衛(wèi)生法律基本的知識

1、衛(wèi)生法律基本的知識第一節(jié) 概述 一、衛(wèi)生法的概念 狹義：是指國家立法機關按照法定程序所制定的以衛(wèi)生法典命名的衛(wèi)生法。由國家制定或認可的，并以國家強制力保證實施的，旨在保護健康的法律規(guī)范的總和。 二、衛(wèi)生法的基本原則 保護人體生命健康 預防為主依靠科技進步 中西醫(yī)協(xié)調發(fā)展 動員全社會參與 國家衛(wèi)生監(jiān)督 患者權利自主三、衛(wèi)生法的淵源 是指衛(wèi)生法律規(guī)范由何種國家機關創(chuàng)制并表現(xiàn)為何種法律文件形式。 我國衛(wèi)生法的淵源主要有以下幾種：憲法 ：國家最高權力機關通過法定程序制定的具有最高法律效力的規(guī)范性法律文件 。衛(wèi)生法律 基本法律：全國人民代表大會制定 其他法律：全國人大常委會制定的 除基本法律之外的其他法

2、律 衛(wèi)生行政法規(guī) 國務院制定的 由衛(wèi)生部提出法規(guī)草案，經(jīng)國務院批準，由衛(wèi)生部發(fā)布的 地方性衛(wèi)生法規(guī) ：省、自治區(qū)、直轄市及省會所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人大常委會 衛(wèi)生規(guī)章 衛(wèi)生自治條例與單行條例 衛(wèi)生標準、規(guī)范和規(guī)程 國際衛(wèi)生條約 四、衛(wèi)生法的主要內容醫(yī)療衛(wèi)生機構及組織管理方面 醫(yī)療衛(wèi)生技術人員管理方面 生命健康權益保護方面 特殊人群健康保護方面 健康相關產(chǎn)品的衛(wèi)生管理監(jiān)督方面 疾病預防與控制方面 公共衛(wèi)生管理方面 環(huán)境污染防治方面 中醫(yī)藥與民族醫(yī)藥管理方面 第二節(jié) 衛(wèi)生法律關系一、法律關系的概念 是根據(jù)法律規(guī)范產(chǎn)生的，以主體間的權利與義務關系的形式表現(xiàn)出來的一種社會關系。 法律關

3、系的特征： 是以法律規(guī)范衛(wèi)生前提形成的社會關系；是以法律上的權利與義務為紐帶形成的社會關系；以國家強制力作為保障手段。二、衛(wèi)生法律關系的概念和特征 概念：衛(wèi)生法律關系是指由衛(wèi)生法所調整的國家機關、企事業(yè)單位和其他社會團體之間，它們的內部機構以及它們與公民之間在醫(yī)療衛(wèi)生管理監(jiān)督和醫(yī)療衛(wèi)生預防保健服務過程中所形成的權利和義務關系。 特征：基于保障和維護人體健康而結成的法律關系 必須以相應的衛(wèi)生法律規(guī)范的存在為前提是一種縱橫交錯的法律關系 主體具有特殊性 三、衛(wèi)生法律關系的構成要素衛(wèi)生法律關系的主體 衛(wèi)生法律關系的內容 衛(wèi)生法律關系的客體 是指衛(wèi)生法律關系的參加者，亦即在衛(wèi)生法律關系中享有權利并承擔

4、義務的當事人 。衛(wèi)生法律關系的主體包括 國家機關 企事業(yè)單位 社會團體 公民 是指衛(wèi)生法律關系的主體依法所享有的權利和承擔的義務。 權利：是衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章對雙方當事人所賦予的實現(xiàn)己方意志的可能性。權利人有權作出符合法律規(guī)定的某種行為，或不為一定行為，以實現(xiàn)己方的意志 。權利人有權要求對方依法作出某種行為，或不為一定行為，以滿足己方的意志。 義務：是衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章對雙方當事人所規(guī)定的必須分別履行的責任。義務人必須依法按照權利人的要求作出一定的行為，或不為一定行為義務主體負有的義務是在衛(wèi)生法規(guī)定的范圍內為一定的行為或者不為一定行為 對于權利主體超出法定范圍的要求，義務主體不承擔義務。是

