水源、鄰近施工等。分析重點(diǎn)施工工藝的安全風(fēng)險(xiǎn)。在認(rèn)真學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)文件的基礎(chǔ)上，對超前支護(hù)施工工藝、支護(hù)體系施工工藝，主要分析工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、空洞等導(dǎo)致地層加固、超前支護(hù)施作困難、工作面開挖涌水、坍塌等的安全風(fēng)險(xiǎn)；以及鄰近工程、地下障礙物、地下管線、地表水體等導(dǎo)致超前支護(hù)施作困難、效果不明顯、工作面開挖漏水、漏砂、坍塌、破壞管線等的安全風(fēng)險(xiǎn)；對開挖工藝，主要對

22、開挖方法、開挖進(jìn)尺、臺(tái)階長度、臺(tái)階坡度、初期支護(hù)結(jié)構(gòu)施作、臨時(shí)支撐、小導(dǎo)管注漿等工藝及設(shè)備引起地層擾動(dòng)、地下水、空洞、地面沉降、塌陷、地下管線破損等的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析；對地層加固及超前支護(hù)施工工藝，主要對施工工藝及設(shè)備引起地層擾動(dòng)、空洞、周邊建筑物振動(dòng)、施工噪音、漿液污染、地下管線破壞、地下建構(gòu)筑物破壞等的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析；對降水工藝，在分析降水方案、工藝參數(shù)等實(shí)施的重、難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，主要對降水施工引起地面沉降、構(gòu)筑物沉降、降水不到位、工作面滲漏水等安全風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性及嚴(yán)重程度進(jìn)行評估。評估施工組織的合理性。對施工單位的組織管理進(jìn)行評估，包括施工部署、施工準(zhǔn)備、安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。施工部署

23、主要對施工場地布置、施工任務(wù)劃分、施工順序、施工總體方案、“四新”技術(shù)、組織機(jī)構(gòu)等的合理性進(jìn)行評估。評估施工設(shè)施、臨時(shí)設(shè)施、臨時(shí)材料堆放、構(gòu)件及鋼筋加工場地等是否按照淺埋暗挖法施工場地布置原則布置在施工影響區(qū)以外、不干擾其它施工：評估施工工藝流程、單項(xiàng)工程施工方法、施工順序等是否滿足施工技術(shù)要求；評估施工組織機(jī)構(gòu)、人員配備情況；評估技術(shù)準(zhǔn)備、施工現(xiàn)場準(zhǔn)備及搶險(xiǎn)物資準(zhǔn)備等的落實(shí)情況。評估項(xiàng)目部安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系主要包括安全風(fēng)險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)、專職安全管理人員配置、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施、安全生產(chǎn)教育情況等是否滿足施工組織設(shè)計(jì)要求。二、施工過程安全風(fēng)險(xiǎn)管理要點(diǎn)施工過程中抓好兩大工序控制，一

24、是開挖，二是襯砌。開挖是地鐵隧道施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開挖作業(yè)要力求減少超挖，確定隧道或臺(tái)階幅員規(guī)整，并盡量采用大斷面或較大斷面開挖，以減少對圍巖的擾動(dòng)。其關(guān)鍵是落實(shí)“十八字”方針；在各環(huán)節(jié)中，管超前和嚴(yán)注漿是關(guān)鍵，短進(jìn)尺、強(qiáng)支護(hù)和早封閉是核心，勤量測等是重要輔助手段。施工過程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理范圍一般為洞內(nèi)隧道工作面23倍洞徑。在施工過程中，規(guī)范作業(yè)，優(yōu)化施工步序，合理安排工序銜接。具體管理內(nèi)容包括以下四方面：施工開挖面地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。主要包括：第一，土層性質(zhì)及穩(wěn)定性：土質(zhì)性質(zhì)及其變化情況；土質(zhì)密實(shí)度、濕度、顏色等性質(zhì)、分布情況，與地質(zhì)勘察及踏勘結(jié)果和設(shè)計(jì)條件的差異情況。第二，開挖面土體滲漏水情況：

