污染物總量控制方法

1、污染物總量控制(kngzh)管理共九十四頁國內外發(fā)展(fzhn)現(xiàn)狀美國：最早提出 1972年開始在全國范圍內實行水污染物排放許可證制度；19721976年實施第一輪許可證制度階段，污染源削減量的確定，主要采用最佳專業(yè)判斷(BU)方法（以判斷為依據(jù)）收集工業(yè)行業(yè)可利用的數(shù)據(jù)和資料，結合(jih)高質量技術分析作出判斷。當時使用的比例，高達75；針對工業(yè)行業(yè)及其子行業(yè)頒發(fā)排放限值準則(ELGS)的方法（技術為依據(jù)），現(xiàn)在為主要方法共九十四頁1983年12月正式立法，實施以水質限制為基點的排放總量控制 采用了季節(jié)總量控制的方法 原因 1） 適應水體不同季節(jié)不同用途(yngt)對水質的標準要求， 如

2、一年中水生生物產(chǎn)卵期實行嚴格的溶解氧標 準，而在其余時間則可實行另一水質標準； 2）充分利用環(huán)境自凈化作用共九十四頁日本(r bn)20世紀60年代末，提出了污染物排放總量控制問題；1971年開始對水質總量控制計劃問題進行了研究，1973年制定的賴戶內海環(huán)境保護臨時措施法中，首次在廢水排放管理中引用了總量控制，以COD指標(zhbio)限額頒發(fā)許可證，1977年日本環(huán)境廳提出 “水質污染總量控制”方法，水質污染防治法規(guī)定的濃度標準繼續(xù)使用，1978年6月修改了部分水污染防治法，以COD為對象，開始了總量控制工作1984年，日本將總量控制法正式推廣到東京灣和伊始灣兩個水域，并嚴禁無證排放污染物。

3、總量控制使日本的這兩個海灣80以上的污染大戶受到控制水環(huán)境狀況得以改善。共九十四頁其他(qt)國家聯(lián)邦德國和歐共體采用水污染物總量控制管理方法，60以上排入萊茵河的工業(yè)廢水和生活污水得到處理，萊茵河水質有了明顯好轉。瑞典、前蘇聯(lián)、韓國、羅馬尼亞、波蘭(b ln)等國家也都相繼實行了以污染物排放總量為核心的水環(huán)境管理方法，取得了一定的效果。共九十四頁中國(zhn u)狀況1985年上海市開始試行污染物排放總量控制保護黃浦江上游水資源，徐州、廈門、金華、深圳、常州、重慶等城市(chngsh)陸續(xù)推廣這項管理辦法；1988年3月，國家環(huán)保局關于以總量控制為核心的水污染排放許可證管理暫行辦法和開展排放

4、許可證試點工作1995年在水污染防治法可實施重點污染物排放的總量控制制度，并對有排放削減任務的企業(yè)實施重點污染物排放量的核定制度。共九十四頁1996年，全國人大通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要中提出污染物排放總量控制我國開始進入總量控制、強化水環(huán)境管理的新階段，總量控制正式作為中國環(huán)境保護的一項重大舉措1997年污染物排放總量控制由思路框架落實成為了一項具體的國家級的環(huán)保政策。2000年3月20日，頒布(bnb)了水污染防治法實施細則，在其中用多項條款對總量控制作了細化和更具可操作性的規(guī)定；共九十四頁2000年在大氣污染防治法有計劃地控制或者逐步削減(xujin)各地

5、方主要污染物的排放量。國家決定在“九五”期間對廢氣或廢水中排放的煙塵、二氧化硫、粉塵、化學耗氧量、石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價鉻和工業(yè)固體廢物排放量等12項指標實行排放總量控制。共九十四頁污染物排放(pi fn)總量控制對規(guī)定環(huán)境單元之內的排污單位和個人排放某一種或多種污染物的數(shù)量實行控制(kngzh)的制度容量總量控制目標總量控制 行業(yè)總量控制共九十四頁容量總量控制環(huán)境容量所允許的污染物排放總量控制。 從環(huán)境質量(hun jn zh lin)要求出發(fā)，運用環(huán)境質量(hun jn zh lin)模型計算，根據(jù)環(huán)境允許納污量，反推允許排污量；通過技術經(jīng)濟可行性分析、優(yōu)化分配污染負荷，確定

