第六章 公安刑事司法和行政執(zhí)法(共22頁)

1、京佳公務員考試培訓學院 學而優(yōu)則仕，仕出京佳 第 PAGE 2 頁 共 NUMPAGES 21 頁第 PAGE 23 頁 共 NUMPAGES 23 頁全國免費咨詢電話：4007009270 京佳公務員考試培訓學院特供第 PAGE 1 頁 共 NUMPAGES 23 頁第六章公安(gng n)刑事司法和行政執(zhí)法一、公安刑事(xngsh)司法（一）公安機關在刑事訴訟(xn sh s sn)中的地位公安機關是刑事訴訟中的偵查機關和刑罰執(zhí)行機關。在刑事訴訟中，負責對刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預審和部分刑罰的執(zhí)行。（二）公安刑事司法的基本原則、依靠群眾的原則、以事實為根據(jù)，以法律為準繩的原則、對

2、一切公民在適用法律上一律平等的原則、公、檢、法三機關分工負責，互相配合，互相制約的原則、公安機關進行刑事訴訟應當接受監(jiān)督的原則、重證據(jù)，重調查研究，嚴禁逼供信的原則、保障訴訟參與人訴訟權利的原則、尊重各民族用本民族語言文字進行訴訟的權利的原則、各地區(qū)公安機關之間加強協(xié)作和配合的原則、我國公安機關同外國警察機關之間開展刑事(xngsh)司法協(xié)助的原則（三）公安刑事司法的主要(zhyo)措施、偵查(zhnch)措施（）訊問犯罪嫌疑人訊問犯罪嫌疑人只能由偵查人員進行，訊問時偵查人員不得少于二人，應制作訊問筆錄。對于不需要逮捕、拘留的犯罪嫌疑人，可以傳喚到犯罪嫌疑人所在市、縣內的指定地點或者到他的住處

3、進行訊問，傳喚持續(xù)的時間最長不得超過十二小時，不得以連續(xù)傳喚的形式變相拘禁犯罪嫌疑人。訊問不滿十八周歲的未成年犯罪嫌疑人時，除有礙偵查或者無法通知的情形外，應當通知其法定代理人或者教師到場。在偵查機關第一次訊問后或對犯罪嫌疑人采取強制措施之日起，犯罪嫌疑人可以聘請律師為其提供法律咨詢，代理申訴、控告。犯罪嫌疑人被逮捕的，聘請的律師可以為其申請取保候審。（）詢問證人詢問證人，應當告知其要如實地提供證據(jù)(zhngj)、證言和有意作偽證或者隱匿罪證要承擔法律責任。詢問不滿十八周歲的證人，可以(ky)通知其法定代理人到場。詢問被害人，適用詢問證人(zhng ren)的規(guī)定。（）勘驗、檢查、現(xiàn)場勘驗、物

4、證檢驗、尸體檢驗、人身檢查除緊急情況外，人身檢查必須經縣級以上公安機關負責人批準。如果犯罪嫌疑人拒絕檢查，而偵查人員又認為有必要檢查時，可以強制檢查。強制檢查只適用于犯罪嫌疑人，不適用于被害人。（）偵查實驗（）搜查（）扣押物證、書證對決定扣押的物證、書證要查點清楚，當場開列清單一式三份，由偵查人員，見證人和持有人簽名或者蓋章。需要(xyo)扣押犯罪嫌疑人的郵件、電子郵件、電報的時候，需經縣級以上(yshng)公安機關負責人批準，然后通知郵電部門或者(huzh)網(wǎng)絡服務單位檢交扣押。需要向銀行或者其他金融機構、郵電部門查詢或者凍結犯罪嫌疑人的存款、匯款時，必須經縣級以上公安機關負責人批準并發(fā)出書

5、面通知。（）鑒定（）、通緝、刑事強制措施刑事強制措施，是指公安機關、人民檢察院和人民法院為保證刑事訴訟的順利進行，依法對犯罪嫌疑人、被告人的人身自由加以限制的各種強制方法。（1）拘傳對未被羈押的犯罪嫌疑人和被告人，根據(jù)案件情況應予拘傳的，或者經過傳喚沒有正當理由不到案的，可以拘傳。拘傳必須經縣級以上公安機關負責人批準。拘傳持續(xù)的時間不得超過十二小時，不得以連續(xù)據(jù)傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人（2）取保候審人民法院(rnmnfyun)、人民檢察院和公安機關對下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候審：可能判處管制、拘役或者獨立(dl)適用附加刑的可能判處(pn ch)有期徒刑以上刑罰，采取取保候