25、滲漏水量、氣味、顏色、是否伴有砂土顆粒、發(fā)生位置、發(fā)展趨勢等。第三，工作面坍塌：坍塌位置、坍塌體大小、發(fā)展趨勢、塌落原因等。第四，降水效果：抽降水控制效果、降水井井位、出水量及含沙量、變化情形及持續(xù)時(shí)間、附近地面沉陷情況等。支護(hù)結(jié)構(gòu)體系安全風(fēng)險(xiǎn)管理。主要包括：第一，支護(hù)體系施作及時(shí)性情況。涉及滲漏水情況：滲漏水量、水質(zhì)、顏色、氣味、是否伴有砂土顆粒、發(fā)生位置、發(fā)展趨勢等；支護(hù)體系開裂、變形變化情況：初期支護(hù)扭曲變形部位、變形程度、發(fā)展趨勢、可能后果等，噴混凝土出現(xiàn)裂縫及剝離長度、位置、寬度、發(fā)展趨勢、可能后果等，以及臨時(shí)支撐脫開：包括發(fā)生位置、周邊變化、可能后果等。第二，支護(hù)體系施工質(zhì)量缺陷：

26、涉及初期支護(hù)施工缺陷：包括拱架架設(shè)缺陷、掛網(wǎng)、噴混凝土施工缺陷；拱架架設(shè)缺陷：觀察拱架材料、拱架間距，拼裝是否在允許誤差內(nèi)，掛網(wǎng)、縱向連接筋焊接是否符合要求：掛網(wǎng)、噴混凝土施工缺陷：鋼筋網(wǎng)鋪設(shè)，噴混凝土工藝流程、一次噴射厚度、網(wǎng)噴支護(hù)隧道輪廓尺寸允許偏差等；臨時(shí)支撐安裝拆除缺陷：臨時(shí)支撐材料、安裝時(shí)機(jī)、螺栓連接、焊接、掛網(wǎng)、連接筋焊接、鋼筋結(jié)點(diǎn)連接、噴混凝土不符合規(guī)定；拆除時(shí)機(jī)、拆除范圍、后續(xù)工序等：下臺(tái)階及仰拱施工缺陷：是否緊跟工作面等；特殊斷面缺陷：包括特大斷面、易出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)部位支護(hù)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)施工缺陷的位置、發(fā)展趨勢、可能后果等。第三，支護(hù)體系拱背回填情況拱背是否存在空洞，空洞有無回填，回

27、填所用材料是否符合要求，回填是否周邊環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容。主要包括：第一，周邊建構(gòu)筑物：建構(gòu)筑物開裂、剝落，地下室滲水。第二，周邊既有線路：結(jié)構(gòu)開裂、剝落，結(jié)構(gòu)滲水，道床結(jié)構(gòu)開裂，變形縫開合及錯(cuò)臺(tái)的發(fā)展趨勢。第三，周邊道路：地面開裂，地面沉陷、隆起，地面冒漿泡沫。第四，周邊地下管線：管體或接口破損、滲漏，檢查井等附屬設(shè)施的開裂及進(jìn)水。周邊鄰近施工情況。特殊施工工序和關(guān)鍵部分管理內(nèi)容。主要包括：變線段隧道施工，折返線斷面變化多，工法轉(zhuǎn)換較為頻繁，結(jié)構(gòu)跨度大，施工較為復(fù)雜，隧道結(jié)構(gòu)的拱頂土體自穩(wěn)能力差，而在渡線段，左右線間的狹窄柱較薄，在施工的多次擾動(dòng)下，極易引起隧道的坍塌，如何在渡線段施工中順利

28、的實(shí)現(xiàn)工法、斷面的轉(zhuǎn)換過渡，和確保該段結(jié)構(gòu)及狹小土柱的穩(wěn)定是施工的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在這些特殊施工工序或關(guān)鍵部位，應(yīng)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析，并增加巡視頻率。三、施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系從以下方面加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理：施工人員、設(shè)備、應(yīng)急物資等資源到位情況：是否按照要求組織人員、設(shè)備、應(yīng)急物資等資源到位。安全防護(hù)措施落實(shí)情況：作業(yè)人員安全防護(hù)用品、設(shè)施、文明施工等安全保護(hù)措施落實(shí)情況。設(shè)計(jì)文件落實(shí)情況：超前支護(hù)施作，開挖支護(hù)施作，交叉施工工序是否滿足設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)及施工專項(xiàng)方案落實(shí)情況：土方開挖、出碴、支護(hù)結(jié)構(gòu)施作、超前支護(hù)施作、注漿、降水等是否滿足施工組織設(shè)計(jì)及施工專項(xiàng)方案要求。是否存在違章作業(yè)情況：即土方開