6、出切實可行的總量控制方案。 容量總量控制的特點將污染源的控制水平與環(huán)境質量直接聯(lián)系。共九十四頁目標(mbio)總量控制根據(jù)環(huán)境目標提出的污染物排放總量和削減量的控制。它是從現(xiàn)有的污染水平出發(fā)，針對特定環(huán)境的質量目標要求，確定分階段的排放總量控制和削減量，循控制一削減一再控制一再削減的程序，將污染物排放總量逐步削減到預期目標。目標總量控制的特點將環(huán)境規(guī)劃管理根據(jù)實際情況制定的環(huán)境目標作為總量控制的基礎。共九十四頁三者區(qū)別(qbi)目標總量控制以排放限制為控制基點，從污染源可控性研究人手，進行總量控制負荷分配；容量總量控制以環(huán)境質量標準為控制基點，從污染源可控性、環(huán)境目標可達性兩個方面進行總量控制

7、負荷分配；行業(yè)總量控制以能源、資源合理利用為控制基點，從最佳(zu ji)生產(chǎn)工藝和實用處理技術兩方面進行總量控制負荷分配。 共九十四頁中國(zhn u)實施的總量控制主要采用目標總量控制，輔以部分的容量(rngling)總量控制。在全國范圍這一宏觀層面上實施目標總量控制， 國家級污染物排放量控制指標排污單位環(huán)境單元污染物總量控制計劃指標自治區(qū)、直轄市分配分配分配共九十四頁目標(mbio)總量控制優(yōu)缺點不需要過高的技術(jsh)和復雜的研究過程，資金投入少；能充分利用現(xiàn)有的污染徘放數(shù)據(jù)和環(huán)境狀況數(shù)據(jù)；控制目標易確定，可節(jié)省決策過程的交易成本；可充分利用現(xiàn)有的政策和法規(guī)，易獲得各級政府支持。優(yōu)點

8、在排污量與環(huán)境質量未建立明確的響應關系前，不能了解污染物徘放對環(huán)境造成的損害，及對人體的損害和帶來的經(jīng)濟損失目標總量控制的“目標”實際上是不準確的，由此造成所采用的目標總量控制法的整體失效。缺點共九十四頁針對某些區(qū)域如“三河”、“三湖”、“兩區(qū)”和47個環(huán)保重點城市(chngsh)的空氣、地面水環(huán)境功能區(qū)，實施容量總量控制 北京市天津市石家莊市秦皇島市太原市呼和浩特市沈陽市大連市長春市哈爾濱市上海市南京市蘇州市南通市連云港市杭州市寧波市溫州市合肥市福州市廈門市南昌市濟南市青島市煙臺市鄭州市武漢市長沙市廣州市深圳市珠海市汕頭市湛江市南寧市桂林市北海市海口市重慶市成都市貴陽市昆明市西安市蘭州市西寧

9、市銀川市烏魯木齊市拉薩市共九十四頁總量指標(zhbio) 選擇原則：1 對環(huán)境危害大的、國家重點控制的主要污染物；2 環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計手段能夠支持的；3 能夠實施總量控制的。根據(jù)以上原則，“九五”期間將對1 2 種污染物實行排放總量控制。大氣污染物指標（3 個）：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫。廢水污染物指標（8 個）：化學(huxu)需氧量、石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價鉻。固體廢物指標（1 個）：工業(yè)固體廢物排放量。共九十四頁“九五”期間主要(zhyo)污染物排放總量控制計劃匯總表名稱1995年2000年2000年比1995年增長率（）煙塵排放量（萬噸）174417500.37工業(yè)粉塵排放量

10、（萬噸）17311700-1.80二氧化硫排放量（萬噸）237024603.82化學需氧量排放量（萬噸）22332200-1.49石油類排放量（噸）8437083100-1.5氰化物排放量（噸）34953273-6.4砷排放量（噸）14461376-4.8汞排放量（噸）2726-3.7鉛排放量（噸）17001670-1.9鎘排放量（噸）285270-5.4六價鉻排放量（噸）670618-7.7工業(yè)固體廢物排放量（萬噸）61705995-2.9共九十四頁總量的分配原則總量控制研究關鍵是如何科學、公平、合理、簡易地分配允許(ynx)排放總量分配原則等比例分配原則在承認各污染源排污現(xiàn)狀的基礎上，將總

11、量控制系統(tǒng)內的允許排污總量等比例地分配到污染源，各污染源分擔等比例排放責任。特點是簡單易行，但不公平。在承認現(xiàn)狀、簡單方便這一點上，等比例分配原則仍可供參考。共九十四頁費用最小分配原則 以治理費用作為目標函數(shù)，以環(huán)境目標值作為約束條件，使系統(tǒng)的污染治理投資費用總和最小，求得各污染源的允許排放負荷。優(yōu)點：結果(ji gu)反映系統(tǒng)整體的經(jīng)濟合理性，即有很好的整體經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，缺點：不能反映出每個污染源的負荷分組都是合理的。有些污染源為了總體方案最佳化。可能要強迫承擔多于自己不該承擔的削減量，而另外一些污染源則準予承擔少于自己應該承擔的削減量。共九十四頁按貢獻率削減排放量分配原則

