王志民98下午甘肅省精準(zhǔn)扶貧易地搬遷

1、甘肅省精準(zhǔn)(jn zhn)扶貧易地搬遷實(shí)施方案政策解讀講義解讀單位：甘肅省發(fā)展(fzhn)和改革委員會(huì)講解人：王志民共二十八頁(yè)講解(jingji)大綱一、推進(jìn)易地扶貧搬遷的重要(zhngyo)意義二、我省易地扶貧搬遷工作開(kāi)展情況 三、精準(zhǔn)扶貧易地搬遷實(shí)施方案四、責(zé)任分工五、項(xiàng)目管理要求六、工作重點(diǎn)共二十八頁(yè)一、推進(jìn)易地扶貧(f pn)搬遷的重要意義易地扶貧搬遷工程：是將生活在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏基本生存條件、就地脫貧成本過(guò)高的深山區(qū)、林緣區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的群眾，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，由政府引導(dǎo)并組織搬遷安置到交通(jiotng)便利、基礎(chǔ)條件較好、具備產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)能力的地區(qū)，通過(guò)改善生

2、產(chǎn)生活條件，實(shí)施產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目帶動(dòng)等措施，達(dá)到脫貧致富最終目標(biāo)的一種扶貧措施，是從根本上解決貧困群眾脫貧致富的一個(gè)有效途徑?！拔鍌€(gè)一批”發(fā)展生產(chǎn)脫貧易 地 搬 遷生 態(tài) 保 護(hù)加 強(qiáng) 教 育對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口，實(shí)施易地搬遷，從根本上解決他們的生計(jì)問(wèn)題。社會(huì)保障兜底共二十八頁(yè)一、推進(jìn)易地扶貧搬遷(bn qin)的重要意義“最難啃的硬骨頭”：全省58個(gè)片區(qū)縣、17個(gè)插花縣中仍有6220個(gè)貧困村，特別是秦巴山片區(qū)、六盤(pán)山片區(qū)、藏區(qū)集中連片特困地區(qū)還有相當(dāng)一部分群眾生活在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱的深山區(qū)、林緣區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，群眾生活水平低、基礎(chǔ)設(shè)施改善投

3、資成本高，就地脫貧(tu pn)難度很大，依靠常規(guī)的扶貧手段，見(jiàn)效慢、返貧率高，不能從根本上解決問(wèn)題。共二十八頁(yè)啟動(dòng)實(shí)施了甘肅省易地扶貧搬遷實(shí)施規(guī)劃（20132018年）： 計(jì)劃用6年時(shí)間搬遷112萬(wàn)貧困群眾。規(guī)劃實(shí)施兩年來(lái)，已累計(jì)搬遷30.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。從實(shí)施成效看，搬遷后群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，后續(xù)產(chǎn)業(yè)(chny)發(fā)展得到提升，收入穩(wěn)步增加，遷出區(qū)生態(tài)逐步恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)了“挪窮窩”、“換窮貌”、“改窮業(yè)”、“拔窮根”。實(shí)踐證明易地扶貧搬遷是一項(xiàng)從根本上幫助農(nóng)村貧困群眾脫貧致富的綜合性工程，是全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的有力舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)甘肅與全國(guó)一道建成小康的奮斗目標(biāo)具有重大意義。一、

4、推進(jìn)易地扶貧(f pn)搬遷的重要意義共二十八頁(yè) 二、我省易地扶貧搬遷工作(gngzu)開(kāi)展情況分為兩個(gè)(lin )階段：第一階段第二階段2001-2010年：9.6萬(wàn)戶(hù)48萬(wàn)人2011-2014年底：9.2萬(wàn)戶(hù)46萬(wàn)人特點(diǎn)：范圍廣；補(bǔ)助低；規(guī)模小。特點(diǎn)：傾重點(diǎn)；提補(bǔ)助；擴(kuò)規(guī)模。共二十八頁(yè)二、我省易地扶貧搬遷工作(gngzu)開(kāi)展情況（一）取得(qd)的成效安置區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，生產(chǎn)生活條件明顯改善。安置區(qū)教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)民群眾脫貧致富空間得到進(jìn)一步拓展。生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)成效明顯。農(nóng)村建房水平明顯提高。共二十八頁(yè)二、我省易地(y d)扶貧搬遷工作開(kāi)展情況（二）主要(