29、挖、支護(hù)結(jié)構(gòu)施作、超前支護(hù)施作、臨時(shí)支撐安裝及拆卸、注漿、降水等工序、工藝、工種是否遵守操作規(guī)程。完善應(yīng)急管理體系：根據(jù)工程特點(diǎn)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急組織體系，制定切實(shí)可行的應(yīng)急方案，配備必要的應(yīng)急物資等。強(qiáng)化作業(yè)面的施工過程管控。在每個(gè)施工豎場地配備不少于3名有隧道施工經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)管理人員，保證作業(yè)面24小時(shí)有技術(shù)人員跟班作業(yè)，監(jiān)督和指導(dǎo)勞務(wù)作業(yè)人員的施工。7總結(jié)下面給出關(guān)于中國地下工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀、問題及相關(guān)建議。7.1存在的問題地下工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀和地下工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐中的問題，這些問題包括：1）缺乏規(guī)范的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系；雖然，國內(nèi)已經(jīng)發(fā)布了一些指導(dǎo)性文件，如建設(shè)部

30、：地鐵與地下工程建設(shè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制導(dǎo)則，地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理指南1161鐵道部：鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評估暫行規(guī)定（報(bào)批稿）。但是目前國家對地下工程項(xiàng)目建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理還沒有合適的操作性較強(qiáng)的、具有一定強(qiáng)制意義的法規(guī)體系，因而風(fēng)險(xiǎn)管理在項(xiàng)目建設(shè)中的地位沒有明確。項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算中沒有明確必須列入風(fēng)險(xiǎn)管理費(fèi)用從而造成了風(fēng)險(xiǎn)管理投入不夠，風(fēng)險(xiǎn)管理得不到應(yīng)有重視的狀況：項(xiàng)目建設(shè)各階段風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任主體不明，管理程序不清。這些因素使得國內(nèi)地下工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理尚處于無序狀態(tài)，表現(xiàn)為實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容和流程不完善、不規(guī)范。隨著世界各國研究的深入，尤其是通過意大利、荷蘭和澳大利亞等國工程技術(shù)人員不懈的研究，當(dāng)前基本

31、完善了風(fēng)險(xiǎn)管理的流程：即包括風(fēng)險(xiǎn)定義、風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)處置和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。該風(fēng)險(xiǎn)管理流程在2002年國際隧道及地下空問協(xié)會(huì)（ITA）起草頒布的隧道及地下工程風(fēng)險(xiǎn)管理指南中得到了應(yīng)用?？梢钥闯?，對一個(gè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)施全程的風(fēng)險(xiǎn)管理和完善的流程。目前國內(nèi)各單位所從事的隧道及地下工程風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目，主要側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)的分析與評估，而且大多數(shù)是應(yīng)用一種或幾種評估方法對工程或工程中的某一部分或某一階段進(jìn)行估計(jì)，得出風(fēng)險(xiǎn)值，由風(fēng)險(xiǎn)值大小排序。對于其他方面則研究較少，對風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)及如何降低風(fēng)險(xiǎn)，只是憑著個(gè)人取舍或現(xiàn)有資料來確定使用何種評估方法，各評估方法得出的結(jié)果有時(shí)也缺少可比性，在評估

32、方法的選取上，尚沒有統(tǒng)一的共識(shí)。另外，對風(fēng)險(xiǎn)評估的認(rèn)可也存在很大程度的差異，風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果本身有多大的風(fēng)險(xiǎn)，有多大的可信度，還存在疑問。從目前所完成或所進(jìn)行的一些風(fēng)險(xiǎn)評估項(xiàng)目和有關(guān)此方面的成果和論文上可以看出，目前中國的風(fēng)險(xiǎn)分析和評估僅對建設(shè)施工中可能發(fā)生的事故予以羅列對其進(jìn)行簡單的分析，得出其定性或半定量的可能性大小，然后予以排序，最后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小給出建議。事實(shí)上這還是片面的，甚至有可能會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。地下工程的安全風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，國外先進(jìn)的思想是提倡地下工程進(jìn)行“迭代”式設(shè)計(jì)、施工和管理，就是為了適應(yīng)地下工程中地質(zhì)條件、環(huán)境條件等因素與地下工程施工直接的相互影響和變化帶來的復(fù)雜性，以期最

33、大可能的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理的很多理論源于金融（保險(xiǎn)）風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域，但地下工程的施工安全風(fēng)險(xiǎn)具有獨(dú)特性，從宏觀上說，施工安全事故的發(fā)生具有偶然性，但從細(xì)觀層次上說，大量的工程事故教訓(xùn)已經(jīng)證明，地下施工的安全事故在發(fā)生前往往是有征兆的，是完全可以監(jiān)控的。因此，僅僅利用普通的風(fēng)險(xiǎn)評估分析方法對地下工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估、分級(jí)是不夠的，從技術(shù)上說，所有的風(fēng)險(xiǎn)都是可監(jiān)控的，而這往往是現(xiàn)階段工程實(shí)踐中所忽視的。隨著保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展和管理行業(yè)的規(guī)范，在隧道及地下工程建設(shè)中實(shí)行了強(qiáng)制性保險(xiǎn)。使得有些建設(shè)方、承包和施工方片面地認(rèn)為買了保險(xiǎn)就安全了。事實(shí)上，購買保險(xiǎn)只是一種轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的方式，但并不是風(fēng)險(xiǎn)處理的惟一方式。風(fēng)險(xiǎn)管