12、按各個污染源對總量控制區(qū)域內水質影響程度的大小，按污染物貢獻率大小來削減污染負荷，對水質影響大的污染源要多削減。優(yōu)點：它體現(xiàn)每個排污者平等共享水環(huán)境容量資源，同時也平等承擔超過其允許(ynx)負荷量的責任缺點：這一原則并不涉及污染治理費用，也不具備治理費用總和最小的經(jīng)濟優(yōu)化規(guī)劃的特點，在總體上不一定合理。共九十四頁總量分配(fnpi)方法 等比例分配方法 一般等比例分配 所有參加排污總量分配的污染源，以現(xiàn)狀排污為基礎，按相同的削減比例分配允許排污量；排污標準加權分配 考慮各行業(yè)排污情況的差異(chy)，以污水綜合排污標準所列各行業(yè)污水排放標準為依據(jù)，按不同權分配各行業(yè)允許排放量，同行業(yè)按等比例

13、分配；分區(qū)加權分配 將所有參加排污總量分配的污染源劃分為若干控制區(qū)或控制單元,根據(jù)與區(qū)域或單元相應的水環(huán)境目標要求，確定出各區(qū)域或單元的削減權重，將排污總量按權重分配至各區(qū)，區(qū)域內仍按等比例分配方法將總量負荷指標分配到污染源。共九十四頁費用最小分配(fnpi)方法已知目標削減總量，凡能做出各區(qū)域、各資源的各種削減方案的投資效益分析，或能給出削減的費用函數(shù)時，可按區(qū)域治理費用最小、污染物削減量最大的原則(yunz)，進行數(shù)學優(yōu)化規(guī)劃和分配。 線性規(guī)劃方法當目標函數(shù)和約束方程為線性或可化為線性時，優(yōu)化分配可采用線性規(guī)劃方法求解；非線性規(guī)劃方法當目標函數(shù)與約束方程為非線性時，或其中之一為非線性時，可

14、采用非線性規(guī)劃方法；整數(shù)規(guī)劃方法當各點源的允許排放量均取整數(shù)時，可采用整數(shù)規(guī)劃法；動態(tài)規(guī)劃方法一個規(guī)劃問題，只要能恰當?shù)貏澇龈鱾€階段并滿足建模條件，都可以用動態(tài)規(guī)劃法求解；組合規(guī)劃法。當允許排放量的值域是一個有限點集時，可采用組合規(guī)劃法，在一定條件下，可用快速排除法求解。共九十四頁按貢獻率削減排放量的分配(fnpi)方法使用濃度排放標準和等標污染負荷率由值控制標準，對各污染源進行基礎平權(pngqun)，求得各污染源的基礎允許排放量和基礎削減量；以各污染源的基礎允許排放量為初值，使用按貢獻率大小的分配原則，求解目標函數(shù)，得到各污染源的平權允許排放量和平權削減量共九十四頁源1源2源3費用(fi

15、yong)1=1000 x11.9 污染(wrn)負荷1=100 削減量1=100 （x1/100） 削減量2=100 （x2/100） 污染負荷2=1000 排放量1=100 1-（x1/100）費用2=10,000 x21.2 排放量2=1000 1-（x2/100）費用3=1000 x11.5 污染負荷3=500 削減量3=500 （x3/100） 排放量1=500 1-（x3/100） 設定DO標準的點6mg/L三個污水源舉例 污染負荷、削減量和排放量均以450kg/d BOD計共九十四頁污水處理(w shu ch l)費用排放標準需要的去除率X1,X2,X3 ，費用為CT(X1,X2

16、,X3)CT(X1,X2,X3)=1000X11.9+10,000X21.2+5000X31.5 （1） 各污染源處理的費用不同，去除率提高，實際費用很快上升。 其中源1的費用最高，其次為源3，而在與源1位置形同的排放源2，能以更低的費用去除(q ch)同樣數(shù)量的廢物。共九十四頁排放BOD能降低河流的DO，穩(wěn)定狀態(tài)下（水流和污染排放是恒定的，假設污染物排放和某地河流DO之間存在線性關系），由于BOD排放而使處DO發(fā)生的變化值Di:轉換(zhunhun)系數(shù)，源iBOD 排放每單位增加導致的點 處DO的減少， i愈大，對河水水質的影響愈大。排放對河流水質(shu zh)的影響B(tài)OD排放BOD排放

