第八章 行政處罰與行政強(qiáng)制

1、 第八章 行政處罰(xn zhn ch f)與行政強(qiáng)制 第一節(jié) 行政處罰一、行政處罰的含義二、行政處罰的種類與形式 三、行政處罰的原則四、行政處罰的管轄與適用五、行政處罰的程序 第二節(jié) 行政強(qiáng)制(qingzh)一、行政強(qiáng)制的概念二、行政強(qiáng)制的分類 三、行政強(qiáng)制的原則結(jié)束共六十四頁 第一節(jié) 行政處罰(xn zhn ch f)一、行政處罰的含義(hny)1、行政處罰的概念 行政處罰是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織，基于行政管轄職權(quán)，對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織所實(shí)施的行政懲戒。結(jié)束中華人民共和國行政處罰法1996 共六十四頁2、行政處罰(xn zhn ch f)的具體含義 行政處罰的概

2、念包含了下列涵義：第一、行政處罰權(quán)的名義主體是行政機(jī)關(guān)和法律，法規(guī)授權(quán)組織。第二、行政處罰以行政相對人的違法為前提(qint)第三、行政處罰對象是行政違法的公民、法人或其他組織 結(jié)束共六十四頁第四、行政處罰是一種制裁性行為，從而與執(zhí)行性的行為相區(qū)別 行政處罰作為制裁行為 ，只能針對業(yè)已發(fā)生的行政違法行為作出，不因違法行為的中止和結(jié)束而停止； 第五、行政處罰除是一種具體行政行為外，還是(hi shi)違法者承擔(dān)的制裁性法律責(zé)任形式結(jié)束(jish)共六十四頁3、行政處罰與相關(guān)概念(ginin)的關(guān)系 （1）行政處罰與行政處分的區(qū)別第一，作出決定的機(jī)關(guān)不同。行政處罰由具有國家(guji)行政管理職能

3、的行政主體作出。行政處分則是發(fā)生于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，是由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理機(jī)關(guān)作出或由同被處分人有組織上的隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)作出。第二，對象不同。行政處罰是針對行政相對人的違法行為；而行政處分則是針對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作人員的違法失職行為。第三，所依據(jù)的法律依據(jù)不同。行政處罰是依據(jù)有關(guān)行政管理的各項(xiàng)法律規(guī)范，對行政處罰的適用對象、條件、范圍等在法律規(guī)范中都作出了明確規(guī)定。行政處分則是依據(jù)行政工作人員法（如公務(wù)員法）。結(jié)束共六十四頁第四，形式不同。行政處罰的形式主要有警告、罰款、拘留、沒收、扣留財(cái)物等七種；行政處罰既可以適用于人，也可以適用于物。行政處分的形式主要有警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、開

4、除、留用察看八種 。因此，就性質(zhì)而言，行政處罰與被處罰人的人身自由(rnshnzyu)、財(cái)產(chǎn)所有等基本權(quán)利有關(guān)，行政處分則與被處分人的職務(wù)上的權(quán)利有關(guān)。結(jié)束(jish)蜀國演義出售福壽螺致使食客感染，北京市衛(wèi)生局將依法對其作出行政處罰 共六十四頁（2）行政處罰(xn zhn ch f)與刑罰的區(qū)別第一，作出的處罰機(jī)關(guān)不同。行政處罰由國家行政主體作出；刑罰則是由人民法院依法判處。第二，適用的違法行為不同。行政處罰適用的違法行為是違反有關(guān)行政管理法律規(guī)范的行為，且違法行為還沒有達(dá)到犯罪的程度。而刑罰所處罰的是觸犯國家刑律，構(gòu)成刑事犯罪的行為。第三，處罰的種類不同。刑罰處罰的種類只限于(xiny)刑

5、法所規(guī)定的五種主刑（管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑）和三種附加刑（罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)）。第四，作出處罰的程序不同。行政處罰由行政主體按行政程序作出，相對人如果不服，可以向人民法院提出行政訴訟。刑罰則只能按照刑事訴訟程序判處（自訴、公訴）。結(jié)束盜竊數(shù)額較大， 1000元以上不滿2500元的，處管制、拘役、有期徒刑六個(gè)月或單處罰金 共六十四頁（3）行政處罰(xn zhn ch f)與執(zhí)行罰的區(qū)別 執(zhí)行罰是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對拒不履行不作為義務(wù)或不可為他人代履行的作為義務(wù)的義務(wù)主體，課以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強(qiáng)制執(zhí)行。雖然二者都有處罰的外在形式，但二者有著明顯的區(qū)別： 第一，

6、在法律性質(zhì)上，引起執(zhí)行罰的行為不具有違法(wi f)的性質(zhì)，它是為了防止違法(wi f)行為發(fā)生的懲戒措施，當(dāng)事人一旦履行了法定義務(wù)，執(zhí)行罰則立即停止。行政處罰則是以相對人的違法行為為前提的，沒有相對人的違法行為，就不能給予行政處罰。結(jié)束共六十四頁第二，在構(gòu)成要件上，行政處罰要求行為人具有主觀過錯(cuò)，包括故意和過失。不具有主觀故意和過失的不構(gòu)成行政違法，不能給予行政處罰；執(zhí)行處罰(chf)則不要求行為人主觀上的過錯(cuò)，只要義務(wù)人在客觀上沒有履行法定義務(wù)，就可以處以執(zhí)行罰。第三，目的不同。行政處罰的目的在于對相對人的違法行為予以追究，使其不再發(fā)生違法行為。而執(zhí)行罰的目的在于義務(wù)的履行，是以繳納強(qiáng)制金

