應(yīng)急預(yù)案管理說課

1、應(yīng)急預(yù)案管理說課扁鵲三兄弟的故事談起應(yīng)急管理的啟示安全管理：著眼于安全，注重災(zāi)害的預(yù)防，消除脆弱性應(yīng)急管理：著眼于突發(fā)事件的處理，從預(yù)防、準(zhǔn)備到應(yīng)對胡錦濤孟學(xué)農(nóng)和王岐山（公元前407前310）姬姓，秦氏，名越人 應(yīng)急管理是在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的資源，對突發(fā)是事件進行有效預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的過程。一、應(yīng)急管理應(yīng)急管理預(yù) 防準(zhǔn) 備響 應(yīng)恢 復(fù)突發(fā)事件的定義： 突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會

2、安全事件。（中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法，2007年）突發(fā)事件應(yīng)急管理的概述6能力不足應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系不夠健全；全社會應(yīng)急素質(zhì)不夠高；應(yīng)急保障還有薄弱環(huán)節(jié)；巨災(zāi)防范和應(yīng)對能力需要提高；危機公關(guān)、政府與媒體合作急需加強。誤區(qū)一：事故災(zāi)難、自然災(zāi)害等突發(fā)事件幾率很小，不一定就在我這里發(fā)生。應(yīng)急管理誤區(qū)誤區(qū)二：做了預(yù)防就不需要應(yīng)急了。 應(yīng)急準(zhǔn)備：是指為有效應(yīng)對突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱 , 包括意識、組織、機制、預(yù)案 、隊伍、資源、培訓(xùn)演練等各種準(zhǔn)備。 我國現(xiàn)在很多地方應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急理念存在問題，只講應(yīng)急響應(yīng)時投入的人力、物力和財力；應(yīng)急機構(gòu)在事故發(fā)生后、處置過程中才出現(xiàn)，事前和事后很少

3、作為。忽視應(yīng)急準(zhǔn)備的狀況亟待改變應(yīng)急準(zhǔn)備是為可能發(fā)生的突發(fā)事件在平時做好處置所需要的能力準(zhǔn)備。能力是處置突發(fā)事件的各種功能性需求。能力可物化為應(yīng)急資源。應(yīng)急預(yù)案編制也是應(yīng)急準(zhǔn)備過程和應(yīng)急能力建設(shè)過程！體制機制資源隊伍技能應(yīng)急準(zhǔn)備預(yù)案心中有數(shù)演練處置有效資源應(yīng)急有靠 能力支撐到位C:/Users/%E8%A7%86%E9%A2%91/%E5%90%89%E6%9E%97%E5%AE%9D%E6%BA%90%E4%B8%B0%E2%80%9C6%C2%B73%E2%80%9D%E7%81%AB%E7%81%BE%E7%88%86%E7%82%B8%E4%BA%8B%E6%95%85%E6%BC%9

4、4%E7%A4%BA%E7%89%87.mp46.3火災(zāi)事故一是起火后，火勢從起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面積燃燒，產(chǎn)生高溫有毒煙氣，同時伴有泄漏的氨氣等毒害物質(zhì)。二是主廠房內(nèi)逃生通道復(fù)雜，且南部主通道西側(cè)安全出口和二車間西側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉，火災(zāi)發(fā)生時人員無法及時逃生。三是主廠房內(nèi)沒有報警裝置，部分人員對火災(zāi)知情晚，加之最先發(fā)現(xiàn)起火的人員沒有來得及通知二車間等區(qū)域的人員疏散，使一些人喪失了最佳逃生時機。四是寶源豐公司未對員工進行安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。造成重大人員傷亡的主要原因：如何開展應(yīng)急管理工作？應(yīng)急管理預(yù) 防準(zhǔn)