17、BOD排放共九十四頁假定(jidng)三個污染源排放引起的DO下降為1mg/L,那么6mg/L的標準能達到，則設1， 2， 3分別(fnbi)為0.002, 0.002, 0.003存在許多組合，能達標排放(2)共九十四頁X1=X2=X3=X, 得X=73%CT(73%,73%,73%)=1000（73%）1.9 + 1 0,000（73%）1.2 +5000（73%）1.5 =$8310,000污染物的等百分比削減(xujin)共九十四頁污染源污染削減（%）削減BOD/kg/d治理費用/$103削減單位BOD的平均費用（$.450kg/527333017202.43

18、7316531208.5總費用8310排放者有不等同(dngtng)的處理費用，所處的位置也不一樣，因而不公平，不能有效利用社會資源共九十四頁設計源3保持73%，源1不治理，為滿足標準，源2必需(bx)將源1的 73%也去除，源2的污染物去除%上升為： 總治理費用為共九十四頁總成本最小化的污染(wrn)處理 找到最小的費用(fi yong)滿足DO目標的去除率，即尋求X1, X2 X3，在滿足下式要求的條件下，使費用最小CT(X1,X2,X3)min=1000X11.9+10,000X21.2+5000X31.5共九十四頁污染源污染削減（%）污染排放百分比%排放BOD/（450kg/d）點DO

19、的下降（mg/L）治理費用/$10314.1295.8834700.192152100017200.002510346.1253.8831200.8081566總費用4099存在費用(fi yong)分配不均，源2的陳本最低，但費用卻最高通過向源1、源3收稅補貼源2共九十四頁區(qū)域(qy)內等百分比削減劃分不同的區(qū)域(qy)，在同一區(qū)域(qy)內的污染源各方面相同，如源1、源2，而另一區(qū)域的不同，如源3，在相同的區(qū)域內，削減比例相同，尋求X1,X2,x3,使總費用保持最低，共九十四頁 X1=X2時總費用最小化的標準(biozhn)污染源污染削減（%）污染排放百分比%排放BOD/（450kg/d）

20、點DO的下降（mg/L）治理費用/$103161.338.738.7 0.0772490261.338.73870.7741400389.910.150.50.1524260總費用8150源1和源2還存在分配(fnpi)不均，因為單位削減量源1較源2高共九十四頁排污(pi w)交易對環(huán)境容量的使用進行收費，建立合法的排污權(rights to pollute)，并且允許這種權利像普通商品一樣(yyng)進行買賣；在排污許可的條件下，排污權可以出售。 實際是一個以數(shù)量為基礎的方法達到同樣的最優(yōu)效率水平：頒發(fā)確定數(shù)量的排放許可，允許持有者買賣許可直到相互之間利益交換完全為止。共九十四頁共九十四頁基

21、本(jbn)理論（1）效益與污染源位置無關假設單位污染物減少和哪個工廠實施減排沒有關系，而與總排放量有關。管理機構頒發(fā)(bnf)15個單位的排污許可，減排是最優(yōu)效率的，如有2個工廠，如何進行分配？ 共九十四頁排污(pi w)許可的最高出價和最低接受價格可能存在的交易交易均衡工廠1工廠2工廠1工廠2持有的許可數(shù)量原始負荷削減水平583101226829123最高出價5233 1/3最低接受價格73 1/354 2/3N1 =5，N2=10；非交易(jioy)均衡共九十四頁基本(jbn)理論（2）考慮污染源位置源1源2源3 污染(wrn)負荷1=100 污染負荷2=1000 污染負荷3=500 設

22、定DO標準的點6mg/L 污染負荷、削減量和排放量均以450kg/d BOD計共九十四頁 設計一個排污權交易制度時，需要首先確定BOD的許可排放量, 這個數(shù)量是隨著排放位置不同而發(fā)生變化。 (1) 暫時(znsh)假定污染源3不存在，最大的允許排放量乘以轉換系數(shù)1=2=0.002必須小于或等于允許的點處1mgL的DO減少。 污染源1和源2處最多可以排放500單位的BOD，1單位的BOD為450kgd。環(huán)境管理部門可以頒發(fā)500單位BOD的排污許可，每1個排污許可允許污染源l或源2排放450 kgd的BOD。共九十四頁(2)根據(jù)(gnj)污染源3排放BOD對點的影響進行調整。轉換系數(shù)的比率： 代

23、表污染源3對點DO影響的相對程度。對于污染源3，1個BOD許可只能被允許排放23的BOD(300 kgd) 共九十四頁排污者相互之間進 行有利的排污許可買人和賣出, 最后交易均衡，排污者會減少BOD排放，以最小的總減排成本達到DO環(huán)境標準。環(huán)境管理部門最初是通過拍賣來對500個許可證進行分配(fnpi)的，出價最高的出價人可以獲得許可證 假設排污者為每個BOD排污許可給出的最高價格是他擁有這個排污許可所減少的治理費用。排污者不能對排污許可進行投機，他們只購買他們現(xiàn)在所需的數(shù)量。管理部門的拍賣將導致對于三個污染源來說總治理費用最小的BOD去除率。 (3) 考慮最初的500個BOD許可(xk)的分