7、的方式促使相對人履行義務(wù)。共六十四頁4、行政處罰(xn zhn ch f)的特點(diǎn) 行政處罰具有下列兩個(gè)基本特征：第一，行政懲戒性首先，行政處罰具有行政性其次，行政處罰具有懲戒性第二、處罰對象的一般性 凡是違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他(qt)組織，都屬行政處罰的對象，而不僅限于某一范圍的人。結(jié)束共六十四頁二、行政處罰(xn zhn ch f)的種類與形式 1、行政處罰的種類第一、人身自由罰。即是對違法公民的人身自由權(quán)利進(jìn)行限制或剝奪的行政處罰。目前，人身自由罰限制于對人身自由權(quán)利的剝奪，主要(zhyo)表現(xiàn)為兩種形式：行政拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)，都是在一定期限內(nèi)剝奪或限制被處罰人的人身自由。中華人

8、民共和國行政處罰法只明確規(guī)定了行政拘留這種形式。第二、聲譽(yù)罰。是對違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益造成一定損害的行政處罰。凡是對其榮譽(yù)、名譽(yù)以及精神上的利益施加不利影響的，都同屬行政處罰，可歸為聲譽(yù)罰類。這類處罰的具體形式主要有：警告、通報(bào)批評、剝奪榮譽(yù)稱號(hào)等。結(jié)束共六十四頁第三、財(cái)產(chǎn)罰。是指使被處罰人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰。這種處罰使違法者繳納一定(ydng)數(shù)額的金錢或者是剝奪其一定(ydng)財(cái)物，財(cái)產(chǎn)罰的具體形式主要有：罰款、沒收、追繳非法所得、銷毀違禁物品等，其中適用最多的是行政罰款形式。第四、資格罰。 是以剝奪或限制被處罰人的資格為內(nèi)容的處罰。這種行政處罰剝奪或限

9、制行為人從事某一方面的特定職業(yè)或生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利。其主要表現(xiàn)形式為：吊銷許可證、職務(wù)證書、駕駛執(zhí)照等，取消資格，停止或取消某種優(yōu)惠等。第五、責(zé)令作為或不作為罰。這種處罰，直接要求被處罰人作出某種行為或不得作出某種行為，實(shí)際上是科處義務(wù)，因此，可以稱之為義務(wù)罰。這類處罰的形式主要有：停止生產(chǎn)、暫停營業(yè)、限期整頓、關(guān)閉企業(yè)，責(zé)令拆除違章建筑，責(zé)令降價(jià)出售，責(zé)令追回不合格產(chǎn)品，限期出境、驅(qū)逐出境。結(jié)束(jish)共六十四頁2、行政處罰的主要(zhyo)形式警告。是一種影響被處罰人聲譽(yù)的行政處罰形式。它是指行政主體對違法者所實(shí)施的一種書面形式的譴責(zé)和告誡。既具有教育性質(zhì)又具有制裁性質(zhì)。一般適用于情

10、節(jié)輕微或未構(gòu)成實(shí)際危害后果的違法行為。通報(bào)批評。也是一種影響被處罰人聲譽(yù)的行政處罰。它以公開公布的方式，使被處罰人的名譽(yù)權(quán)受到損害，既可以制裁、教育本人，又可以廣泛教育他人。罰款。作為行政處罰的一種形式，屬財(cái)產(chǎn)罰。它是指行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織強(qiáng)制違法者承擔(dān)一定的金錢給付義務(wù)，要求違法者在一定期限內(nèi)交納一定數(shù)量(shling)貨幣的處罰。罰款既具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容又具有強(qiáng)制性。結(jié)束共六十四頁拘留(jli)。又稱治安拘留或行政拘留，只在治安管理處罰中適用。屬于人身自由罰。它是指公安機(jī)關(guān)對違反治安管理的人，在短期內(nèi)剝奪其人身自由的一種處罰形式。 治安拘留是行政處罰中一種嚴(yán)歷的處罰方式，它只適用于自然人。根據(jù)中

11、華人們共和國治安管理處罰法的規(guī)定拘留的期限是1日以上，15日以下。第十六條又規(guī)定：“有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過20日?！本辛粢话氵m用于嚴(yán)重違反治安管理的行為人。公安機(jī)關(guān)在適用拘留處罰時(shí)，應(yīng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等情形在拘留的幅度內(nèi)確定適當(dāng)?shù)木辛羝谙?。對于能通過其他行政處罰形式制裁違法的，一般不適用拘留。對孕婦或者正在哺乳自己一周歲以內(nèi)嬰兒的婦女，不適用拘留，但可給予其他處罰。結(jié)束(jish)共六十四頁沒收財(cái)物。屬于財(cái)產(chǎn)罰，是由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的將行政違法行為人的部分或全部違法收入、物品收歸國有的處罰方式。沒收的對象是：違法者的非法所

12、得及非法占有的利益、違法工具和物質(zhì)、違禁品（如在車船飛機(jī)上查出的易燃易爆物品、淫穢物品、反動(dòng)宣傳品）等?？梢砸暻楣?jié)輕重決定部分或全部沒收上述物品。沒收的物品，除應(yīng)予銷毀及存檔備查以外，應(yīng)上交(shn jio)國庫或交由法定專管機(jī)關(guān)處理，合法的收入和沒有用來參與違法行為的物品不應(yīng)成為沒收處罰的對象。吊銷、暫扣許可證或執(zhí)照。結(jié)束(jish)共六十四頁責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，是對工商企業(yè)和工商個(gè)體戶適用的一種處罰方式。這種處罰對生產(chǎn)經(jīng)營者的物質(zhì)利益(w zh l y)造成的損害非常大，是一種比較嚴(yán)歷的處罰。這種處罰形式直接剝奪了生產(chǎn)經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利，所以與吊銷許可證和執(zhí)照的處罰相類似

