中西媒介集團對比及中國的發(fā)展之路課件

1、中西方媒介集團的對比 & 中國媒介集團的發(fā)展之路 結(jié)構(gòu)框架一、西方媒介集團的發(fā)展規(guī)律二、中西方媒介集團的對比三、中國媒介集團化的困境分析四、中國媒介集團發(fā)展之路一、西方媒介集團的發(fā)展規(guī)律1兼并、聯(lián)合、重組，走集團化道路，是西方媒介集團發(fā)展壯大的主要途徑2跨媒體、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國界是西方媒介集團發(fā)展過程中的主要特征3傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡的結(jié)盟，向數(shù)字化、網(wǎng)絡化的方向發(fā)展，是當前西方媒介集團發(fā)展的主要潮流4政府主導、政策扶持、法制完善是西方媒介集團發(fā)展壯大的制度保障1、兼并、聯(lián)合、重組，走集團化道路20 世紀80年代以來，西方媒體兼并、聯(lián)合的浪潮令人眼花繚亂：1989年美國時代公司和華納宣布合并，組

2、建成時代華納公司，1995年又以75億美元兼并 了CNN所屬的特納廣播公司，從而成為全球最大的媒介及娛樂集團；1995年7月迪斯尼公司以190億美元兼并ABC；8月，西屋電器公司以49億美元兼 并NBC；1999年9月，美國娛樂、傳播業(yè)巨擘維亞康姆公司出資350億美元兼并CBS，成為當時美國娛樂、傳媒業(yè)中最大的 兼并案，在傳媒市場上引起了震動；而2000年1月10日，美國在線以1620億美元并購時代華納公司，這是網(wǎng)絡公司第一次與傳統(tǒng)媒體的兼并，同時也是美國歷史上最大一宗公司并購案，引起了全球矚目。值得我們注意的是，西方媒體集團的兼并不僅僅是弱肉強食，更多的是強強聯(lián)合，通過優(yōu)勢互補從而在某一市場

3、獨步天下。2、跨媒體、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國界當今世界最大的媒介集團，都是包括了電臺電視臺、報刊、網(wǎng)絡、廣告、音像、出版、電影、娛樂、體育、零售業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的龐然大物以美國迪斯尼公司為例，動畫片畫家創(chuàng)作出“米老鼠”的卡通形象之后，在動畫片上映的同時，各種圖書、音像制品同步推出，具有可愛的米老鼠標識的產(chǎn)品開發(fā)一路延伸到主題公園、家具、日用品、食品、服裝、玩具、紀念品上，一路暢銷，其知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的深度開發(fā)和利用也不斷地在為迪斯尼帶來滾滾財源。D迪斯尼中國西方媒介集團不僅在推行多元化的產(chǎn)業(yè)運作方面碩果累累，而且在推進產(chǎn)業(yè)的縱向一體化，形成上中下游緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)價值鏈條上，其成功的運作模式也令

4、人折服。信息資源的一次、兩次乃至多次的開發(fā)利用在其產(chǎn)業(yè)運作中發(fā)揮得淋漓盡致。與此同時，它們都加緊了跨國經(jīng)營的步伐，以實現(xiàn)其規(guī)模經(jīng)營的目的。世界傳媒大亨默多克就是跨國兼并的典型，他在美國創(chuàng)辦?？怂?，在日本投資空中廣播公司JSKYB,在英國投資BSKYB，成為歐洲首家數(shù)字衛(wèi)星電視臺DFI的成員后，又收購了香港衛(wèi)視STARTV,其電視覆蓋范圍已 包括5大洲，占全球人口的三分之二。News Corporation新聞集團3、傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡結(jié)盟，向數(shù)字化、網(wǎng)絡化的方向發(fā)展在多媒體時代，無論是何種形態(tài)的信息，一經(jīng)數(shù)字技術(shù)的處理，都可以整合為同一的數(shù)字化信息，過去不同形態(tài)的媒體信息的壁壘已被打破。報刊、廣播