24、配。共九十四頁多購買1個BOD排污(pi w)許可最多以及最小節(jié)省的治理費用源1購買1個許可，節(jié)省(jishng)費用為119，000源3購買1個許可，節(jié)省費用為6，000共九十四頁 源2增加的BOD減排費用節(jié)省總是比相應的源3低，污染源3 拍賣的500個排污許可總能夠高出污染源2的價錢(ji qin)，源2買不到污染許可 源1和源3之間的競爭只包括最后拍賣(pimi)的100個排污許可（源1的原始負荷為100單位），污染源3手中有400個污染許可 共九十四頁要確定每個污染源將出多少價錢，必須計算多買入1個污染許可節(jié)省(jishng)的治理費用 對于開始的96個污染許可，污染源1增加的費用節(jié)省

25、要多于(du y)污染源3，因此，這些排污許可被污染源1買走。如果污染源1獲得第97個污染許可，它的治理費用將減少： 共九十四頁 如果污染源3獲得這個污染(wrn)許可，它將減少原始負荷的46.67，相應的費用節(jié)省為：共九十四頁 污染源3增加(zngji)的費用節(jié)省更高，所以它購買了第97個BOD污染許可，持有剩下的3個污染許可的結果類似，最后的交易均衡使得污染源1擁有96個污染許可，污染源2沒有污染許可，污染源3有404個污染許可 共九十四頁政府在排污交易(jioy)中的作用定義排污權和方便交易 排污許可的初始分配 包括新污染源的加入政府至少可以通過兩種方式來分配排污許可：免費給予排污許可，

26、或者通過拍賣出售排污許可分配該如何決定呢?分配可能引起財富的實質性轉移 1）一種方法就是按照(nzho)現(xiàn)在允許的排污量給予現(xiàn)存污染源排污許可 2）另一種類型的拍賣，Hahn-Noll“零收入拍賣”(ZRA，Zero Revenue Auction) 共九十四頁Hahn-Noll零收入(shur)拍賣的特點：公開的價格表明最后結果；均衡價格對衡量。排污(pi w)許可耐排污(pi w)許可持有者的價值很有意義；拍賣過程的結果是帕累托效率的；最后的財富再分配不是特別激烈，這樣拍賣在政治上就是可行的 共九十四頁操作過程 1）環(huán)境管理(gunl)部門決定要分配的排污許可的總數(shù)量 2）環(huán)境管理部門決定

27、五個排污許可拍賣前分配的程序，這個分配是臨時的，主要作為分配拍賣收入的根據(jù) 常用的臨時分配程序包括按照：(a)排污者現(xiàn)在的排放量；(b)排污權交易計劃實施前排污者合法的排放量來分配排污許可 共九十四頁3）拍賣的參與者要求給環(huán)境管理部門一個密封(mfng)的出價表，表明參與者愿意為第1個排污許可、第2個排污許可等等付多少錢 共九十四頁4)環(huán)境管理機構將個人對第1個排污許可、第2個排污許可等等的出價(ch ji)排序，獲得一個反映對排污權付費的集體意愿的出價(ch ji)表。集體結果如圖11.1(b)。5）環(huán)境管理部門按照集體出價表，將5個排污許可賣給最高的出價者，如圖11.1所示，A買了3個排污

28、許可，B買了2個排污許可。賣出的價格是垂直的排污許可供應曲線和集體出價表的交點，在這個例子中，賣出的價格為6。 共九十四頁6)環(huán)境管理部門(bmn)按照拍賣前參與者的污染許可擁有量分配所有的拍賣收入，總的收入等于產(chǎn)品的均衡價格乘以排污許可的總數(shù)。表表示拍賣導致的財富的重新分配。 共九十四頁共九十四頁基于排放(pi fn)削減信用的交易 20世紀70年代，美國(mi u)EPA創(chuàng)造了一種新的建立在排放削減信用(ERCs，Emission ReductionCredits)基礎上的排污權交易，這些信用可以買賣，也可以儲蓄起來供未來使用 共九十四頁補償政策應用于那些有興趣將主要的新的固定污染源定位于