13、。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰并未剝奪生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利和資格，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，一般附有限期整頓的要求。結(jié)束(jish)共六十四頁三、行政處罰(xn zhn ch f)的原則 根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政處罰應(yīng)遵循如下基本原則：1、處罰法定原則 依法行政是行政法最主要(zhyo)的原則，處罰法定可以說是依法行政對行政處罰的基本要求。處罰法定包含三層意思： （1）實(shí)施處罰的主體法定。行政處罰法規(guī)定：“行政處罰由有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施”。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。受委托組織，在委托的范圍內(nèi)以委托的行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰，并由委托的

14、行政機(jī)關(guān)對行政處罰行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。結(jié)束共六十四頁 （2）處罰依據(jù)法定?！胺o明文規(guī)定不為罰”。處罰依據(jù)應(yīng)限于法律(fl)、法規(guī)及合法的規(guī)章這三種形式。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，法律可以設(shè)定各種類型的處罰，行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章可在一定范圍內(nèi)設(shè)定行政處罰。如果法規(guī)、規(guī)章超過“設(shè)定”范圍設(shè)定處罰，不得以此為依據(jù)實(shí)施行政處罰。 （3）處罰程序合法。處罰設(shè)定不但要求實(shí)體合法，也要求程序合法。結(jié)束(jish)含有偶氮染料蘇丹紅4號(hào)的 “紅心” 蛋被曝光，并被暫停銷售 共六十四頁2、處罰與教育相結(jié)合的原則 行政處罰的實(shí)施中，不得為罰而罰或簡單處罰了事，還必須與教育相結(jié)合。行政處罰的教育作用主要是通

15、過對違法行為的糾正表現(xiàn)出來。為此，行政處罰法第5條和第23條明確規(guī)定，“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”?！靶姓C(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令(zlng)當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”。結(jié)束(jish)共六十四頁3、公開、公正原則 “公開”有兩層含義： 一是“有關(guān)行政處罰(xn zhn ch f)的規(guī)定要公布，使公民事先了解。凡是要公民遵守的，就要事先公布”，“未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)”（第4條）。 二是“對違法者依法給予行政處罰要公開，這們便于人民群眾進(jìn)行監(jiān)督，也有利于對廣大公民進(jìn)行教育?！?公正原則，即過罰相當(dāng)原則，具體是

16、指給予行政處罰，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。結(jié)束(jish)共六十四頁4、一事不再罰款原則 “一事不再罰款”是指對行為人的同一個(gè)（不是同一類）違法行為，不得給予兩次以上同類處罰。也就是說， （1）行為人的一個(gè)行為，同時(shí)違反了兩個(gè)以上法律，法規(guī)的規(guī)定(gudng)（行政違法行為的競合 ），可以給予兩次以上的處罰，但如果處罰是罰款，則罰款只能一次，另一次處罰可以是吊銷營業(yè)執(zhí)照或許可證，也可以是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，還可以是沒收等，但不能再罰款了。 A.有明文規(guī)定適用轉(zhuǎn)致的。對于有明文規(guī)定適用轉(zhuǎn)致的，應(yīng)當(dāng)按法律法規(guī)指向進(jìn)行適用。如當(dāng)事人違法發(fā)布藥品廣告，它同時(shí)違反了藥品管理法與廣告法，但根據(jù)藥品管理法第

17、六十三條的規(guī)定，將其指向廣告法，因而其最終應(yīng)適用的是廣告法，這是法律有明文規(guī)定轉(zhuǎn)致適用的情況。 B.無明文規(guī)定適用轉(zhuǎn)致的。對于無明文規(guī)定轉(zhuǎn)致適用的，應(yīng)按行政處罰一事不再罰的原則處理。如當(dāng)事人無證無照經(jīng)營餐飲，同時(shí)違反了食品衛(wèi)生法以及無照經(jīng)營查處取締辦法的相關(guān)規(guī)定，按照各自所屬部門，衛(wèi)生部門可以適用食品衛(wèi)生法，工商行政管理部門可以適用無照經(jīng)營查處取締辦法。如果其中一個(gè)部門已作出處罰決定，根據(jù)行政處罰一事不再罰的原則，另一部門就不能以相同的事實(shí)、相同的理由作出罰款的行政處罰。如果同一違法行為同時(shí)違反了數(shù)個(gè)法律規(guī)范而構(gòu)成不同的違法行為，被不同的行政機(jī)關(guān)處以不同行政處罰，則不違背一事不再罰的原則。結(jié)束

18、(jish)共六十四頁 （2）行為人的一個(gè)行為，違反了一個(gè)法律、法規(guī)規(guī)定，該法律、法規(guī)同時(shí)規(guī)定實(shí)施處罰機(jī)關(guān)可以并處兩種處罰，如可以沒收并處罰款，罰款并處吊銷營業(yè)執(zhí)照等，這兩種并處亦不違背一事不再罰原則。 （3）違法行為構(gòu)成犯罪，依法還應(yīng)予以刑事處罰的，仍可適用行政處罰。對“一事不再罰”原則中“一事”的界定 “一事”是指行為人的同一違法行為或違法事實(shí)。同一個(gè)違法行為是指行為人在一個(gè)特定的時(shí)間和空間下，作出的同一個(gè)違反行政法律規(guī)范的行為。它具有以下特征(tzhng)：（1）同一個(gè)違法行為的實(shí)施主體是同一違法行為人；（2）同一個(gè)違法行為是指一個(gè)違法事實(shí)而非一次違法事件；（3）同一個(gè)違法行為是指該違法