5、 備響 應(yīng)恢 復(fù)風(fēng)險辨識、評價與控制安全規(guī)劃危險源監(jiān)測監(jiān)控事故災(zāi)害保險救援評估理賠現(xiàn)場清理災(zāi)后重建應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)急救援工作機制編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援物資、裝備籌備應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)簽定應(yīng)急互助協(xié)議應(yīng)急救援信息庫等啟動應(yīng)急行動報告有關(guān)政府機構(gòu)實施現(xiàn)場指揮和救援控制事故擴大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護和監(jiān)測現(xiàn)場搜尋和營救等凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢居安思危，思則有備，有備無患二、應(yīng)急預(yù)案的編制智慧結(jié)晶；管理工具；應(yīng)急指南；操作手冊。是供別人參觀學(xué)習(xí)的“擺設(shè)”；是應(yīng)付上級機關(guān)檢查的“擋箭牌”；是鎖在抽屜中的“文件”；是企業(yè)編寫的“書籍”。預(yù)案是什么？應(yīng)急預(yù)案的含義針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)

6、急行動而預(yù)先制定的行動計劃。在事故發(fā)生前，明確事前、事發(fā)、事中、事后各個過程中，我們要做的工作準(zhǔn)備，明確誰來做，怎樣做，何時做以及相應(yīng)的應(yīng)急資源和策略準(zhǔn)備等。它要回答：在什么樣的情況下；由誰和哪個權(quán)力部門；用什么樣的資源；采取什么樣的緊急事態(tài)應(yīng)對行動。應(yīng)急預(yù)案要素及工作流程責(zé)任主體（政府）應(yīng)急資源應(yīng)急措施突發(fā)事故災(zāi)難什么情況下什么人和部門用什么資源采取什么行動定準(zhǔn)事找對人資源夠措施實二問需要什么應(yīng)對？應(yīng)對突發(fā)事件的手段、資源、機制一問會發(fā)生什么？各類可能的突發(fā)事件三問該做什么工作？平常的對應(yīng)性工作日常做應(yīng)急預(yù)案工作要三問：應(yīng)急工作平常做，應(yīng)急時刻能工作！應(yīng)急預(yù)案對日常應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)作用法律

7、依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)先期處置特點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案的重點內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案體系綜合應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置方案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項性工作方案。是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容一、總

8、則 ：編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則二、事故風(fēng)險描述：存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險種類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。三、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)：明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。四、預(yù)警及信息報告五、應(yīng)急響應(yīng)：1.響應(yīng)分級 針對事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力，對事故應(yīng)急響應(yīng)進行分級，明確分級響應(yīng)的基本原則。2.響應(yīng)程序 根據(jù)事故級別的發(fā)展態(tài)勢，描述應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴大應(yīng)急

9、等響應(yīng)程序。3.處置措施。4.應(yīng)急結(jié)束六、信息公開：明確向有關(guān)新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責(zé)人和程序以及通報原則七、后期處置：主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評估等內(nèi)容。八、保障措施：通信與信息保障、應(yīng)急隊伍保障（專家、專兼職隊伍）、物資裝備保障、其他保障九、應(yīng)急預(yù)案管理：應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急預(yù)案修訂、應(yīng)急預(yù)案備案、應(yīng)急預(yù)案實施專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容事故風(fēng)險描述：應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)：根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負

10、責(zé)人職責(zé)。處置程序：明確事故及事故險情信息報告程序和內(nèi)容、報告方式和責(zé)任等內(nèi)容。根據(jù)事故響應(yīng)級別，具體描述事故接警報告和記錄、應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。處置措施：針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容事故風(fēng)險分析：應(yīng)急工作職責(zé)：根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確各崗位人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)。應(yīng)急處置：a）事故應(yīng)急處置程序。分局可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護人員的引導(dǎo)、事故擴大及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。b）現(xiàn)場應(yīng)