5、電視、網(wǎng)絡所依賴的技術(shù)越來越趨同，以信息技術(shù)為中介，以衛(wèi)星、電纜、計算機技術(shù)等為傳輸手段各種信息在同一個平臺上得到了整合，傳媒一體化的趨勢日趨明顯，媒體之間的融合得到了可靠的技術(shù)保證。在高新技術(shù)的支持下，西方媒介集團的國際擴張能力大為增強，其傳播能力滲透到世界各地。2000年美國在線與時代華納合并之后，由于互相彌補了對方業(yè)務中的空白，組成后的新集團在它所涉及的領域中都擁有了雄霸天下的實力。4、政府主導、政策扶持、法制完善西方媒介集團能發(fā)展到今天這樣的一個規(guī)模，尤其是20世紀80年代以來的集中化變革，與政府隨著社會、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷修正、補充法律，扶持本國傳媒企業(yè)擴張，提高市場競爭力有關。法國、意

6、大利、德國等歐洲國家都分別頒布法律，取消了對廣播領域的國營壟斷，從而催生了媒介私有化、集中化的浪潮。美國原來的通訊法出于對保持輿論多樣性和競爭主體多元化的考慮，對傳媒所有權(quán)的限制較大。1996年2月參眾兩院通過了1996年電信法，其核心是通過放寬所有權(quán)來促進媒介公司的兼并和聯(lián)合，掃除產(chǎn)業(yè)間聯(lián)姻的政策障礙。美國新的電信法的出臺，為傳媒企業(yè)尤其是廣電集團的兼并和擴張?zhí)峁┝朔梢罁?jù)，在傳媒領域中引發(fā)了前所未有的兼并、重組的浪潮?？梢酝ㄟ^美國在線與時代華納的兼并過程來進一步理解政府政策支持的重要性。美國在線與時代華納從雙方宣布將歷史性地“聯(lián)姻”到最后被獲準并購，整整歷時一年又一天。在這期間，它們的同業(yè)

7、和對手包括微軟、美國電話電報公司等使出渾身解數(shù)阻撓合并案，它們頻頻游說聯(lián)邦政府要考慮這一合并是否違反了反壟斷法。迪斯尼甚至提出上訴，要求撤消合并。但最后，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會還是以5比0的表決結(jié)果批準了合并計劃，聯(lián)邦電信委員會也批準了這項交易。 二、中西方媒介集團的對比動力機制組織結(jié)構(gòu)業(yè)務政策產(chǎn)業(yè)經(jīng)營調(diào)控手段1、動力機制與西方媒介集團化完全是基于市場規(guī)律作用不同，中國媒介集團的產(chǎn)生和發(fā)展是政府行為和市場力量共同作用的結(jié)果，其中政府的作用又是首要的。在我國，媒介是國有資產(chǎn)，所有者是政府，政府作為出資人最有權(quán)決定傳媒是否或如何重組，因而政府參與成為“必然”。與西方不同，在以后相當長的時間里，我國媒介

8、集團還將在企業(yè)與事業(yè)的雙軌道路上努力尋求平衡：一方面，大眾媒介已成為一種行業(yè)，它不可能再回到事業(yè)單位的老路上去，靠國家撥款生存；另一方面，作為國家“特殊”的行業(yè)，政府參與（或干預）會比較多，“看不見的手”的力量有限，不可能在短時間內(nèi)走進現(xiàn)代企業(yè)的行列。2、組織結(jié)構(gòu)西方傳媒集團大部分實行所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離實行編輯獨立與經(jīng)營獨立的方針，這樣在總編輯和總經(jīng)理主持下，編采人員和經(jīng)營人員可以更多地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性；從管理層面考察，層次少，責權(quán)利相對也比較明確，運作簡捷，辦事效率高，這種體制對于更好地發(fā)揮傳媒社會功能與獲取更大利益無疑是有益的。相比之下，我國傳媒集團的組織架構(gòu)還存在不少弊端。長期以來

