相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)(PPT-60頁(yè))課件

1、第十章 相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)今天從三個(gè)方面講述消防法（廣義）：一、消防法基礎(chǔ)知識(shí)二、消防法解決的基本問(wèn)題三、單位消防安全管理一、消防法基礎(chǔ)知識(shí)（一）法的基本概念、我國(guó)法的淵源-縱向憲法憲法起草委員會(huì)制定 全國(guó)人大有權(quán)修訂 全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)解釋法律全國(guó)人大及其常委會(huì)制定 國(guó)家主席令公布行政法規(guī)國(guó)務(wù)院制定 國(guó)務(wù)院令公布地方性法規(guī)省及較大市人大及其常委會(huì)制定 常委會(huì)公告公布地方政府規(guī)章省及較大市政府制定 政府令公布部門規(guī)章國(guó)務(wù)院部門和直屬機(jī)構(gòu)制定 部門令公布自治條例和單行條例自治區(qū)（州、盟）人大及其常委會(huì)制定，報(bào)上級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)、我國(guó)法的體系-橫向憲法民商法刑法行政法 消防法首先是行政法經(jīng)濟(jì)法社會(huì)法

2、軍事法訴訟與仲裁法、法的適用規(guī)則上位法優(yōu)于下位法憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)和規(guī)章；部門規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章在各自適用范圍內(nèi)有效，出現(xiàn)適用爭(zhēng)議時(shí)按照規(guī)定機(jī)制裁決。特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。 新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。 關(guān)于法的溯及力法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。關(guān)于消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的地

3、位消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不是法。消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法和相關(guān)專業(yè)法律產(chǎn)生法律約束力。消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是判斷是否合法的標(biāo)準(zhǔn)。（二）消防立法概況、法律 中華人民共和國(guó)消防法于1998年4月29日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，自1998年9月1日起施行；2008年10月28日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議作出修訂，自2009年5月1日起施行。 修訂后的消防法分為總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，共七章、74條。 此外，治安管理處罰法、刑法等法律中也有關(guān)于消防管理的內(nèi)容。、行政法規(guī)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例(國(guó)務(wù)院令第279號(hào))國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定(國(guó)務(wù)院令第30

4、2號(hào))互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例(第363號(hào))煙花爆竹安全管理?xiàng)l例(第455號(hào))娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例(第458號(hào))大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例(第505號(hào))危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例(國(guó)務(wù)院令第591號(hào))、地方性法規(guī) 山東省消防條例, 1998年11月21日省九屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)，2004年7月30日省十屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議修正。2011年1月14日省十一屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議修訂，自2011年3月1日起施行。 此外，濟(jì)南、青島、淄博作為較大的市有立法權(quán)，淄博市已經(jīng)制定了淄博市消防條例。山東省消防條例（目錄）第一章 總 則第二章 消防安全職責(zé)第三章 火災(zāi)預(yù)防 第一節(jié) 公共消防設(shè)施 第二

5、節(jié) 建筑物消防安全質(zhì)量 第三節(jié) 單位消防安全管理 第四節(jié) 消防宣傳教育第四章 消防組織第五章 滅火救援第六章 監(jiān)督管理第七章 法律責(zé)任第八章 附 則、部門規(guī)章建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定（公安部令第106號(hào)，第119號(hào)令修正）消防監(jiān)督檢查規(guī)定（公安部令第107號(hào)，第120號(hào)令修正）火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定（公安部令第108號(hào)，第121號(hào)令修正）消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定（公安部、質(zhì)檢總局、工商總局令第122號(hào)）社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定（公安部等九部門令第109號(hào)）機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定（公安部令第61號(hào)）機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定（目錄）第一章 總 則第二章 消防安全責(zé)任第三章 消防安全

6、管理第四章 防火檢查第五章 火災(zāi)隱患整改第六章 消防安全宣傳教育和培訓(xùn)第七章 滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案和演練第八章 消防檔案第九章 獎(jiǎng) 懲第十章 附 則、地方政府規(guī)章山東省公共消防設(shè)施管理辦法(省政府令第259號(hào))山東省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法(省政府令第201號(hào))山東省消防產(chǎn)品監(jiān)督管理辦法(省政府令第209號(hào))今年將制定山東省火災(zāi)高危單位管理規(guī)定二、消防法解決的基本問(wèn)題（一）原則問(wèn)題1、基本方針：預(yù)防為主、防消結(jié)合2、基本原則：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與3、基本制度：消防安全責(zé)任制4、基本力量：社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)5、基本義務(wù)：維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火