34、理在風(fēng)險(xiǎn)評估后需要對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理，可以選擇的方式主要包括風(fēng)險(xiǎn)自留、轉(zhuǎn)移和減緩，工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)事故完全采用保險(xiǎn)公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移并不一定是最佳選擇，而是應(yīng)該通過科學(xué)的決策，作出處理對策。保險(xiǎn)公司無法從根本上起到抑制風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的作用。工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任主體不夠合理，安全風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)費(fèi)不到位；在目前中國的工程合同管理模式中，工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任主體主要由施工方承擔(dān)，監(jiān)理負(fù)責(zé)監(jiān)督，業(yè)主也具有一定的安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。而地下工程的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際不完全是施工引起的，地下工程發(fā)生事故的原因是多方面的，施工方作為工程安全唯一責(zé)任主體無法根本避免事故的發(fā)生，由于目前國內(nèi)勘察設(shè)計(jì)失誤導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任界定不清，而這些風(fēng)險(xiǎn)往

35、往到施工時(shí)才反映出來，顯然由施工方完全承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)顯得不夠合理。在工程預(yù)算中，關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)管理的費(fèi)用，如施工監(jiān)測費(fèi)用等都沒有明確取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在低價(jià)中標(biāo)的管理模式下，安全風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)費(fèi)用往往被首先擠壓，導(dǎo)致一些施工單位在利益驅(qū)使下，冒險(xiǎn)施工，“賭”不會(huì)發(fā)生事故的概率。國內(nèi)一些重大事故原因分析中往往發(fā)現(xiàn)，在事故發(fā)生前已有明顯征兆，而施工單位沒有足夠重視，采取搶救措施不力，最終導(dǎo)致事故發(fā)生(如北京地鐵10號(hào)線京廣橋事故)，這背后深層次原因就是施工方安全經(jīng)費(fèi)不足，不愿意加大成本規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)所致。工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)隊(duì)伍不夠規(guī)范，專業(yè)水平參差不齊；在工程中加強(qiáng)工程監(jiān)測，進(jìn)行必要的安全風(fēng)險(xiǎn)評估咨詢工作是規(guī)避工程

36、風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。實(shí)踐表明，如果在工程中加強(qiáng)工程監(jiān)測及安全風(fēng)險(xiǎn)評估咨詢工作，可以最大程度的保證施工安全。工程監(jiān)測在地下工程風(fēng)險(xiǎn)控制管理中起著舉足輕重的作用，是預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要手段。但目前，各城市地下開發(fā)速度、規(guī)模日益加大，專業(yè)規(guī)范的監(jiān)測隊(duì)伍緊缺，使得國內(nèi)工程監(jiān)測市場魚龍混雜，這直接影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，以及信息化指導(dǎo)施工的有效性。目前，國內(nèi)對于監(jiān)測單位資質(zhì)、監(jiān)測人員技術(shù)素質(zhì)沒有相應(yīng)的管理和評價(jià)體系，使得監(jiān)測隊(duì)伍不夠規(guī)范，這對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理十分不利。當(dāng)前國內(nèi)很多地方對實(shí)行“第三方監(jiān)測”進(jìn)行了探索和實(shí)踐，實(shí)踐表明，實(shí)施城市地下工程施工“第三方監(jiān)測”是保證施工安全和工程質(zhì)量十分重要的舉措，有效地避免了

37、施工過程中可能發(fā)生的事故。但目前針對“第三方監(jiān)測”沒有國家性的法規(guī)進(jìn)行明確規(guī)定和管理，各地“第三方監(jiān)測”處于無序狀態(tài)：對“第三方監(jiān)測”的內(nèi)容、責(zé)任主體、監(jiān)測指標(biāo)及管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等都沒有統(tǒng)的管理和規(guī)定。這不利于有效地通過“第三方監(jiān)測”進(jìn)行施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理。國內(nèi)對工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢評估的從業(yè)單位和人員沒有明確的資質(zhì)管理，許多工程實(shí)踐中安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作還停留在由院?？蒲袉挝灰钥蒲许?xiàng)目的形式承擔(dān)，對于工程安全風(fēng)險(xiǎn)咨詢評估工作的內(nèi)容、質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、咨詢工作的責(zé)任認(rèn)定、從業(yè)人員資格認(rèn)定等都沒有統(tǒng)一的管理，使得工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平參差不齊。但如果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的專家隊(duì)伍水平不夠，可以想象，再好的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)