19、行為的整體而非一部分；（4）同一個(gè)違法行為是指一個(gè)獨(dú)立的違法行為而非一類違法行為。同一類違法行為一般是指性質(zhì)相同或相似的多個(gè)違法行為。對同一個(gè)違法行為只能處罰一次，但對多個(gè)同一類違法行為，原則上可以處罰多次。 共六十四頁5、保障當(dāng)事人權(quán)利原則 在行政處罰的實(shí)施中必須以對行政相對人的權(quán)利予以充分保障。行政相對人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請復(fù)議權(quán)、行政訴訟權(quán)、要求行政賠償?shù)臋?quán)利以及要求舉行聽證的權(quán)利，這些權(quán)利的確定是十分必要的。因?yàn)椋?第一，從行政處罰的性質(zhì)看，行政處罰的確定對行政相對人權(quán)利的限制或剝奪，或者是科以新的義務(wù)。未經(jīng)當(dāng)事人申辯，不聽取當(dāng)事人對事實(shí)的陳述就實(shí)施處罰，有悖于公正。 第二、從行政

20、法律關(guān)系來看，在行政處罰中，行政機(jī)關(guān)處于優(yōu)越地位，可以(ky)憑借權(quán)力對行政相對人施罰，而且由于行政工作人員主客觀上的原因，也存在著不可避免的差錯(cuò)率，因此應(yīng)當(dāng)賦予行政相對人防衛(wèi)自己合法權(quán)益的權(quán)利以及自己合法權(quán)益受到侵害得到救濟(jì)的權(quán)利。 第三，從行政機(jī)制上看，賦予行政相對人這種權(quán)利，能促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。 結(jié)束(jish)共六十四頁四、行政處罰的管轄(gunxi)與適用 1、行政處罰的管轄 行政處罰管轄，就是指某個(gè)行政違法行為由哪個(gè)享有行政處罰權(quán)的主體來實(shí)施(shsh)處罰，即處罰實(shí)施主體之間的權(quán)限分工，行政處罰法第二十條規(guī)定：行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政

21、機(jī)關(guān)管轄。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。這就確定了行政處罰的管轄原則，明確了有關(guān)行政處罰的地域管轄、級(jí)別管轄等問題。（1）地域管轄： 行政處罰的地域管轄以違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄為一般原則，即違法行為發(fā)生在何處，就由其當(dāng)?shù)赜行姓幜P權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。結(jié)束共六十四頁（2）級(jí)別管轄 行政處罰的級(jí)別管轄是由縣以上地方(dfng)人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，縣以下的行政機(jī)關(guān)無權(quán)實(shí)施行政處罰行為。我國行政機(jī)關(guān)各職能部門的設(shè)置大多在縣級(jí)以上，縣級(jí)又是我國按區(qū)域?qū)嵭泄芾淼妮^為基層的單位，這些都為行政處罰的實(shí)施提供了保障。如果法律、法規(guī)對級(jí)別管轄有特別規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照特別規(guī)定進(jìn)行管轄。（3）指定管轄

22、 指定管轄主要是由于共同管轄的存在而產(chǎn)生的，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對同一違法行為均享有管轄權(quán)，當(dāng)雙方對行政處罰的管轄權(quán)有爭議時(shí)，由其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定一方進(jìn)行行政處罰。結(jié)束(jish)共六十四頁試分析： 某市A縣工商行政管理局經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)住在本縣的李某有銷售假冒商品的嫌疑。一次，接到舉報(bào)李某正在B縣銷售假冒商品，該局立即將情況通知了B縣工商行政管理局。由于B縣工商行政管理局的領(lǐng)導(dǎo)是李某的親戚，B縣的工商執(zhí)法人員一連幾天對李某不聞不問。A縣工商執(zhí)法人員認(rèn)為李某居住在A縣，為維護(hù)市場秩序，趕到B縣查清李某的違法事實(shí)以后(yhu)，對李某進(jìn)行了行政處罰（罰款）。 請分析： 1、A區(qū)工商行政管理局能否對

23、李某進(jìn)行行政處罰？為什么 ？ 2、如果李某銷售假冒商品的地方正好是AB縣交界處，AB兩縣對執(zhí)法管轄產(chǎn)生爭議，請問怎么樣解決這個(gè)管轄爭議？共六十四頁2、行政處罰(xn zhn ch f)的適用 行政處罰的適用是處罰實(shí)施主體對違法案件具體運(yùn)用行政處罰法規(guī)范實(shí)施行政處罰活動(dòng)。（1）應(yīng)受處罰的構(gòu)成要件(yojin) 應(yīng)受處罰的構(gòu)成要件是指某種行為受到行政處罰所必備的條件，具體的構(gòu)成要件是： 第一，必須已經(jīng)實(shí)施了違法行為； 第二，違法行為屬于違反行政法律規(guī)范的性質(zhì)； 第三，實(shí)施違法行為的人是具有責(zé)任能力的行政管理相對人。責(zé)任能力也就是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力。行政處罰法規(guī)定，14周歲以下的未成年人和精

24、神病人在發(fā)病期間的違法行為，不予以行政處罰； 第四，依法應(yīng)當(dāng)受到處罰。只有法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)受處罰的違法行為，才能適用行政處罰。結(jié)束共六十四頁（2）不予處罰的規(guī)定 行政處罰法規(guī)定了下列情形不予處罰： 一是不滿14周歲的人有違法行為的； 二是精神病人在不能辯認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)的違法行為； 三是違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的。（3）從輕或減輕處罰 從輕處罰是指在行政處罰的法定種類和幅度(fd)內(nèi)，適用較輕的種類或處罰的下限給予處罰，但不得低于法定處罰幅度的最低限度。 減輕處罰是指在法定處罰的最低限以下給予處罰。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，從輕或減輕處罰適用于以下情況：一是已滿14周歲但未