7、警及參加有組織的滅火工作（二）政府消防工作職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)體制：國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的消防工作，地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的消防工作。1、納入發(fā)展規(guī)劃：將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)2、消防規(guī)劃建設(shè)：將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并組織實(shí)施(公共消防設(shè)施、裝備建設(shè))3、消防宣傳教育：組織開(kāi)展經(jīng)常性消防宣傳教育4、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)：涉及易燃易爆場(chǎng)所設(shè)置、城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，支援滅火和統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援5、消防組織建設(shè)：建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力6、應(yīng)急機(jī)制建設(shè)：

8、制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急救援工作7、消防工作督查：對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查8、消防安全大檢查：農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、森林和草原防火季節(jié)、重大節(jié)假日期間組織有關(guān)部門進(jìn)行消防安全檢查9、重大停產(chǎn)停業(yè)決定：對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，由政府依法決定（三）政府有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)1、消防監(jiān)督管理體制消防工作主要由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理軍事設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)協(xié)助礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理森林、草原的消防工作，按照森林防火條例和草原防火條例的規(guī)定執(zhí)行2

9、、相關(guān)部門職責(zé)許可前置：建設(shè)工程、公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防許可，教育、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、工商、體育等部門不得給予相關(guān)許可。消防安全檢查：教育、民政、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣電、旅游、安監(jiān)、人防、文物等部門根據(jù)本系統(tǒng)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展消防安全檢查，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。消防產(chǎn)品質(zhì)量檢查：質(zhì)監(jiān)、工商部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)、銷售等領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。教育、人社部門將消防安全知識(shí)納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容并督促實(shí)施。建設(shè)部門將公共消防設(shè)施建設(shè)納入年度城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施。（四）社會(huì)消防安全責(zé)任體系1、多層化的單位消防安全職責(zé)基本消防安全職責(zé)：所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位都應(yīng)履行的七項(xiàng)職責(zé)(

10、法第16條、條例第三章第三節(jié))重點(diǎn)單位的消防安全職責(zé)：重點(diǎn)單位還應(yīng)履行四項(xiàng)職責(zé)(法第17條第二款，條例第三章第三節(jié))共用共管的消防安全職責(zé)：明確各自職責(zé)，落實(shí)統(tǒng)一管理(法第18條、條例第32至34條)大型單位建立專職消防隊(duì)職責(zé)（法第39條）2、多元化的消防宣傳教育主體 (法第6條、條例第三章第四節(jié))組織者：各級(jí)人民政府實(shí)施者：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等社會(huì)單位公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)、教育、人力資源、民政、文化、住建、廣電、安監(jiān)、旅游等政府部門(公安部等九部局令第109號(hào))新聞、廣播、電視、學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等公共機(jī)構(gòu)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體 協(xié)助者：村委會(huì)、居委會(huì)、多樣化的社會(huì)消防服務(wù)體系鼓

11、勵(lì)、支持社會(huì)力量開(kāi)展消防公益活動(dòng)(法第7條、條例第5條)鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆單位投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)(法第33條)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法接受委托提供消防技術(shù)服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)(法第34條，條例第38、24、25、28條)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村委會(huì)、居委會(huì)根據(jù)需要，建立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織，開(kāi)展群眾性自防自救工作（法第41條）（五）消防執(zhí)法權(quán)1、行政許可權(quán)2、行政檢查權(quán)3、火災(zāi)調(diào)查與刑事偵查權(quán)4、行政處罰權(quán)5、行政強(qiáng)制權(quán)1、行政許可權(quán)行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。消防

12、行政許可權(quán)包括：建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核建設(shè)工程消防驗(yàn)收公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批消防行政許可的依據(jù)：消防設(shè)計(jì)審核：消防法第11條，建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定建設(shè)工程消防驗(yàn)收：消防法第13條，建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查：消防法第15條，山東省消防條例第24條，消防監(jiān)督檢查規(guī)定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批：消防法第34條，山東省消防條例第38條2、行政檢查權(quán)行政檢查，是指行政機(jī)關(guān)基于職權(quán)，依法對(duì)公民、法人或其他組織是否遵守法律、法規(guī)的情況進(jìn)行了解的行為。消防行政檢查權(quán)包括：備案建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)的抽查竣工備案建設(shè)工程的抽查消防監(jiān)督檢