9、重編采，輕經(jīng)營，因而在組織架構(gòu)上，大部分傳媒經(jīng)營部門的操作部門被擺在第三級層面，導致經(jīng)營部門內(nèi)許多功能萎縮。管理體制方面，“婆婆太多”，責權(quán)不明，政出多門，有時不免出現(xiàn)干預過多的現(xiàn)象，沒能放開編輯記者的手腳，影響了他們的積極性；職能機構(gòu)設置方面，過于龐雜，相互扯皮，辦事效率差。盡管隨著傳媒集團化的發(fā)展，這種情況有了很大改變，但從根本上改變過去長期以來形成的看法與做法尚需假以時日。一部分傳媒在重經(jīng)營的摸索中，又模糊了編采業(yè)務和經(jīng)營的界限，矯枉過正，讓記者拉廣告，搞有償新聞， 走向了另一個錯誤的極端。3、業(yè)務政策西方可以通過購并、整合、細分、戰(zhàn)略聯(lián)盟、跨國化等渠道實現(xiàn)集團化，而我國則是主要通過合并

10、渠道完成；在業(yè)務政策上， “事業(yè)單位，企業(yè)管理”的定位模糊，使我國媒介建立現(xiàn)代企業(yè)制度的愿望難以實現(xiàn)；媒介集團的法人地位不明確，無法割斷同政府或主管機構(gòu)的依賴之繩；傳媒集團的自主權(quán)不充分，不同性質(zhì)媒體之間的界限、行業(yè)界限、地域界限都還未打破，限制了各種傳媒按照集約化原則進行信息的深度加工，無法建立起全國統(tǒng)一的媒介市場。我國的媒介集團化并未打破原有政治經(jīng)濟權(quán)力結(jié)構(gòu)，而只是通過政府行為實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)重組。在現(xiàn)行的政治經(jīng)濟權(quán)力結(jié)構(gòu)中，不可能真正戰(zhàn)略聯(lián)盟等渠道建構(gòu)跨地域、跨媒介的媒介集團。4、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)經(jīng)營：企業(yè)通過對自身的人力資源、自然資源和市場資源進行整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)營成本，逐步擴大市場占

11、有率，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。國外傳媒集團已經(jīng)高度集中化了，而且又融入了現(xiàn)代化的融資手段和兼并模式，產(chǎn)生了規(guī)模和影響更大的集團，競爭力得到了空前的提高。而我國已組建的集團多限于單一性質(zhì)媒介的范圍，僅僅是報紙和報紙的聯(lián)合（或是主報和系列報的組合），出版社與出版社的聯(lián)合，廣播電視集團則簡單地表現(xiàn)為摘掉廣播電視局（廳）的牌子，換上集團的名字，形式上把各個頻道聯(lián)合在一起，幾乎沒有進行了實質(zhì)性的資產(chǎn)重組?？梢哉f，中國的媒介集團化還處于低層次發(fā)展階段。此外，媒介集團各層級的經(jīng)營關系也處理得不夠好：一些傳媒過于崇尚多元化經(jīng)營，忽視主業(yè)，輕率闖入與傳媒業(yè)毫不相關的新領域，追求“報、科、工、金、貿(mào)、 房”一體化；片面加大

12、對有形資產(chǎn)投入，對無形資產(chǎn)的投入不足，導致產(chǎn)品科技含量不夠高，不具備持續(xù)增長的潛力，無法適應社會信息化要求，應對知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。5、調(diào)控手段從總體來看，中國對于傳媒的運作以政黨、政府調(diào)控為主；而西方國家對傳媒業(yè)則是以法律調(diào)控為主。中國對新聞傳媒的社會調(diào)控，既有法律的，又有行政的。但出于傳統(tǒng)習慣，以及新聞法制尚不健全，尤其是直到現(xiàn)在都沒有專門的新聞法、出版法、廣播電視法及新聞記者法等新聞立法，長期以來主要是由中共中央及宣傳部通過一系列文件、各種由黨中央頒布的決議和決定、中央領導人的講話與指示，對媒介實施統(tǒng)一調(diào)控。這些已形成較為齊全的政策及規(guī)定，成為指導中國包括集團化運作在內(nèi)的新聞傳媒運作和發(fā)展的