25、滿18周歲的人有違法行為的；二是主動(dòng)消除或者減輕違法后果的；三是受他人脅迫有違法行為的；四是配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；五是其他依法從輕或減輕行政處罰的。結(jié)束(jish)共六十四頁（4）行政處罰的追訴時(shí)效 行政處罰的追訴時(shí)效，是指對違法行為人追究責(zé)任，給予行政處罰的有效期限。如果超出這個(gè)期限，則不再實(shí)施行政處罰。行政處罰的追訴時(shí)效為兩年（治安管理處罰法為6個(gè)月）。也就是說，在違法行為發(fā)生兩年內(nèi)，未被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，在兩年后，無論何時(shí)發(fā)現(xiàn)這一違法行為，都不能給予行政處罰。時(shí)效的計(jì)算，是從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，如果違法行為的連續(xù)或持續(xù)狀態(tài)的，則從行為終了之日起計(jì)算。追訴時(shí)效為兩年，屬于一

26、般規(guī)定(gudng)，如果法律有特別規(guī)定的，則依法律的規(guī)定。結(jié)束(jish)共六十四頁五、行政處罰(xn zhn ch f)的程序 行政處罰的程序，是一個(gè)從行政主體開始調(diào)查、認(rèn)定行政相對人的違法事實(shí)(shsh)，到作出行政處罰決定及行政處罰決定生效等各具體步驟的綜合構(gòu)成。行政處罰的程序主要由查明違法事實(shí)(shsh)，作出決定以及行政處罰決定的實(shí)現(xiàn)等幾部分構(gòu)成，具體分為簡易程序、一般程序等幾大程序。（這里主要講一般程序） 簡易程序： 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。 應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件；

27、行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人；必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案；當(dāng)事人對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 結(jié)束共六十四頁1、調(diào)查取證 除依法可以當(dāng)場給予行政處罰的外，行政主體在作出行政處罰決定前，必須經(jīng)歷調(diào)查取證階段，以便查明行政相對人有無違法的事實(shí)。在違法事實(shí)未經(jīng)查實(shí)之前，行政機(jī)關(guān)不能對任何人施以行政處罰，即使作出了行政處罰，也是無效的行政處罰。調(diào)查取證是作出處罰決定的前奏和根據(jù)，也是查明認(rèn)定違法事實(shí)的程序，它是一般程序必不可缺的部分。 調(diào)查取證由調(diào)查和取證兩部分構(gòu)成，它是指對違法案件有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，為了查明違法案件的事實(shí)真相而對立案處

28、理的案件依法進(jìn)行的調(diào)查、獲取證據(jù)(zhngj)和采取相關(guān)措施的活動(dòng)。調(diào)查取證的質(zhì)量直接關(guān)系到行政處罰是否能正確使用。結(jié)束(jish)所謂一般程序，即作出行政處罰決定應(yīng)經(jīng)過的正常的普通程序，它包括調(diào)查取證，決定的作出和處罰決定書的交付、送達(dá)等內(nèi)容。共六十四頁調(diào)查取證的階段(jidun)過程，一般包括：（1）立案。立案是指行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織對于公民，法人或者其他組織的控告檢舉材料和自己發(fā)現(xiàn)的違法行為，認(rèn)為需要給予違法者行政處罰，并決定進(jìn)行調(diào)查活動(dòng)。立案是一般程序的開始，是一個(gè)獨(dú)立的階段。一般而言，先立案再進(jìn)行調(diào)查處理。立案往往是調(diào)查取證階段的前期步驟。立案，可以(ky)防止行政機(jī)關(guān)無根

29、據(jù)地實(shí)施行政處罰，保護(hù)人們的合法權(quán)益；同時(shí)通過立案程序，可以(ky)促使行政主體迅速組織力量調(diào)查取證，查處違法行為，避免案件的推諉和久拖不決。結(jié)束共六十四頁（2）調(diào)查取證。調(diào)查取證是行政處罰程序的必要步驟，行政機(jī)關(guān)必須(bx)先調(diào)查取證，再?zèng)Q定處罰。調(diào)查取證應(yīng)符合下列幾項(xiàng)基本規(guī)定：1）應(yīng)全面、客觀、公正地調(diào)查、收集各種有關(guān)證據(jù)。2）根據(jù)案件的性質(zhì)和難易程序組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查取證，負(fù)責(zé)調(diào)查的人員要由兩人以上的人數(shù)組成，在進(jìn)行調(diào)查、收集證據(jù)時(shí)應(yīng)向被調(diào)查人員出示有關(guān)證件。3）調(diào)查人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。4）行政機(jī)關(guān)在調(diào)查案件時(shí)有關(guān)單位和個(gè)人都有作證以及協(xié)助的義務(wù)，有關(guān)公民、法人或者其他組織

30、不得拒絕提供有關(guān)證據(jù)，被調(diào)查人員應(yīng)如實(shí)回答詢問，并應(yīng)協(xié)助調(diào)查或檢查，不得阻撓。結(jié)束(jish)共六十四頁 執(zhí)法人員除對當(dāng)事人和利害關(guān)系人、證人進(jìn)行調(diào)查外，還必須進(jìn)行搜集證據(jù)活動(dòng)。取證具體包括提取和索取物證，書證，進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)和鑒定。 為了調(diào)查取證的需要或保證行政處罰決定的執(zhí)行，有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)可依法采取一些措施和對證據(jù) 保全措施以及其他法定的措施。根據(jù)(gnj)行政處罰法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，這些措施主要有：檢查、扣押、查封、凍結(jié)、扣留、擔(dān)保、抽樣取證或先行登記存封。結(jié)束(jish)共六十四頁2、行政處罰(xn zhn ch f)決定 根據(jù)行政處罰法第38條的規(guī)定，對于經(jīng)過立案(l n)、調(diào)

