第三章衛(wèi)生法的制定和實(shí)施

1、第三章 衛(wèi)生法的制定和實(shí)施 第一節(jié) 衛(wèi)生法的制定 第二節(jié) 衛(wèi)生法的實(shí)施第一節(jié) 衛(wèi)生法的制定一、衛(wèi)生法制定的概念衛(wèi)生法的制定是指有權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，指定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充或廢止規(guī)范性衛(wèi)生法律文件的活動(dòng)，又稱衛(wèi)生立法活動(dòng)。衛(wèi)生法的制定有廣義和狹義之分。 衛(wèi)生法的制定具有如下特點(diǎn)：權(quán)威性。職權(quán)性。享有衛(wèi)生立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)只能在其特定的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行與其職權(quán)相適應(yīng)的衛(wèi)生立法活動(dòng)。程序性。綜合性。衛(wèi)生法的制定是衛(wèi)生執(zhí)法、衛(wèi)生司法和衛(wèi)生守法的前提和基礎(chǔ)，在國家衛(wèi)生法制建設(shè)中具有重要的地位。 二、衛(wèi)生法制定的依據(jù) (一)憲法是衛(wèi)生立法的法律依據(jù) (二)保護(hù)人體健康是衛(wèi)生立法的思想依據(jù)以保障人

2、體健康為中心內(nèi)容的衛(wèi)生法，無論其以什么形式表現(xiàn)出來，也無論其調(diào)控的是哪一特定方面的社會(huì)關(guān)系，都必須堅(jiān)持保護(hù)人體健康這一思想依據(jù)。(三)醫(yī)藥衛(wèi)生科學(xué)是衛(wèi)生立法的自然科學(xué)依據(jù) 衛(wèi)生立法工作在遵循法律科學(xué)的基礎(chǔ)上，必須遵循衛(wèi)生工作的客觀規(guī)律，也就是必須把醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生學(xué)、藥物學(xué)、生物學(xué)等自然科學(xué)的基本規(guī)律作為衛(wèi)生法制定的科學(xué)依據(jù)，遵循人與自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、人的生理、心理環(huán)境相協(xié)調(diào)的規(guī)律。(四)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件是衛(wèi)生立法的物質(zhì)依據(jù) 法反映統(tǒng)治階級的意志井最終由統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件所決定。社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件是衛(wèi)生法制定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。 (五)衛(wèi)生政策是衛(wèi)生立法的政策依據(jù) 三、衛(wèi)生法制定的基本原則 衛(wèi)生法制定的基本

3、原則是指衛(wèi)生立法主體進(jìn)行衛(wèi)生立法活動(dòng)所必須遵循的基本行為準(zhǔn)則，是立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的重要體現(xiàn)。 (一)遵循憲法的基本原則 (二)依照法定的權(quán)限和程序的原則 （三）從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)的原則 （四）堅(jiān)持民主立法的原則 (五)從實(shí)際出發(fā)的原則 四、衛(wèi)生法制定的程序 衛(wèi)生法的制定程序是指有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)制定衛(wèi)生法所必須遵循的方式、步驟、順序等的總和。程序是立法質(zhì)量的重要保證，是民主立法的保障。衛(wèi)生法的制定必須依照法定程序進(jìn)行。 （一）衛(wèi)生法律的制定程序 全國人大常委會(huì)制定衛(wèi)生法律的程序如下： 1衛(wèi)生立法的準(zhǔn)備。 2衛(wèi)生法律案的提出和審議。 3衛(wèi)生法律案的表決、通過

4、與公布。 (二)衛(wèi)生行政法規(guī)的制定程序 1立項(xiàng)。相關(guān)行政管理部門需要制定衛(wèi)生行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報(bào)請立項(xiàng)，由國務(wù)院法制局編制立法計(jì)劃，報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)。 2起草。起草工作由國務(wù)院組織，一般由衛(wèi)生部等業(yè)務(wù)主管部門具體承擔(dān)起草任務(wù)。 3審查。衛(wèi)生部等業(yè)務(wù)主管部門有權(quán)向國務(wù)院提出衛(wèi)生行政法規(guī)草案，送國務(wù)院法制局進(jìn)行審查。 4通過。國務(wù)院法制局對衛(wèi)生行政法規(guī)草案審查完畢后，向國務(wù)院提出審查報(bào)告和草案修改稿，提請國務(wù)院審議，由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論通過或者總理批準(zhǔn)。 5公布。衛(wèi)生行政法規(guī)由國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布。 6備案。衛(wèi)生行政法規(guī)公布后30日內(nèi)報(bào)全國人大常委會(huì)備案。 第二節(jié) 衛(wèi)生法的實(shí)施

