建設(shè)法規(guī)概述課件

1、建設(shè)法規(guī)四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院 高倩第1頁，共29頁。有關(guān)建設(shè)法規(guī)課程的說明一、有關(guān)課程內(nèi)容： 本課程主要講授工程建設(shè)活動及其過程密切相關(guān)的法律制度：包括工程建設(shè)程序、工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、工程發(fā)包與承包、工程勘察設(shè)計、工程質(zhì)量管理、工程安全生產(chǎn)管理、建設(shè)工程合同、城市房地產(chǎn)管理等方面的內(nèi)容，并結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)立法及司法動態(tài)，分析工程建設(shè)中的典型案例。本課程通過全面、系統(tǒng)地介紹我國建設(shè)工程全生命周期的基本法律制度，要求學(xué)生掌握建筑法、物權(quán)法、合同法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法等法律法規(guī)及司法解釋的基本內(nèi)容，了解規(guī)范我國工程建設(shè)市場的制度環(huán)境，同時通過對實(shí)際案例的分析，引導(dǎo)學(xué)生理解建設(shè)法

2、規(guī)對工程建設(shè)活動的影響，讓學(xué)生對我國建設(shè)法規(guī)實(shí)踐有感性認(rèn)識。 第2頁，共29頁。有關(guān)建設(shè)法規(guī)課程的說明二、有關(guān)教材的推薦使用朱宏亮：建設(shè)法規(guī)教程，中國建筑工業(yè)出版社2009年8月王孟鈞：建設(shè)法規(guī)，武漢理工大學(xué)出版社2008年8月；三、有關(guān)參考資料和網(wǎng)站：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站：;筑龍網(wǎng)：建筑老八大院校的網(wǎng)站：清華、同濟(jì)、東南等CCTV-1今日說法和CCTV-2經(jīng)濟(jì)與法等法制節(jié)目何百洲編著:工程建設(shè)法規(guī)與案例，中國建筑工業(yè)出版社第3頁，共29頁。四、有關(guān)課堂紀(jì)律的要求無故缺課不超過3課時，課堂上手機(jī)請置于關(guān)閉或靜音等要求。五、有關(guān)該課程成績六、有關(guān)授課教師高倩 85407049，133081969

3、77 895271512第4頁，共29頁。第一章 建設(shè)法規(guī)概述第一節(jié) 建設(shè)法規(guī)概念補(bǔ)充內(nèi)容 法律規(guī)范基礎(chǔ)1.法律規(guī)范的概念：法、法律、法治2.法律規(guī)范三要素：假定、處理、制裁例如：建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例3.法律規(guī)范的分類禁止性規(guī)范 義務(wù)性規(guī)范 授權(quán)性規(guī)范4.法律責(zé)任概念 構(gòu)成要件：主體、過錯、違法行為、損害事實(shí)和因果關(guān)系種類：刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任和違憲責(zé)任 第5頁，共29頁。一、 建設(shè)法規(guī)的定義建設(shè)法規(guī)的概念二、 建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對象（一）建設(shè)行政監(jiān)督管理關(guān)系、（二）建設(shè)民事法律關(guān)系和民事關(guān)系、（三）建設(shè)關(guān)系主體內(nèi)部管理關(guān)系第6頁，共29頁。三、建設(shè)法律關(guān)系的概念和特征（一）建設(shè)法律關(guān)系的

4、概念（二）建設(shè)法律關(guān)系的特征綜合性；計劃性四、建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素（一）主體：自然人、法人和其他組織企業(yè)法人：勘察設(shè)計單位、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)；非企業(yè)法人：機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團(tuán)體法人（二）客體：物、行為和智力成果（三）內(nèi)容：建設(shè)權(quán)利和建設(shè)義務(wù)第7頁，共29頁。五 建設(shè)法律事實(shí)建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅的概念產(chǎn)生：形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系變更：主體變更、客體變更、內(nèi)容變更）消滅：自然消滅、協(xié)議消滅、違約消滅）建設(shè)法律事實(shí)事件：自然事件、社會事件、意外事件行為：合法行為（民事法律行為、行政行為、立法行為、司法行為）與違法行為；作為與不作為以及亂作為法律行為成立要件