29、違背新污染源排放物的國家大氣環(huán)境質量標準的地區(qū)。工廠可在這些地區(qū)選擇位置，只有他們擁有ERCs，當減去污染物排放時能夠使這一地區(qū)的污染物有凈的減少銀行某段時間產(chǎn)生ERCs的工廠能夠將它們儲存起來在將來有個時間使用，儲存的ERCs能夠留給工廠自己使用，也可以賣給其他工廠氣泡政策應用于一個組織擁有的多個現(xiàn)存設施，制定區(qū)域內（或一個想象的氣泡內）的現(xiàn)存污染源的要求集合起來，組織可以在最大允許排放量內滿足一個整體的要求，而不是在氣泡內滿足每一個污染源的要求容量節(jié)余用于計劃擴建的現(xiàn)存工廠。擬建工廠排放量的變化能夠通過削減工廠內其他現(xiàn)存污染源的排放來得到抵消，如果凈增長小于定義主要新污染源的門檻排放量，工

30、廠可以避免對主要新的污染源實行更加嚴格的要求環(huán)保局大氣質量管理計劃(jhu)中排放削減信用的四種運用 共九十四頁1977年, 清潔空氣法修正案 未達標地區(qū)的主要(zhyo)的新污染源滿足嚴格的技術性排放標準; 新污染者的污染排放必須通過其他污染源的排放削減來抵消。 排放補償(bchng)交易 Wichland石油公司 向海灣地區(qū)空氣質量管理局(BAAQMD)提出申請在舊金山海灣Contra Costa縣建造一個每天40，000桶的終端站。在排污許可申請進行的時候，Contra Costa縣是三種污染物的未達標地區(qū)：SO2,CO和HC。擬建的終端是一個重要的新空氣污染源，因此受到排放補償需要的限

31、制。 共九十四頁Wickland石油(shyu)公司的兩種選擇將其污染排放減少到BAAQMD認為的“重要”的新污染源的水平之下；獲得(hud)足夠的排放補償來證明它的行為的凈影響是達到二氧化硫和碳氫化合物的NAAQS的進步。第一個選擇太昂貴，不太可能。Wickland石油著手通過下面的手段來獲得必需的排放補償。 共九十四頁1) “內部補償”減少或消除擬建終端周圍Wickland石油現(xiàn)有設施的污染；2)利用儲蓄的補償，Wickland石油過去使得附近(fjn)設施排放低于BAAQMD要求的標準所獲得的排放補償；3)外部補償減少和消除其他工廠現(xiàn)有設施的污染排放。如給其他工廠付費讓它們減少污染排放，

32、或買下它們的設施將其關閉；Wickland石油(shyu)公司的行動共九十四頁4)購買其他工廠儲蓄的污染補償。Wickland石油公司讓舊金山巴黎之城干洗店削減181.7 ta的碳氫化合物，同意購買新的干洗和溶劑回收設備以使巴黎之城的排放低于BAAQMD的規(guī)定。二氧化硫的補償途徑 Wickland石油買下并關閉了擬建終端邊上(bin shn)的一家弗吉尼亞化學公司的工廠， Wickland石油讓出海油輪和海面機動交通工具換用低硫燃料。 Wickland石油(shyu)公司的行動共九十四頁SO2HCCO補償前總估計排放量24.783.21.31巴黎之城補償新設備-151.4弗吉尼亞化學有限公司補

33、償關閉工廠-7.4來自燃料低硫煤的船只和車輛的補償-22.2補償后總估計排放量-4.9-68.21.31結果(ji gu)共九十四頁氣泡(qpo)政策 氣泡政策之前，工廠必須按照排放標準(biozhn)允許每個工廠排放100td，總的排放為200td。單位污染控制費用：工廠A工廠B 共九十四頁SO2排污(pi w)許可的交易 清潔(qngji)空氣法(CAAA)1990年修正案對48個相鄰州的發(fā)電廠每年總的SO2排放量有一個最高的限制。法案建議到2000年的10年間SO2年排放量減少10,000,000 t, 通過兩個階段來實現(xiàn)。第一個階段，到1995年1月1日的五年間，治理美國排放量最高的1

34、10個發(fā)電廠。第二個階段，到2000年，計劃要覆蓋48個州中的絕大多數(shù)現(xiàn)在使用化石燃料的發(fā)電廠。共九十四頁分配10,000,000 t削減目標第一階段，有110個電廠獲得(hud)了排污許可 每個電廠獲得的排污許可的數(shù)目(不收費)主要是根據(jù)每個工廠的燃料消費基線，即1985到1987年間平均年的燃料消耗量 指定的SO2排污許可數(shù)目=燃料使用排放因子 第二階段，分配程序是相似的，但排放因子減少 排污許可(xk)的初始分配 共九十四頁共九十四頁拍賣政府拍賣（EPA）1)每個潛在的買者提交一個(和更多)有關在一個確定愿意買的排污許可數(shù)量的密封的出價表;2)政府儲備的排污許可按照參與者的出價賣出，從最