5、指衛(wèi)生法律關系主體的權利和義務所指向的對象 。公民的生命健康權利 行為 物 智力成果或精神產(chǎn)品 四、衛(wèi)生法律關系的產(chǎn)生、變更和消滅 產(chǎn)生是指衛(wèi)生法律關系主體間形成了權利與義務關系 變更是指衛(wèi)生法律關系的主體、內容或客體發(fā)生了變化 消滅是指衛(wèi)生法律關系主體間的權利與義務關系完全終止 引起法律關系產(chǎn)生、變更和消滅的條件 一定的法律規(guī)范前提一定的法律事實根據(jù)法律事實分為法律行為和法律事件法律關系主體以其主觀意愿表現(xiàn)出來的行為 法律行為分為合法行為和違法行為兩種 不以法律關系主體主觀意志為轉移的客觀現(xiàn)象 分為自然事件和社會事件第三節(jié) 衛(wèi)生法的制定與實施 一、 衛(wèi)生法的制定 （一）概念是指特定的國家機關

6、依照法定權限和法定程序制定、修改或廢止規(guī)范性衛(wèi)生法律文件的一種專門性活動。 （二）衛(wèi)生法制定的依據(jù)憲法是衛(wèi)生法制定的法律依據(jù) 衛(wèi)生方針、政策是衛(wèi)生法制定的政策依據(jù) 我國現(xiàn)階段的社會物質生活條件是衛(wèi)生法制定的客觀依據(jù) 醫(yī)藥衛(wèi)生的客觀規(guī)律是衛(wèi)生法制定的科學依據(jù) 二、衛(wèi)生法的實施 （一）衛(wèi)生法實施的概念是指通過一定的方式使衛(wèi)生法律規(guī)范在社會實際生活中貫徹與實現(xiàn)的活動。 包括衛(wèi)生執(zhí)法、衛(wèi)生司法、衛(wèi)生守法和衛(wèi)生法制監(jiān)督四個方面 （二）衛(wèi)生法的效力范圍 衛(wèi)生法的時間效力 指衛(wèi)生法生效的時間范圍，包括開始生效和終止生效的時間，以及法的溯及力。 我國衛(wèi)生法開始生效的時間有以下三種情況：在法律、法規(guī)和規(guī)章的條文

7、中明確規(guī)定其頒布后的某一具體時間生效。在法律、法規(guī)和規(guī)章的條文中明確規(guī)定自公布之日起生效。在法律、法規(guī)和規(guī)章的條文中沒有規(guī)定生效時間，則均以頒布之日為生效之時。 衛(wèi)生法的失效有以下三種情況：新法頒布施行后，相應的舊法即自行失效；新法取代舊法，在新法條文中明確宣布舊法廢止；立法機關通過發(fā)布專門的決議、通令等，對某些適用期已過，同現(xiàn)行政策不符的衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章明令廢止。 衛(wèi)生法的溯及力即某一法規(guī)對它生效以前的事件和行為是否可以適用，如果適用，就具有溯及力，反之就沒有溯及力。 衛(wèi)生法的空間效力 衛(wèi)生法的空間效力是指衛(wèi)生法生效的地域范圍，即衛(wèi)生法在哪些地方具有拘束力。 在主權管轄的全部范圍內生效

8、在特定的區(qū)域范圍內生效 衛(wèi)生法對人的效力 衛(wèi)生法對人的效力是指衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章適用于哪些人，或者說對哪些人有效的問題。 三、衛(wèi)生違法和衛(wèi)生法律責任 （一）衛(wèi)生違法的概念與構成 衛(wèi)生違法是衛(wèi)生法律關系主體實施的一切違反衛(wèi)生法律規(guī)范的行為。 構成衛(wèi)生違法必須具備四個條件： 違法必須是客觀上違反衛(wèi)生法規(guī)定的一種行為 具有一定的社會危害性 必須是行為人有主觀過錯的行為 衛(wèi)生違法的主體，必須是具有法定責任能力的公民、法人和其他組織 （二）衛(wèi)生法律責任的概念 衛(wèi)生法律責任是指衛(wèi)生法所確認的違反衛(wèi)生法律規(guī)范的行為主體，對其違反衛(wèi)生法律規(guī)范的行為，所應承擔的帶有強制性、制裁性和否定性的法律后果。 （三）衛(wèi)