13、查消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查消防行政檢查的法律依據(jù)備案建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)的抽查：消防法第10條，建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定竣工備案建設(shè)工程的抽查：消防法第13條，建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定消防監(jiān)督檢查：消防法第53、54條，山東省消防條例第58、59條，消防監(jiān)督檢查規(guī)定消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查：消防法第25條，消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定，山東省消防產(chǎn)品監(jiān)督管理辦法3、火災(zāi)調(diào)查與刑事偵查權(quán)火災(zāi)調(diào)查，是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，作出火災(zāi)事故認(rèn)定的行為?；馂?zāi)調(diào)查的法律依據(jù)：消防法第51條；山東省消防條例第63條、64條；火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定。刑事偵查，是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在辦理刑事案件過(guò)程中，依照法律

14、進(jìn)行的專門調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)以公安機(jī)關(guān)名義，承辦失火案和消防責(zé)任事故案兩類刑事案件的偵查工作。消防案件刑事偵查的法律依據(jù)：刑事訴訟法；公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定（公安部令第127號(hào)）4、行政處罰權(quán)行政處罰，是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或其他組織所給予的行政制裁。消防行政處罰包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（停止施工、停止使用、停止執(zhí)業(yè)）、沒(méi)收違法所得，吊銷資質(zhì)（消防安全檢查合格證）、拘留。消防行政處罰的法律依據(jù)：消防法第六章治安管理處罰法第25、38、39、50條山東省消防條例第七章山東省消防產(chǎn)品監(jiān)督管理辦法山東省公共消防設(shè)施管理辦法5、行政強(qiáng)制權(quán)行政

15、強(qiáng)制，是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。消防行政強(qiáng)制包括臨時(shí)查封、取證性檢查、封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)等行政強(qiáng)制措施和強(qiáng)制拆除（清除）、執(zhí)行性查封等行政強(qiáng)制執(zhí)行。消防行政強(qiáng)制的法律依據(jù)：臨時(shí)查封：消防法第54條，消防監(jiān)督檢查規(guī)定第22條取證性檢查：行政處罰法第37條，公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第68條封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)：消防法第51條，火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定強(qiáng)制拆除（清除）：消防法第60條第三款，消防監(jiān)督檢查規(guī)定執(zhí)行查封：消防法第70條第四款，消防監(jiān)督檢查規(guī)定第27條（六）法律責(zé)任1、行政處罰對(duì)違反消防管理的行為實(shí)施處罰，是使違法行為人承擔(dān)的最常見(jiàn)的法律責(zé)任。違反消防管

16、理的行為（按性質(zhì)分類）妨害消防監(jiān)督管理秩序的行為如未經(jīng)審核、驗(yàn)收、檢查合格的“擅自”行為違反建設(shè)工程消防質(zhì)量管理的行為如降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理不履行消防安全管理職責(zé)的行為如不履行消防安全職責(zé)或未達(dá)職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)妨害公共安全的行為如違反消防安全規(guī)定吸煙、使用明火妨害火災(zāi)撲救秩序的行為如拒不執(zhí)行火場(chǎng)指揮員指揮違反消防技術(shù)服務(wù)管理的行為如出具虛假、失實(shí)文件違法者可能受到的行政處罰警告：申誡罰。有口頭和書面兩種形式罰款：財(cái)產(chǎn)罰。目前的立法，最高30萬(wàn)元責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（停止施工、停止使用、停止執(zhí)業(yè)）：行為罰。其中責(zé)令停止執(zhí)業(yè)適用于嚴(yán)重違法的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法所得：財(cái)產(chǎn)罰。適用于有違法所得的消防技

17、術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)吊銷資質(zhì)（消防安全檢查合格證）。資格罰。吊銷資質(zhì)適用于消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，吊銷消防安全檢查合格證適用于取得消防安全檢查合格證的公眾聚集場(chǎng)所拘留：人身罰。適用于部分妨害公共安全的違法行為人關(guān)于適用治安管理處罰法雙法雙罰制治安管理處罰法第38條（大型文化、體育活動(dòng)違反安全規(guī)定）與消防法第60條形成可同時(shí)適用的局面第39條（社會(huì)公眾活動(dòng)場(chǎng)所違反安全規(guī)定）與消防法第60條形成可同時(shí)適用的局面準(zhǔn)用性規(guī)則消防法第62條規(guī)定準(zhǔn)用治安管理處罰法第25、30、50條。但第30條有疑問(wèn)2、刑事處罰違反消防安全規(guī)定，造成火災(zāi)事故嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。深圳龍崗舞王俱樂(lè)部“920”火災(zāi)牽涉的責(zé)任人集

