群租現(xiàn)象背后的隱患與治理思考解讀

1、群租現(xiàn)象背后的隱患與治理思考學(xué)號(hào) 2013010162姓名 XXX學(xué)院工商管理學(xué)院專業(yè)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)間2015 年6 月1日 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 一、群租及合租的概念界定 3 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 二、群租的出現(xiàn)及危害 3（一）歷史上的群租 3（二）群租的危害 4 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 三、群租現(xiàn)象產(chǎn)生的原因探究 5（一）根本原因 5（二）直接原因 6（三）政府公共管理原因 6（四）法律地

2、位的缺失 7（五）其他個(gè)人需求 7 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 四、群租治理的思考 8近年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，尤其是像上海這樣的大城市里，出現(xiàn)了一種“群租”現(xiàn)象。作為切實(shí)存在的居住方式之一，它顯得極為特別，并引發(fā)了業(yè)主、租客、中介、鄰里 等種種社會(huì)利益群體矛盾的激化。政府也已經(jīng)采取了一定的措施，并已在一定程度上予以緩 解，逐步“消滅”群租現(xiàn)象。然而問(wèn)題是否徹底地得到解決，在群租現(xiàn)象的背后又隱藏著哪 些社會(huì)矛盾？以及如何在現(xiàn)有治理上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群租現(xiàn)象的管理？本文試圖就這些問(wèn)題 在此作一討論。一、群租及合租的概念界定當(dāng)前我國(guó)的法律法規(guī)

3、并沒(méi)有對(duì)群租及合租概念有明確的界定和說(shuō)明，新區(qū)房管局在執(zhí)行過(guò)程中判斷是否屬于群租的標(biāo)準(zhǔn)，主要是參考住建部商品房屋租賃管理辦法 第八條之規(guī)定：出租住房的，應(yīng)當(dāng)以原設(shè)計(jì)的房間為最小出租單位，人均租住建筑面積不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，廚房、衛(wèi)生間、陽(yáng)臺(tái)和地下儲(chǔ)藏室不得出租供人員居住。但凡改變房屋結(jié)構(gòu)的，常見的形式是將客廳分隔為若干房間用于出租，則被視為群租。合租是一種與群租相似的租賃方式，即兩個(gè)或兩個(gè)以上個(gè)人 （家庭）租住于一套房屋內(nèi)。而群租區(qū)別于合租的主要標(biāo)準(zhǔn)是群租改變了原房屋結(jié)構(gòu)，如一套三室一廳的房屋， 三個(gè)房間分別有三個(gè)承租者居住，即使客廳還有第四個(gè)承租者居住，只要不采用物理設(shè)施對(duì)客

4、廳進(jìn)行分割形成密閉房間，也可以認(rèn)定為合租。 如果對(duì)客廳或者房間進(jìn)行了分割，則一般認(rèn)定為群租。二、群租的出現(xiàn)及危害（一）歷史上的群租事實(shí)上，群租并非當(dāng)代才出現(xiàn)的新事物。早在上海開埠之初， 由于太平軍1853年攻克南京，又于1862年進(jìn)軍上海，致使上海公共租界的人口迅速增加。1855年的英租界和美租界僅2萬(wàn)余人，至1865年增加至9萬(wàn)余人。法租界也從1萬(wàn)余人增加至5萬(wàn)余人，租界人口合計(jì)增加 11萬(wàn)余人。至1893年，上海公共租界及法租界的人口增加至30萬(wàn)人以上。人口的暴漲，自然而然地帶來(lái)了居住問(wèn)題。外國(guó)房地產(chǎn)商看準(zhǔn)了獲取利益的機(jī)會(huì)，建造多層高密度的石庫(kù)門里弄賣給為躲避戰(zhàn)亂由外地遷來(lái)的平民。到193

