工程建設施工招標文件的使用問題PPT講義ppt

1、工程建設施工招標文件的使用問題招標公告的發(fā)布 招標人按照標準施工招標文件中規(guī)定的格式發(fā)布招 標公告或發(fā)出投標邀請書后，將實際發(fā)布的招標公告或實際發(fā)出的投 標邀請書編入出售的招標文件中，作為投標邀請。其中，招標公告應 同時注明發(fā)布所在的所有媒介名稱。 投標代表出席開標會投標人法人代表或授權人應按時參加開標會，并在點名時出示法人代表身份證明或授權書及本人身份證，以證明其出席。否則其投標按廢標處理?；颍悍駝t就開標事宜無權提出監(jiān)督質疑。重新招標和不再招標重新招標條件：公開招標實際投標人不足三家；所有投標都實質上不響應招標文件；經評審后有效標不足三家，且所剩投標明顯缺乏競爭性；同意延長投標有效期者不足三

2、家。不再招標條件：重新招標實際投標人仍不到三家；重新投標人仍然都不能實質上相應招標文件要求；招標文件的解釋權招標文件的各個組成文件應互為解釋，互為說明；如有不明確或不一致，則：同一文件中就同一事項的約定不一致的，以邏輯順序在后者為準；同一文件不同版本之間有不一致的，以形成時間在后者為準。按本款前述約定仍不能形成結論的，由招標人負責解釋。按招標公告（投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、投標文件格式的先后順序解釋；合同文件的解釋權（1）合同協(xié)議書；（2）中標通知書；（3）投標函及投標函附錄；（4）專用合同條款；（5）通用合同條款；（6）技術標準和要求；（7）圖紙；（8）已標價工程量清單；注意：當圖

3、紙與技術標準和要求之間有矛盾或者不一致時，以其中要求較嚴格的為標準。 技術標準和要求中的“一般要求”與合同專用條款有同等的優(yōu)先權。 合同訂立和履行過程中簽訂的補充協(xié)議亦構成合同文件的組成部分，其解釋順序視其內容與其他合同文件的相互關系而定，但是任何補充或者修改性質的協(xié)議均不能與合同文件內容有實質性的不一致，否則為無效補充或者修改，對合同雙方不具合同約束力。 資格預審后發(fā)生變化的評審當原預審中采用合格制的仍然用原合格制標準和方法；當原預審中采用（有限數量制）評分法的，其新得分應等于或高于原得分，否則廢標。招標控制價作為響應性評審內容應包括：當投標價超出攔標價或招標控制價的，給予廢標。廢標條件（1

4、） 標準文件投標人須知”第 1.4.3 項規(guī)定的12種情形的。 （2） 串通投標或弄虛作假或有其他違法行為的。 （3） 不按評標委員會要求澄清、說明或補正的。 （4） 評標委員會認定投標人的投標實質上（重大）不符合評標辦法中規(guī)定的任何一項評審標準的。 （5） 當投標人資格預審申請文件的內容發(fā)生重大變化時，其在投標文件中更新的資料，未能通過資格評審的（適用于已進行資格預審的）。 （6） 評標委員會認定投標人以低于成本報價競標的。 評標表格格式和內容-1評委簽到表注明評委的職稱、專家證號碼。評標表格格式和內容-2形式評審記錄表（1）投標人名稱與資格預審通過人名稱一致性；（2）投標文件的簽署和蓋章合

5、格性；（3）投標文件的格式合格性；（4）聯(lián)合體投標人及協(xié)議的合格性；（5）投標報價的唯一性。評標表格格式和內容-3資格評審記錄表（1）營業(yè)執(zhí)照合格；（2）安全生產許可證有效性；（3）資質等級合格性；（4）財務狀況合格性；（5）類似業(yè)績合格性；（6）信譽記錄合格性；（7）項目經理執(zhí)業(yè)和業(yè)績合格性；（8）聯(lián)合體投標人的分別資格和總體資格；（9）其他。評標表格格式和內容-4響應性評審記錄表（1）投標內容；（2）承諾工期；（3）工程質量；（4）投標有效期；（5）投標保證金；（6）合同條款的權利和義務；（7）標價的工程量清單；（8）技術標準和要求；（9）其他。評標表格格式和內容-5施工組織設計和項目管理