6、審、監(jiān)視居住不致發(fā)生社會危險性的應當逮捕的犯罪嫌疑人患有嚴重疾病的，或者是正在懷孕、哺乳自己未滿一周歲的嬰兒的婦女對拘留的犯罪嫌疑人證據(jù)不符合逮捕條件的提請逮捕后，檢查機關不批準逮捕，需要復議、復核的犯罪嫌疑人被羈押的案件，不能在法定期限內辦結，需要繼續(xù)偵查的移送起訴后，檢查機關決定不起訴，需要復議、復核的。被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬有權申請取保候審保證人必須符合的條件與本案無牽連有能力履行保證義務享有政治權利，人身自由未受到限制有固定的住處(zh ch)和收入被取保候審的犯罪嫌疑人、被告人應當遵守(znshu)的規(guī)定未經執(zhí)行機關批準(p zhn)不得離開所居住的市、縣在

7、傳訊的時候及時到案不得以任何形式干擾證人作證不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供取保候審最長不得超過十二個月（3）監(jiān)視居住監(jiān)視居住的適用對象與取保候審相同。被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人應當遵守的規(guī)定：未經執(zhí)行機關批準不得離開住處，無固定住處的，未經批準不得離開指定的居所未經執(zhí)行機關批準不得會見共同居住人及其聘請的律師以外的其他人在傳訊的時候及時到案不得以任何形式干擾證人作證不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供（4）拘留拘留(jli)，是指公安機關、人民檢察院對現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子，在法定的緊急情況下，臨時采取的限制其人身自由的一種刑事(xngsh)強制措施。對現(xiàn)行犯或者(huzh)重大嫌疑分子，如果有下列情形之

8、一的，可以先行拘留：正在預備犯罪、實行犯罪或者在犯罪后即時被發(fā)覺的被害人或者在場親眼看見的人指認他犯罪的在身邊或者住處發(fā)現(xiàn)有犯罪證據(jù)的犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的不講真實姓名、住址，身份不明的有流竄作案、多次作案、結伙作案重大嫌疑的拘留后，除有礙偵查或者無法通知的情形以外，應當在二十四小時以內，把拘留的原因和羈押的處所通知被拘留人的家屬或者他的所在單位。公安機關對于拘留的人，應當在拘留后的二十四小時以內進行訊問。全國人民代表大會代表或者縣級以上地方人民代表大會代表，如果因為是現(xiàn)行犯被拘留(jli)，執(zhí)行拘留的公安機關應當立即向該機人民代表大會主席團或者(huzh

9、)常務委員會報告(bogo)對被拘留的人，經過審查認為需要逮捕的，應當在拘留后的三日內提請人民檢察院審查批準。在特殊情況下，經縣級以上公安機關負責人批準，提請審查批準逮捕的時間，可以延長一日至四日。對于流竄作案、多次作案、結伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準的時間可以延長至三十日。（5）逮捕逮捕犯罪嫌疑人、被告人，必須經人民檢察院批準或者人民法院決定，由公安機關執(zhí)行。人民檢察院審查批準逮捕犯罪嫌疑人由檢察長決定。重大案件應當提交檢察委員會討論決定。人民檢察院應當自接到公安提請批準逮捕書后的7日以內，作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定。公安機關對人民檢察院不批準逮捕的決定，認為有錯誤的時候，可以要

10、求復議，但是必須將被拘留的人立即釋放。如果意見不被接受，可以向上一級人民檢察院提請復核。人民法院(rnmnfyun)、人民檢察院對于各自決定逮捕的人，公安機關對于經人民檢察院批準逮捕的人，都必須在逮捕后的二十四小時(xiosh)以內進行(jnxng)訊問。二、公安行政執(zhí)法（一）公安行政執(zhí)法1、公安行政執(zhí)法的特征（1）公安行政執(zhí)法活動的強制性（2）公安行政執(zhí)法手段的多樣性（3）公安行政執(zhí)法范圍的廣泛性2、公安行政執(zhí)法的范圍（1）公安行政管理（2）公安行政處罰（3）公安行政強制措施a、限制人身自由的強制措施勞動教養(yǎng)收容教育強制戒毒收容教養(yǎng)強制(qingzh)治療強制(qingzh)約束b、限制(x

11、inzh)財產權利的行政強制措施查封扣押凍結（4）公安行政強制執(zhí)行強制拘留，強制傳喚，遣送出境強制劃撥，強制扣除，強制拆除代履行，強制金（二）治安管理處罰1、治安管理處罰概述（1）、概念治安管理處罰，是指公安機關對違反治安管理，尚不夠刑事處罰的行為人依法剝奪其人身自由、財產或其它權利的行政處罰（2）、特點：a、治安管理(zh n un l)處罰的適用對象是違反治安管理尚不夠刑事處罰的人，包括公民和單位b、治安管理處罰(chf)的適用主體是公安機關c、治安管理處罰適用的法律(fl)依據(jù)是治安管理處罰罰和其他相關的單行治安行政法規(guī)，其他法律、法規(guī)規(guī)定適用治安管理處罰的，也可以適用（3）、治安管理處