5、7年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前，大量下層居民根本買不起或租不起當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上提供的那些整棟或整套的住房，只能租住其中的一部分， 有的人就趁機(jī)當(dāng)起了二房東， 以出租住房為生?！案鶕?jù)上海公共租界工部局于 1937年提出的一份報(bào)告，租界內(nèi)的房屋，每棟住4家的計(jì)22700 多家，住6家的計(jì)14000多家，住9家以上的計(jì)1300多家，最多的，一棟房屋曾住過(guò) 15家?！钡?937年，工部局的一份居住狀況調(diào)查報(bào)告可以用來(lái)說(shuō)明當(dāng)時(shí)的“群租”現(xiàn)象之普遍，“為使所住人數(shù)可以增加，原有里弄房屋幾乎沒(méi)有未經(jīng)添改的。抗戰(zhàn)爆發(fā)之后，大部分居民的收入降低，支付房租的能力下降， 所以多戶家庭合住一棟住宅的現(xiàn)象比比皆是，住房更加擁擠。194

6、9年新中國(guó)成立之后，經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)期，舊城區(qū)中的居住功能主要由舊式里弄提供， 由于舊房所有權(quán)尚未完成公有制的轉(zhuǎn)化，私房出租的租金較高，通常也由幾家人家共同租住。1952-1957年“一五”建設(shè)時(shí)期，蘇聯(lián)的社會(huì)主義工業(yè)化發(fā)展模式也影響了我國(guó)的住宅建設(shè)。 居住標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過(guò)高，出現(xiàn)了 “合理設(shè)計(jì)，不合理使用”的情況，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的住宅“暫時(shí)”由 幾家合住，產(chǎn)生了嚴(yán)重的家庭間和家庭內(nèi)的相互干擾問(wèn)題。1958-1965年間，上海住宅存量增加了 442.3萬(wàn)平方米，然而由于普遍存在的搭建、插建、幾家合住與幾代同堂，居住水平總體仍然較低。改革開放之后，盡管上海城市住宅有了迅猛的發(fā)展， 取得了很大的成就。但事實(shí)上平民

7、 階層的居住狀況只是在緩慢地得到改善，舊城區(qū)內(nèi)的里弄、尚未動(dòng)遷整治的棚戶區(qū)， 居住狀況差、居住擁擠的情況仍然存在。從對(duì)“群住”歷史的簡(jiǎn)短回顧可以看出，從近代開始的每個(gè)時(shí)代， 幾乎都有群住或群租的現(xiàn)象發(fā)生，從未斷絕，這些現(xiàn)象背后是有其社會(huì)根源的。（二）群租的危害“群租”不僅改變了房屋的使用功能，更存在著多方面的安全和治安隱患：第一，影響生命安全。分隔墻所使用的材料多為可燃易燃性材料，且存在占用消防通道、破壞消防設(shè)施的現(xiàn)象，一旦發(fā)生火災(zāi)，易引發(fā)群死群傷事件。同時(shí)承租人安全意識(shí)淡薄，私接電、氣現(xiàn)象嚴(yán)重，且屋內(nèi)通風(fēng)不暢，易造成火災(zāi)和燃?xì)庵卸?。此外，由于住房質(zhì)量低下， 條件簡(jiǎn)陋，亂拉電線、亂接水管、偷電

8、偷水現(xiàn)象比比皆是，燒飯、睡覺共居一室的情況普遍 存在，這些出租房屋和租賃者的生活方式，概言之，群租的火災(zāi)隱患主要表現(xiàn)為：擅自改變建筑結(jié)構(gòu)，疏散通道堵塞，違章用火、用電、用氣現(xiàn)象普遍，人員情況復(fù)雜、安全意識(shí)淡薄。第二，影響社會(huì)治安。群組屋內(nèi)人員成分復(fù)雜，作息時(shí)間也不盡相同，有些人員半夜回 家聲音嘈雜，不僅影響室友，也影響到鄰居的休息，時(shí)有室友或鄰里沖突的發(fā)生，小區(qū)內(nèi)其他業(yè)主的投訴也連續(xù)不斷。嚴(yán)重的容易引發(fā)偷竊、 吸毒等治安問(wèn)題。在郊區(qū)私房租賃的外來(lái)人員中，出現(xiàn)的各種問(wèn)題更為突出。 各種民事糾紛、經(jīng)濟(jì)矛盾往往不采取正當(dāng)?shù)姆墒侄谓?決，違反計(jì)劃生育、 發(fā)生刑事案件的概率居高不下。國(guó)這種狀況如不能有

