東京都市圈發(fā)展對我國特大城市發(fā)展的啟示

1、 東京都市圈發(fā)展對我國特大城市發(fā)展的啟示2014年6月23-27日，課題組在國土交通省都市局就有關(guān)日本都市圈發(fā)展經(jīng)驗與教訓(xùn)問題共同召開了座談會，并實地考察了東京都市圈港北新城、柏葉新城和東京車站再開發(fā)項目，現(xiàn)將有關(guān)情況結(jié)合我國特大城市發(fā)展的內(nèi)容作簡要介紹。一、日本城鎮(zhèn)化發(fā)展階段：起步期、加速期、成熟期日本的城鎮(zhèn)化始于明治維新時期，之后大體經(jīng)歷了三個階段。第一階段為起步階段（1920-1950年），城市人口占比由1920年的18%上升到1950年的37%。期間經(jīng)歷了二戰(zhàn)，1940年日本的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到37%。第二階段為加速階段（1950-1977年），1950-1977年日本城鎮(zhèn)化率從37%上

2、升到76%，年均增長1.5個百分點，伴隨著工業(yè)化的快速推進(jìn)，臨海地區(qū)工業(yè)用地的開發(fā)，大城市周圍新開發(fā)區(qū)工業(yè)的集聚，極大地加速了日本城鎮(zhèn)化進(jìn)程，年輕人大批流入大城市，地區(qū)間差距不斷拉大。第三階段為成熟階段（1977年至今），日本進(jìn)入后工業(yè)化時代，隨著工業(yè)增長速度減緩，城鎮(zhèn)化進(jìn)程日趨成熟，人口仍集中在東京、大阪、名古屋等大城市，城鎮(zhèn)化的空間格局基本穩(wěn)定。二、東京都市圈基本情況關(guān)于東京都市圈，因行政區(qū)劃統(tǒng)計口徑的不同，劃分有所不同。我們采用“一都三縣”的劃分方法，包括東京都、崎玉縣、千葉縣、神奈川縣，大致是以東京市區(qū)為中心，半徑30-50公里的范圍。2010年，都市圈總面積1.36萬平方公里，占全國

3、面積的3.5%；人口約3561萬人，占全國人口的27.8%；GDP占日本全國的三分之一。城市化水平達(dá)到90%以上。東京都市圈內(nèi)人口超過100萬以上的城市有4個，人口在50-100萬的城市5個，人口在20-50萬的城市20個，人口在20萬以下的城市93個。從人口空間分布看，東京都市圈大致可分為核心區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)。核心區(qū)面積為621平方公里，人口為895萬人，人口密度14412人/平方公里；近郊區(qū)面積為1566平方公里，人口為420萬人；遠(yuǎn)郊區(qū)為11372平方公里，人口為2246萬人。東京囲6人口集中地區(qū)（DID広力呵DlD(DBf6iHhasittbdB靜査熄星豐単恆匿MtLTAH甫倉Mlk

4、馬上U4.PC1OA.U上BS箍蚩過B琳臚瓦1、I拇L-i人口LSI聘Sllf時1=5.MC-AI5JI上玄有古豈電據(jù)S35C196OI-.S45(1970)!:asscnaoHO2曲幅杠Xiyftk：浜H儲呼餐港北新城從橫浜市市中心往港北新城位宜圖圖5港北新城位置示意圖2、新城建設(shè)與城際軌道交通建設(shè)融為一體。日本的城鎮(zhèn)化與城際軌道交通建設(shè)是同步的。城際軌道交通是聯(lián)接中心城區(qū)和新城的主要公共交通方式。從港北新城和柏葉市到東京有陪同我們的人員，從來不開車來與我們會合，分手的時候搭乘城軌十分便利。IbkifcirwIIni:水NikiTflnriHachjiySh例u；knf;務(wù)4Tokyo廠、T

5、ifli|T?ma巴lmrKaihinNTTamaDen-enTo$hjKohokuKandaXawZiSkloisSiwna*jrBFuhnc/texendYckotiafhaialorClSubCenterPlannedHaRRailway|Jnclinefawn(NT)市內(nèi)，乘城軌30公里左右的距離，大概一個小時的時間，十分方便。由于交通的便利，所Raitwaryllr(Prlvikte圖6都市圈新城與軌道交通一體化建設(shè)3、新城規(guī)劃和建設(shè)周期一般時間較長。例如我們考察的港北新城距東京25公里，1965年開始規(guī)劃。規(guī)劃面積1317公頃，人口22萬人，由UR都市再生機構(gòu)負(fù)責(zé)開發(fā)。1974年新

6、城開發(fā)項目獲得審批，80年代開始建設(shè)，90年代末才開始有了規(guī)模，2010年實際人口達(dá)到14.7萬人，從建設(shè)到初具規(guī)模用了將近二、三十年時間，目前還在不斷建設(shè)中。幵發(fā)過程橫浜市把此項事業(yè)作為6大事業(yè)之一對外公開-1969.5港北第第2地區(qū)都市計劃訣定1974.8【港北第第2地區(qū)事業(yè)計劃獲得審批1983.8策2地區(qū)開城祭（首崩入住開始）宅地銷售開始（第2地區(qū)獨門獨戶的個人宅基地30:1986.4引進(jìn)企業(yè)（只限研究機構(gòu)）第丄家（理光開業(yè)1990.3第丄地區(qū)開城祭（首期入住開始）3橫浜市市營地鐵3號線通車運行新橫浜薊野（全長10.9km）開發(fā)過程11都筑區(qū)誕生1&95.3中央電區(qū)都市計劃決定開設(shè)第三京