13、主要依據(jù)。此外，中國關于報刊所需新聞紙和其他紙張，印刷工廠和機械，廣播電視播出設施，頻道和波段資源均由政府統(tǒng)一分配。進入市場經(jīng)濟以來，有的物資供應已敞開，有的仍由主管部門統(tǒng)一安排。中西方媒介調(diào)控手段不同的原因分析：一是西方社會具有悠久的法治傳統(tǒng)，而我國長期以來處于人治社會，行政權(quán)力在社會運行中居于支配地位。進入現(xiàn)代，人治傳統(tǒng)的影響依然可見，以黨代法，以政代法是十分普遍的現(xiàn)象。直到中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會后才開始走上依法治國的道路，至今法制仍不健全；二是西方新聞立法，實行以法律調(diào)控新聞傳播活動已有多年經(jīng)驗，法律規(guī)范趨于完備，而中國新聞立法尚未提上日程，還有很長的路要走。三、中國媒介集團化的困境分

14、析制度困境產(chǎn)權(quán)困境壟斷困境發(fā)展戰(zhàn)略困境1、制度困境，即媒介產(chǎn)業(yè)重組政策與現(xiàn)行我國政府制度結(jié)構(gòu)的矛盾日益突出。 縱向上，我國媒介是隸屬于各級政府的，就廣播電視業(yè)而言，中央 “ 82 號文件”等相關文件，要求減少廣播電視機構(gòu)，撤消地區(qū)（市）和縣級廣播電視機構(gòu)等。這就是我國廣播電視體制改革中的“四級變兩級”。但是，自文件發(fā)布以 來，執(zhí)行過程并不順暢。地區(qū)（市）和縣政府，特別是我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的地、市、縣政府拖延執(zhí)行政策，其實，根本原因是經(jīng)濟上的考慮，因為如果撤消這些機 構(gòu)，就意味著這些政府原來的投資和未來的收益都拱手相讓給了上級政府。橫向上，現(xiàn)行我國媒介均為一級地方政府所有，跨地區(qū)意味著一個地方政府

15、對 媒介的投資、所有權(quán)和未來的預期收益都將重新歸屬為跨地區(qū)媒介集團所在地的那個政府所有。這對地方政治和經(jīng)濟利益是巨大的沖擊。此外，各級政府中有多個部門管理媒介事務，黨的宣傳部整體上負責媒介，特別是媒介的政治正確性，廣播電視局負責廣播電視電影的管理，新聞出版局管理報紙、雜志和出版。音像和電子出版物又分屬文化、廣播電視、新聞出版多家管理，互聯(lián)網(wǎng)又有國務院和各地新聞辦公室負責。這種政出多門的現(xiàn)實大大降低了我國形成跨行業(yè)和跨媒介的媒介集團的可能性。媒介產(chǎn)業(yè)重組需要付出很高的制度成本。2、產(chǎn)權(quán)困境，即媒介集團屬性和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模糊不清。 根據(jù)現(xiàn)在的界定，媒介集團是事業(yè)集團、企業(yè)管理。這是混合了公共和商業(yè)兩種

16、功能和屬性的機構(gòu)。 這就為媒介集團在進入股市、融通資本、產(chǎn)權(quán)交易和治理結(jié)構(gòu)改造上設置了障礙，同時，更為媒介集團處理政治、經(jīng)濟與公共三者利益之間關系帶來了難度。3、壟斷困境隨著各種媒介集團的成立，媒介業(yè)新的壟斷正在形成，而且這些集團占有了我國最優(yōu)勢的社會資源，是我國媒介產(chǎn)業(yè)的中心，是媒介市場的主流。集團化后國有的弱勢媒介、邊緣媒介，如西部媒介、主流體制外生存的民營的媒介企業(yè)日益喪失生存空間和能力。媒介集團與廣告客戶、媒介內(nèi)容提供商之間的關系發(fā)生了明顯的變化。一個地方媒介集團壟斷了當?shù)氐膹V告價格和媒介內(nèi)容產(chǎn)品價格，市場喪失了基本的競爭可能。原有體制下已經(jīng)存在的條塊分割和行業(yè)壁壘問題沒有得到解決，新