11、急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄露、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從人員救護、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。c）明確報警負責(zé)人以及報警 及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內(nèi)容。 注意事項：在佩戴個人防護器具、使用搶險救援器材、采取救援對策或措施、自救和互救、現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認和人員安全防護等方面事項。某石油化工企業(yè)某G罐罐根泄漏著火現(xiàn)場處置方案 報 告發(fā)現(xiàn)火情，立即向班長匯報。 發(fā)現(xiàn)火情人 報 警拉響警報，向119、廠應(yīng)急中心報警。 班長 現(xiàn)場搶險1.打開注水流程，向G罐內(nèi)注水；2.開啟G罐消防噴淋；3.開

12、啟消防水炮隔離相臨設(shè)施。班長、事故崗位內(nèi)外操作人員停止相關(guān)作業(yè)立即停止車間所有崗位的生產(chǎn)及施工作業(yè)。班長、相關(guān)崗位內(nèi)外操污染物的封堵關(guān)閉該罐組雨、污排閥；關(guān)閉車間清凈下水總排。班長指定當(dāng)班人員消防設(shè)施運行確保消防用水。 班長 接應(yīng)救援打開消防通道，接應(yīng)消防、氣防、急救、環(huán)境監(jiān)測、帶壓堵漏等外部救援力量。 當(dāng)班支援人員 警 戒設(shè)立警戒區(qū)，控制火種和人員進入泄漏區(qū)。隨時監(jiān)控警戒區(qū)外可燃氣濃度。 當(dāng)班支援人員 帶壓堵漏火源被撲滅后，立即安排帶壓堵漏人員佩戴空氣呼吸器進入現(xiàn)場堵漏。 施工人員 疏 散立即疏散車間內(nèi)無關(guān)人員。如火情難以控制并危及應(yīng)急人員安全，組織所有人員撤離。班長指定的當(dāng)班外援人員應(yīng)急預(yù)

13、案管理過程事故風(fēng)險評估成立編制小組收集資料 預(yù)案編制預(yù)案評審、論證預(yù)案評估、修訂預(yù)案備案預(yù)案培訓(xùn)、演練應(yīng)急資源調(diào)查人員構(gòu)成代表性人員資質(zhì)專業(yè)性人員身份權(quán)威性編制小組成立預(yù)案編制小組預(yù)案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責(zé)任人及承擔(dān)模式3.分析資源4.確定應(yīng)對程序5.形成預(yù)案文本突發(fā)事件情景引導(dǎo)管用的能指導(dǎo)平時戰(zhàn)時的法規(guī)確定責(zé)任人和體制機制應(yīng)急能力保障的物化基于案例分析的正確處置方法應(yīng)急預(yù)案的編制過程步驟一：確定情景：危險分析預(yù)案編制步驟2.確定責(zé)任人及承擔(dān)模式3.分析資源4.確定應(yīng)對程序5.形成預(yù)案文本1.確定情景：危險分析最需要哪種預(yù)案通過危險分析得出確定突發(fā)事件情景風(fēng)險評估風(fēng)險評估風(fēng)險

14、評估：最需要編什么預(yù)案？風(fēng)險評估的步驟：預(yù)案的科學(xué)基礎(chǔ)確定災(zāi)害的情景：自變量解決的問題：突發(fā)事件情景發(fā)生了什么事？會發(fā)生什么事故？多大規(guī)模？什么性質(zhì)？后果怎樣？突發(fā)事件情景1. 定準(zhǔn)事引導(dǎo)問題：本應(yīng)急預(yù)案是針對哪一種突發(fā)事件的？適應(yīng)的規(guī)?；蠊麑儆谑裁醇墑e？風(fēng)險評估的任務(wù)是：（1）識別一系列可能發(fā)生的危險；（2）確定危險發(fā)生的頻率及其造成的破壞；（3）確定危險對管轄區(qū)所造成的影響；（4）突出最有可能和最有破壞性的危險；（5）確定面對危險時管轄區(qū)的脆弱所在。（6）預(yù)計應(yīng)該準(zhǔn)備哪些行動，可能需要哪些資源。編制預(yù)案的基礎(chǔ)：風(fēng)險評估風(fēng)險評估的五個步驟2.描述危險 3.描述周邊環(huán)境 4.確定脆弱性 5.