18、體宣判罪名失火罪消防責(zé)任事故罪重大責(zé)任事故罪：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。 強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪：強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。放火罪：行為人故意放火焚燒公私財(cái)物，危害公共安全的行為。其他相關(guān)罪名刑罰失火罪：3年以上7年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的處3年以下有期徒刑或拘役消防責(zé)任事故罪：3年以下有期徒刑或拘役；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑重大責(zé)任事故罪：3年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪：處5年以下有期徒刑或者拘

19、役；情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑。放火罪：尚未造成嚴(yán)重后果，處3年以上10年以下有期徒刑；致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或死刑。三、單位消防安全管理（一）法律依據(jù)消防法第16、17、18、21條山東省消防條例第三章機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定今天講課內(nèi)容以后兩個(gè)為主，涉及條文時(shí)分別簡(jiǎn)稱“條例”、“規(guī)定”（二）基本問(wèn)題1、“單位全面負(fù)責(zé)”的消防工作原則單位是社會(huì)的基本單元，也是消防安全責(zé)任體系中最直接的責(zé)任主體。群死群傷火災(zāi)和嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失火災(zāi)，絕大多數(shù)發(fā)生在單位的范圍內(nèi)。因此，單位對(duì)消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會(huì)公共消防安全管理

20、水平，在很大程度上決定了一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的消防安全形勢(shì)。因此，必須實(shí)行“單位全面負(fù)責(zé)”的消防工作原則。 公安部2001年制定的機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定，具有重要意義： 是貫徹落實(shí)消防法有關(guān)單位消防安全職責(zé)規(guī)定的具體表現(xiàn)； 體現(xiàn)了消防法“單位全面負(fù)責(zé)”的消防工作原則； 是推動(dòng)落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任的重要依據(jù)； 是多年來(lái)開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要依據(jù)。 省人大常委會(huì)2011年修訂的山東省消防條例，更加堅(jiān)決地落實(shí)了“單位全面負(fù)責(zé)”的原則。 規(guī)定了單位消防安全管理的目標(biāo)； 確立了單位消防安全責(zé)任主體地位； 強(qiáng)調(diào)了單位全面防火檢查的原則； 解決了多產(chǎn)權(quán)多家共用建筑的統(tǒng)一管理問(wèn)題； 開(kāi)拓

21、了社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)的空間。2、單位消防安全管理的意義、依據(jù)和目標(biāo)意義：實(shí)踐證明，消防安全工作，硬件是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是關(guān)鍵，人的素質(zhì)是根本，加強(qiáng)管理是保證，四位一體，不可偏廢。管理問(wèn)題，至關(guān)重要。消防安全管理中要轉(zhuǎn)變“重硬件、輕軟件”，“重管事、輕管人”的傾向兩個(gè)能力、“六化”、四個(gè)能力均側(cè)重強(qiáng)調(diào)管理依據(jù)：法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)消防安全制度是規(guī)范單位自身消防安全管理的直接依據(jù)單位要制定消防安全制度，而且要公布、實(shí)施（外在于形）目標(biāo)：工作人員行為符合崗位消防安全要求（內(nèi)化于心），具備與崗位職責(zé)相適應(yīng)的消防安全“四個(gè)能力”。（三）主要內(nèi)容1、消防安全組織消防安全責(zé)任人：?jiǎn)挝恢饕?fù)責(zé)人(條例第7條) 職

22、責(zé)(規(guī)定第6條)消防安全管理人：?jiǎn)挝环止茇?fù)責(zé)人(條例第7條) 職責(zé)（規(guī)定第7條）消防工作歸口管理職能部門（規(guī)定第15條）消防安全統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)（條例第33條）專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)（條例第五章）崗位資格（條例第29條）2、消防安全制度制度的內(nèi)容（規(guī)定第18條）外在于形，內(nèi)化于心3、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案及消防演練條例第31條比規(guī)定第39條要求要高預(yù)案內(nèi)容要經(jīng)常演練演練頻次（規(guī)定第40條為每半年至少一次，條例第42條為11月份一次綜合性演練和其他時(shí)間每年兩次針對(duì)性演練）4、多產(chǎn)權(quán)多家合用建筑的消防安全責(zé)任法第18條，條例第32、33條，規(guī)定第8、9條的表述不盡相同條例的規(guī)定遵循了物權(quán)法、合同法、消防法