38、控體系也不能保證全線工程的安全。4）風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不符合目前地下工程發(fā)展現(xiàn)狀；國家和地方施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行地下工程各種工法風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評估的基本依據(jù)，但是，目前風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)技術(shù)控制規(guī)范不夠全面，已有的規(guī)范有的己落后于時(shí)代發(fā)展，對實(shí)際工程已失去或部分失去指導(dǎo)意義。例如，按現(xiàn)有規(guī)范要求地下工程施工地面沉降控制標(biāo)準(zhǔn)不大于30mm,實(shí)際工程表明，在某些風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的工程中，這個(gè)取值偏松，而有些工程的這個(gè)取值又偏嚴(yán)。因此，編制地下工程施工不同工法的技術(shù)規(guī)范，研制不同城市、不同工法的適應(yīng)不同巖土巖性的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境條件的風(fēng)險(xiǎn)閾值數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)已是當(dāng)務(wù)之急。5）缺乏合適的信息化安全風(fēng)險(xiǎn)

39、管理平臺(tái)。利用信息化系統(tǒng)可以加快信息傳輸速度，提高管理的效率幫科學(xué)水平，增嬤頊霞各方的責(zé)任。但是，在信息化飛速發(fā)展的今天，國內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的信息化水平還很低，還缺乏符合安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，適合地下工程建設(shè)實(shí)際的信息化風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)。7.2給出的建議針對我國安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐中的問題，提出4條建議：1）加強(qiáng)針對地下工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的法規(guī)建設(shè)工作；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，遏制工程事故高發(fā)態(tài)勢，需要政府部門（建設(shè)部、交道部、鐵道部和水利部等）以及行業(yè)強(qiáng)有力的法規(guī)作指導(dǎo)和規(guī)范。國內(nèi)在這方面的法規(guī)還很不健全，亟待力羹強(qiáng)。特別應(yīng)在法規(guī)中明確規(guī)定：在工程設(shè)計(jì)和施工評標(biāo)中，除商務(wù)造價(jià)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)外，必須列入安全風(fēng)險(xiǎn)管理的評

40、定（安全標(biāo)），加大安全風(fēng)險(xiǎn)管瑾的投入。應(yīng)該在有關(guān)預(yù)算及定額中明確安全風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)費(fèi)用，確保安全風(fēng)險(xiǎn)管理費(fèi)用在整個(gè)工程建設(shè)費(fèi)用中占省合理的比例，且明確為“專利提取”，不列入商務(wù)造價(jià)標(biāo)，并且加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)管，確保這些費(fèi)用切實(shí)落在安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作上。目前美國、歐洲在地下工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用方面已有較成熟的研究成果，因而在建立自己的相關(guān)法規(guī)體系時(shí)，既要注重吸收國外先進(jìn)、成熟的經(jīng)驗(yàn)，使國內(nèi)在這方面更為迅速且成本更小地發(fā)展，又要注重符合中國國情，符合中國的工程建設(shè)管理模式和中國工程施工管理水平，使建立的法規(guī)體系切實(shí)可行。2）推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，將安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為地下工程建設(shè)管理的一個(gè)必要組成部分；開展

41、風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，有利于決策科學(xué)化，有利于減少工程事故的發(fā)生，有利于提高政府、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工單位及運(yùn)營單位的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，從而達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)、減少損失的目的。每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)基必須立即開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究，凡是安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評價(jià)為“嚴(yán)重”的設(shè)計(jì)和施工方案應(yīng)實(shí)行一票否決制，必須進(jìn)行修改。風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)明確包括辨識(shí)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)控制，內(nèi)容分別涉及探明風(fēng)險(xiǎn)源、分析風(fēng)險(xiǎn)因素、根據(jù)事故發(fā)生的可能性和影響大小評估工程的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以及建立監(jiān)測系統(tǒng)、采取預(yù)防措施規(guī)避、轉(zhuǎn)移和減緩風(fēng)險(xiǎn)等。3）安全風(fēng)險(xiǎn)管理要有基于信息化技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警決策支持系統(tǒng)；應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)管理中加強(qiáng)科學(xué)的定量研究，加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)測、信息化傳輸和反饋控