6、機構評審記錄表（1）施工方案與技術措施；（2）質量管理體系與措施；（3）安全管理體系與措施；（4）環(huán)保管理體系與措施；（5）工程進度計劃與措施；（6）資源配備計劃；（7）施工設備及實驗、檢測儀器設備；（8）其他。評標價折算使用經評審的最低投標價評審法時：具體內容由招標人根據國家有關法律法規(guī)和工程所在地適用的有關規(guī)定，結合招標項目的實際情況和擬采用的折算方法自行編寫。如：算數錯誤修正方法；臨時用地因素導致投標報價的調整；提前竣工因素導致投標報價的調整。經評審的最低投標價法（例1/3）【案例】某工程項目采用經評審的最低投標價發(fā)進行評標。共3家投標，且均通過了初步評審。招標文件規(guī)定：工期為30個月，

7、每提前1個月給招標人帶來的預期效益為50萬；招標人提供臨時用地500畝，每畝用地費為6000元。評標價折算考慮以下兩個因素：租用臨時用地費用；提前竣工的效益。投標人A：報價6000萬，需用臨時用地400畝，承諾工期28個月；投標人B：報價5500萬，需用臨時用地500畝，承諾工期29個月；投標人C：報價5000萬，需用臨時用地550畝，承諾工期30個月。經評審的最低投標價法評審（例2/3）租用臨時用地費用調整：投標人A:（400-500）x6000=-600000投標人B:（500-500）x6000=0投標人C:（550-500）x6000=300000提前竣工的效益調整：投標人A:（28-

8、30）x 500000=-1000000投標人B: （29-30）x500000=-500000投標人C: （30-30）x500000=0經評審的最低投標價法評審（例3/3）項目投標人A投標人B投標人C投標報價600000005500000050000000用地調整-6000000300000竣工調整-1000000-5000000評標價584000005450000050300000推薦排序321成本評審方法質疑投標報價低于（不含）以下限度：（）設有標底或者招標控制價時以標底或者招標控制價為基準設立下浮限度；（）既不設招標控制價又不設標底的，可以有效投標報價的算術平均值為基準設立下浮限度。

9、 對投標報價合理性的評審結合清標成果，對影響投標價格合理性的以下因素逐一進行分析，并修正其中任何可能存在的錯誤和不合理內容： （1） 算術性錯誤分析和修正； （2） 錯漏項分析和修正； （3） 分部分項工程量清單各價格合理性分析和修正； （4） 措施項目清單和其他項目清單價格合理性分析和修正； （5） 企業(yè)管理費合理性分析和修正； （6） 利潤水平合理性分析和修正； （7） 法定稅金和規(guī)費的完整性分析和修正； （8） 不平衡報價分析和修正。 成本分析的判斷依據判斷是否低于其成本，所參考的評審依據包括: （1） 招標文件； （2） 標底（如果有）； （3） 施工組織設計； （4） 經投標人標價的

10、工程量清單； （5） 工程所在地造價管理部門頒布的工程造價信息； （6） 工程所在地市場價格水平； （7） 工程所在地工程造價管理部門頒布的定額或投標人企業(yè)內部定額； （8） 經審計的企業(yè)近三年財務報表； （9） 投標人所附其他證明資料； （10） 法律法規(guī)允許的和招標文件規(guī)定的參考依據等。 （1） 算術性錯誤分析和修正 （一）大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準；（二）總價金額與依據單價計算出的結果不一致的，以單價金額為準修正總價，但單價小數點有明顯錯誤的除外。算術性錯誤分析和修正記錄表子目名稱投標價格算數正確投標價 差額（代數值）備注ABCDE（2） 錯漏項分析和修正 （）其他報價中