35、高的出價開始，直到排污許可賣完為止 芝加哥交易董事會(CBOT)創(chuàng)造的交易機會 組織(zzh)進行私人交易 直接銷售SO2許可(xk)交易市場建立 共九十四頁表 拍賣和直接銷售(xioshu)的SO2排污許可數(shù)量購買年份拍賣直接銷售限期許可遠期許可限期許可遠期許可1993（到1995）50,000100,00025,0001995（到1999）150,000100,00025,0002000（及以后）100,000100,00025,00025,000直接銷售許可價格$1500/t,經(jīng)消費者價格指數(shù)調整。每年限期拍賣買賣的許可只在當年可使用。1993年到1995年間限期拍賣的許可是一個例外，遠

36、期(yun q)拍賣的許可只能允許他們最初進入交易后的第7年共九十四頁CO2排放(pi fn)權1996年在歐洲登場，6年后的2002年初，已有55007000萬噸二氧化碳的排放權被賣了出去，成交次數(shù)超過65次; 2002年，英國政府決定在國內各企業(yè)間實行自由買賣的二氧化碳排放量交易制度; 根據(jù)智利的環(huán)境大法，智利鼓勵采用包括“可交易的排放許可證”、“可交易的水權”等經(jīng)濟刺激(cj)手段; 哥斯達黎加環(huán)境資源法引入了生物多樣性勘探權和可交易的再造林賦稅優(yōu)惠政策。共九十四頁國際領域排污權交易的發(fā)展(fzhn)概況1987年關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書第2條第8款規(guī)定：任何締約國，可以協(xié)議聯(lián)

37、合履行本條約內規(guī)定的關于（受控物質）消費的義務，只要聯(lián)合消費受控物質的總量不超過本議定書規(guī)定的數(shù)量;1991年1月經(jīng)濟合作與發(fā)展組織理事會在關于在環(huán)境政策中使用經(jīng)濟手段(shudun)的建議,提出4類經(jīng)濟手段供成員國參考：1）收費和收稅；2）可交易的許可證；3）押金制度；4）財政補貼。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議氣候變化公約第4條第2款規(guī)定：附件一所列的發(fā)達國家締約方和其他締約方可以根據(jù)本公約共同執(zhí)行減少溫室氣體排放的政策和措施，也可以協(xié)助其他締約方為實現(xiàn)本公約的目標做出貢獻; 共九十四頁1997年11月日本氣候變化框架公約首腦會議通過一項允許發(fā)展中國家向富國“出售”吸收CO2的森林能力（又

38、叫出售“環(huán)境服務”）的規(guī)定； 1997年哥斯達黎加 得到200萬挪威元收入 1998年美國芝加哥股市首次拋出減少溫室氣體證券哥斯達黎加這個小國通過該市場每年可以從出售吸收二氧化碳的熱帶雨林能力中獲得2.5億多美元。而發(fā)達國家減少空氣污染的費用(fi yong)可從100$10$/t 日本三菱馬蒂利爾、東京電力、東京燃氣等9家大公司聯(lián)合成立COI的民間團體，專門負責從海外企業(yè)購買排放權。加拿大的石油企業(yè)為第一交易對象，計劃購買1000噸CO2排放量，每噸交易價格在23美元左右。國際(guj)領域排污權交易的發(fā)展概況共九十四頁中國(zhn u)排污權交易政策發(fā)展概況 1990年國家環(huán)境保護局開始在

39、16個城市進行大氣排污許可證的試點工作；1991年選擇在包頭、開遠、柳州、太原、平頂山和貴陽等6個城市進行大氣排污交易政策(zhngc)實施的試點；共九十四頁共九十四頁1999年4月中美兩國簽署 “在中國運用市場機制減少二氧化硫排放的可行性研究意向書”；中國國家環(huán)境保護總局與美國環(huán)?；饡炇稹把芯咳绾卫檬袌鍪侄?，幫助地方(dfng)政府和企業(yè)實現(xiàn)國務院制定的污染物排放總量控制目標”的合作協(xié)議備忘錄，確立了“運用市場機制控制二氧化硫排放”的中美合作研究項目 江蘇南通與遼寧本溪兩市被列為該項目的試點城市,進行了二氧化硫排污權交易的試點研究。 中國排污權交易政策(zhngc)發(fā)展概況共九十四頁2

