淺析小生產(chǎn)加工企業(yè)消防安全隱患及監(jiān)管對(duì)策

1、淺析小生產(chǎn)加工企業(yè)消防安全隱患及監(jiān)管對(duì)策摘要：本文結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)小生產(chǎn)加工企業(yè)定義、火災(zāi)特點(diǎn)及小生產(chǎn)加工 企業(yè)存在的消防安全隱患進(jìn)行分析，并提出加強(qiáng)消防安全監(jiān)管對(duì)策，與大家共同 商榷。關(guān)鍵詞：小生產(chǎn)加工企業(yè)；火災(zāi)隱患；消防安全；監(jiān)管對(duì)策近年來內(nèi)陸地區(qū)出現(xiàn)了大量家庭式的小作坊、小企業(yè)，它們或者保持著三合 一的舊有狀態(tài)，或者發(fā)展成了二合一或者初具規(guī)模，但其仍然具有較高的火災(zāi)危 險(xiǎn)性，火災(zāi)隱患十分突出。例如我縣管轄一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有著近30多年的木材加工 歷史，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)外以木材加工為主的生產(chǎn)加工企業(yè)二三百家，所生產(chǎn)的各種板材源 源不斷發(fā)往全國(guó)各地，已成為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支柱企業(yè)。雖然經(jīng)過多年改造升級(jí)，但是 火災(zāi)

2、形勢(shì)仍不樂觀。它們80%無消防審批手續(xù)、建筑耐火等級(jí)低、消防設(shè)施缺乏、 火災(zāi)負(fù)荷大、防火間距不足等問題十分突出，防火工作任重而道遠(yuǎn)。1小生產(chǎn)加工企業(yè)定義及火災(zāi)特點(diǎn)1.1小生產(chǎn)加工企業(yè)定義小生產(chǎn)加工企業(yè)是指按分級(jí)管理原則由公安派出所管轄的人員密集企業(yè)場(chǎng)所。 具體是指：同一生產(chǎn)車間員工人數(shù)不超過50人或員工總?cè)藬?shù)不超過300人的生 產(chǎn)加工企業(yè)；占地面積不超過1500平方米或總建筑面積不超過3000平方米，且 生產(chǎn)車間員工在100人以下的單層、多層制鞋、制衣、玩具等生產(chǎn)加工企業(yè)。1.2小生產(chǎn)加工企業(yè)火災(zāi)特點(diǎn)（1）燃燒猛烈，易形成大面積燃燒。由于多數(shù)小生產(chǎn)加工企業(yè)建筑耐火等 級(jí)低，且可燃物較多，非常容

3、易燃燒；一旦著火，燃燒速度快，火勢(shì)猛烈。如果 住宿與非住宿部分之間未進(jìn)行有效防火分隔，將促使火勢(shì)迅猛發(fā)展，形成大面積 火災(zāi)。（2）疏散困難，極易造成人員傷亡。小生產(chǎn)加工企業(yè)一般多為單層或多層 房屋，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)通常設(shè)置在底層，員工宿舍則設(shè)在上層，有的甚至是直 接將員工住宿設(shè)置在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的閣樓上，住宿與非住宿部分缺少獨(dú) 立設(shè)置的疏散設(shè)施和輔助疏散設(shè)施，再加上通道、樓梯狹小等因素，發(fā)生火災(zāi)時(shí) 人員往往因驚慌、擁擠等造成踩傷踩死，甚至跳樓等事故。（3）煙霧密集，煙氣嚴(yán)重侵害被困人員。多數(shù)場(chǎng)所內(nèi)可燃物資多，供氧不 足，燃燒發(fā)煙量大，自然排煙受阻等因素，導(dǎo)致煙霧久聚不散，燃燒產(chǎn)生的一氧