17、的壟斷又初顯端倪。4、發(fā)展戰(zhàn)略困境由于媒介機構(gòu)是一級政府機構(gòu)，完全復制政府的科層制結(jié)構(gòu)，導致了媒介治理結(jié)構(gòu)的模糊；媒介集團缺乏長期的戰(zhàn)略設計，而多為短期的戰(zhàn)術(shù)操作，因為是政府行政機構(gòu)，媒介集團中各級管理者最為關心的是個人職位的最大化，而不是集團效益的最大化；集團化整合過程中有關組織結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)等核心問題并沒有實質(zhì)的變動。長期以來媒介重復建設，大量同質(zhì)媒介，在同一市場和 層面進行著低水平的競爭。國有媒介優(yōu)不勝、劣不汰造成了生產(chǎn)能力的相對過剩，市場有效性不足。媒介集團普遍缺乏規(guī)模經(jīng)濟效益和范圍經(jīng)濟效益，核心競爭力不突出，經(jīng)營分散，管理水平低下，效益下滑。小結(jié)一方面我國傳媒業(yè)基本上還是一塊未被

18、市場規(guī)?；_墾的“處女地”，它還存在著巨大的發(fā)展空間。傳媒業(yè)投資的回報率大致處在17%50%區(qū)間，遠遠高于同期其他產(chǎn)業(yè)，因此被有人稱作“暴利行業(yè)”。另一方面，媒介產(chǎn)業(yè)實際上處于“戰(zhàn)國”時代，用一句行內(nèi)話叫做 “散”、“濫”。值得注意的是，國內(nèi)沒有一家橫跨報紙、廣播、電視、電影、網(wǎng)絡等媒介的真正意義上的綜合媒體集團。因而，與西方相比，我國的媒介集團化還有很長的路要走。當務之急，是打破媒介、地域、行業(yè)界限，拓展融資渠道，按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，組建跨媒介、跨行業(yè)、跨地域的媒介集團。這顯然還有不少政策問題需要解決，難以一蹴而就。惟有在發(fā)展的實踐中，探索出一條有中國特色的媒介集團化之路。四、中國媒介集

19、團化之路處理好幾對關系在優(yōu)化媒體市場結(jié)構(gòu)中的具體措施關于行政力量的運用（一）處理好幾對關系1、做大與做強的關系做大是指形成一定的經(jīng)營規(guī)模，屬于量的變化；做強是指形成一定的核心競爭力，屬于質(zhì)的變化。應該說，做大是做強的基礎，做強才是目的；做大是過程，做強是結(jié)果。在媒介集團化的進程中，要防止為了擴張規(guī)模而盲目兼并，現(xiàn)在有些集團號稱旗下一、二十家報刊，但優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)很少，許多子報子刊處于虧損狀態(tài)，結(jié)果難免出現(xiàn)兒多母瘦、獨木難支的局面，最后反而會累及整個集團的發(fā)展。2、點與面的關系由于我國媒介市場長期的地區(qū)封鎖，一下子推進跨地區(qū)的兼并抵制較大，因而可以考慮在媒介市場簇群發(fā)展優(yōu)勢較為明顯的區(qū)域如北京、上海、

20、廣州等地，先組 建跨媒體、跨行業(yè)的區(qū)域性媒介集團，在重點突破的基礎上再向全國整體推進，實行跨地區(qū)的經(jīng)營，最終構(gòu)筑幾個具有國際競爭力的新聞集團。3、市場配置與行政劃撥的關系我國媒介產(chǎn)業(yè)不僅具有產(chǎn)業(yè)競爭的屬性，同時又具有作為社會意識形態(tài)的特殊的政治屬性。如何既發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，又發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，是一個值得思考的問題。在整合市場的過程中要注意避免簡單地通過行政指令撮和幾個媒體攏成一個集團，因為這樣的兼并不是通過利益雙方的經(jīng)濟談判來重新進行利益分配，往往導致吃大 鍋飯、平均主義，結(jié)果導致集團活力下降，矛盾叢生。1999年中央兩辦關于調(diào)整報刊結(jié)構(gòu)的30號文件下發(fā)之后，全國有近200家

21、報刊劃入了報業(yè)集團。而實際上這200家報刊中有相當大部分在脫離了它們原來的主辦主管單位，與相關的部委、廳局脫鉤之后，失去了行政攤派和公費征訂的條件，根本就沒有在市場上立足的空間。這些報刊的加入，對于報業(yè)集團來說，無疑是一種負擔。這些報刊現(xiàn)在都面臨著重新定位、調(diào)整辦報辦刊宗旨、甚至改名的問題。而所有的變更都得層層審批，操作十分困難。因而，政府更多地提供政策引導、政策搭臺，具體的整合通過市場行為來實現(xiàn)，會更加合理。4、繁榮市場與壟斷競爭的關系從表面上來看，我國媒介競爭十分劇烈，事業(yè)一片興旺。事實上這種表面的熱鬧并不是繁榮的表現(xiàn)。媒介市場的無序競爭，耗費了資源，惡化了媒介健康發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，直接影響