31、查終結(jié)的案件，行政機(jī)關(guān)（或被授權(quán)組織）必須依法作出相應(yīng)的行政處罰決定。行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定時(shí)，對于一般的案件具體由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出，但對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。結(jié)束共六十四頁（1）有效的常見行政處罰決定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果(ji gu)在調(diào)查取證程序終結(jié)后，區(qū)別不同的情況，相應(yīng)地作出是否處罰，如何處罰的決定及其他處理決定。1）決定予以行政處罰。當(dāng)事人確有違法行為，且應(yīng)受行政處罰的，根據(jù)情節(jié)輕重和案件的具體情況作出適當(dāng)?shù)男姓幜P決定。這類行政處罰決定包括各種處罰形式和適用方法，如罰款決定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)決定，吊銷許可證決定，

32、從輕、減輕處罰決定等。2）決定不予行政處罰。違法事實(shí)不能成立的或者依法不應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，可決定不予行政處罰。3）決定移送司法機(jī)關(guān)。認(rèn)為當(dāng)事人的違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)。這種決定本身并不是行政處罰決定而是移送決定的。結(jié)束(jish)共六十四頁（2）不能成立或違法的行政處罰決定。凡不符合行政處罰決定的法定條件和要求的行政處罰決定都應(yīng)無效或應(yīng)被撤銷。行政處罰法第41條特別強(qiáng)調(diào)了下列幾種違反法定程序而作出的行政處罰決定無效：1沒有告知而作出的行政處罰決定。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)將作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)告知當(dāng)事人，并告知其依法享有(x

33、ingyu)的權(quán)利。告知程序?yàn)樾姓C(jī)關(guān)作出行政處罰決定前的當(dāng)然義務(wù)，行政機(jī)關(guān)如不告知，不僅表明行政機(jī)關(guān)未履行法定的義務(wù)，而且也使當(dāng)事人的權(quán)利行使受到影響，因而沒有經(jīng)過告知程序而作出的行政處罰決定無效，不能發(fā)生拘束當(dāng)事人的效力。2拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯而作出的行政處罰決定。當(dāng)事人有陳述、進(jìn)行申辯的權(quán)利。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納；行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。行政機(jī)關(guān)如違反此項(xiàng)規(guī)定，不聽取意見，不尊重當(dāng)事人的申辯、陳述權(quán)而予以拒絕的，該行政處罰決定不能成立。但這里應(yīng)注意的是，如當(dāng)事人放棄陳述、申辯權(quán)的則不在

34、無效范圍之內(nèi)。結(jié)束(jish)共六十四頁（3）行政處罰決定書。行政處罰決定書，是行政處罰決定的書面文書。凡決定給予行政處罰的，都應(yīng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)規(guī)范化，內(nèi)容應(yīng)明確、具體。根據(jù)行政處罰法第39條的規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)載明下列事項(xiàng)(shxing)：1當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址。2違反法律、法規(guī)行為的事實(shí)及定案證據(jù)。3行政處罰的法律、法規(guī)及規(guī)章依據(jù)，處罰的種類、幅度、數(shù)額。4行政處罰的履行方式及期限。5不服行政處罰決定的法律救濟(jì)途徑，告知如何使行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利和期限。6作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)或組織的名稱。7作出行政處罰決定的日期。最后行政處罰決定書必須加蓋作出行政

35、處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。結(jié)束(jish)共六十四頁（4）行政處罰決定書的送達(dá)。行政處罰決定書應(yīng)及時(shí)送達(dá)被處罰人。一般情況下處罰決定書應(yīng)在宣告后當(dāng)場交付被處罰人或利害關(guān)系人；對依法未經(jīng)聽證程序而決定行政處罰的，或決定書制作完畢后當(dāng)事人不在場的，決定書應(yīng)在七日內(nèi)及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人及利害關(guān)系人。在送達(dá)方式上依照民事訴訟法的有關(guān)(yugun)規(guī)定進(jìn)行。送達(dá)方式除直接送交受送達(dá)人外，還可根據(jù)具體情況采取郵寄送達(dá)、留置送達(dá)，委托送達(dá)，公告送達(dá)等方式。送達(dá)應(yīng)有送達(dá)回證，由受送人在送達(dá)回證上簽名或蓋章，當(dāng)事人拒絕簽收的，則應(yīng)在送達(dá)回證上注明情況和日期，由送達(dá)人簽名即視為送達(dá)；郵寄送達(dá)的以郵戳為準(zhǔn)。結(jié)束(jish

36、)共六十四頁3、聽證(tn zhn)程序 聽證，它的實(shí)質(zhì)含義就是聽取利害關(guān)系人的意見，從而保證行政機(jī)關(guān)公正地行使行政權(quán)。我國行政處罰法借鑒美國行政裁決(ciju)程序的聽證制度，確立了對部分行政處罰案件適用聽證程序的制度，這種聽證程序是一種區(qū)別于一般程序的特殊程序。在聽證程序結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)仍應(yīng)依據(jù)行政處罰法第38條的規(guī)定，根據(jù)不同的情況作出相應(yīng)的行政處罰決定或其他決定。結(jié)束共六十四頁（1）行政處罰的聽證概念與意義。 行政處罰的聽證，是一種正式的聽證。它是反映在作出行政處罰決定前由行政機(jī)關(guān)組織的，在調(diào)查取證人員、案件當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人參加的情況下，聽取各方陳述、辨明、對質(zhì)及證據(jù)證明的法定程

37、序。 在我國行政處罰程序中設(shè)置聽證程序的意義是十分(shfn)重大的：1）有利于行政機(jī)關(guān)客觀、全面地查清案件事實(shí)，聽取各方當(dāng)事人的意見，從而使行政處罰決定建立在正確、公正、合法的基礎(chǔ)上。2）有利于減少行政爭議，提高行政效率。3）可以形成公民對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我約束和監(jiān)督。結(jié)束(jish)共六十四頁（2）聽證程序的適用條件 聽證程序復(fù)雜，它并非所有的行政處罰都必經(jīng)地程序，它只能適用于部分行政處罰案件。根據(jù)行政處罰法第42條的規(guī)定，適用聽證程序須符合下列條件： 1）較重的行政處罰。對于適用較輕的行政處罰的警告或者較小數(shù)額（公民為50元以下，組織為1000元以下）的罰款，可采取當(dāng)

