第五章_行政公務(wù)人員

1、第五章 行政(xngzhng)公務(wù)人員第一節(jié) 概述(i sh)一、概念 指依法享有職權(quán)或受行政主體委托，能以行政主體的名義進(jìn)行管理，其行為后果歸屬于行政主體的個人。共三十三頁行政(xngzhng)機(jī)關(guān)公務(wù)員其他(qt)行政公務(wù)人員不具有公務(wù)員身份執(zhí)行公務(wù)共三十三頁第二節(jié) 公務(wù)員制度(zhd)的發(fā)展一、國外的公務(wù)員制度(zhd)英國永不更迭的幕后政府公務(wù)員=事務(wù)官西方文官制度的發(fā)源地美國彭德爾頓法公務(wù)員制度建立文官委員會確立功績制原則公務(wù)員=事務(wù)官共三十三頁法國(f u)德國政務(wù)(zhngw)類業(yè)務(wù)類總統(tǒng)直接任命，不適用公務(wù)員法由考試錄用，常任制凡在各級政府公共部門工作、完成國家任務(wù)的人員，均為

2、國家公務(wù)員隊(duì)伍龐大日本公務(wù)員的不同界定公務(wù)員所占比例小，地位高共三十三頁（1）不與內(nèi)閣(nig)共進(jìn)退 （2）一般都須經(jīng)過(jnggu)公開競爭考試 （3）一經(jīng)擇優(yōu)錄用無過失就長期任職 綜述：三個條件共三十三頁二、我國公務(wù)員制度(zhd)的發(fā)展國家干部(gnb)、國家機(jī)關(guān)工作人員1987年，黨的十三大建立1994年國家公務(wù)員暫行條例2006年1月1日公務(wù)員法共三十三頁三、與西方文官(wngun)制度的區(qū)別我國公務(wù)員制度西方文官制度堅(jiān)持黨的基本路線政治中立黨管干部與黨派脫鉤強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)淙狈y(tǒng)一全面的用人標(biāo)準(zhǔn)全心全意為人民服務(wù)單獨(dú)的利益集團(tuán)共三十三頁第三節(jié) 我國現(xiàn)行(xinxng)的公務(wù)員制度一、

3、公務(wù)員的概念(ginin) 指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 共三十三頁適用范圍1993年8月國務(wù)院頒布國家公務(wù)員暫行條例規(guī)定(gudng),公務(wù)員限于國家行政機(jī)關(guān)工作人員。中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)工作人員都是參照管理。 公務(wù)員法：包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政(xngzhng)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨機(jī)關(guān)、人民政協(xié)、民主黨派機(jī)關(guān)等中任職的除工勤人員之外的工作人員。 共三十三頁“參照(cnzho)管理”的條件該組織(zzh)為具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位； 該組織已經(jīng)取得法律、法規(guī)授權(quán)； 不包括該組織中的工勤人員； 經(jīng)過批準(zhǔn)。共三

4、十三頁案例：2001年12月23日，中國人民銀行成都分行刊登招錄行員的啟事，規(guī)定招錄對象為“男性身高1.68米，女性身高1.55米以上(yshng)”。川大學(xué)生蔣某因身高不足被拒之門外，一怒之下將銀行推上了被告席，要求法院判令其含在身高歧視的具體行政行為違法，責(zé)令其停止發(fā)布違法廣告，公開更正并取消報(bào)名資格的身高歧視限制。問：人民銀行的職員是否是公務(wù)員？共三十三頁三、公務(wù)員的任用(rnyng)1、考任主任科員以下(yxi)及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員擔(dān)任綜合管理類主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員擔(dān)任專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類中相當(dāng)于主任科員以下職務(wù)層次的人員（一）法定方式共三十三頁2、聘任(pn

5、rn)目的(md)滿足機(jī)關(guān)吸引和使用多樣化人才的需求降低機(jī)關(guān)用人成本用人方式多樣化適用范圍專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的職位，輔助性職位共三十三頁限制(xinzh)條件經(jīng)過省級以上(yshng)的公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)涉密職位不能實(shí)行聘任制特點(diǎn)合同管理任期明確平等協(xié)商共三十三頁3、任命(rnmng)主要適用(shyng)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位條件有編制，有職數(shù)有相應(yīng)的職位空缺種類選任國家通過選舉的方式產(chǎn)生公務(wù)員委任任免機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限直接委派干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)共三十三頁（二）錄用(lyng)程序發(fā)布(fb)招考公告資格審查考試考察和體檢提出擬錄用人選備案或?qū)徟踩撍?、公?wù)員的權(quán)利(qunl)與義務(wù)（一）權(quán)利(q

6、unl)1、獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件。2、非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分。公務(wù)員的身份保障權(quán)3、獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險待遇共三十三頁4、參加(cnji)培訓(xùn)（1）初任培訓(xùn)(pixn)（2）任職培訓(xùn)（3）專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)（4）更新培訓(xùn)（5）對后備領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)共三十三頁5、對機(jī)關(guān)(jgun)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議。6、提出申訴(shn s)和控告。申訴的范圍處分；辭退或者被取消錄用；降職；定期考核定為不稱職。；免職；申請辭職、退休未予批準(zhǔn)的；未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；法律法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。共三十三頁申訴(shn s)的程序申請(s