23、的立法精神，更有操作性法第18條條例第33條規(guī)定第9條處理方法要求先約定責(zé)任，對(duì)共用部分規(guī)定統(tǒng)一管理先區(qū)分責(zé)任，對(duì)共用部分規(guī)定統(tǒng)一管理，允許約定責(zé)任要求先約定責(zé)任，“可以”統(tǒng)一管理?xiàng)l例第32條規(guī)定第8條處理方法規(guī)定實(shí)際占用人負(fù)責(zé)原則，允許約定責(zé)任要求先約定責(zé)任，對(duì)共用部分規(guī)定統(tǒng)一管理，再規(guī)定實(shí)際占用人負(fù)責(zé)原則5、防火檢查與巡查條例第27條與規(guī)定第26條規(guī)定的頻次要求有所不同，各有所指條例第27條強(qiáng)調(diào)防火檢查的“全面”原則規(guī)定第26條規(guī)定了防火檢查的具體內(nèi)容條例第27條對(duì)防火巡查的規(guī)定簡(jiǎn)約處理，規(guī)定第25條更具操作性6、消防技術(shù)服務(wù)鼓勵(lì)服務(wù)：消防技術(shù)咨詢和消防安全評(píng)估（條例第25條）強(qiáng)制服務(wù)：自

24、動(dòng)消防系統(tǒng)年度檢測(cè)和維修保養(yǎng)（條例第28條）規(guī)定第27、28條只作泛泛要求，未規(guī)定消防技術(shù)服務(wù)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)由消防總隊(duì)進(jìn)行資質(zhì)審批，頒發(fā)資質(zhì)證書7、獎(jiǎng)懲嚴(yán)格按照消防安全制度實(shí)施獎(jiǎng)懲，是維護(hù)消防安全制度權(quán)威性和執(zhí)行力的根本保證。與大家共勉！!（第14講）考場(chǎng)作文開(kāi)拓文路能力分解層次(網(wǎng)友來(lái)稿)江蘇省鎮(zhèn)江中學(xué) 陳乃香說(shuō)明：本系列稿共24講，20XX年1月6日開(kāi)始在資源上連載【要義解說(shuō)】文章主旨確立以后，就應(yīng)該恰當(dāng)?shù)胤纸鈱哟危箮讉€(gè)層次構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，形成一篇完整的文章。如何分解層次主要取決于表現(xiàn)主旨的需要。【策略解讀】一般說(shuō)來(lái)，記人敘事的文章常按時(shí)間順序分解層次，寫景狀物的文章常按時(shí)間順序、

25、空間順序分解層次；說(shuō)明文根據(jù)說(shuō)明對(duì)象的特點(diǎn)，可按時(shí)間順序、空間順序或邏輯順序分解層次；議論文主要根據(jù)“提出問(wèn)題分析問(wèn)題解決問(wèn)題”順序來(lái)分解層次。當(dāng)然，分解層次不是一層不變的固定模式，而應(yīng)該富于變化。文章的層次，也常常有些外在的形式：1小標(biāo)題式。即圍繞話題把一篇文章劃分為幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分，再給它們加上一個(gè)簡(jiǎn)潔、恰當(dāng)?shù)男?biāo)題。如世界改變了模樣四個(gè)小標(biāo)題：壽命變“長(zhǎng)”了、世界變“小”了、勞動(dòng)變“輕”了、文明變“綠”了。 2序號(hào)式。序號(hào)式作文與小標(biāo)題作文有相同的特點(diǎn)。序號(hào)可以是“一、二、三”，可以是“A、B、C”，也可以是“甲、乙、丙”從全文看，序號(hào)式干凈、明快；但從題目上看，卻看不出文章內(nèi)容，只是