12、罰的原則a、過罰相當原則b、公開、公正原則c、尊重和保障人權原則例如，治安管理處罰法第二十一條規(guī)定，對四種人不執(zhí)行行政拘留：一是一滿十四周歲不滿十六周歲的；二是以滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；三是七十周歲以上的；四是懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。這些規(guī)定體現(xiàn)了以人為本、保障人權的思想。d、 教育與處罰相結合原則（4）、治安管理處罰的種類a、警告b、罰款c、行政拘留(xn zhn j li)行政拘留的期限(qxin)，一般為一日以上(yshng)十五日以下，但治安管理處罰法第十六條又規(guī)定：“有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超二十日

13、?！眃、吊銷公安機關發(fā)放的許可證目前，關系到社會治安、由公安機關發(fā)放的許可證主要限于一些特種行業(yè)，如旅館業(yè)、典當業(yè)、印章業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)等領域。2、違反治安管理的行為（1）違反治安管理行為的特征a、社會危害性b、行政違法性c、情節(jié)輕微性d、應受處罰性（2）違反治安管理行為的構成要件a、違反治安管理行為的客體違反治安管理行為的客體，是指治安管理處罰法所保護的而為違反治安管理行為所侵害的社會關系b、違反治安管理(zh n un l)行為的客觀要件c、違反治安管理行為(xngwi)的主體d、違反(wifn)治安管理行為的主觀要件上述四個要件必須同時具備，缺一不可。3、治安管理處罰的適用（1）治安管

14、理處罰適用的原則a、要依據(jù)治安管理處罰法規(guī)定的原則適用處罰b、要依據(jù)治安管理處罰法“應予處罰”、“不予處罰”、等規(guī)定及不同的條件適用處罰c、要依據(jù)治安管理處罰法規(guī)定的處罰種類、檔次和幅度處罰d、要依據(jù)治安管理處罰法規(guī)定的從輕、減輕或者從重的情形適用處罰（2）治安管理處罰的不同對象應承擔的責任a、不同年齡人的責任免除責任階段：不滿十四周歲的人減輕責任階段：已滿十四周歲不滿十八周歲的人完全負責任階段：已滿十八周歲的人b、精神病人的責任范圍治安管理的精神病人具備以下(yxi)條件不予處罰： 必須是處在精神病正在(zhngzi)發(fā)作時患病的程度(chngd)是不能辨認或者不能控制自己的行為c、盲人、又

15、聾又啞的人的責任治安管理處罰法第十四條規(guī)定：“盲人或者又聾又啞的人，違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰?！眃、醉酒人的責任治安管理處罰法第十五條第一款規(guī)定：“醉酒的人違反治安管理的，應當給予處罰?！眅、一人實施數(shù)行為的責任治安管理處罰法第十六條規(guī)定：“有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日?！眆、二人以上共同實施行為的責任治安管理處罰法第十七條第一款規(guī)定：“共同違反治安管理的，根據(jù)違反治安管理行為人在違反治安管理行為中所起的作用，分別處罰?！敝伟补芾?zh n un l)處罰法第十七條第二款還規(guī)定：“教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的

16、，按照(nzho)其所教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。”g、單位(dnwi)違反治安管理的責任治安管理處罰法第十八條規(guī)定：“單位違反治安管理的，對七直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照本法的規(guī)定處罰。其他法律、行政法規(guī)對同一行為規(guī)定給予單位處罰的，依照其規(guī)定處罰?！保?）治安管理處罰減輕、從輕、從重的情形a、從輕、減輕或者不予處罰的情形治安管理處罰法除規(guī)定了對已滿十四周歲不滿十八周歲的人，不滿十四周歲的人，盲人、又聾又啞的人違反治安管理的，從輕、減輕或者不予處罰外，還在第十九條專門規(guī)定了減輕或者不予處罰的五種情形：情節(jié)特別輕微的主動消除或者減輕違法后果，并取得被害人諒解的出于他人脅迫或者誘騙的