7、hnqng)復(fù)核三十日內(nèi)原處理機(jī)關(guān)申訴十五日內(nèi)同級公務(wù)員主管部門或者做出該人事處理決定的上一級機(jī)關(guān)二級申訴省級以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定作出申訴處理決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)共三十三頁7、申請(shnqng)辭職（1）因公辭職(c zh)（2）自愿辭職限制性條件（3）引咎辭職（4）責(zé)令辭職領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職，本人不提出辭職的；領(lǐng)導(dǎo)成員不再適合擔(dān)任現(xiàn)職。共三十三頁限制性條件(tiojin)：（1）未滿國家規(guī)定(gudng)的服務(wù)年限的。（2）不滿國家規(guī)定的脫密期限的。（3）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理。（4）正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的。（5）法律、行政法規(guī)規(guī)

8、定的其他不得辭去公職的情形。共三十三頁（二）義務(wù)(yw)公務(wù)員是否有服從上級命令的義務(wù)(yw)？即如果上級命令違法，下級公務(wù)員能否不服從？共三十三頁五、公務(wù)員的人事管理（一）考核(koh)考核內(nèi)容考核(koh)結(jié)果德、能、勤、績、廉優(yōu)秀、 稱職、基本稱職、不稱職共三十三頁（二）交流(jioli)內(nèi)部(nib)交流外部交流三種方式調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉共三十三頁（三）退休(tuxi)強(qiáng)制(qingzh)退休自愿退休男性公務(wù)員是年滿60周歲，女性公務(wù)員是年滿55周歲男性公務(wù)員年滿55周歲，女性公務(wù)員年滿50周歲，且工作年限滿20年兩個條件之一工作年限滿30年個人提出申請，任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)共三十三頁第三節(jié)

9、 行政公務(wù)人員的法律(fl)地位交警下班(xi bn)對酒后開車的司機(jī)作出罰款的處罰，并開具罰款單。問：是職務(wù)行為還是個人行為？共三十三頁一、行政(xngzhng)公務(wù)人員的雙重身份普通(ptng)公民國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員共三十三頁二、職務(wù)行為的界定(ji dn)（一）意義：責(zé)任(zrn)主體的不同（二）確定的標(biāo)準(zhǔn)：1、時間2、地域3、職權(quán)4、名義5、目的6、行為表現(xiàn)共三十三頁案例：某市鐵路公安分局民警張某一天中午去飯館吃飯時正遇兩伙人因瑣事斗毆。盡管是下班時間，但作為警察，張某還是準(zhǔn)備干預(yù)斗毆。斗毆的人發(fā)現(xiàn)警察抽搶而來，紛紛逃跑。張某拎槍追去，不慎被飯館中的桌腿絆倒，摔在地上，握槍的手也碰到地

10、面(dmin)致使子彈走火，打在水泥地上，反彈后打在一旁觀者王某腿上，將其打傷。問：試用行政公務(wù)行為認(rèn)定的相關(guān)理論判斷(pndun)，張某的行為是否屬于公務(wù)行為？共三十三頁案例：某公安局民警李某，開車執(zhí)行公務(wù)。在返回單位途中，路過(lgu)其小孩正在讀書的學(xué)校，臨時決定先接其小孩回家，然后再回單位。就在其接上小孩回家的路上，李某違章駕駛，撞傷一老太太。該老太太打算去法院提起損害賠償之訴，但她應(yīng)當(dāng)以李某個人為被告提起民事賠償之訴呢，還是以李某所屬的公安機(jī)關(guān)為被告提起行政賠償之訴?共三十三頁案例：2002年5月3日，劉某駕駛一輛裝運(yùn)水泥的拖拉機(jī)到附近的邵莊。正在公路上行駛時，被交通局工作人員王某以

11、檢查證件(zhngjin)為由攔住，因劉某沒帶車證，王某令其將車開到檢查站接受處罰。正當(dāng)劉某想按照王某的要求把車開走時，王某突然把劉某從駕駛室里拉出來，自己坐在駕駛室里開車，讓劉某坐在裝有水泥的車斗里。因王某開車違反太快，沒走多遠(yuǎn)，車就翻到了公路旁的溝里。王某受了輕傷，而劉某則造成了5級傷殘。問：王某造成劉某受傷是個人行為還是(hi shi)公務(wù)行為？共三十三頁內(nèi)容摘要第五章 行政公務(wù)人員。第二節(jié) 公務(wù)員制度的發(fā)展。彭德爾頓法公務(wù)員制度建立。文官委員會確立功績制原則。凡在各級政府公共部門工作、完成國家任務(wù)的人員，均為國家公務(wù)員隊(duì)伍龐大。2006年1月1日。第三節(jié) 我國現(xiàn)行的公務(wù)員制度。1993年8月國務(wù)院頒布國家公務(wù)