9、效地加以改變，發(fā) 展下去，將會(huì)形成尾大不掉的社會(huì)和政治問(wèn)題，一旦風(fēng)吹草動(dòng)，群體糾紛和騷亂的事件就有可能發(fā)生。第三，影響小區(qū)衛(wèi)生。由于房屋設(shè)計(jì)時(shí)是按照一宅一戶設(shè)計(jì)，當(dāng)人員過(guò)多時(shí)，容易造成衛(wèi)生間的堵塞甚至污水外流。且承租人多為外來(lái)務(wù)工人員，部分人員素質(zhì)不高，垃圾隨意堆放甚至“從天而降”,給小區(qū)的管理帶來(lái)很大困難。第四，對(duì)相鄰業(yè)主權(quán)益的侵犯。 群租現(xiàn)象的危害性在于出租主體所有權(quán)或使用權(quán)的濫用，影響了相鄰業(yè)主的合法居住權(quán)和物權(quán)。群租現(xiàn)象有的嚴(yán)重干擾了相鄰業(yè)主的日常生活，比如亂倒垃圾、深夜進(jìn)出、噪聲等。比如：有的小區(qū)居民因?yàn)槿鹤獾拇嬖?，?dān)心電動(dòng)自行車被盜，每天只能搬著助動(dòng)車乘電梯上下，引發(fā)鄰里矛盾；會(huì)有

10、無(wú)聊的租客把電梯從上到下全部按一遍，增加無(wú)謂用電和電梯維護(hù)的成本。但這些租客又不交物業(yè)管理費(fèi)，造成全體業(yè)主的損失。第五，加大了物業(yè)管理的難度。群租給小區(qū)物業(yè)管理中的保潔、保綠、保安以及公用設(shè)施管理等都帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，加大了管理難度。這主要是因?yàn)?，群租房客容易產(chǎn)生從眾心理， 一旦某人有不文明的行為，其他的人員很容易效仿，而且結(jié)果往往是管理者很難準(zhǔn)確找到實(shí) 施不文明行為的人， 因此在管理上造成了被動(dòng)。比如：亂扔垃圾、樓道等公共部位亂涂亂畫等，給小區(qū)的保潔增加困難； 由于使用人員增加，小區(qū)公共設(shè)施（健身器材等）變得容易壞， 增加了維護(hù)成本；進(jìn)出小區(qū)人員多而雜，給小區(qū)的安保工作增加了難度。三、群租現(xiàn)象

11、產(chǎn)生的原因探究群租體現(xiàn)了一個(gè)主要發(fā)生在普通平民階層的人口數(shù)量增多，居住密度隨之增大的現(xiàn)象。而現(xiàn)狀的大城市高速發(fā)展帶來(lái)的對(duì)勞動(dòng)力的大量需求與吸引是外來(lái)人口不斷增長(zhǎng)的主要原因。那么，為什么會(huì)出現(xiàn)“群租”？（一）根本原因收入水平與房屋價(jià)格不匹配。近年來(lái)房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展， 房屋價(jià)格也不斷上升， 工資收入水平的增長(zhǎng)速度明顯低于房屋價(jià)格的上漲速度。而我們可以看到，選擇群租的大多是低收入的外來(lái)務(wù)工人員。由于無(wú)法負(fù)擔(dān)高昂的房?jī)r(jià)或房租，但為了滿足基本的居住要求，他們不得不尋求更廉價(jià)的居住方式一一群租的方式應(yīng)運(yùn)而生。這正說(shuō)明了在房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)高價(jià)位的現(xiàn)實(shí)情況下低收入群體對(duì)居住的客觀需求,是供求矛盾的體現(xiàn)。盡管部分