15、情景設(shè)置1.識別危險 （1）識別危險 識別危險是調(diào)查在自己轄區(qū)（ 企業(yè)內(nèi)）已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的種類，形成一份危險清單?；馂?zāi)、爆炸、泄漏 （2）描述危險頻率/歷史嚴重性/強度/級別地理范圍警報的可用性可管理性 時間框架/發(fā)作速度周期模式（3）描述周邊環(huán)境周邊企業(yè)和居民點特別容易受傷害的地區(qū)，水源地、車站、學(xué)校等確定轄區(qū)內(nèi)那些擁有在應(yīng)急管理中可能會有用的專門技能或知識的群體預(yù)案編制小組應(yīng)該特別關(guān)注（4）確定脆弱性對危險的暴露度和易感性！什么使一個事件（event）在一個政府的管轄下變成了小問題，而在另一個政府管轄下卻演變成了一場災(zāi)難？為什么在颶風(fēng)中有的房子毀壞了，而另一些卻安然無恙？為什

16、么兩次相同烈度的地震在洛杉磯只引起不到100人的死亡，而在印度的古吉拉特（Gujarat）卻導(dǎo)致20000多人的死亡？確定脆弱性量化風(fēng)險2.設(shè)定保護的優(yōu)先權(quán) 3.劃分嚴重性等級 量化風(fēng)險1.確定受特定危險威脅的要素：人群、設(shè)施（5）情景設(shè)置設(shè)定突發(fā)事件情景（形勢）這些情景假設(shè)將展示危險的發(fā)展并導(dǎo)致啟動某一級別的應(yīng)急響應(yīng)。情景設(shè)置是編制應(yīng)急預(yù)案的針對對象，依據(jù)和邏輯起點情景設(shè)置的主要內(nèi)容1.具體事件3.事件影響撤離人口、形勢發(fā)展、傷亡人口、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、生命線與基礎(chǔ)設(shè)施損壞2.事件規(guī)模影響范圍、持續(xù)時間確定一級響應(yīng)的上線設(shè)定四級響應(yīng)的情景預(yù)案的第一要素什么樣的情況下（情景）情景設(shè)置情景系的

17、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容與作用資源需求人員（指揮者、基本隊伍、專家、支持者）裝備/材料/設(shè)施（數(shù)量、規(guī)格、到達時間）處置任務(wù)任務(wù)目標(biāo)任務(wù)分解工作量時間要求其他指標(biāo)限制條件災(zāi)情快速評估事件評估人員30分鐘到現(xiàn)場，快速完成評估規(guī)模影響后果時間、范圍、烈度、趨勢影響的區(qū)域、道路、人口受損的路、橋、隧狀態(tài)關(guān)注真實情景與預(yù)案情景的匹配與調(diào)整步驟二：確定責(zé)任人及責(zé)任承擔(dān)模式確定責(zé)任人確定職責(zé)對應(yīng)責(zé)任人和職責(zé)預(yù)案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責(zé)任人及承擔(dān)模式3.分析資源4.確定應(yīng)對程序5.形成預(yù)案文本確定責(zé)任人及責(zé)任承擔(dān)模式確定責(zé)任人確定職責(zé)對應(yīng)責(zé)任人和職責(zé)確定職責(zé)解決的問題：確定責(zé)任人和責(zé)任承擔(dān)模式誰來管？確定