11、有相同的合適報價的子目，則按該相同子目的價格對錯漏項報價進行修正； （）其他報價中有相似的合適報價的子目，則按該相似子目的報價為基礎，考慮該相似子目與錯漏項之間的差異而進行適當調整后的價格對錯漏項報價進行修正； （）如果做不到以上兩點，則按標底（如果有）中的相應價格為基礎對錯漏項報價進行修正； （）如果無標底作為參考，評標委員會可以要求投標人在質疑澄清時給出相應的修正價格。評標委員會應對此類價格的合理性進行分析，評標委員會可以在分析的基礎上提出進一步的質疑，評標委員會也可以按不利于該投標人的原則，以其他有效投標報價中該項最高報價作為修正價 （）對超出招標范圍報價的子目則直接刪除該價格。 錯漏項

12、分析和修正記錄表子目名稱投標價格合理投標價 差額（代數值）備注ABCDE（3） 分部分項工程量清單部分價格合理性分析和修正（）其他報價中有相同的合適報價的子目，則按該相同子目的價格對不合理子目的報價進行修正； （）其他報價中有相似的合適報價的子目，則按該相似子目的報價為基礎，考慮該相似子目與不合理子目報價之間的差異進行適當調整后的價格對不合理報價進行修正； （）如果做不到以上兩點，則按標底（如果有）中的相應價格為基礎對不合理子目報價進行修正； （）如果無標底作為參考，評標委員會可以要求投標人在質疑澄清時給出相應的修正價格。評標委員會應對此類價格的合理性進行分析，評標委員會可以在分析的基礎上提出

13、進一步的質疑。（）對不應當報價的子目則直接刪除該價格。分部分項工程量清單部分價格合理性分析和修正記錄表子目名稱明顯不合理價格修正后價格差額證明情況和修正理由備注ABCD（4） 措施項目清單和其他項目清單部分價格合理性分析和修正（）資源投入數量不正確或不合理的，按遞交的施工組織設計中明確的或者可以通過施工組織設計中給出的相關數據計算出來的計劃投入的資源數量（如臨時設施、擬派現(xiàn)場管理人員流量計劃、施工機械設備投入計劃等）修正不合理的資源投入數量； （）資源和生產要素價格不合理的，如果其他投標文件中有相似的合適報價的子目，則按該相似子目的報價為基礎，考慮該相似子目與不合理報價子目之間的差異而進行適當

14、調整后的價格對不合理報價子目的資源或生產要素的價格進行修正； （）其他情況下，按標底（如果有）中的相應價格為基礎對措施項目和其他項目清單中的不合理報價進行修正； （）如果標底中也沒有相同或相似價格作為參考，評標委員會可以要求投標人在質疑澄清時給出相應的修正價格。此時評標委員會應對此類價格的合理性進行分析，并在分析的基礎上提出進一步的質疑； （）對于按照招標文件不應當報價的子目，則直接刪除措施項目清單和其他項目清單部分價格合理性分析和修正記錄表子目名稱明顯不合理價格修正后價格差額證明情況和修正理由備注ABCD（5） 企業(yè)管理費合理性分析修正（）按投標人經審計的企業(yè)近三年財務報表中的相關數據計算出

15、投標人企業(yè)實際的管理費率（近三年企業(yè)管理費總額的平均值與近三年完成產值的平均值之間的比例）并以此對投標價格中明顯不合理的企業(yè)管理費率進行修正； （）無法做到前項時，按其他通過初步評審的各家投標人的企業(yè)管理費率以及標底（如果有）中的企業(yè)管理費率的平均費率為準進行修正； （）分部分項工程量清單和措施項目清單綜合單價分析表中的企業(yè)管理費率與費率報價表（如果有）報出的企業(yè)管理費率不一致的，以費率報價表（如果有）報出的企業(yè)管理費率為準進行修正（但如果費率報價表中的費率明顯不合理時，應執(zhí)行根據上述原則修正后的管理費率）。 （6） 利潤水平合理性分析修正 （）按國有資產管理部門對投標人下達的國有資產增值保值

16、率或投標人公司董事會或股東會要求的企業(yè)凈資產收益率或股本收益率對投標價格中明顯不合理的利潤率進行修正； （）做不到前項時，按合格的其他各家的利潤率以及標底（如果有）中的利潤率的平均費率為準進行修正； （）分部分項工程量清單和措施項目清單綜合單價分析表中的利潤率與費率報價表（如果有）報出的利潤率不一致的，以費率報價表（如果有）報出的利潤率為準進行修正（但如果費率報價表中的費率明顯不合理時，應執(zhí)行根據上述原則修正后的利潤率）。 （7） 法定稅金和規(guī)費的完整性分析和修正； 根據投標價格分析出其中法定稅金和規(guī)費的百分比，對照現(xiàn)行有關法律、法規(guī)規(guī)定的額度或比率，對投標報價進行分析和修正。 企業(yè)管理費、利