12、企業(yè)也提供了員工宿舍，但很多年輕人都需要一個(gè)相對(duì)私密的空間，合租或群租就成為必然選擇。（二）直接原因信息不對(duì)稱導(dǎo)致職業(yè)二房東的產(chǎn)生。業(yè)主出租閑置房屋時(shí)一般都是整套出租，而收入水平較低的外來(lái)務(wù)工人員只有能力承租其中的一間，部分中介在分析市場(chǎng)供需矛盾后，先將整套房屋承租下來(lái)然后分間出租給承租人。部分非法中介為賺取差價(jià)，將房屋進(jìn)行分割，如以1200元/月的價(jià)格將一套120 itf三室一廳的房屋承租后，將客廳分隔為2個(gè)房間，加上原有的3個(gè)房間，以300、350和400元的價(jià)格分另I出租，可以收取1500-1800元的租金，每月賺取300-600元的差價(jià)，客廳大一點(diǎn)的則會(huì)隔成 3個(gè)甚至更多房間，有的廚房

13、也作為一個(gè)房 間使用，從而賺取更多差價(jià)。對(duì)于收入較低的外來(lái)務(wù)工人員來(lái)講，房租價(jià)格是首要考慮因素。對(duì)于房屋業(yè)主來(lái)說(shuō)，盡管房屋被分割且弄的較為破亂，但考慮到既不需要裝修等資金投入， 又不要投入時(shí)間和精力進(jìn)行招租，不會(huì)出現(xiàn)租期空擋，只需定期向中介收取房租即可，因此這部分非法中介的出現(xiàn)迎合了業(yè)主和入住人員雙方的需求。這些非法中介嘗到甜頭后逐漸轉(zhuǎn)為“職業(yè)二房東”，既不需要營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和執(zhí)照，也不需要投入多少資金，從中介機(jī)構(gòu)獲取出 租房源信息，并逐漸壟斷業(yè)主個(gè)人在小區(qū)內(nèi)發(fā)布的房源信息，承租若干套房屋并進(jìn)行分割出租，每年獲取不菲收益。同時(shí)職業(yè)二房東逐漸形成一個(gè)群體，相互間調(diào)劑房源和承租人信息。（三）政府公共管理

14、原因第一，城市政府對(duì)外來(lái)人口管理沒(méi)有形成有效思路。群租的本質(zhì)是外來(lái)人員的管理問(wèn)題和住房供給問(wèn)題。目前，我國(guó)城市政府大都注重招商引資，而由于招商引資所產(chǎn)生的外來(lái)人口就業(yè)、居住等問(wèn)題，缺乏系統(tǒng)的考慮，比如有些城市為了招商引資，把廉價(jià)勞動(dòng)力作為一個(gè)吸引外資的有利條件進(jìn)行宣傳。然而當(dāng)外資進(jìn)入城市后，沒(méi)有履行相應(yīng)的住房責(zé)任，有的甚至以壓縮用工成本的方式來(lái)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而城市政府對(duì)外來(lái)人口涌入城市的后果也并沒(méi)有做過(guò)多考慮，估計(jì)不足，管理措施不到位i,相應(yīng)的指責(zé)沒(méi)有承擔(dān)起來(lái)，例如沒(méi)有將改善外來(lái)人員的居住問(wèn)題納入住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)于收入較低的外來(lái)人員也沒(méi)有納入城市住房保障體系。這便使得外來(lái)人員的居住問(wèn)

15、題統(tǒng)統(tǒng)推向了市場(chǎng)和社會(huì)，然而，單純的依靠市場(chǎng)并不能解決城市住房這一問(wèn)題。第二，房屋租賃市場(chǎng)有待進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展。盡管我國(guó)的住房租賃體系已經(jīng)初顯成效， 但仍存在以下的一些問(wèn)題，其一，管理體系無(wú)序，這是制約當(dāng)前住房租賃市場(chǎng)的主要障礙。 許多地方的房屋管理部門因?yàn)楣ぷ麟y度大、困難多，對(duì)當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場(chǎng)，情況不明，監(jiān)管不嚴(yán)，違規(guī)行為查處不力。 有些城市的房管、公安、工商、稅務(wù)、計(jì)生等部門之前各自為政，多頭管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不能形成合力，登記備案、租賃稅率等涉房政策不能根據(jù)市場(chǎng)行 情做出調(diào)整。同時(shí)，缺乏規(guī)范化、專業(yè)化和規(guī)?；淖》孔赓U，目前個(gè)人出租的居住房屋無(wú) 論是自行出租還是委托房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)代理出