5、一、衛(wèi)生法實(shí)施的概念 衛(wèi)生法的實(shí)施是指通過一定的方式使衛(wèi)生法律規(guī)范在社會(huì)生活中得到貫徹和實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。衛(wèi)生法的實(shí)施過程，是把衛(wèi)生法的規(guī)定轉(zhuǎn)化為主體行為的過程，是衛(wèi)生法作用于社會(huì)關(guān)系的特殊形式。 衛(wèi)生法的實(shí)施主要有衛(wèi)生法的遵守和衛(wèi)生法的適用兩種方式。二、衛(wèi)生法的適用 衛(wèi)生法的適用有廣義和狹義之分。廣義的衛(wèi)生法的適用，是指國家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織依照法定的職權(quán)和程序，行使國家權(quán)力，將衛(wèi)生法律規(guī)范創(chuàng)造性地運(yùn)用到具體人或組織，用來解決具體問題的一種專門活動(dòng)。它包括醫(yī)藥衛(wèi)生行政部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法進(jìn)行的衛(wèi)生執(zhí)法活動(dòng)和司法機(jī)關(guān)依法處理有關(guān)衛(wèi)生違法和犯罪案件的司法活動(dòng)。狹義的衛(wèi)生法的適用

6、僅指司法活動(dòng)。這里指的是廣義的衛(wèi)生法的適用。衛(wèi)生法的適用是一種國家活動(dòng)，具有以下特點(diǎn)：1。權(quán)威性 2。目的的特定性：衛(wèi)生法適用的根本目的是保護(hù)公民的生命健康權(quán)。3。合法性： 有關(guān)機(jī)關(guān)及授權(quán)組織對衛(wèi)生管理事務(wù)或案件的處理，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律依據(jù)。4。程序性：衛(wèi)生法的適用是有關(guān)機(jī)關(guān)及授權(quán)組織依法定程序進(jìn)行的活動(dòng)。5。國家強(qiáng)制性：衛(wèi)生法的適用是以國家強(qiáng)制力為后盾實(shí)施衛(wèi)生法的活動(dòng)。6。要式性：衛(wèi)生法的適用必須有表明適用結(jié)果的法律文書，如衛(wèi)生許可證、罰款決定書、判決書等。 三、衛(wèi)生法的效力范圍(一)衛(wèi)生法效力范圍的概念 衛(wèi)生法的效力范圍是指衛(wèi)生法的生效范圍或適用范圍，即衛(wèi)生法在什么時(shí)間、什么地方和對什么人

7、適用，包括衛(wèi)生法的時(shí)間效力、空間效力和對人的效力3個(gè)方面。1衛(wèi)生法的時(shí)間效力。是指衛(wèi)生法何時(shí)生效、何時(shí)失效，以及時(shí)衛(wèi)生法生效前所發(fā)生的行為和事件是否具有溯及力的問題。 衛(wèi)生法的生效時(shí)間。通常有下列情況：在衛(wèi)生法律文件中明確規(guī)定從法律文件頒布之日起施行。在衛(wèi)生法律文件中明確規(guī)定由其頒布后的某一具體時(shí)間生效。衛(wèi)生法律公布后先予以試行或者暫行，而后由立法機(jī)關(guān)加以補(bǔ)充修改，再通過為正式法律，公布施行，在試行期間也具有法律效力。在衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)章中沒有規(guī)定其生效時(shí)間，但實(shí)踐中均以該法公布的時(shí)間為其生效的時(shí)間。 衛(wèi)生法的失效時(shí)間。通常有下列情況：從新法頒布施行之日起，相應(yīng)的舊法即自行廢止。新法代替了內(nèi)容基本

8、相同的舊法，在新法中明文宣布舊法廢止。由于形勢發(fā)展變化，原來的某項(xiàng)法律已因調(diào)整的社會(huì)關(guān)系不復(fù)存在或完成了歷史任務(wù)而已失去了存在的條件自行失效。有的法律規(guī)定了生效期限，期滿該法即終止效力。有關(guān)國家機(jī)關(guān)發(fā)布專門的決議、命令，宣布廢止其制定的某些法，而導(dǎo)致該法失效。 衛(wèi)生法的溯及力。亦稱衛(wèi)生法溯及既往的效力，是指新法頒布施行后，對它生效以前所發(fā)生的事件和行為是否適用的問題。如果適用，該衛(wèi)生法就有溯及力，如果不適用，該衛(wèi)生法就不具有溯及力。我國衛(wèi)生法一般不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。我國實(shí)行“從舊從輕原則”。 2衛(wèi)生法的空間效力。是指衛(wèi)生法生效的地域范