17、潤及規(guī)費和稅金完整性分析修正記錄表企業(yè)管理費利潤稅金和規(guī)費投標價實際價差額投標價實際價差額投標價實際價差額ABC （8） 不平衡報價分析和修正 評審各項單價的合理性以及是否存在不平衡報價的情況，對明顯過高或過低的價格進行分析。修正明顯過高的價格產生的差額，首先用于填補修正過低的價格產生的差額，對產生的余額進行分析。 不平衡報價分析和修正記錄表子目名稱不平衡單價修正后單價單價差值工程量差額備注ABCDE 對投標報價的質疑、澄清和說明 （）總結以上（）的不合理價格的合計差額 1。（）對各項不合理價格，向投標人發(fā)出書面問題澄清通知，并附上質疑問卷，包括：質疑問題、有關澄清要求、需要書面回復的內容、回

18、復時間（應給投標人留出足夠的回復時間）、遞交方式等。投標人的澄清、說明、補正和提供進一步證明應當采取書面形式。 （）如果評標委員會對投標人提交的質疑問題的澄清和說明依然存在疑問，評標委員會可以進一步質疑，直至評標委員會認為全部質疑都得到澄清、說明。 （）根據質疑和澄清結果，對上述（）（）中發(fā)現(xiàn)的問題進行剔除或修正，并計算最終差額 2。（）其中對投標人做出的澄清和說明已經合理地解釋或說明了評標委員會提出的問題，為評標委員會接受。 判斷投標報價是否低于成本 （）以最終差額 2 與投標人投標價格中標明的利潤額（如標明的是利潤率，以利潤率乘以其計取基數，進行比較并得出如下結論： （）如果最終差額 2（

19、代數值）小于或等于投標人的利潤額，則表明該投標人的投標價格屬于經評審的最低投標價并且不低于成本； （）如果最終差額 2 是正值且大于（不含等于）投標人報價中的利潤額，則評標委員會可認定該投標人以低于其成本競標，其投標作廢標處理。 投標報價修正差額匯總表差額明細評審后差額1澄清修正后差額2ABCDE成本評審結論記錄表投標人 A項目名稱（元）比較結果備注澄清后最終差額2投標利潤額比較后需質疑事項概要投標人澄清說明補正和提供證明情況說明評審結論低于成本不低于成本評標結果匯總表以上各表 的結論：合格 或 不合格；投標報價結論：是否低于成本；推薦中標候選人排序：第一名_第二名_第三名_關于備選方案的評審

20、注意事項（1）只有正選名列第一的備選方案對招標人的有利程度明顯大于不利程度時才可以被接受。（2）備選方案對招標文件的要求做了哪些修改？是否可以接受？（3）判斷備選方案的技術可行性；（4）找出正選與備選方案的差別，判定哪個更有利于招標人；（5）評標報告只做出備選方案是否可以接受，最終由招標人決定到底哪個方案中標。關于“暗標”評審參考做法凡要求對“施工組織設計”進行暗標評審的，可要求將其單獨密封裝訂（將投標人所有信息都密封在裝訂線以內），編號后，在初步評審階段開始前就進行評審，評審后，對評審結果封存。之后再進行形式評審、資格評審、響應性評審和項目管理機構評審。只有在項目管理機構評審完畢后，才可公開

21、“施工組織設計”暗標編碼。關于“記名投票”方法的使用只有對某些定性性質的項目需要使用表決來決定時，由全體評委進行投票，以少數服從多數的原則來決定。綜合評估法-1施工組織設計評審記錄表投標人 A評分因素標準分得分投標人代碼備注內容完整和編制水平施工方案與技術措施質量管理體系與措施安全管理體系與措施環(huán)保管理體系與措施工程進度計劃與措施資源配備計劃得分合計與權重綜合評估法-2項目管理機構評審記錄表投標人 A評審因素標準分得分投標人編碼備注項目經理任職資格與業(yè)績技術負責人任職資格與業(yè)績其他主要人員情況得分合計與權重綜合評估法-3評標報價評審記錄表投標人投標報價基準價偏差率報價得分權重后ABCDE綜合評