4、化碳、氤化物等有毒氣體，影響人的正常呼吸，對(duì)人體產(chǎn)生麻醉、窒息作用，吸 入一定量后會(huì)使人窒息死亡。（4）水源缺乏，滅火救援難度大。大多數(shù)小生產(chǎn)加工企業(yè)分布在城郊合部， 且設(shè)置在辦公樓、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，附近往往缺乏市政消火栓，周圍天然水源也存在許多 不確定性，因此給初期火災(zāi)救援帶來很大困難，并且因濃煙、毒氣彌漫，影響滅 火救援人員視線，給滅火救援行動(dòng)增加了難度。2小生產(chǎn)加工企業(yè)存在的消防安全隱患分析2.1建筑不規(guī)范，安全保障差目前多數(shù)地區(qū)小生產(chǎn)加工企業(yè)大多都沒有經(jīng)過消防部門審核和驗(yàn)收，在城區(qū) 內(nèi)小生產(chǎn)加工企業(yè)與其他場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)甚至生活區(qū)連成一片，員工、居民在生產(chǎn)、 生活上隨意動(dòng)用明火。稍有不慎，極易造成火

5、燒連營(yíng)，形成大面積火災(zāi)。2.2消防安全責(zé)任不落實(shí)，缺乏有效監(jiān)管很多經(jīng)營(yíng)業(yè)主重效益、輕安全，只重視自身經(jīng)濟(jì)利益，消防安全責(zé)任意識(shí)淡薄，消防投入不足，消防器材配備缺乏，沒有相應(yīng)的安全制度和責(zé)任，缺乏有效 監(jiān)管。2.3消防安全意識(shí)淡薄，消防管理混亂員工缺少相應(yīng)的培訓(xùn)，滅火和逃生常識(shí)缺乏，這在相當(dāng)程度上制約了他們?cè)?火災(zāi)初期的處置能力。小生產(chǎn)加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者普遍文化素質(zhì)較低，消防管理無 章可循，甚至無人問津。2.4消防設(shè)施不齊，逃生條件差大多數(shù)小生產(chǎn)加工企業(yè)普遍存在著防火間距不足、建筑耐火等級(jí)低、疏散逃 生條件差、生活一條龍，沒有嚴(yán)格界限，既是店鋪又是倉(cāng)庫(kù)，還在里面住人和生 火；電線私拉亂接現(xiàn)象普遍存

6、在，且大部分線路老化，銅線代替保險(xiǎn)絲，設(shè)備超 負(fù)荷運(yùn)行情況較多；建筑空間狹小且疏散通道堵塞、門窗安裝固定鐵柵欄現(xiàn)象普 遍。一旦發(fā)生火災(zāi)，往往處于一種無序狀態(tài)，很難組織起有效滅火和逃生，容易 導(dǎo)致人員傷亡。3小生產(chǎn)加工企業(yè)的消防監(jiān)管難點(diǎn)3.1完善消防手續(xù)難這類場(chǎng)所在平面布置、消防設(shè)施配置、消防通道設(shè)置等方面普遍存在著先天 不足的的火災(zāi)隱患，但由于受現(xiàn)場(chǎng)布局和建筑性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)屬性等客觀條件的限制， 即使整改也很難達(dá)到辦理消防手續(xù)要求。3.2火災(zāi)隱患整改難這類場(chǎng)所絕大多數(shù)存在安全疏散、裝修材料、消防設(shè)施、消防管理等共性火 災(zāi)隱患問題，經(jīng)營(yíng)者有些是離退休人員、下崗職工和農(nóng)民等社會(huì)弱勢(shì)群體，一般 都是家庭