9、生法律責的特點 以存在違法行為為前提 由法律明確規(guī)定 具有國家強制性 由專門機關追究 （四）衛(wèi)生法律責任的種類 行政責任 民事責任刑事責任是衛(wèi)生法律關系主體違反衛(wèi)生法所確立的衛(wèi)生行政管理秩序，尚未構成犯罪，所應承擔的具有懲戒或制裁性的法律后果 主要包括行政處罰和行政處分兩種形式 衛(wèi)生行政處罰的特征：由特定的行政主體作出 行政主體針對行政相對人做出的，即是行政主體依法實施的一種外部行為 是對行政相對人違反衛(wèi)生行政管理秩序行為的處罰 是一種法律制裁 行政處罰的種類主要類型：申誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰和人身自由罰 衛(wèi)生行政處罰常用的形式有：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷

10、有關許可證等 衛(wèi)生行政處分：是指行政機關或企事業(yè)單位依照行政隸屬關系，對違反衛(wèi)生行政管理秩序、違反政紀或失職人員給予的行政制裁 。行政處分的種類主要有：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看和開除等形式 衛(wèi)生行政處罰與行政處分的主要區(qū)別：衛(wèi)生行政處罰衛(wèi)生行政處分主 體 由專門機關實施由從屬機關決定性 質外部行為內部行為法律救濟行政復議或訴訟行政復議是指衛(wèi)生法律關系主體因違反衛(wèi)生法律規(guī)范而侵害了公民、法人或其它組織合法權益，所應承擔的以財產(chǎn)為主要內容的法律責任 。民事責任的特點是：主要是財產(chǎn)責任；是一方當事人對另一方的責任；是補償當事人的損失；在法律允許的條件下，民事責任可以由當事人協(xié)商

11、解決。 是指行為主體實施了犯罪行為，嚴重地侵犯了衛(wèi)生管理秩序及公民的人身健康權而依刑法應當承擔的法律后果。 構成犯罪必須具備四個要件： 犯罪客體 犯罪客觀方面犯罪主體犯罪主觀方面違反衛(wèi)生法的刑事責任與違反衛(wèi)生法的行政責任和民事責任的主要區(qū)別： 引起刑事責任的原因是比一般衛(wèi)生違法行為社會危害性大的犯罪行為 行為人承擔刑事責任必須通過特定的刑事訴訟程序 刑事責任的后果是最嚴厲的刑事制裁 第四節(jié) 衛(wèi)生司法救濟法律制度 一、衛(wèi)生司法救濟的概念與特征 是指衛(wèi)生法律關系主體之間因國家衛(wèi)生法律、法規(guī)所確定的權利與義務發(fā)生爭議，而訴至人民法院，請求人民法院依法裁決，或對違反衛(wèi)生法律、法規(guī)的行為人，確定其行為是

12、否構成犯罪并給予何種刑罰懲罰的活動。 衛(wèi)生司法救濟的特征：是國家司法機關行使國家權力的一種專門的規(guī)范性的活動 衛(wèi)生司法救濟的內容和對象，主要是解決衛(wèi)生法律關系主體之間有關衛(wèi)生權利與義務爭議的問題，確認衛(wèi)生法律責任和是否構成衛(wèi)生犯罪，以及如何承擔法律責任； 是保證衛(wèi)生法實現(xiàn)的一種具體司法活動，是衛(wèi)生法實現(xiàn)的一種過程 必須由符合法定條件的國家司法機關，依照法定程序 進行是由人民法院主持，當事人與其他訴訟參與人參加 ，由人民法院依法審理，最終作出裁判的一種活動。 二、衛(wèi)生司法救濟的種類 衛(wèi)生行政訴訟衛(wèi)生民事訴訟衛(wèi)生刑事訴訟 指在人民法院主持下，依司法審判程序解決衛(wèi)生行政機關或法律、法規(guī)授權組織具體行

13、政行為引起的行政爭議的一種活動。 衛(wèi)生行政訴訟的構成要件：原告是衛(wèi)生行政管理相對人；被告是行使衛(wèi)生管理職權的衛(wèi)生行政機關或法律、法規(guī)授權組織；主管機關是人民法院；被訴訟的客體必須在法定的期限內向人民法院起訴，并由人民法院受理，依法審理作出裁決。衛(wèi)生行政訴訟的基本原則 訴訟不停止執(zhí)行的原則 復議前置原則 衛(wèi)生行政機關負有舉證責任的原則 不適用調解原則 合法性審查原則 衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍 不服衛(wèi)生行政機關作出的行政處罰決定 不服衛(wèi)生行政機關采取的行政強制措施 不服衛(wèi)生行政機關對醫(yī)療事故或事件的行政處理決定 認為衛(wèi)生行政機關不履行法定職責 認為衛(wèi)生行政機關利用職權，非法侵害其法定的經(jīng)營權或違法要