18、責(zé)任人發(fā)生了什么事？突發(fā)事件情景哪些部門？各級響應(yīng)的對應(yīng)性內(nèi)涵2. 找對人引導(dǎo)問題：這樣的突發(fā)事件應(yīng)該有哪個部門牽頭、哪些部門協(xié)助？它們之間的職責(zé)的程度模式（體制機制）怎樣安排？確定職責(zé)-確定預(yù)案編制小組成員所代表的每一個機構(gòu)，都要明確并表明其任務(wù)，同時還要說明履行職責(zé)與任務(wù)時的權(quán)限。 詳細列舉責(zé)任人、責(zé)任部門和他們的具體責(zé)任。 確保應(yīng)急中所有部門都明確任務(wù)與職責(zé) 并且確保機構(gòu)間的職責(zé)與任務(wù)沒有重疊。 做到：職責(zé)沒有遺忘，沒有重疊。預(yù)案的第二要素：誰負責(zé)處理該突發(fā)事件？（責(zé)任人）確定職責(zé)-描述列出相關(guān)機構(gòu)或個人，并說明他們應(yīng)對危險的任務(wù)。 列出危險（事件），確定領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對的與支持的機構(gòu)。兩種描述

19、方法： (1) 按機構(gòu)描述，有利于每個指揮者檢查其機構(gòu)全面的任務(wù)情況。 (2) 按危險事件描述，可以使應(yīng)急管理人員等所有的人員得到任務(wù)與職責(zé)的總結(jié)。職責(zé)分配：以認可為前提任務(wù)與職責(zé)的分配必須能被預(yù)案編制小組所有成員及其所代表的機構(gòu)同意并接受。一崗雙責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制過程什么是資源資源分析步驟以任務(wù)定資源預(yù)案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責(zé)任人及承擔(dān)模式3.分析資源4.確定應(yīng)對程序5.形成預(yù)案文本步驟三：分析資源什么是資源資源分析步驟以任務(wù)定資源分析資源解決的問題：用什么來應(yīng)對突發(fā)事件誰來管？情景突發(fā)事件情景責(zé)任人1. 定準(zhǔn)事2. 找對人拿什么東西管？設(shè)備隊伍物資設(shè)施資源3. 資源夠引導(dǎo)問

20、題：需要哪些資源？數(shù)量夠不夠？品種規(guī)格是否對路？不夠的怎么解決？分析并確定資源是為了確定： a. 有效的應(yīng)急響應(yīng)需要什么資源(壓迫性需求）？ b. 在本轄區(qū)內(nèi)當(dāng)前擁有哪些資源？ c. 資源現(xiàn)狀與需求的關(guān)系（短缺還是過剩）？分析資源預(yù)案的第三要素使用什么資源 資源是應(yīng)對和處置突發(fā)事件所需要的全部要素，包括人力資源、物資資源和裝備設(shè)施資源等等。分析資源的步驟弄清應(yīng)急所需要的所有資源和服務(wù)確定它們的來源和獲得方法分析現(xiàn)有資源的滿足狀況確定獲得不足資源的措施檢查落實資源的到位情況應(yīng)急預(yù)案的編制過程應(yīng)對措施程序響應(yīng)分級應(yīng)對內(nèi)容預(yù)案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責(zé)任人及承擔(dān)模式3.分析資源：4.確

21、定應(yīng)對程序5.形成預(yù)案文本步驟四：確定應(yīng)對程序應(yīng)對措施程序響應(yīng)分級應(yīng)對內(nèi)容確定應(yīng)對程序解決的問題：可靠的應(yīng)對措施發(fā)生了什么事？突發(fā)事件情景1. 定準(zhǔn)事誰來管？責(zé)任人2. 找對人設(shè)備隊伍物資設(shè)施資源拿什么東西管？3. 資源夠4. 措施實一工作內(nèi)容預(yù)警二工作內(nèi)容疏散三工作內(nèi)容控制事態(tài)四工作內(nèi)容危機溝通采取什么措施管？引導(dǎo)問題：這些應(yīng)對措施是否可靠？是否從案例研究中得來？參考應(yīng)對程序確定措施：研究案例每一個步驟的任務(wù)？由哪些部門來干？措施 1措施2措施3措施4措施5預(yù)警疏散撤離危險溝通 先期處置災(zāi)民安置突發(fā)事件技術(shù)要求便利性要求測試與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案的編制過程預(yù)案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責(zé)