5、：具有權(quán)利能力和行為能力，意思表示真實(shí)，不違反法律和社會公共利益，形式合法第8頁，共29頁。第二節(jié) 建設(shè)法規(guī)體系一、建設(shè)法規(guī)體系的概念二、建設(shè)法規(guī)的淵源（一）憲法（二）法律：例如中華人民共和國建筑法（三）行政法規(guī)：例如：建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（四）地方性法規(guī)、自治條例和單行條例：例如：廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例（五）部門規(guī)章例如：建設(shè)部令第115號建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法；（六）地方規(guī)章（七）國際條約和國際慣例第9頁，共29頁。三、建設(shè)法規(guī)的構(gòu)成（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃法（二）工程設(shè)計法（三）建筑法（四）市政公用事業(yè)法（五）城市房地產(chǎn)法（六）住宅法（七）村鎮(zhèn)建設(shè)法（八）風(fēng)景名勝區(qū)法第10頁，共29頁。

6、第三節(jié) 建設(shè)法規(guī)的立法原則及實(shí)施一、建設(shè)法規(guī)的立法原則（一）法制統(tǒng)一的原則（二）協(xié)調(diào)配套的原則（三）實(shí)用有效的原則（四）科學(xué)借鑒的原則（五）遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的原則二、建設(shè)法規(guī)的實(shí)施（一）建設(shè)法規(guī)的遵守（二）建設(shè)法規(guī)的執(zhí)行建設(shè)行政執(zhí)法；建設(shè)司法第11頁，共29頁。補(bǔ)充：有關(guān)建設(shè)基本民事法律制度1、法人制度法人概述：法人的概念、法人成立的條件法定代表人2、代理制度代理的概念:指一人代為另一人為法律行為，其產(chǎn)生的法律效果直接歸屬于所代的另一人；代理的種類：法定代理、委托代理和指定代理代理活動中的幾個問題在代理權(quán)限內(nèi)親自進(jìn)行代理活動，認(rèn)真履行職責(zé)，不得濫用代理權(quán)。濫用代理權(quán)的表現(xiàn)：以被代理人的名義同自

7、己實(shí)施法律行為；代理雙方當(dāng)事人實(shí)施同一法律行為；代理人與第三人惡意串通損害被代理人利益。第12頁，共29頁。 無權(quán)代理 無權(quán)代理的概念：合同法第48條 無權(quán)代理的表現(xiàn)形式： 無權(quán)代理的法律后果：被代理人的追認(rèn)權(quán)和拒絕權(quán)惡意相對人無撤銷權(quán) 代理權(quán)的終止：委托代理的終止 法定代理或指定代理的終止表見代理：本屬無權(quán)代理，但因本人于無權(quán)代理人之間的關(guān)系，具有授予代理權(quán)的外觀，致相對人信其有代理權(quán)而與其為法律行為，法律使之發(fā)生與有權(quán)代理同樣的法律效果。第13頁，共29頁。3 訴訟時效訴訟時效的概念:一定事實(shí)狀態(tài)在法定期間持續(xù)存在，從而產(chǎn)生與該事實(shí)狀態(tài)相適應(yīng)的法律效力訴訟時效的種類普通訴訟時效（兩年）短期

8、訴訟時效（1年）特殊訴訟時效權(quán)利的最長保護(hù)期限：權(quán)利被侵害之日起經(jīng)過20年訴訟時效的起算訴訟時效的中止訴訟時效的中斷第14頁，共29頁。4、債權(quán)制度債的概念債的發(fā)生根據(jù)合同、侵權(quán)行為、不當(dāng)?shù)美?、無因管理、其他根據(jù)債的消滅履行、抵銷、提存、混同、免除、死亡第15頁，共29頁。5、物權(quán)制度物權(quán)的概念物權(quán)的種類依照權(quán)利主體：自物權(quán)和他物權(quán)；依照設(shè)立目的：用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)；依照客體：動產(chǎn)物權(quán)和不動產(chǎn)物權(quán)；物權(quán)的保護(hù)方法請求確認(rèn)物權(quán)請求排除妨礙請求恢復(fù)原狀請求返還原物請求損失賠償?shù)?6頁，共29頁。 債與物權(quán)的區(qū)別權(quán)利主體和義務(wù)主體不同：對人權(quán)和對世權(quán)；內(nèi)容不同：相對權(quán)和絕對權(quán)；客體不同：物、行為和智