16、租，基本都處于零星的、分散的、無(wú)序的狀態(tài)，缺乏專業(yè)化、集約化的管理。再次，有關(guān)部門及房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)此仍然缺乏發(fā)展意識(shí)，由于有關(guān)部門及企業(yè)對(duì)住房租賃市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不足或者重視不夠，很大程度上僅僅是把住房租賃市場(chǎng)看做是解決人們住房問(wèn)題的權(quán)宜之計(jì)，而不是將其看做是落實(shí)相關(guān)政策、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要途徑之一。因此只著重強(qiáng)調(diào)了房屋買賣市場(chǎng)，忽視了房屋租賃市場(chǎng)的重要地位與作用。（四）法律地位的缺失目前，規(guī)范房屋租賃管理的法規(guī)主要是建設(shè)部出臺(tái)的城市房屋租賃管理辦法，各地也相繼出臺(tái)了一批房屋租賃市場(chǎng)管理的法規(guī)制度，如上海市房屋租賃管理?xiàng)l例，但關(guān)于房屋轉(zhuǎn)租市場(chǎng)管理的詳細(xì)規(guī)定卻不多。據(jù)了解，目前大多數(shù)城

17、市沒(méi)有制定公房使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租的管理規(guī)章， 有的雖然制定了，但只是房管部門的內(nèi)部文件或操作規(guī)程，且立法層次不高，法律效力不大。建設(shè)部辦法對(duì)房屋轉(zhuǎn)租也只是作了原則性規(guī)定，語(yǔ)焉不詳，不 便于操作，適應(yīng)不了當(dāng)前新情況、新問(wèn)題層出不窮的房屋轉(zhuǎn)租市場(chǎng)管理工作的需要。居住房屋租賃管理辦法雖然對(duì)出租房屋的條件進(jìn)行了設(shè)定，但卻沒(méi)有對(duì)違反規(guī)定而設(shè)置的處罰條 款。這一 缺失”在房屋租賃條例中同樣存在。如此，使得很多群租房東或二房東，對(duì)法規(guī)和 規(guī)章置若罔聞，根本就無(wú)視法律法規(guī)的約束力和制約性。前述群租所涉及的問(wèn)題， 盡管現(xiàn)有的法律（規(guī)章）在房屋租賃、物業(yè)管理和治安、消防、衛(wèi)生等方面都有所規(guī)定，但由于法規(guī) 對(duì)群租

18、行為缺乏規(guī)范和明確制約措施，從而增加了治理的難度。 此外，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的國(guó)家對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力的壟斷性安排、固化的城鄉(xiāng)用工制度、 偏于城市人口的福利保障等，不僅與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力流動(dòng)充滿了矛盾和沖突，也通過(guò)城市民工居住條件的惡化折射出我國(guó)相關(guān)立法制度的缺失。（五）其他個(gè)人需求諸如出于便利的考慮等。1933年國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)頒布的雅典憲章中認(rèn)為城市規(guī) 劃的目的是解決居住、工作、游憩、交通四大活動(dòng)的正常進(jìn)行。其中認(rèn)為工作的主要問(wèn)題便是“從居住地點(diǎn)到工作的場(chǎng)所距離很遠(yuǎn)，造成交通擁擠，有害身心，時(shí)間、經(jīng)濟(jì)都受損失”c外來(lái)務(wù)工人員需要在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)找到通勤成本與居住成本都低廉的合適的居所，而恰恰由于