22、估法-4詳細評審評分匯總表投標人 A投標人 B投標人 C施工組織設計項目管理機構投標報價其他因素合計得分綜合評估法-5評標結果匯總表評委姓名及編號投標人和編碼最終得分備注評委分合計評委分平均值投標人最終排序綜合評估法（例1/7）【案例】某施工工程項目采用綜合評估法進行評標。共有5家投標，均已通過初步評審。招標文件規(guī)定權重：投標報價為60分、技術評審為40分。具體分配為：施工組織設計：10分；項目管理機構：10分；設備配置：5分；財務能力：5分；業(yè)績信譽：10分。綜合評估法例（2/7）施工組織設計10分，具體標準：施工總平面布置基本合理，組織機構圖較清晰，施工方案基本合理，施工方法基本可行，有安

23、全措施及雨季施工措施，并具有一定的操作性和針對性，施工重點難點分析較突出，較清晰，得基本分6分；施工總平面布置合理，組織機構圖清晰，施工方案合理，施工方法可行，安全措施及雨季施工措施齊全，并具有較強的操作性和針對性，施工重點難點分析突出，清晰，得7-8分；施工總平面布置合理且周密細致，組織機構圖很清晰，施工方案具體、詳細、科學，施工方法先進，施工工序安排合理，安全措施及雨季施工措施齊全，操作性和針對性強，施工重點難點分析突出，清晰，對項目有很好的針對性和指導作用，得9-10分；綜合評估法案例（3/7）項目管理機構10分，具體標準：項目管理機構設置基本合理，項目經理、技術負責人、其他主要技術人員

24、的任職資格與業(yè)績滿足招標文件的最低要求，得6分；項目管理機構設置合理，項目經理、技術負責人、其他主要技術人員的任職資格與業(yè)績高于招標文件的最低要求，酌情可加1-4分；綜合評估法例（4/7）其他評審因素：A.設備配置5分：設備滿足招標文件最低要求，得3分；設備超出招標文件最低要求，酌情可加1-2分；B.財務能力5分：財務能力滿足招標文件的最低要求得3分；財務能力超出招標文件的最低要求，酌情可加1-2分；C.業(yè)績與信譽10分：業(yè)績與信譽滿足招標文件最低要求得6分；業(yè)績與信譽超出招標文件的最低要求，酌情可加1-4分。綜合評估法（例5/7）按照報價計算得分：投標人投標報價偏差率得分或公式報價得分投標人

25、A100060分投標人B95055分投標人C98058分投標人D105050分投標人E 102056分綜合評估法（例6/7）評標因素滿分投標人A投標人B投標人C投標人D投標人E施組1089878管理1079688設備544334財務534453業(yè)信10710968合計402936302931綜合評估法案（例7/7）投標人報價得分技術得分總分排序投標人A6029892投標人B5536911投標人C5830883投標人D5029795投標人E5631874合同專用條款不可抗力指：簽約時無法預見，履約時無法避免、無法克服的自然災害和社會突發(fā)事件：如：地震、海嘯、瘟疫、水災、騷亂、暴亂和戰(zhàn)爭等。合同專

26、用條款工程保險（1）投保險種；（2）投標內容；（3）保險費率；（4）保險金額；（5）保險期限。合同專用條款保修責任書-1（1）工程質量保修范圍；（2）工程質量保修期限；（3）工程質量保修責任；注意：承包人保修責任書應與竣工驗收報告一并報送監(jiān)理人。保修費用應由質量問題責任方承擔。合同專用條款保修責任書-2地基基礎和主體結構-（使用壽命年限內）；屋面防水各防水間防滲漏-（年）；裝修工程-（年）；電氣管線、給排水管道、設備安裝-（年）；供熱、供冷-（期）；小區(qū)給排水、道路配套工程-（年）；其他合同專用條款試運行（1）單機試運行由承包人負責（費用）；（2）聯(lián)動試車由發(fā)包人負責（費用）；（3）投料試車由