17、主動投案的，向公安機關如實陳述自己的違法行為的有立功表現(xiàn)的b、從重處罰(chf)的情形治安管理處罰法第二十條規(guī)定從重處罰的情形(qng xing)有四種：有較嚴重后果的教唆、脅迫、誘騙他人違反(wifn)治安管理的對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復的六個月內曾受過治安管理處罰的（4）治安管理處罰的追究時效治安管理處罰法第二十一條第一款規(guī)定：“違反治安管理行為在六個月內沒有被公安機關發(fā)現(xiàn)的，不再處罰?！敝伟补芾硖幜P法第二十二條第二款規(guī)定：“前款規(guī)定的期限，從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算；違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算?！?、違反治安管理的行為范疇（1）擾亂公共秩

18、序的行為工作秩序生產秩序社會活動(shhuhu dng)秩序（2）妨害(fnghi)公共安全的行為（3）侵犯人身權利(rn shn qun l)、財產權利的行為（4）妨害社會管理的行為5、治安案件的處罰程序治安案件的處罰程序，是指公安機關對治安案件進行調查和處罰必須遵循的行為規(guī)則。它是對治安案件查處的步驟、方式、期限以及相關措施、手段的總稱。治安管理處罰法第四章第七十七條至第一百一十一條具體規(guī)定了治安案件的調查程序、治安案件處罰的決定以及處罰決定的執(zhí)行程序等三個方面的內容。6、公安機關辦理治安案件的執(zhí)法監(jiān)督（三）幾種公安行政強制措施1、勞動教養(yǎng)1957年公布的國務院關于勞動教養(yǎng)問題的決定及19

19、82年國務院發(fā)布施行的勞動教養(yǎng)試行辦法是勞動教養(yǎng)的主要法律依據(jù)。2002年4月12日，公安部印發(fā)了公安機關辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定，對勞動教養(yǎng)的適用對象以及審核、聆詢、決定、執(zhí)行的程序作出了明確的規(guī)定。（1）勞動教養(yǎng)(lodng jioyng)的對象對未成年人決定勞動教養(yǎng)，應當從嚴控制。對違法犯罪未成年人中的初犯、在校學生，且其父母或者(huzh)其他監(jiān)護人有實際管教能力的，不得決定勞動教養(yǎng)對精神病人、呆傻人員不得決定勞動教養(yǎng)。對盲、聾、啞人，嚴重病患者，懷孕或者哺乳自己不滿(bmn)一周歲嬰兒的婦女，以及年滿六十周歲又有疾病等喪失勞動者，一般不決勞動教養(yǎng)；確有必要勞動教養(yǎng)的，可以同時決定勞動教養(yǎng)

20、所外執(zhí)行。對在中華人民共和國領域內違法犯罪的外國人、無國籍人、華僑，在大陸違法犯罪的我國臺灣地區(qū)居民和在內地違法犯罪的香港、澳門特別行政區(qū)居民，不得決定勞動教養(yǎng)。（2）勞動教養(yǎng)的期限根據(jù)勞動教養(yǎng)試行辦法第十三條、第五十八條的規(guī)定，勞動教養(yǎng)的期限，應根據(jù)需要勞動教養(yǎng)的人的違法犯罪事實、性質、情節(jié)、動機和危害程度，確定為一年至三年。勞動教養(yǎng)時間，從作出勞動教養(yǎng)決定之日起計算。2、收容教育收容教育是公安機關依法對賣淫嫖娼人員集中進行法律教育和道德教育、組織(zzh)參加生產勞動以及進行性病檢查、治療的行政強制教育措施。（1）收容(shurng)教育的對象國務院于1993年發(fā)布(fb)的賣淫嫖娼人員收

21、容教育辦法規(guī)定，“對賣淫、嫖娼人員，除依照中華人民共和國治安管理處罰條例第三十條的規(guī)定處罰外，對尚不夠實行勞動教養(yǎng)的，可以由公安機關決定收容教育。對有下列情形之一的賣淫、嫖娼人員，可以不予收容教育：a、年齡不滿十四周歲的b、患有性病以外其他急性傳染病的c、懷孕或者正在哺乳本人所生一周歲以內嬰兒的d、被拐騙、強迫賣淫的此外，根據(jù)公安部關于外國人、華僑、港澳臺人員賣淫嫖娼實行收容教育問題的批復規(guī)定，對外國人（含無國籍人）一般可不實行收容教育；對港澳臺人員可以實行收容教育，但應從嚴掌握。（2）收容教育的審批機關及審批手續(xù)收容教育(jioy)的審批機關是縣級公安機關。對縣級公安機關作出的收容教育決定不服的，可以向上(xingshng)一級公安機關申請復議；對復議不服的，可以依照規(guī)定向人民法院提起訴訟。（3）收容(shurng)教育的期限收入教育的期限是六個月至二年。收容教育日起自執(zhí)行之日起計算?？梢蕴崆敖獬杖萁逃?，但不得少于