14、求履行義務 衛(wèi)生行政訴訟的管轄 級別管轄地域管轄指定管轄和移送管轄衛(wèi)生行政訴訟的起訴和受理 起訴是指公民、法人或其他組織，認為衛(wèi)生行政機關的具體行政行為侵犯了其合法權益而向人民法院提出訴訟，請求人民法院依法予以保護的訴訟行為。 衛(wèi)生行政訴訟的起訴必須符合下列條件： 原告必須是認為具體行政行為侵犯了其合法權益的公民、法人或其他組織 必須有明確的被告 有具體的訴訟請求和事實根據(jù) 訴訟請求屬于人民法院受案范圍 符合法定起訴程序和期限 衛(wèi)生行政訴訟的起訴程序的兩種情況 直接起訴復議前置起訴的期限 衛(wèi)生行政訴訟一般有15日和3個月兩種 受理 是指經(jīng)人民法院審查認為原告起訴符合條件，決定立案審理的行為。

15、人民法院應當在接到起訴書7日內，經(jīng)過審查決定是否應當立案受理 衛(wèi)生行政訴訟參加人 衛(wèi)生行政訴訟參加人是指參加衛(wèi)生行政訴訟的當事人和其他訴訟參與人。包括：原告、被告、共同訴訟人、訴訟第三人和訴訟代理人 是指人民法院在衛(wèi)生法律關系的當事人和其他訴訟參與人參加下，依法審理和解決衛(wèi)生民事權利與義務爭議的活動。 特點 是平等的衛(wèi)生法律關系主體因與衛(wèi)生有關的活動中發(fā)生爭議而產(chǎn)生的訴訟 衛(wèi)生民事訴訟的依據(jù)除了相關的法律法規(guī)外，還有醫(yī)學診療護理常規(guī)和其他自然科學相關規(guī)范。 衛(wèi)生民事訴訟的參加人 當事人和代理人 當事人包括：原告、被告和第三人。 代理人是代理當事人參加訴訟的人。 概念： 是指國家司法機關在當事人

16、和其他訴訟參與人的參加下，依照法定的程序，揭露危害公共衛(wèi)生的犯罪行為、證實犯罪，確定被告人是否構成犯罪及何種刑事處罰的偵查、起訴和審判活動。 衛(wèi)生刑事訴訟的主體 公安機關，是偵查機關。人民檢察院，是監(jiān)督機關。其他訴訟參與人。被害人。被告人。人民法院，是國家審判機關。三、衛(wèi)生行政復議 是指衛(wèi)生行政管理相對人，認為衛(wèi)生行政執(zhí)法機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依照法定的條件和程序，向作出具體行政行為的衛(wèi)生行政機關的本級人民政府或上級衛(wèi)生行政機關或法定的其他機關提出申訴，請求受理機關依法定程序對引起爭議的具體行政行為進行審查，并作出結論的一種法律制度。 衛(wèi)生行政復議具有以下特征：是衛(wèi)生行政機關內部的

17、活動是基于當事人申請而進行的活動必須符合法定的條件衛(wèi)生行政復議機關依法獨立行使職權以衛(wèi)生行政機關具體行政行為的存在為前提衛(wèi)生行政復議的原則 合法原則合理原則及時原則準確原則便民原則不適用調解的原則衛(wèi)生行政復議的主體 衛(wèi)生行政復議機構衛(wèi)生行政復議參加人：申請人、被申請人、第三人 衛(wèi)生行政復議的期限 申請行政復議的申請人必須在知道具體行政行為之日起60日內以書面形式提出；復議機關應當在接到復議申請書10日內決定是否予以受理；復議機關應當在受理7日內將申請書副本遞送被申請人；被申請人應當在收受申請書副本10日內作出書面答辯；申請人在申請衛(wèi)生行政復議時，一并提出對有關規(guī)定的審查申請的，衛(wèi)生行政復議機關對該規(guī)定有權處理的，應當在30日內依法處理，無權處理的，應該在7日內按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理，有權處理的行政機關應當在60日內依法處理；復議機關應當在收到復議申請2個月內作出復議決定。但法律、法規(guī)有特別規(guī)定的，應當在規(guī)定期限內作出復議決定。 衛(wèi)生行政復議與衛(wèi)生行政訴訟的關系 共同點：都是用以解決衛(wèi)生行政爭議的法定手段和方式；都是為了保護衛(wèi)生管理相對人的合法權益，監(jiān)督和維護衛(wèi)生行政