7、式經(jīng)營(yíng)。在隱患整改上存在抵觸情緒，不愿在消防上投入資金。如果依 法責(zé)令其停止?fàn)I業(yè)，要關(guān)停的不是一家、兩家，涉及的可能是一百、幾百家，勢(shì) 必會(huì)觸動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的利益，極易引發(fā)群體性事件。3.3監(jiān)督執(zhí)法到位難消防法和消防監(jiān)督管理檢查規(guī)定雖然對(duì)派出所消防監(jiān)督管理職責(zé)做 了明確規(guī)定，但是一些派出所民警對(duì)消防安全工作重視不夠，缺乏主動(dòng)性，存在 被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象。3.4多部門協(xié)調(diào)配合難這類場(chǎng)所的安全管理除了消防部門外，還涉及治安、市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)、環(huán)保 等職能部門。這些職能部門與消防一樣，都存在畏難情緒，缺乏各自管理力度和部門聯(lián)合 執(zhí)法的主動(dòng)性、長(zhǎng)效性。各部門出現(xiàn)了職責(zé)真空，部門之間協(xié)調(diào)配合不暢，難以 形成執(zhí)法合力。

8、4加強(qiáng)消防安全監(jiān)管對(duì)策4.1建立政府各部門聯(lián)合審批審查體系為認(rèn)真消除小生產(chǎn)加工企業(yè)安全隱患，對(duì)涉及此類場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)、營(yíng)業(yè)審 批、安全審查等環(huán)節(jié)，公安、建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、工商、城管等行政主管部門應(yīng) 當(dāng)密切配合、安全先行，建筑開發(fā)商或產(chǎn)權(quán)方應(yīng)向業(yè)主或租賃方提供符合國(guó)家建 筑防火規(guī)范并經(jīng)業(yè)主或租賃方在建筑內(nèi)裝修或使用前應(yīng)當(dāng)依法辦理消防審核、驗(yàn) 收、開業(yè)前檢查的程序，其它相關(guān)部門應(yīng)將消防是否合格作為發(fā)放證照的前置條 件，這樣就有望從源頭上消除火災(zāi)隱患的土壤。4.2強(qiáng)化單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)首先，經(jīng)濟(jì)責(zé)任，健全崗位工人人身保險(xiǎn)民事補(bǔ)償體系，使傷亡者有所保障， 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其次，健全法律責(zé)任，企業(yè)責(zé)

9、任人要負(fù)起發(fā)生等級(jí)火災(zāi)事故刑事 責(zé)任和失信責(zé)任。再次，要落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明 確逐級(jí)和崗位消防安全責(zé)任，確定各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任人；依法履行消防 安全職責(zé)，制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程。落實(shí)各級(jí)防火責(zé)制，消除火 災(zāi)隱患。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和派出所則應(yīng)承擔(dān)監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)正確開展防火安全工作 責(zé)任；各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)逐級(jí)簽訂消防安全責(zé)任書，各主管部門應(yīng)加強(qiáng)小生 產(chǎn)加工企業(yè)消防安全監(jiān)督管理。4.3加強(qiáng)消防安全隱患監(jiān)督整改、查處力度各級(jí)政府對(duì)小生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合治理，依法采取強(qiáng)有力整治措施。針對(duì)小生產(chǎn)加工企業(yè)面廣量大特點(diǎn)，充分發(fā)揮派出所，特別是社區(qū)民警作用，加 強(qiáng)小生產(chǎn)加工企業(yè)消防安全檢查，對(duì)于既不能根本解決，也不能采取有效消防安 全措施的，應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)停業(yè)，嚴(yán)格依法查處；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，必須依法追 究有關(guān)人員法律責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保消防安全。4.4廣泛開展消防安全宣傳教育工作消防部門要通過電視臺(tái)、報(bào)刊、墻報(bào)、戶外廣告屏等宣傳媒體，廣泛開展學(xué) 習(xí)掌握滅火常識(shí)、用火的消防安全防火宣傳教育，督促社會(huì)單位和小生產(chǎn)加工企 業(yè)對(duì)從業(yè)人員開展撲救初起火災(zāi)、引導(dǎo)人員疏散和發(fā)現(xiàn)整改常見火災(zāi)隱患的四個(gè) 能力培訓(xùn)教育，不斷提高單位