22、到我國媒介產(chǎn)業(yè)的成長與壯大。西方媒介集團的基本產(chǎn)業(yè)特征之一就是壟斷競爭，通過壟斷競爭實現(xiàn)兼并聯(lián)合，降低成本，提高效益，市場優(yōu)勢十分明顯。借鑒西方新聞業(yè)的經(jīng)驗，采取一定的政策和措施，促進我國傳媒產(chǎn)業(yè)壟斷格局的形成，使小打小鬧的媒體無法在市場上立足，對于凈化媒介市場環(huán)境意義重大。壟斷競爭和完全壟斷不同，它不會扼殺媒介的活力，而是在集中化、集團化基礎上進行的一種有序競爭。這對于整合我國媒介資源，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高競爭力，將產(chǎn)生重要的作用，同時對于加強輿論導向的引導和控制也大有裨益。對此，要加強對傳媒市場的政策保護，例如限定規(guī)模，對報刊、電臺、電視臺要有規(guī)模下限，不達標的，鼓勵其合并或被兼并；同時

23、出臺鼓勵支持重組的優(yōu)惠政策。我國現(xiàn)有壟斷競爭情況，主要形成三種模式：北京模式：混合競爭模式。在已成立的報團和尚未掛牌、但已具備實際報團實力的大報集團之間存在競爭，同時由于北京特殊的政治文化中心地位，已成為全國報業(yè)必 爭之地，市場分割嚴重，集團競爭與眾多大小報紙的分散競爭并存，競爭起點高，激烈程度高，但集團還沒有成為絕對市場主體。上海模式：兩兩競爭模式，集團競爭已初步成為主體。在報紙和廣播、電視系統(tǒng)內(nèi)部已呈現(xiàn)兩兩競爭態(tài)勢，即兩家日報（解放日報和文匯報）、兩家晚報（新民晚報和 新聞晚報）、兩家電視臺（上海電視臺和東方電視臺）、兩家電臺（上海臺和東方臺）之間展開激烈競爭，競爭者本身已經(jīng)具備集團性媒體

24、實力，其余分散競爭 者較難對之形成競爭威脅。集團競爭已占據(jù)媒介市場主體地位。廣東模式：全方位的開放型集團競爭。在報業(yè)市場上，是廣州日報、南方日 報、羊城晚報三大報團和人民日報華南版4家大報之間的集團競爭，同時與滲入的港臺報紙展開競爭。電臺、電視臺相互之間以及與港臺電子媒體之間 均存在較強烈的競爭，比較而言，集團競爭市場開放，強度更高。由于壟斷競爭市場初步形成，很難說哪種模式日后會成為媒體競爭的主導模式，但有一點是肯定的：即實現(xiàn)和維持集團壟斷競爭，必須做到對媒介市場準入實施一定限制，減少數(shù)量，盡量只準達到一定規(guī)模的媒體集團進入，鼓勵效益基礎上媒體間的聯(lián)合、兼并，同時又要維持局部地域內(nèi)集團競爭者達

25、到一定數(shù)量，防止新的獨家壟斷產(chǎn)生，提高競爭效率。（二）在優(yōu)化媒體市場結(jié)構(gòu)中的具體措施報業(yè)方面A. 緊縮行業(yè)系統(tǒng)類報紙。它走向市場，加劇了 報業(yè)市場分割和分散競爭態(tài)勢。由于它管理難度大，而且本身實力所限，發(fā)展前途不大，反而很大程度上沖擊主流報紙市場。建議適當保護一部分有影響的全國性的行業(yè)報，大部分地區(qū)性行業(yè)報應是逐步關、停、并、轉(zhuǎn)。B.逐步取消縣（市）級報紙，恢復至從前的三級辦報制。逐步取消縣（市）級報，或由地（市）報實行兼并，節(jié)約人、財、物，實現(xiàn)媒介資源合理配置。至于反映當?shù)厍闆r，可在當?shù)卦O記者站向上發(fā)稿或由地（市）報采用加頁形式增刊當?shù)貙０?、專頁來解決。C.優(yōu)先發(fā)展地（市）級報業(yè)集團。就實際