5、zhyo)做法1243 全省易地扶貧搬遷“十二五”建設(shè)規(guī)劃和甘肅省易地扶貧搬遷實(shí)施規(guī)劃突出規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)有序搬遷突出制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范管理突出部門(mén)配合，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào) 甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程管理辦法、甘肅省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收辦法、甘肅省加快推進(jìn)易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見(jiàn)突出典型帶動(dòng)，開(kāi)展多種模式探索。共二十八頁(yè)二、我省易地扶貧(f pn)搬遷工作開(kāi)展情況（三）存在的主要(zhyo)困難和問(wèn)題困難和問(wèn)題一是政策引導(dǎo)還需加強(qiáng)（搬遷對(duì)象、安置用地、安置模式）二是土地制約矛盾突出（土地資源；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償）三是基礎(chǔ)設(shè)施配套困難四是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難（缺耕地、技術(shù)、資金、信息）五是相關(guān)措施落實(shí)不到位

6、（群眾貼息貸款不理想）共二十八頁(yè)三、精準(zhǔn)(jn zhn)扶貧易地搬遷實(shí)施方案（一）目標(biāo)任務(wù)：通過(guò)有效(yuxio)改善生產(chǎn)生活條件和培育后續(xù)富民產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)20152017年完成62.4萬(wàn)群眾搬遷任務(wù)，2018-2020年對(duì)符合條件和有搬遷意愿的群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)搬盡搬。 確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”（二）搬遷對(duì)象和搬遷方式搬遷對(duì)象：生活在自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏基本生產(chǎn)生活條件、扶貧成本過(guò)高、就地脫貧困難區(qū)域，年人均純收入在2300元以下的農(nóng)村貧困群眾；生活在水源涵養(yǎng)區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的農(nóng)牧民；受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重，需要避險(xiǎn)搬遷的農(nóng)村貧困群眾。共二

7、十八頁(yè)三、精準(zhǔn)(jn zhn)扶貧易地搬遷實(shí)施方案（二）搬遷(bn qin)對(duì)象和搬遷(bn qin)方式搬遷對(duì)象：生活在自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏基本生產(chǎn)生活條件、扶貧成本過(guò)高、就地脫貧困難區(qū)域，年人均純收入在2300元以下的農(nóng)村貧困群眾；生活在水源涵養(yǎng)區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的農(nóng)牧民；受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重，需要避險(xiǎn)搬遷的農(nóng)村貧困群眾。遷出方式：原則政府主導(dǎo)、群眾自愿，因地制宜、自力更生； 方式以自然村落為單元的整體一次性遷出； 優(yōu)先貧困的自然村落、建檔立卡的貧困戶(hù)。共二十八頁(yè)（三）安置(nzh)模式：三、精準(zhǔn)(jn zhn)扶貧易地搬遷實(shí)施方案標(biāo)題2標(biāo)題

8、1標(biāo)題4標(biāo)題3標(biāo)題52、交通便利、基礎(chǔ)條件較好的川地及塬臺(tái)地集中安置；3、依托重大工程、國(guó)有農(nóng)（農(nóng)）林場(chǎng)建基地集中安置。1、依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村集中安置；依托工業(yè)園區(qū)就近搬遷國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)城鎮(zhèn)化 新開(kāi)發(fā)土地共二十八頁(yè)三、精準(zhǔn)扶貧(f pn)易地搬遷實(shí)施方案標(biāo)題1就近搬遷將行政村范圍內(nèi)生活在自然條件惡劣、缺乏基本生存條件、居住分散、扶貧成本過(guò)高的高山區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的群眾，就近(jijn)搬遷到本行政村內(nèi)交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、公共服務(wù)較為完善且水土資源承載能力滿(mǎn)足安置條件的地區(qū)，通過(guò)土地置換等方式建點(diǎn)、建基地安置搬遷群眾的一種安置模式。 典型案例 清水縣秦亭鎮(zhèn)二坊村共二十

9、八頁(yè)三、精準(zhǔn)扶貧(f pn)易地搬遷實(shí)施方案充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)輻射性強(qiáng)，要素集聚的特征，將當(dāng)?shù)刎毨罕姲徇w至臨近工業(yè)園區(qū)，通過(guò)培訓(xùn)，提高搬遷戶(hù)生產(chǎn)技能，依托工業(yè)園區(qū)的有利資源，引導(dǎo)貧困群眾以勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、發(fā)展服務(wù)業(yè)等多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加收入，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)(mbio)的一種安置模式。 典型案例 臨洮縣中鋪鎮(zhèn)標(biāo)題2依托工業(yè)園區(qū)共二十八頁(yè)三、精準(zhǔn)扶貧易地(y d)搬遷實(shí)施方案結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)在縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)集中小區(qū)，將城市周邊山區(qū)(shnq)有一定技能和商貿(mào)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的貧困群眾集中安置，搬遷農(nóng)戶(hù)將原有承包地通過(guò)合理流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營(yíng)，獲得一定收益外，主要依托城鎮(zhèn)的信息、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)從事二、