19、城市功能的深化，在大房型、高房租的高尚社區(qū)周邊希望降低居住成本，只有通過(guò)“群租” 這一特殊的方式實(shí)現(xiàn)。這事實(shí)上反映了城市功能統(tǒng)籌的不足。四、群租治理的思考如何對(duì)群租現(xiàn)象進(jìn)行治理實(shí)際上是一個(gè)難題，無(wú)論是自住居民還是群租人群，實(shí)際上所尋求的都是自身基本權(quán)利的保障，而現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)往往將這二者放在對(duì)立面上，但是以基本權(quán)利對(duì)抗基本權(quán)利，是沒(méi)有真正的勝利的。城市面臨的治理困境時(shí)：深受群租困擾的城市政 府和城市居民們聯(lián)合采取的“運(yùn)動(dòng)式取締，往往治標(biāo)不治本。要解決群組的問(wèn)題，就要縮小收入差距、抑制房?jī)r(jià)、 優(yōu)化保障型住房政策以及進(jìn)行戶籍制度改革。但是目前來(lái)看，縮小收入差距與抑制房?jī)r(jià)并非朝夕可以完成，也不是簡(jiǎn)單的

20、提出就可以做到，是一個(gè)漫長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，而我們目前戶籍制度改革也處在起步階段，一些地區(qū)開始試水， 這里重點(diǎn)針對(duì)保障型住房政策提出一點(diǎn)思考。一，基本思路是大力發(fā)展公共住房國(guó)外住房供應(yīng)體系大致分為兩個(gè)部分：市場(chǎng)商品化交易部分和政府保障部分。由于住房具有社會(huì)保障性質(zhì)，幾乎所有的國(guó)家政府都會(huì)為保障公民 基本的居住權(quán)，而為中低收入階層解決住房問(wèn)題提供幫助。所謂公共住房，指的是為了解決中低收入階層居民的居住問(wèn)題，由政府直接投資建造或以一定方式對(duì)建房機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)助、由建房機(jī)構(gòu)建設(shè)，并以較低價(jià)格、租金向中低收入者迸行出售、出租的住房。它具有這樣幾個(gè)基本特征：其一，政府的干預(yù)性，公共住房是政府進(jìn)行再分配的重

21、要方式之一；其二，需求 對(duì)象的有限性，主要是中低收入者：其三，經(jīng)營(yíng)目的的非營(yíng)利性； 其四，分配標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性； 其五，價(jià)格的低廉性，公共住房的出售或出租的價(jià)格低于一般的市場(chǎng)價(jià)，差價(jià)主要來(lái)源于政府在土地供應(yīng)、房租和稅收等方面的政策性補(bǔ)貼。例如，新加坡實(shí)行“居者有其屋”政策時(shí)，土地價(jià)格是倒過(guò)來(lái)算的， 即先把老百姓能承受的價(jià)格算出來(lái).比如普通家庭46年的收入是多少，如果平均是 25萬(wàn)，那么房彳用就定在 25萬(wàn)。從25萬(wàn)里扣除建筑成本、房地產(chǎn)商一 定比例的利潤(rùn)（非暴利）后，剩下的就是土地價(jià)格，然后按照這個(gè)價(jià)格賣給房地產(chǎn)商。房地 產(chǎn)商不拿暴利，政府賣土地也不要暴利，這樣百姓就能買得起房了。二，有一套行之有效的公共住房專業(yè)管理體系。在公共住房制度比較成熟的國(guó)家，都 有一套行之有效的專業(yè)管理體系，這個(gè)管理體系由不同的機(jī)構(gòu)組成，這些機(jī)構(gòu)從功能上可以劃分為決策層和執(zhí)行層。決策層指為公共住房專門成立的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政策和長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，整體負(fù)責(zé)與計(jì)劃、財(cái)政、金融、土地、法律、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)運(yùn)作。執(zhí)行層 具體落實(shí)公共住房建設(shè)和運(yùn)行。例如。韓國(guó)設(shè)立了國(guó)家住房政策審議委員會(huì)，作為公共住房的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。執(zhí)行層為建設(shè)交通部，下設(shè)韓國(guó)住