27、發(fā)包人負責（可在竣工驗收前部分投料。）合同專用條款進度付款證書和支付時間（1）逾期未付，則從應付之日起向承包人支付逾期付款違約金；（2）承包人應在應收到期日后28天內提出索賠意向書；合同專用條款預付款（1）實體性消耗部分的預付款額度；（2）非實體性消耗部分的預付款額度；注意：全額一次性發(fā)付給承包人的項目：農民工工傷保險費用預付款；安全文明施工費用預付款。合同專用條款計量方法（1）工程量計算規(guī)則執(zhí)行國標GB50500;（2）承包人實際完成的工程量按約定的工程量計算規(guī)則和有合同約束力的圖紙進行計量。（3）計量的周期為月，每月的日為當月計量截止日（不含當日）和下月計量起始日（含當日）。合同專用條款總

28、價子目計量（一）按支付分解報告中規(guī)定的工程形象目標為主，同時注意考慮：列入支付分解表中對應月份總價子目支付總價值；總價子目的價格調整方法（如果允許）（二）按實際完成工程量計量對每月已完成的實體性消耗子目（含清單中給出具體工程量的非實質性消耗子目），按專用條款約定的計量方法計量。合同專用條款暫估價中的聯(lián)合投標（1）以承包人為招標人；（2）承包人編制招標工作計劃、招標文件及評標事項等，報給監(jiān)理人-發(fā)包人批準；（3）評委會由7人以上單數構成，其中包括發(fā)包人和承包人代表（等額委派）。合同專用條款對承包人的獎勵方法（1）對提前竣工的獎勵方法（公式）；（2）對承包人合理化建議獎勵（公式）。合同專用條款施工

29、安全、治安和環(huán)保規(guī)定承包人施工安全責任：承包人向監(jiān)理人報送“施工安全措施計劃”的限期：承包人應負責統(tǒng)一管理施工現(xiàn)場的治安保衛(wèi)事項，履行治安保衛(wèi)職責。注意：承包人對治安管理計劃和治安緊急預案的編制和責任人落實。合同專用條款合同爭議評審組由發(fā)、承包雙方共同委托的獨立、公正的第三方臨時組成。（指由合同管理或工程管理專家1-3名組成。）工程量清單規(guī)范中沒有的項目計價規(guī)范中沒有的子目，其工程量按有效圖紙所標出的尺寸的理論凈量計算。工程量清單投標報價在投標人自主報價的原則下，依據：招標文件；國家計價規(guī)范；國家、省、行業(yè)主管部門計價辦法；企業(yè)定額、國家、行業(yè)主管辦法的計價定額；招標期間的補充通知、答疑、紀要

30、；設計文件及資料；施工現(xiàn)場、工程特點及對應施工組織設計和施工方案；相關標準和規(guī)范；市場價格信息及造價管理機構發(fā)布的工程造價信息。工程量清單漏填單價未填入單價的子目，視為已分攤在其他子目單價中。工程量清單分部分項清單報價分部分項清單子目中的人、材、機消耗量，由投標人根據自身情況做充分的競爭性考慮。工程量清單措施項目清單投標人要根據工程特點及自己的施工組織設計和方案對招標人給出的措施項目清單的內容進行細化或增減。工程量清單暫列金暫列金是招標人統(tǒng)一給定的工程不可預見費用，費用風險由招標人承擔，承包人無權增減。工程量清單管理費和利潤管理費應由投標人在保證不低于其成本的基礎上做競爭性考慮。利潤由投標人根據自身情況和綜合實力做競爭性考慮。工程量清單總價子目清單中以總價計價，以項為計量單位，總價固定包干的工程量為整數（1）的子目，工程量均沒有約束力，子目為總價子目。工程量清單規(guī)費承包人根據省級政府及省級有關部門規(guī)定必須繳納的，應計入建筑安裝工程造價費用。工程量清單稅金國家稅法規(guī)定的營業(yè)稅、城市維護建設稅及教育費附加。工程量清單對工程量清單的復核責任投標人應對工程量清單進行復核，包括子目編碼、特征描述、計量單位、工程量