10、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出等增加收入，達(dá)到脫貧致富目的的一種安置模式。 典型案例 武都區(qū)鐘樓灘標(biāo)題3城鎮(zhèn)化 共二十八頁(yè)三、精準(zhǔn)扶貧易地(y d)搬遷實(shí)施方案就是在土地資源匱乏地區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一將部分農(nóng)（林）場(chǎng)收回，通過(guò)無(wú)償劃撥的形式，作為易地扶貧搬遷項(xiàng)目的安置區(qū)，將居住在高深山區(qū)、生產(chǎn)生活條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后村（組）的貧困群眾易地扶貧搬遷的一種安置模式。這種模式由于(yuy)土地權(quán)屬清晰，基礎(chǔ)條件好，可有效解決搬遷群眾生產(chǎn)、生活用地問(wèn)題。 典型案例 武威市天?？h標(biāo)題4國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)共二十八頁(yè)三、精準(zhǔn)(jn zhn)扶貧易地搬遷實(shí)施方案利用大、中型水利工程和土地整治項(xiàng)目新開(kāi)發(fā)的較大規(guī)模的土地，采取統(tǒng)一(

11、tngy)規(guī)劃、統(tǒng)一(tngy)布局、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施大規(guī)模集中安置易地扶貧搬遷群眾的一種模式。 典型案例 古浪縣黃花灘精準(zhǔn)扶貧，因戶(hù)施策，因地制宜，整體遷出。標(biāo)題5新開(kāi)發(fā)土地共二十八頁(yè)三、精準(zhǔn)扶貧易地(y d)搬遷實(shí)施方案（四）易地扶貧搬遷(bn qin)工程政策支持土地政策財(cái)政金融政策其他政策1、通過(guò)利用閑置土地、土地開(kāi)發(fā)整理、群眾自愿兌換等，盤(pán)活土地資源；2、充分利用城鎮(zhèn)保障性安居工程、工業(yè)園區(qū)、國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)、條件較好的中心等，緩解用地壓力。易地搬遷農(nóng)戶(hù)可按規(guī)定享受低保政策；退耕還林（草）的相關(guān)后續(xù)扶持政策；優(yōu)先保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、農(nóng)村低保對(duì)象和殘疾入等特困群體基本生活和搬遷需要等

12、。1、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金6000元/人；省級(jí)配套資金2000元/人,財(cái)政性補(bǔ)助資金75%以上用于搬遷群眾住房建設(shè)，其余資金可用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2、搬遷群眾5萬(wàn)元的建房貼息貸款，省財(cái)政按基準(zhǔn)利率全額貼息3年。共二十八頁(yè)三、精準(zhǔn)扶貧(f pn)易地搬遷實(shí)施方案（四）易地扶貧搬遷工程(gngchng)政策支持 根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，以及加快行政審批制度改革的有關(guān)要求，抓緊修訂完善易地扶貧搬遷管理辦法和易地扶貧搬遷竣工驗(yàn)收辦法，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批程序，下放審批權(quán)限。擬將除跨市州搬遷項(xiàng)目外的其他易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施方案審批權(quán)限下放到市州，同時(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，做到

13、權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。共二十八頁(yè)省級(jí)市州縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(xingzhn)規(guī)劃制定、計(jì)劃管理、資金爭(zhēng)取及整合(zhn h)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、績(jī)效評(píng)估等責(zé)任。實(shí)施方案的審批、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收等工作。責(zé)任主體，負(fù)責(zé)搬遷對(duì)象核實(shí)、實(shí)施方案編制、落實(shí)安置用地、資金整合、項(xiàng)目組織實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、資金管理、質(zhì)量監(jiān)管和建立檔案信息臺(tái)賬等工作。政策宣傳、搬遷對(duì)象篩選審查、貼息貸款借款戶(hù)身份核查、施工組織、后期管護(hù)等工作。四、責(zé)任分工共二十八頁(yè)五、易地搬遷工程(gngchng)項(xiàng)目管理要求（一）計(jì)劃管理省、市（州）、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)(shngj)發(fā)展改