26、標(biāo)明了層次與部分。有時(shí)序號(hào)式作文，也適用于敘述性文章，為故事情節(jié)的展開(kāi)，提供了明晰的層次。 3總分式。如高考佳作人生也是一張答卷。開(kāi)頭：“人生就是一張答卷。它上面有選擇題、填空題、判斷題和問(wèn)答題，但它又不同于一般的答卷。一般的答卷用手來(lái)書寫，人生的答卷卻要用行動(dòng)來(lái)書寫?！敝黧w部分每段首句分別為：選擇題是對(duì)人生進(jìn)行正確的取舍，填空題是充實(shí)自己的人生，判斷題是表明自己的人生態(tài)度，問(wèn)答題是考驗(yàn)自己解決問(wèn)題的能力。這份“試卷”設(shè)計(jì)得合理而且實(shí)在，每個(gè)人的人生都是不同的，這就意味著這份人生試卷的“答案是豐富多彩的”。分解層次，應(yīng)追求作文美學(xué)的三個(gè)價(jià)值取向：一要?jiǎng)蚍Q美。什么材料在前，什么材料在后，要合理安

27、排；什么材料詳寫，什么材料略寫，要通盤考慮。自然段是構(gòu)成文章的基本單位，恰當(dāng)劃分自然段，自然就成為分解層次的基本要求。該分段處就分段，不要老是開(kāi)頭、正文、結(jié)尾“三段式”，這種老套的層次顯得呆板。二要波瀾美。文章內(nèi)容應(yīng)該有張有弛，有起有伏，如波如瀾。只有這樣才能使文章起伏錯(cuò)落，一波三折，吸引讀者。三要圓合美。文章的開(kāi)頭與結(jié)尾要遙相照應(yīng)，把開(kāi)頭描寫的事物或提出的問(wèn)題，在結(jié)尾處用各種方式加以深化或回答，給人首尾圓合的感覺(jué)?！纠慕馄省?話題：忙忙，不亦樂(lè)乎 忙，是人生中一個(gè)個(gè)步驟，每個(gè)人所忙的事務(wù)不同，但是不能是碌碌無(wú)為地白忙，要忙就忙得精彩，忙得不亦樂(lè)乎。 忙是問(wèn)號(hào)。忙看似簡(jiǎn)單，但其中卻大有學(xué)問(wèn)。

28、忙是人生中不可缺少的一部分，但是怎么才能忙出精彩，忙得不亦樂(lè)乎，卻并不簡(jiǎn)單。人生如同一張地圖，我們一直在自己的地圖上行走，時(shí)不時(shí)我們眼前就出現(xiàn)一個(gè)十字路口，我們?cè)撓蚰膬海鎸?duì)那縱軸橫軸相交的十字路口，我們?cè)撛鯓舆x擇?不急，靜下心來(lái)分析一下，選擇適合自己的坐標(biāo)軸才是最重要的。忙就是如此，選擇自己該忙的才能忙得有意義。忙是問(wèn)號(hào)，這個(gè)問(wèn)號(hào)一直提醒我們要忙得有意義，忙得不亦樂(lè)乎。 忙是省略號(hào)。四季在有規(guī)律地進(jìn)行著冷暖交替，大自然就一直按照這樣的規(guī)律不停地忙，人們亦如此。為自己找一個(gè)目標(biāo)，為目標(biāo)而不停地忙，讓這種忙一直忙下去。當(dāng)目標(biāo)已達(dá)成，那么再找一個(gè)目標(biāo)，繼續(xù)這樣忙，就像省略號(hào)一樣，毫無(wú)休止地忙下去，

29、翻開(kāi)歷史的長(zhǎng)卷，我們看到牛頓在忙著他的實(shí)驗(yàn)；愛(ài)迪生在忙著思考；徐霞客在忙著記載游玩；李時(shí)珍在忙著編寫本草綱目。再看那位以筆為刀槍的充滿著朝氣與力量的文學(xué)泰斗魯迅，他正忙著用他獨(dú)有的刀和槍在不停地奮斗。忙是省略號(hào)，確定了一個(gè)目標(biāo)那么就一直忙下去吧!這樣的忙一定會(huì)忙出生命靈動(dòng)的色彩。 忙是驚嘆號(hào)。世界上的人都在忙著自己的事，大自然亦如此，小蜜蜂在忙，以蜂蜜為回報(bào)。那么人呢?居里夫人的忙，以放射性元素的發(fā)現(xiàn)而得到了圓滿的休止符；愛(ài)因斯坦在忙，以相對(duì)論的問(wèn)世而畫上了驚嘆號(hào)；李白的忙，以那豪放的詩(shī)歌而有了很大的成功；張衡的忙，因?yàn)槟堑貏?dòng)儀的問(wèn)世而讓世人仰慕。每個(gè)人都應(yīng)該有效率的忙，而不是整天碌碌無(wú)為地白忙。