9、力成果與物第17頁，共29頁。補(bǔ)充：擔(dān)保制度中華人民共和國擔(dān)保法 （1995年10月1日起施行）規(guī)定了5種擔(dān)保方式：保證、抵押、質(zhì)押、定金、留置。合同法對合同的擔(dān)保也作了類似規(guī)定。1、保證 指債務(wù)人以外的第三人為債務(wù)人履行債務(wù)而向債權(quán)人所作的一種擔(dān)保。即保證人與債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時，保證人按約定代其履行債務(wù)或承擔(dān)責(zé)任的行為。保證關(guān)系人被保證人（債權(quán)人） 保證人第18頁，共29頁。一般保證：指保證人只承擔(dān)擔(dān)保上的責(zé)任而不承擔(dān)主債務(wù)履行責(zé)任的保證。主債務(wù)未經(jīng)審判或仲裁，并就債務(wù)人財產(chǎn)依法強(qiáng)制執(zhí)行仍不能履行債務(wù)前，保證人可以拒絕承擔(dān)保證責(zé)任。連帶保證：指保證人與主債務(wù)人對主合同債務(wù)履行承

10、擔(dān)連帶責(zé)任。當(dāng)主合同債務(wù)沒有按約定履行時，債權(quán)人可向債務(wù)人或保證人中的任何一人要求履行債務(wù)。保證人不能拒絕。注意：在訂立保證時，要約定保證方式，如果沒有約定或約定不明確，則默認(rèn)為連帶保證。兩種方式連帶保證一般保證第19頁，共29頁。2、抵押 指債權(quán)人對于債務(wù)人或第三人提供的、作為債務(wù)履行擔(dān)保的財產(chǎn)，于債務(wù)人不履行債務(wù)時，得就其賣的價金優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。提供擔(dān)保財產(chǎn)的債務(wù)人或第三人，稱為抵押人；享有抵押權(quán)的債權(quán)人稱為抵押權(quán)人；抵押人提供的擔(dān)保財產(chǎn)稱為抵押物（不動產(chǎn)、動產(chǎn)和權(quán)利）關(guān)于抵押登記： 擔(dān)保法規(guī)定，抵押物為土地使用權(quán)、采礦權(quán)、漁業(yè)權(quán)、城市房地產(chǎn)、林木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠房、航空器、船舶、車輛、企業(yè)

11、的設(shè)備和其他動產(chǎn)的，應(yīng)到相關(guān)部門辦理抵押物登記手續(xù)，否則，抵押合同無效。（其他財產(chǎn)抵押當(dāng)事人自愿登記） 注意：抵押物已登記的優(yōu)先于未登記的受償。抵押關(guān)系人 抵押權(quán)人（債權(quán)人）抵押人（債務(wù)人或第三人）第20頁，共29頁。下列財產(chǎn)可以抵押：（1）抵押人所有的房屋和其他地上定著物；（2）抵押人所有的機(jī)器、交通運(yùn)輸工具和其他財產(chǎn)；（3）抵押人依法有權(quán)處置的國有土地使用權(quán)、房屋和其他地上定著物；（4）抵押人依法有權(quán)處置的國有機(jī)器、交通運(yùn)輸工具和其他財產(chǎn)；（5）抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包人同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；（6）依法可以抵押的其他財產(chǎn)。第21頁，共29頁。下列財產(chǎn)不得抵押：（

12、1）土地所有權(quán)；（2）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)；（3）學(xué)校幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施；（4）所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財產(chǎn)；（5）依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)；（6）依法不得抵押的其他財產(chǎn)。第22頁，共29頁。3、質(zhì)押 指債務(wù)人或第三人將其動產(chǎn)或權(quán)利移交給債權(quán)人占有，用以擔(dān)保債權(quán)履行的擔(dān)保?？梢再|(zhì)押的權(quán)利主要有： 票據(jù)：匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單 依法可以轉(zhuǎn)讓的股份、股票； 依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)； 依法可以質(zhì)押的其他權(quán)利質(zhì)押關(guān)系人 質(zhì)權(quán)人（債權(quán)人）出質(zhì)人（債