26、情況來看，地（市）報最適宜發(fā)展為報團：一是由于我國固有的媒介體制的區(qū)域性行政壟斷仍很普遍。二是地（市）報地方接近性強，在局部地域內(nèi)發(fā)展?jié)摿ψ畲?，而且一旦普遍形成強有力?地（市）報團，將對原來實力就比較強勁的中央和省級大報、報團在地區(qū)內(nèi)形成更加強有力、也更加激烈的競爭。實力的接近，真正使競爭達到一定強勢，也更為公 平，對三方都形成較大的壓力，以壓力促發(fā)展。D.審慎嘗試跨省報業(yè)兼并。近十余年來，我國報業(yè)區(qū)域上的行政壟斷在省內(nèi)已相對松動，但在大的行政權(quán)力分割下，跨省兼并一直是禁區(qū)。從報業(yè)發(fā)展長遠考慮，可考慮謹慎試點，審慎嘗試跨省報業(yè)兼并。嘗試由報團跨省兼并一張服務性的都市報、信息報，探索報團跨省發(fā)

27、展的可行性。這一方面對提高報團拓展積極性有利，另一方面有利現(xiàn)金的報業(yè)管理、運行機制的推廣，對加快報業(yè)主體發(fā)展速度也會有所助益。廣播電視方面鑒于廣播電視獨有的特性，可嘗試逐步取消縣（市）和地（市）級電臺、電視臺（適當保留東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的地市級電臺、電視臺），著力發(fā)展省級廣電集團，建立二級廣電集團制。近十余年，廣播電視臺的數(shù)量增長驚人，但相比之下，卻普遍存在節(jié)目制作能力低，節(jié)目需求不足和經(jīng)濟效益低的狀況（除少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外），特別是在經(jīng)濟相對落后的中西部地區(qū)的地（市）級和縣級廣電系統(tǒng)表現(xiàn)更為突出。許多臺公告收入根本不足以支撐系統(tǒng)運作，勉強維持，自然造成節(jié)目粗制濫造和亂拉廣告的現(xiàn)象。廣播電臺

28、投資大，節(jié)目制作和播出成本高，僅基建投資就動輒數(shù)百萬元、上千萬甚至可達億元。以我國目前的財政狀況而言，特別是在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，這實在是相當沉重的負擔。即使以反映本地情況需要出發(fā)，地（市）級報紙更為詳盡、深入，足以滿足需要。廣播電視播出收視、收聽有時段的特殊限制，以新聞節(jié)目來說，其黃金播出時段已為中央和省臺占據(jù)，當?shù)毓?jié)目的收視、收聽率低，廣告源少，現(xiàn)實意義不大。由于制作能力和經(jīng)濟實力限制，其它自制節(jié)目水準也較低，很難 滿足需要。因此建議除少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外，可逐步取消地（市）級廣播電視臺，在全國范圍內(nèi)取消縣（市）級廣播電視臺，形成二級廣電系統(tǒng)。在有利于節(jié)約財力 的同時，又有助于擴充地（市）級報紙容量，在媒介內(nèi)容實現(xiàn)資源的合理化配置，至于當?shù)匦侣効啥ㄆ诨虿欢ㄆ谠谑∨_節(jié)目中插播。與此同時，為維持競爭者的數(shù)量和競爭的強勢，可考慮扶持實力相對較強的省會所在地的市級電臺、電視臺建廣電集團，同時擴充省級有線電視臺容量，在一省范圍內(nèi)形成3臺并立的集團競爭態(tài)勢，在制度和條件上著力鼓勵并維持3家競爭制。（三）行政力量的運用：必要和適當?shù)男姓侄斡捎谖覈浇樘厥獾氖聵I(yè)性質(zhì)和一以貫之的行政壟斷性，使新聞集團的產(chǎn)生和發(fā)展，不可能在媒介內(nèi)部，通過媒介自主行為來實現(xiàn)，而必須借助和