7、浜專用道路的都筑高速路進(jìn)出口1朋6.2中央地區(qū)土地區(qū)畫整理事業(yè)獲得審批1996,9公告港北第丄第2地區(qū)換地處分1998.3開設(shè)東名高速道路的橫浜青葉高速路進(jìn)出口2005.6公告中央地區(qū)換地處分2008.3橫浜市市營地鐵4號線通車運行中dLf日吉（13.0km）圖7港北新城建設(shè)開發(fā)過程4、新城建設(shè)規(guī)模一般不大，但配套設(shè)施齊全。據(jù)統(tǒng)計，東京都市圈內(nèi)超過3平方公里的新城40個。其中最大的新城是多摩田園都市，規(guī)劃面積31.6平方公里，人口42萬人。最小的新城也就2-3平方公里。日本新城的配套設(shè)施完備。以港北新城為例，公共用地占比31%，公共服務(wù)設(shè)施及教育設(shè)施等用地占比9%，商品房用地與集體住宅用地等占

8、比20%。僅港北新城就有小學(xué)15所，初高中8所，大學(xué)3所，大規(guī)模商業(yè)設(shè)施7處。交通十分便利，2條地鐵，11條市區(qū)公路，12條過境公路。五、主要啟示1、在高速城鎮(zhèn)化時期，人口和要素向大城市和特大城市集聚是市場規(guī)律在發(fā)生作用。日本、韓國與中國國情基本相似，人口多，城市化高速發(fā)展，資源特別是土地資源稀缺。另一方面工業(yè)化路徑使得產(chǎn)業(yè)多集中在大城市以發(fā)揮城市的規(guī)模效益。當(dāng)城市形成巨大的規(guī)模效益時，會持續(xù)產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，這不僅僅是日韓的規(guī)律，也是國際城市化遵循市場原則的普遍規(guī)律。2、中心城區(qū)和轄區(qū)還有很大的發(fā)展空間。從東京的人口分布看，約1.4萬平方公里吸納了近3600萬人口，資源的整合度和利用效率都很高。

9、關(guān)鍵在于如何利用好中心城區(qū)和轄區(qū)之間的互補關(guān)系。我國的特大城市，在中心城區(qū)資源利用效率上，應(yīng)該說目前已經(jīng)基本飽和，但是在轄區(qū)的發(fā)展上，如何更好地利用廣闊的空間，發(fā)揮聚合作用，還需要借鑒日本的經(jīng)驗。3、要注重發(fā)揮特大城市周邊中小城市的作用。在日本，新城的規(guī)模都不大，有的依托于老的街鎮(zhèn)，有的在城軌沿線再開發(fā)。但是無數(shù)個中小城市沿著城軌發(fā)展起來，確實對中心城區(qū)的人口高度膨脹起到了重要的疏導(dǎo)作用。在我國的特大城市周邊，也有無數(shù)個中小城市和小城鎮(zhèn)，如何發(fā)揮他們的作用，應(yīng)該是研究我國都市圈問題的一個重要課題。4、要關(guān)注半徑30公里的都市圈。在日本考察期間，我們特別注意到，都市圈周邊的新城大多在半徑30公里

10、范圍之內(nèi)。原因在于這是充分發(fā)揮了城市聚集功能之后的合理交通半徑的選擇，是市場選擇的結(jié)果。一方面交通通勤時間不能過長，另一方面交通費用不能過高。更重要的是，半徑30公里意味著都市圈的面積在2700平方公里左右，按照最低人口密度每平方公里1萬人，也可容納2700萬人。何況中心城區(qū)人口密度已經(jīng)達(dá)到2萬人以上，都市圈的人口密度將會大幅度下降，自然會形成沿城市輕軌放射性展開的衛(wèi)星城的空間分布。5、要放長都市圈的新城發(fā)展周期。日本東京都市圈的新城建設(shè)，周期在二十年左右，逐步開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套。我國的新城建設(shè)往往是大手筆，一個領(lǐng)導(dǎo)定了，基礎(chǔ)設(shè)施按照高起點投入，規(guī)模往往在五六十平方公里。大多超過實際開發(fā)預(yù)期，造成嚴(yán)重的資源浪費。羅馬不是一天建成的，這類經(jīng)驗，還是要多向國際看齊。6、交通規(guī)劃和城市規(guī)劃的一體化。新城建設(shè)沿著交通線路擴展，也就是說先有交通，后有新城規(guī)劃。在城市規(guī)劃中，交通是其中的一個重要內(nèi)容，但相互之間不可分割。東京站的更新，使得交通的功能和服務(wù)業(yè)的功能高度