38、場處罰；對于一般的行政處罰則只須依調(diào)查取證程序獲取充分的違法事實(shí)后即可作出行政處罰決定。但對于某些重大的違法行為事實(shí)、行為人可能會(huì)受到較重的行政處罰的，則適用聽證程序。行政處罰法第42條所規(guī)定的這些較重的行政處罰主要是指行政機(jī)關(guān)作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)(tng y)，吊銷許可證或者執(zhí)照、數(shù)量較大的罰款等行政處罰。 2）對違法事實(shí)的認(rèn)定有分歧。行政機(jī)關(guān)對公民、法人或其他組織的違反行政管理秩序行為的違法事實(shí)的認(rèn)定，當(dāng)事人對此有異議，因而使聽證成為必要。如果行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人之間對違法事實(shí)的認(rèn)定沒分歧，也就無必要進(jìn)行正式的雙方對質(zhì)和辨明的程序。結(jié)束(jish)共六十四頁 3）有當(dāng)事人的聽證要求。不僅有雙方對

39、違法事實(shí)認(rèn)定的分歧，而且還要當(dāng)事人提出進(jìn)行正式的聽證要求（不僅僅是當(dāng)事人行使申辯的權(quán)利），這種聽證既可以書面提出，也可以口頭提出。對于當(dāng)事人沒有提出要求舉行聽證的，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要舉行聽證的，也可組織聽證。如果(rgu)當(dāng)事人沒有提出聽證的要求，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為實(shí)行聽證有利于查清事實(shí)，對違法案件予以正確定性，即有進(jìn)行聽證的必要時(shí)，也可主動(dòng)組織聽證. 4）聽證必須由行政機(jī)關(guān)組織。聽證應(yīng)當(dāng)由有行政處罰管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)組織，當(dāng)事人有提出聽證和參加由行政機(jī)關(guān)組織聽證的權(quán)利。結(jié)束(jish)共六十四頁（3）聽證的內(nèi)容。聽證應(yīng)符合下列方式和內(nèi)容： 聽證的提出。當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)所認(rèn)定的違法(wi f)事實(shí)有異

40、議的，有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)組織聽證，這一要求的提出在形式上一般是書面的，也可以是口頭形式，在時(shí)限上，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。 聽證通知。組織聽證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證開始的七日前書面通知當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)就舉行聽證的具體時(shí)間、地點(diǎn)等應(yīng)及時(shí)通知，以便當(dāng)事人有提出各種事實(shí)、證據(jù)及對爭議的問題進(jìn)行申辯的機(jī)會(huì)。調(diào)查取證人員在舉行聽證前應(yīng)就其所認(rèn)定的違法事實(shí)向組織的行政機(jī)關(guān)提出當(dāng)事人違法的事實(shí)和有關(guān)證據(jù)材料，并提出行政處罰建議。由當(dāng)事人與調(diào)查取證人員相互間進(jìn)行申辯和質(zhì)證。 主持人員。聽證的主持人應(yīng)該由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)中具有相對獨(dú)立地位的專門人員來擔(dān)當(dāng)。他們應(yīng)是行政機(jī)關(guān)中非直接參與案件調(diào)查取證的人員，以

41、便能客觀、公正地依據(jù)事實(shí)和法律作出判斷。行政機(jī)關(guān)中下列人員不得被任命為聽證主持人：案件的調(diào)查取證人員；行為人的近親屬；與案件有利害關(guān)系的人員。當(dāng)事人對主持人有異議的，有權(quán)申請回避。結(jié)束(jish)共六十四頁 當(dāng)事人和其他參加人。當(dāng)事人是指違法行為人或違法行為嫌疑人 。當(dāng)事人在聽證程序中可以親自參加，也可以委托他人（1至2人）代理。當(dāng)事人有申請聽證的權(quán)利，也有放棄質(zhì)證(zh zhn)和申辯的權(quán)利，對經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由不參加聽證的，則視為放棄舉行聽證的權(quán)利。在聽證中當(dāng)事人有權(quán)辯論、提出有關(guān)的證據(jù)、提出回避、最后陳述等。與案件有利害關(guān)系的人也有權(quán)要求參加聽證，在聽證中享有與當(dāng)事人相同的權(quán)利并承擔(dān)相

42、同的義務(wù)。調(diào)查取證人員在聽證程序中應(yīng)與當(dāng)事人地位平等。此外，在聽證程序中還有證人和鑒定人員等。 公開舉行。聽證除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私及法律規(guī)定的不宜公開的其他情況外，聽證一般都應(yīng)公開舉行。 聽證筆錄。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。凡在聽證舉行中出示的證據(jù)材料，當(dāng)事人陳述、辯論等過程和情況都應(yīng)制作筆錄，筆錄應(yīng)交當(dāng)事人及其他參加人審核無誤后簽字或者蓋章；如認(rèn)為記錄有遺漏或者有差錯(cuò)的，可以請求補(bǔ)充或者改正。 聽證費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用，該費(fèi)用支出應(yīng)由國家財(cái)政開支。結(jié)束(jish)共六十四頁4、實(shí)現(xiàn)(shxin)程序 行政處罰決定的實(shí)現(xiàn)程序，是指行政主體對受處罰人執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生

