水務(wù)一體化發(fā)展制約因素及對(duì)策分析

1、水務(wù)一體化發(fā)展制約因素及對(duì)策分析大廠回族自治縣水務(wù)局楊廣龍一、充分認(rèn)識(shí)水務(wù)一體化發(fā)展的意義水務(wù)一體化管理是水資源管理體制上的重大創(chuàng)新，其目標(biāo)是 通過(guò)建立“一龍管水、共同治水”的管理體制，促進(jìn)區(qū)域水資源 的統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化配置，強(qiáng)化水資源的節(jié)約保護(hù)工作，保障城鄉(xiāng) 防洪安全、供水安全、水生態(tài)與水環(huán)境安全。水資源作為一種公共資源，政府必須管好。傳統(tǒng)的水資源管 理模式是分級(jí)分部門管理，在區(qū)域上城鄉(xiāng)分割管理，在部門管理 上水源、供水、排水、節(jié)水、治污等各管一段，這樣的“九龍管 水”已經(jīng)被證明問(wèn)題較多，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。實(shí)現(xiàn) 水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須 對(duì)水資源管理體

2、制進(jìn)行改革和調(diào)整，在此背景下，水務(wù)一體化管 理在實(shí)踐中逐漸得到大家認(rèn)可，成為改革的必然選擇。二、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的成效和經(jīng)驗(yàn)十多年來(lái)，各地水利部門在政府的大力支持下，在繼續(xù)做好 農(nóng)村水利工作的同時(shí)，積極探索城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革， 相繼成立水務(wù)局作為統(tǒng)一管理水資源的綜合部門，對(duì)城鄉(xiāng)的防洪、 水源、供水、排水、節(jié)水、污水處理與回用以及農(nóng)村水利、水土 保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)實(shí)行一體化管理，為優(yōu)化配置水資源提供了體制和組織上的保障，大大提高了水管理的效率，促進(jìn)了 水資源的可持續(xù)利用。1、理順管理體制，提高水行政管理的效率和效能。從過(guò)去的 “多龍管水”變?yōu)椤耙积埞芩?、團(tuán)結(jié)治水”，有利于克服過(guò)去

3、部門職能交叉、政出多門、辦事效率低的弊端，進(jìn)一步明確了水資 源管理的職責(zé)，強(qiáng)化了區(qū)域管理和流域管理的結(jié)合，提高了管理 人員素質(zhì)，提升了水行政管理的效率和效能。2、促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提高水環(huán)境承載能力。水務(wù)一體化 管理，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)供水水源及重要水域的保護(hù)，強(qiáng)化了入河排污 口的監(jiān)督管理，有效地保護(hù)了城鄉(xiāng)水資源的水質(zhì)，提高了區(qū)域水 環(huán)境承載能力。3、有利于制定合理的水價(jià)政策。近幾年，不少地區(qū)調(diào)整了水 價(jià)政策，水價(jià)改革取得了明顯進(jìn)展。合理的水價(jià)應(yīng)由資源水價(jià)、 工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)組成，對(duì)不同的用水對(duì)象，如城鎮(zhèn)工業(yè)用水、 生活用水以及農(nóng)業(yè)用水，水價(jià)政策和標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，城鄉(xiāng)水務(wù) 一體化管理不僅為理順資源

4、水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)的關(guān)系， 確定合理的城鄉(xiāng)水價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，提供良好的體制保障，而且有 利于實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城補(bǔ)鄉(xiāng)的水價(jià)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水事業(yè)的 共同發(fā)展。4、推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)的良性發(fā)展。水務(wù)設(shè)施多是公用事業(yè)，水務(wù) 市場(chǎng)的發(fā)展離不開(kāi)政府的大力支持和有效監(jiān)管，城鄉(xiāng)水源建設(shè)、 輸供水、排水、污水處理等產(chǎn)業(yè)要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮基礎(chǔ)和支柱 產(chǎn)業(yè)作用，就得把它們放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中統(tǒng) 籌考慮，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，而水務(wù)一體化管理為 之提供了相適應(yīng)的管理平臺(tái)，有利于克服部門分頭管理帶來(lái)的產(chǎn) 業(yè)發(fā)展不配套等問(wèn)題，這將對(duì)水務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育和完善起到積極的 促進(jìn)作用。三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革中存

5、在的問(wèn)題在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過(guò)程中，也暴露出一些問(wèn)題，需要 高度重視：1、部門利益難以整合，部分職能歸口還比較困難。職能分散 管理的舊體制所帶來(lái)的弊病積重難返，行政職能在整合過(guò)程中受 到的壓力和阻力相當(dāng)大，還有一些涉水職能難以劃歸縣水務(wù)局。 按規(guī)定，排污口下端的污水治理工作應(yīng)該由水利部門負(fù)責(zé)，但目 前還是由環(huán)保局負(fù)責(zé)。2、相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過(guò)去的行政法規(guī)和 政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀，急需修訂完善，同時(shí)，新的形勢(shì)還要求 制定新的政策法規(guī)體系來(lái)保證改革與發(fā)展的有序進(jìn)行。3、水務(wù)一體化改革降低了行政成本，使原有制度框架外的潛 在利潤(rùn)內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)了管理效率的提高。但是，水務(wù)一體化其成 功很大

6、程度上依賴于上級(jí)政府的強(qiáng)制性支持。當(dāng)然，這種支持僅 限于引導(dǎo)，而不是干預(yù)。四、深化城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的措施建議1、提高認(rèn)識(shí)，加快水務(wù)一體化改革步伐。要適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)， 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實(shí)治 水新思路的必然要求，要從實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國(guó)水多、 水少和水污染問(wèn)題的高度，提高對(duì)改革工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加快改 革步伐，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。2、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順管理體制。水務(wù)一體化改革涉 及面廣，難度大，在改革過(guò)程中只有積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的理解、 支持，勇于探索，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，加快推廣行之有效的水務(wù) 改革模式，才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)

7、“一龍管水，團(tuán)結(jié)治水”的好局面。要按照要求，注重城鄉(xiāng)水系綜合整治和水 網(wǎng)建設(shè)工作，加強(qiáng)水安全、水資源、水環(huán)境的一體化建設(shè)和管理， 對(duì)城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、排水、節(jié)水、污水處理與回用以及農(nóng) 村水利、水土保持、農(nóng)村水電等統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，協(xié)調(diào)推進(jìn)。3、完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對(duì)現(xiàn)實(shí)需要但還缺乏的政策法 規(guī)要加快建立健全，對(duì)一些過(guò)時(shí)的政策法規(guī)要及時(shí)修改完善。要 通過(guò)完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范改革工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一 步推進(jìn)依法行政，確保水務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，有序發(fā)展。4、深化水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)管理制度改革。按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制 改革的要求，實(shí)行政資分開(kāi)、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。在加強(qiáng)國(guó)有 資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立水務(wù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，推進(jìn)水 務(wù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促使水務(wù)企 業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，切實(shí)保證落實(shí)水務(wù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。5、健全水務(wù)投融資體制。按照有進(jìn)有退的要求，調(diào)整政府財(cái) 政投資范圍，加大公益性水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水 務(wù)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等，要用于水 務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務(wù)投資環(huán)境，加快形成向水 務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融