13、務(wù)人或第三人）質(zhì)押 動產(chǎn)質(zhì)押權(quán)利質(zhì)押第23頁，共29頁。4、定金 由合同一方當(dāng)事人向另一方當(dāng)事人交付一定數(shù)額的貨幣，以保證債權(quán)實(shí)現(xiàn)的擔(dān)保方式。債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當(dāng)返還或抵作價款。1、定金罰則： 給付定金的一方不履行約定債務(wù)的，無權(quán)要求返還定金，收受定金的一方不履行約定債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。（作為履行合同擔(dān)保）2、定金可以作為訂立合同的擔(dān)保，同樣適用定金罰則。3、定金數(shù)額限制：不超過主合同標(biāo)的額的20。 定金：有擔(dān)保作用，適用定金罰則。訂金：沒有擔(dān)保作用，相當(dāng)于一筆預(yù)付款。第24頁，共29頁。5、留置 指債權(quán)人按合同約定占有對方（債務(wù)人）的動產(chǎn)，當(dāng)債務(wù)人不能按合同約定期限履行債務(wù)時，債

14、權(quán)人有權(quán)依照法律規(guī)定留置該財產(chǎn)，并享有處分該財產(chǎn)，得到優(yōu)先受償?shù)膿?dān)保方式。構(gòu)成要件： 債務(wù)清償期限已到； 債權(quán)人合法占有； 債權(quán)與財產(chǎn)的占有存在牽連關(guān)系。 因保管合同、倉儲合同、運(yùn)輸合同、加工承攬合同及其他法律規(guī)定可以留置的合同而發(fā)生的債權(quán)，可以使用留置。第25頁，共29頁。 建設(shè)工程施工合同實(shí)際上是一類特殊的加工承攬合同。建設(shè)工程施工時，在竣工驗(yàn)收交付使用前，工程由承包方負(fù)責(zé)看管，從法律上看，承包方也是事先合法掌握了發(fā)包方的財產(chǎn)，但由于建設(shè)工程對社會影響巨大，長期以來我國法律并未認(rèn)可承包方的留置權(quán)，留置的概念中也明確限定了留置的范圍為動產(chǎn)，排除了不動產(chǎn)。新的合同法規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付

15、價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。”這實(shí)質(zhì)上是肯定了建設(shè)工程承包方的留置權(quán)。學(xué)者觀點(diǎn)：建設(shè)工程中的“留置”問題第26頁，共29頁。案例分析一公司甲與公司乙簽訂了一份商品買賣合同，規(guī)定：甲于1997年6月10日前交貨，乙驗(yàn)貨后于6月15日付清全部貨款60萬元。此后，甲按時發(fā)貨，但乙接貨后只付了45萬元，并在6月15日要求對剩余的15萬元寬限一段時間。甲不同意，回電要求立即支付，乙接電后未予理睬。此間，甲

16、負(fù)責(zé)該業(yè)務(wù)的人員離職，換人，管理較亂。到2000年7月2日，甲在清理合同時發(fā)現(xiàn)乙尚未支付上述15萬元。于是向乙追償15萬元欠款及利息。第27頁，共29頁。（1）乙拒絕支付，甲向人民法院起訴。（2）乙同意支付并于8月5日支付了15萬元及利息。8月底，乙又告訴甲已過訴訟時效，要求甲退回該筆錢，甲不同意，乙向人民法院起訴。（3）若甲在1999年3月發(fā)現(xiàn)并催款，乙仍然沒有支付。2000年8月訴至法院。（4）乙同意2個月內(nèi)付清，并進(jìn)行了書面確認(rèn)。但是沒過幾天，乙又稱已過訴訟時效，他們已無義務(wù)支付該款，拒絕支付。甲向人民法院起訴。問：上述情況，法院會支持嗎？第28頁，共29頁。（1）不予支持。超過訴訟時效（2年）。（2）不予支持