5國際服務貿易協(xié)議詳解課件

1、第五章國際服務貿易協(xié)議 第一節(jié) 服務貿易總協(xié)定(GATS)一、服務貿易總協(xié)定的產生背景 發(fā)達國家在服務貿易上的競爭優(yōu)勢促使他們進行多邊服務貿易談判；發(fā)展中國家參與制定一個全面的多邊服務貿易規(guī)則則有利于體現(xiàn)自身利益，還可以利用規(guī)則預防發(fā)達國家采取的單方面的行動或是防止在區(qū)域貿易安排中出現(xiàn)對他們不利的岐視性做法。2、過程：爭論美國在1982年GATT部長級會議上提出進行服務貿易多邊談判，但發(fā)達國家和發(fā)展中國家在談判有關問題上（法律范圍、概念、貿易和投資、發(fā)展等方面）爭執(zhí)不下。妥協(xié)1986年9月將服務貿易談判列入烏拉圭回合的組成部分。1986年10月-1988年11月，談判重點是關于服務貿易的定義、

2、范圍，與服務貿易有關的國際規(guī)則會協(xié)議等問題。1988年12月-1990年6月，談判重點集中在透明度，逐步自由化、國民待遇、最惠國待遇、市場準入、發(fā)展中國家更多參與、例外和保障條款以及國內規(guī)章等原則在服務部門的運用。1990年7月-12月服務部門的開放，以及各部門開放的各項承諾。協(xié)議達成、正式簽署1993年12月15日達成協(xié)議；1994年4月15日由111個國家和地區(qū)的代表正式簽署。二、服務貿易總協(xié)定的結構與特征 1、在形式上，GATS主要包括協(xié)定條款、部門條款（即附錄）和各國的市場準入清單三大部分。服務貿易總協(xié)定主要組成部分第一部分服務貿易總協(xié)定條款（共29條具體條款）第二部分附件（共8個）包

3、括：豁免附件；根據本協(xié)議自然人移動提供服務的附件；空運服務的附件；金融服務附件一；金融服務附件二；海運服務談判附件；電信服務的附件；基礎電信談判附件第三部分各國提交的具體承諾表（共94個）在邏輯結構上，GATS又可分為六個環(huán)節(jié)：第一部分：一般性定義第二部分：適用于全體成員國的普通義務與原則第三部分：成員國根據其列出的細目表，對市場準入和國民待遇作出具體承諾第四部分：成員國就進一步擴大服務貿易自由化的談判原則、適用范圍、具體承諾的細目表以及細目表的修改作出的規(guī)定第五部分：組織結構條和款最后條款第六部分：各種附件。服務貿易總協(xié)定的主要特征借鑒和沿襲了關稅與貿易總協(xié)定的基本原則和精神。如最惠國待遇、

4、國民待遇、透明度和市場準入等原則。一般義務與具體義務分別規(guī)范。一般義務是最惠國待遇等方面的義務，該義務對所有成員方和所有服務部門均有約束力，而不管成員方是否已開放或同意開放這些服務部門；具體義務也稱特定義務是指市場準入和國民待遇等方面的義務，只適用于成員方承諾開放的服務部門和承諾開放這些服務部門的成員。大量具體規(guī)范和具體承諾尚待進一步談判明確。不少條款并未規(guī)定明確的規(guī)則和義務，其內容需通過進一步談判確定。三、服務貿易總協(xié)定的意義服務貿易有了共同遵守的規(guī)則；推動國際服務貿易自由化；促進服務貿易和相關貨物貿易的發(fā)展；促進國際服務交流與合作；協(xié)調各成員方利益。第二節(jié)服務貿易總協(xié)定解析一、序言：服務貿

5、易總協(xié)定的主要條款服務貿易總協(xié)定的目標與原則目標：“促進貿易各方的經濟增長和發(fā)展中國家的經濟與社會發(fā)展”。原則：尊重各國的目標政策，平等互利，充分考慮發(fā)展中國家的困難。二、6部分主要內容1、服務貿易總協(xié)定 的范圍與定義范圍： 適用于成員影響服務貿易的各種措施，既涉及私人公司也涉及政府公司，只要服務業(yè)是基于商業(yè)目的。定義：a.跨境交付方式；b.境外交易方式；c.商業(yè)存在方式；d.自然人流動方式。2、服務貿易總協(xié)定的一般責任和義務。最惠國待遇 即要求每一方給予任何其他成員方的服務或服務提供者的待遇應立即無條件地以不低于這樣待遇的方式給予任何其他成員方相同的服務或服務提供者。b.透明度 GATS要求

6、每一成員方應把影響協(xié)定實施的有關法律、法規(guī)、行政命令及其它規(guī)定、規(guī)則和習慣做法，都應最遲在它們生效前予以公布；任何成員方也必須公布其參加的所有影響服務貿易的其他國際協(xié)定。發(fā)展中國家更多參與 GATS承認服務業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，促使發(fā)達國家采取措施加強發(fā)展中國家的國內服務部門，并允許發(fā)展中國家通過向外國服務者附加條件以換取市場準入。d.經濟一體化 GATS第五條規(guī)定成員方實施無岐視待遇的要求，要求在服務貿易協(xié)定中安排具有實質性意義的部門減讓和在成員方之間實質性消除所有岐視。e.國內規(guī)定 GATS規(guī)定任何成員方應在合理、公正、客觀的基礎上，實施影響服務貿易的國內規(guī)定。相互提供服務所需資格。提供服務