43、法律效力的行政處罰決定的程序活動(dòng)。對于已生效的行政處罰決定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)主動(dòng)履行被處罰的義務(wù)(yw)；如果不自覺履行義務(wù)(yw)的，行政主體可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。關(guān)于行政處罰決定的實(shí)現(xiàn)，行政處罰法重點(diǎn)規(guī)定了罰款的收繳與不履行決定義務(wù)的強(qiáng)制措施。 關(guān)于罰款處罰決定的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，實(shí)行罰款處罰的機(jī)關(guān)與收繳機(jī)構(gòu)相分離的制度，即作出罰款決定的行政主體及人員不得自行收繳罰款，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)到指定銀行繳納罰款。但有下列情況的，可以當(dāng)場收繳罰款：（1）依法給予20元以下罰款的；（2）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；（3）在邊遠(yuǎn)、水上、交通

44、不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人自己提出，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款結(jié)束共六十四頁 對當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期不履行(lxng)行政處罰決定的，行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（2）依法將查封、扣押的財(cái)物拍賣或凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。（3）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，一時(shí)難以繳清罰款的，經(jīng)申請并由行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。（本節(jié)結(jié)束）結(jié)束(jish)共六十四頁案例1： 北京曉慶文化藝術(shù)有限責(zé)任公司和北京劉曉慶實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，采取不列、少列收入，多列支出，虛假申報(bào)等手段偷逃稅；劉曉慶通過參加營業(yè)性演出

45、、拍攝廣告、提供肖像權(quán)及出租個(gè)人房產(chǎn)等途徑取得的收入都應(yīng)依法申報(bào)納稅，但她卻采取與支付方簽訂虛假收入合同等手段隱瞞收入偷逃稅，并在稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)的情況下仍拒不申報(bào)。劉曉慶及其公司偷稅稅種涉及營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)(qy)所得稅和個(gè)人所得稅等，金額共計(jì)1458.3萬元。稅務(wù)機(jī)關(guān)已分別向劉曉慶及其所辦公司送達(dá)了稅務(wù)處理決定書，除追繳稅款外，同時(shí)加收滯納金573.4萬元。不久后，稅務(wù)機(jī)關(guān)已追繳入庫稅款1966萬元，凍結(jié)公司銀行存款214萬元。第二節(jié) 行政(xngzhng)強(qiáng)制共六十四頁案例2： 張某參加其同事婚禮，席間喝醉酒并拒絕其同事送其回家。張某在回家途中，對過往的行人尋釁滋事并對往來車

46、輛亂扔土塊。正在執(zhí)勤的巡警(xnjng)將其帶回公安機(jī)關(guān)予以管束，直至第二天凌晨張某清醒后才放其回家。 解讀：在這個(gè)案例里，巡警的行為是典型的行政強(qiáng)制措施，在張某醉酒并有威脅過往行為及車輛安全的情況下，巡警對張某的人身采取了控制措施，即將其帶回公安機(jī)關(guān)予以管束，而在對控制的條件解除后，巡警立即解除了控制措施。這是典型的強(qiáng)制措施，是針對公民人身自由的強(qiáng)制措施，是制止違法行為、避免危害發(fā)生的情形。共六十四頁一、行政強(qiáng)制的概念 1、行政強(qiáng)制的定義 行政強(qiáng)制，即行政上的強(qiáng)制，它是行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，而在行政管理活動(dòng)中對對行政相對人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等采取強(qiáng)力方法的行政行為。 行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制

47、措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。()行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀(sn hu)、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。結(jié)束(jish)共六十四頁2、行政(xngzhng)強(qiáng)制的特征第一，行政性。第二，強(qiáng)制性。第三(d sn)，手段性。第四，目的性。結(jié)束共六十四頁第一、行政強(qiáng)制與行政強(qiáng)制執(zhí)行 行政強(qiáng)制是一個(gè)總概念，它包括了行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政強(qiáng)制執(zhí)行是行政強(qiáng)制的一

48、種類型。第二，行政強(qiáng)制與行政訴訟強(qiáng)制 二者的區(qū)別表現(xiàn)為：一是性質(zhì)不同。行政強(qiáng)制屬于行政行為，而行政訴訟強(qiáng)制屬于司法行為，它是法院在行政訴訟階段(jidun)對妨礙行政訴訟的行為人進(jìn)行的強(qiáng)制。二是適用的法律依據(jù)不同。行政強(qiáng)制適用的法律依據(jù)是行政實(shí)體規(guī)范與行政程序規(guī)范，而行政訴訟強(qiáng)制的依據(jù)是行政訴訟規(guī)范；三是目的不同。行政強(qiáng)制的目的在于實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，而行政訴訟強(qiáng)制的目的在于排除妨礙行政訴訟秩序的行為。結(jié)束(jish)3、行政強(qiáng)制與相關(guān)概念的關(guān)系共六十四頁二、行政(xngzhng)強(qiáng)制的分類1、行政強(qiáng)制執(zhí)行（1）概念 行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、

49、法人或者其他組織(zzh)，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。結(jié)束共六十四頁（2）具體含義第一，行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對人不履行行政義務(wù)為前提。這一點(diǎn)包括兩個(gè)方面要求： 一是必須要有行政上的義務(wù)； 二是必須要有當(dāng)事人拒不履行。第二，行政強(qiáng)制的目的在于(ziy)迫使行政相對人履行行政義務(wù)。第三，行政強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù)主要是行政處理決定。結(jié)束(jish)共六十四頁（3）行政強(qiáng)制執(zhí)行的特點(diǎn) 第一，行政強(qiáng)制執(zhí)行是以相對人逾期不履行(lxng)行政義務(wù)為前提。 第二，行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于保證行政義務(wù)的履行。 第三，行政強(qiáng)制執(zhí)行的對象具有廣泛性和法定性。 第四，行政強(qiáng)制執(zhí)行中可以進(jìn)行執(zhí)行和解。（第42條：實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。 ）結(jié)束(jish)共六十四頁（4）行政(x