40、001年11月，南通天生港發(fā)電有限公司向南通另一家大型化工有限公司出售SO2排污權簽字儀式在江蘇省南通市舉行，南通天生港發(fā)電有限公司每年SO2實際排放量與環(huán)保部門核定的排污指標相比，尚有數(shù)百噸的“富余”買方是一家(y ji)大型化工合資企業(yè)，已通過ISO14001認證。急需獲得SO2排放權，以擴大生產(chǎn)規(guī)模。賣方將有償轉讓1800噸SO2的排污權，供買方在今后6年內使用。 SO2排污權以年度為單位進行轉讓（每年300噸），交易費用按年度進行結算。合同期滿，排污權仍歸賣方所有，買方得到的是排污權的年度使用權。 我國第一例真正(zhnzhng)意義上的二氧化硫排污權交易共九十四頁 2002年7月，國

41、家環(huán)?？偩终匍_了山東、山西、江蘇、河南、上海、天津、柳州等“SO2排放交易”七省市試點會議，進一步研究和部署了進行排污權交易試點工作的具體步驟和實施方案。 2003年初，柳州成為又一個出現(xiàn)(chxin)排污交易的試點城市。柳州木村廠和柳州化工集團公司之間已經(jīng)簽訂了排污權交易合同，交易標的為200t，每噸的交易價格為400元2004年1月,在唐山市、沈陽市、杭州市、武漢市、深圳市、銀川市進行試點 共九十四頁環(huán)境容量的確定(qudng) 大氣(dq)環(huán)境容量水環(huán)境容量共九十四頁污染源數(shù)據(jù)(shj)收集質量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)收集如不夠，布點(b din)監(jiān)測篩選大氣擴散模型根據(jù)模型需要進行氣象參數(shù)收集或氣象現(xiàn)

42、場觀測現(xiàn)狀環(huán)境容量測算計算各源對控制點的實際濃度貢獻,確定是否削減排放量確定約束條件現(xiàn)狀容量測算結果測算因子確定（SO2、PM10、NO2）確定大氣擴散模型各污染源的環(huán)境濃度貢獻規(guī)劃年環(huán)境容量測算報送國家環(huán)?？偩挚偩謱彶楹硕ㄒ?guī)劃年容量測算結果國家環(huán)境空氣質量控制目標技術框圖共九十四頁污染(wrn)因子確定為SO2、PM10、NO2大氣污染源數(shù)據(jù)收集及清單依據(jù)排放源高度，可將排放源劃分成點源與面源進行計算 共九十四頁區(qū)分點源和面源的一般(ybn)原則 將居民生活和零散商業(yè)排放源作為第一類面源，其平均排放高度為7-10米左右。將煙囪幾何(j h)高度小于30米，且無法進一步實施控制的排放源劃為第二

43、類面源。將煙囪幾何高度大于或等于30米，或者雖然幾何高度小于30米，但可以找到一種以上更有效的控制措施的排放源作為點源。開放源、機動車排放等按面源處理。有條件的城市可以考慮增加大氣污染物二次轉化等因素。共九十四頁點源調查(dio ch)內容排氣筒底部中心(zhngxn)坐標(相對值或經(jīng)緯度)；排氣筒高度（m）及出口內徑(m)；排氣筒出口煙氣溫度（）；煙氣出口速度（m/s）；各主要污染物正常排放量（t/a, t/h或kg/h）。共九十四頁面源調查(dio ch)內容將城市在選定的坐標系內網(wǎng)格化。一般可取10001000(m2),城市較小時，可取500500(m2),按網(wǎng)格統(tǒng)計面源的下述參數(shù)：各主

44、要污染物排放量的時變化值（最大時排放量或平均時排放量t/(hkm2)，以及時變化系數(shù)），時排放系數(shù)可按各季或各月給出典型日的時變化系數(shù)；面源排放高度（m），如網(wǎng)格內排放高度不等時，可按排放量加權平均取平均排放高度；面源分類(fn li)，如果源分布較密且排放量較大，當其高度差較大時，可酌情按不同平均高度將面源分為2-3類（即按高度分成2-3類）共九十四頁面源調查(dio ch)內容面源分布一般處理(chl)辦法。面源污染源在網(wǎng)格中比較均勻時，采用單位面積的平均源強處理辦法，其坐標采用網(wǎng)格中心點的X、Y、Z值；如果其中某一類面源在某一網(wǎng)格中分布非常不均勻，即相對集中而且排放量大時，為了提高計算精度，需要特殊處理，給出相對集中的面源的面積（X和Y值）和該面積的中心坐標值。在面源非常不均勻的網(wǎng)格，采用加密網(wǎng)格的方法處理。對于排放強度大的開放源作為點源或單獨的面源（區(qū)別于前面的第一、二類面源）處理。 共九十四頁線源調查(dio ch)內容對于(duy)機動車排放污染較重的城市（劃分標準見表1），需要將高速路、快速路和主干路作為線源，選用合適模型進行處理。機動車源的排放高度定為1米。共九十四頁參考指標劃分限值（建議）折算等級值備注人