14、革部門(mén)的指導(dǎo)下，在充分調(diào)查研究、摸清安置資源狀況和群眾意愿的基礎(chǔ)上，編制本級(jí)易地扶貧搬遷規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為編制項(xiàng)目實(shí)施方案和年度計(jì)劃的依據(jù)。市（州）發(fā)展改革部門(mén)省發(fā)改委省以工代賑易地搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施方案審批情況提前編制下一年度建議計(jì)劃年度建議計(jì)劃和資金籌措情況全省年度建議計(jì)劃共二十八頁(yè)五、易地搬遷(bn qin)工程項(xiàng)目管理要求（二）實(shí)施方案編報(bào)和審批縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)(gnj)本縣（市、區(qū)）易地扶貧搬遷實(shí)施規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)及資金安排原則和使用范圍，組織編制本縣（市、區(qū)）易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目實(shí)施方案要以安

15、置區(qū)為基本單元，統(tǒng)籌村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)恢復(fù)等內(nèi)容進(jìn)行編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣區(qū)以工代賑易地搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)當(dāng)年搬遷任務(wù)搬遷規(guī)模、搬遷對(duì)象、安置用地、安置區(qū)建設(shè)內(nèi)容、整合資金根據(jù)甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。充分摸底基礎(chǔ)上、考慮水土資源承載力審核共二十八頁(yè)五、易地搬遷(bn qin)工程項(xiàng)目管理要求（三）項(xiàng)目(xingm)建設(shè)管理公 示 制合 同 制省發(fā)展改革委下達(dá)的年度投資計(jì)劃經(jīng)市（州）轉(zhuǎn)下后，市（州）發(fā)展改革部門(mén)要將計(jì)劃內(nèi)容通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì)公布。由縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、施工單位及行業(yè)管理部門(mén)

16、簽訂四方合同。對(duì)符合政府采購(gòu)和招標(biāo)條件的項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制。項(xiàng)目實(shí)施前：項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、總投資及構(gòu)成、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話(huà)等主要內(nèi)容進(jìn)行公示。項(xiàng)目實(shí)施后：建設(shè)單位要在項(xiàng)目實(shí)施地顯要位置設(shè)置永久標(biāo)志牌。行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織群眾參加工程建設(shè)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)工程管理與協(xié)調(diào)施工單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)共二十八頁(yè)五、易地(y d)搬遷工程項(xiàng)目管理要求（四）項(xiàng)目竣工(jngng)驗(yàn)收施工單位整理文件、技術(shù)資料縣（市、區(qū)）單項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收、合格后群眾搬遷入住市（州）組織領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位和施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等有關(guān)單位以及群眾代表進(jìn)行驗(yàn)收

17、省發(fā)改委在市（州）發(fā)展改革部門(mén)按上述程序進(jìn)行初驗(yàn)且合格后，驗(yàn)收由省發(fā)展改革委審批的項(xiàng)目實(shí)施方案；組織領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位對(duì)市（州）發(fā)展改革部門(mén)竣工驗(yàn)收工作進(jìn)行抽查。共二十八頁(yè)六、工作(gngzu)重點(diǎn)統(tǒng)籌兼顧(tng chu jin g)處理好五個(gè)關(guān)系基本需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展（一）（二）扎實(shí)做好前期工作瞄準(zhǔn)對(duì)象，進(jìn)準(zhǔn)到戶(hù)；明確年度目標(biāo)，靠實(shí)工作責(zé)任。統(tǒng)籌考慮，強(qiáng)化保障，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。不愿搬和搬不起整體搬遷和部分搬遷生產(chǎn)和生活政府引領(lǐng)和群眾自愿共二十八頁(yè)六、工作(gngzu)重點(diǎn)（四）充分發(fā)揮群眾(qnzhng)的主體作用激發(fā)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。保證群眾對(duì)項(xiàng)目的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（三）確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度安置區(qū)選址確保安全可靠；工程質(zhì)量嚴(yán)格管控。強(qiáng)化督促檢查，加快建設(shè)進(jìn)度，保證按時(shí)按計(jì)劃完成。共二十八頁(yè)謝 謝！不妥(b tu)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。共二十八頁(yè)內(nèi)容摘要甘肅省精準(zhǔn)扶貧易地搬遷實(shí)施方案政策解讀講義。二是土地制約矛盾突出（土地資