7、的公司或個人需要取得他們職業(yè)的證書、許可證或其他授權。f. 關于壟斷、專營服務提供者和其他限制競爭的商業(yè)慣例規(guī)則。 對于服務業(yè)在國內市場經營出現(xiàn)壟斷的事實成員有義務確保這些服務提供者不會濫用他們的壟斷和專營的權力，或不以違背他們在總協(xié)定項下的一般性義務或具體義務的方式行事。g. 保障措施 GATS規(guī)定成員方在發(fā)生嚴重國際收支危機困難時，可以在已承擔義務的服務貿易中實施限制措施。政府采購 本協(xié)定第二、十六、十七條不適用于為了政府使用目的而不是商業(yè)轉售目的或提供服務用作商業(yè)待售之目的，約束政府機構采購服務的法律、法規(guī)及要求。例外 GATS第十四條規(guī)定在一些情況下免除對協(xié)定的義務。k.補貼 GATS

8、就如何建立禁止對服務貿易的各種補貼的相關規(guī)則提出了思路。l.壟斷 3、服務貿易總協(xié)定的特定義務。除了一般性義務外，總協(xié)定還包括各成員在他們作出具體承諾的部門所愿意承擔的特定義務，主要體現(xiàn)在這些部門的市場準入和國民待遇兩方面。 市場準入承諾涉及對于最高外國所有權的限制，對建立某種當地企業(yè)實體的限制，對服務業(yè)總數的限制或對服務產出總量的限制，對服務提供者選擇他們所希望經營的商業(yè)形式的限制以及對市場服務提供者總數的限制 國民待遇是指給予其他成員方的服務和服務提供者以不低于本國相同服務和服務提供者的待遇。4、服務貿易總協(xié)定的自由化承諾。自由化承諾。在涵蓋12個部門、155個分部門、四種貿易方式的減讓表

9、中，一般而言，一個成員只要將一個服務部門或分部門寫入減讓表，就表明它將在該部門的貿易中履行市場準入和國民待遇的義務；但該成員可以表明它在某一部門或分部門在市場準入和國民待遇方面的限制?？傮w承諾。在總體承諾下幾乎所有的限制都是用于需要在進口方設立商業(yè)存在的服務或自然人的流動。發(fā)達國家在外國服務提供者建立商業(yè)存在方面沒有標明許多總體限制但對人員流動有限制；發(fā)展中國家則要求允許獨立的專業(yè)人員在國外工作而不要求他們建立公司或其他形式的商業(yè)存在。部門承諾。是對總承諾的補充。其中發(fā)達國家的承諾標準包括了所有服務部門而發(fā)展中國家則僅在有限的部門作出承諾。幫助發(fā)展中國家逐步參與服務貿易自由化原則。總協(xié)定作出了

10、三個方面的規(guī)定：自由市場準入的優(yōu)先權；較高水平的保護，對外國服務業(yè)提供者建立合資公司或其他商業(yè)存在的要求。5、服務貿易總協(xié)定的制度條款。 規(guī)定了爭端解決機制：合作；仲裁；“聯(lián)合行動”制裁；建立聯(lián)系點以便提供技術援助。6）服務貿易總協(xié)定的最終條款。 主要規(guī)定了加入和接受規(guī)則，并指出了協(xié)定的不適用狀況及利益的否定和協(xié)定的退出。三、服務貿易總協(xié)定的附件。除總協(xié)定文本外，還有第二十九條“附錄。四、服務貿易總協(xié)定評價：1、有關最惠國待遇的豁免和例外。與無條件最惠國待遇不同，在兩種情況下成員方可以動用岐視性措施:a.邊境服務的生產、交換、消費所提供或授予的利益；b.要求免除最惠國待遇義務的部門與措施。2、

11、特定義務。通過對烏拉圭回合談判承諾表運用數量分析法進行評估，結論是：高收入國家（即OECD國家及少數其他國家）的承諾指數平均值為36.5%，中低收入國家僅為10.7%。OECD國家間的方差很小，而發(fā)展中國家（尤其是阿根廷、韓國、墨西哥、馬來西亞和南非）的方差很大。不同部門間的承諾指數差別很大。對于兩組國家，商業(yè)服務、金融服務和增值電訊服務部門的指數都很高，而水運、空運、基礎電訊、教育、衛(wèi)生和社會服務等部門的指數都比較低；發(fā)展中國家其他部門的承諾指數同樣比較低。3、爭端解決機制。兩種情形的爭端：違背協(xié)議所承擔的責任和義務而引發(fā)的爭端；因采用與協(xié)議并不抵觸的措施使有關利益喪失或受到損害所引發(fā)的爭端。4、服務貿易總協(xié)定所體現(xiàn)出的服務貿易的特征（與貨物貿易相比）服務貿易的