22、任人及承擔(dān)模式3.分析資源4.確定應(yīng)對程序5.形成預(yù)案文本步驟五：形成應(yīng)急預(yù)案根據(jù)前面的工作，形成完整的突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案查閱的便利性要件的完備性術(shù)語的標(biāo)準(zhǔn)化文本的規(guī)范化預(yù)案評審 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行） 形式評審：依據(jù)導(dǎo)則和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內(nèi)容進行審查，重點審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。應(yīng)急預(yù)案形式評審的具體內(nèi)容及要求。 要素評審：依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、導(dǎo)則和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進行評審。為細化評審，采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素

23、進行評審。評審時，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評審表中所列要素的內(nèi)容進行對照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。 評審時采取符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。 應(yīng)急預(yù)案備案 關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括事故風(fēng)險描述、組織機構(gòu)及職責(zé)、信息報告和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合生產(chǎn)經(jīng)營單位實際和有關(guān)規(guī)定要求。事故風(fēng)險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。 周邊風(fēng)險告知預(yù)案管理存在的

24、問題1.預(yù)案體系不正確,事故風(fēng)險分析描述不全面；2.不知道什么是預(yù)警；3.響應(yīng)分級不合理、響應(yīng)程序描述不準(zhǔn)確；4.預(yù)案上下級以及與政府預(yù)案銜接不緊密，事故報告不規(guī)范；5.應(yīng)急處置措施針對性不強；6.編制預(yù)案沒有考慮到資源問題；7.演練與預(yù)案脫節(jié)，組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)、處置措施與預(yù)案不一致；8.習(xí)慣于照本宣科，對演練中出現(xiàn)風(fēng)向變化等意外情況，不能及時判斷，對存在的風(fēng)險估計不足。 應(yīng)急預(yù)案的管理評 估預(yù)案演練培訓(xùn)2、沒有告訴受眾的預(yù)案是“假” 預(yù)案1、沒有應(yīng)急資源保障的預(yù)案是 “假”預(yù)案 3、沒有經(jīng)過演習(xí)的預(yù)案是“假” 預(yù)案三、應(yīng)急預(yù)案的演練應(yīng)急演練應(yīng)急演練的概念： 針對事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬

25、開展的預(yù)警行動、事故報告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置等活動。 演練成了演戲，只有順風(fēng)順?biāo)?，沒有風(fēng)險對抗的演習(xí)是我們多數(shù)人經(jīng)歷或者熟悉的。練為看，練為完成任務(wù)的傾向急需糾正。演練過程的實際意義遠遠大于最后的演出！應(yīng)急演練目的1檢驗預(yù)案2鍛煉隊伍3磨合機制4宣傳教育5完善準(zhǔn)備應(yīng)急演練分類消防救援訓(xùn)練醫(yī)療救護訓(xùn)練按內(nèi)容劃分綜合演練單項演練應(yīng)急演練分類演練類型現(xiàn)場演練 桌面演練 桌面演練現(xiàn)場演練應(yīng)急演練重點疏散逃生演練是企業(yè)應(yīng)急的核心所在!切合實際注重能力提高確保安全有序要把演練當(dāng)成實戰(zhàn)，但絕不能把演練搞成實戰(zhàn)！演練計劃應(yīng)包括演練目的、類型（形式）、時間、地點，演練主要內(nèi)容、參加單位和經(jīng)費預(yù)算等。應(yīng)急演練目的及要求；應(yīng)急演練事故情景設(shè)計；應(yīng)急演練規(guī)模及時間；參演單位和人員主要任務(wù)及職責(zé)；應(yīng)急演練籌備工作內(nèi)容；應(yīng)急演練主要步驟；應(yīng)急演練技術(shù)支撐及保障條件；應(yīng)急演練評估與總結(jié)。演練情景設(shè)計是一個演練的 核 心它取決于制作成本也決定了效益回報演練的組織與實施事故情景 針對生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的危險源或有害因素而預(yù)先設(shè)定的事故狀況