9、圍，即衛(wèi)生法在哪些地方具有拘束力。衛(wèi)生法的空間效力有以下幾種情況：全國人大及其常委會(huì)制定的衛(wèi)生法律，國務(wù)院及其各部門發(fā)布的衛(wèi)生行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，在全國范圍內(nèi)有效。地方人大及其常委會(huì)、民族自治機(jī)關(guān)頒布的地方性衛(wèi)生法規(guī)、自治條例、單行條例，以及地方人民政府制定的政府衛(wèi)生規(guī)章，只在其行政管轄區(qū)域范圍內(nèi)有效。中央國家機(jī)關(guān)制定的衛(wèi)生法律、法規(guī)，明確規(guī)定了特定的適用范圍的，即在其規(guī)定的范圍內(nèi)有效。某些衛(wèi)生法律、法規(guī)還有域外效力。 3衛(wèi)生法對人的效力。是指衛(wèi)生法對哪些人具有拘束力。衛(wèi)生法對人的效力有以下幾種情況：我國公民在我國領(lǐng)域內(nèi)，一律適用我國衛(wèi)生法。外國人、無國籍人在我國領(lǐng)域內(nèi)，也都適用我國衛(wèi)

10、生法，一律不享有衛(wèi)生特權(quán)或豁免權(quán)。我國公民在我國領(lǐng)域以外，原則上適用我國衛(wèi)生法。法律有特別規(guī)定的按法律規(guī)定。外國人、無國籍人在我國領(lǐng)域外，如果侵害了我國國家或公民、法人的權(quán)益、或者與我國公民、法人發(fā)生衛(wèi)生法律關(guān)系，也可以適用我國衛(wèi)生法。 (二)衛(wèi)生法的適用規(guī)則 衛(wèi)生法的適用規(guī)則是指衛(wèi)生法律規(guī)范之間發(fā)生沖突時(shí)如何選擇適用衛(wèi)生法律規(guī)范的問題。衛(wèi)生法的適用規(guī)則主要有：1上位法優(yōu)于下位法。2同位階的衛(wèi)生法律規(guī)范具有同等法律效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)適用。3特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定。即“特別法優(yōu)于一般法”。同一機(jī)關(guān)制定的衛(wèi)生法律、衛(wèi)生行政法規(guī)、地方性衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生自治條例和單行條例、衛(wèi)生規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定

11、不一致的適用特別規(guī)定。4新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定。即“新法優(yōu)于舊法”。同一機(jī)關(guān)制定的衛(wèi)生法律、衛(wèi)生行政法規(guī)、地方性衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生自治條例和單行條例、衛(wèi)生規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。 5不溯及既往原則。(三)衛(wèi)生法效力沖突的裁決制度 1衛(wèi)生法律之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)由全國人大常委會(huì)裁決。2衛(wèi)生行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)由國務(wù)院裁決。3地方性衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行裁決：同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決；地方性衛(wèi)生法

12、規(guī)與衛(wèi)生部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)由國務(wù)院提出意見；衛(wèi)生部門規(guī)章之間、衛(wèi)生部門規(guī)章與地方政府衛(wèi)生規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)由國務(wù)院裁決；根據(jù)授權(quán)制定的衛(wèi)生法規(guī)與衛(wèi)生法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)由全國人大常委會(huì)裁決。四、衛(wèi)生法的解釋 衛(wèi)生法的解釋是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人，為適用或遵守衛(wèi)生法，根據(jù)立法原意對衛(wèi)生法律規(guī)范的含義、內(nèi)容、概念、術(shù)語以及適用的條件等所作的分析、說明和解答。 (一)正式解釋 正式解釋是指有解釋權(quán)的國家機(jī)關(guān)按照憲法和法律所賦予的權(quán)限對衛(wèi)生法所作的具有法的效力的解釋。通常分為立法解釋、司法解釋和行政解釋。 1立法解釋。 2司法解釋。 3行政解釋。(二)非正式解釋 非正式解釋又叫非法定解釋、無權(quán)解釋。分為學(xué)理解釋和任意解釋。五、衛(wèi)生法的遵守 衛(wèi)生法的遵守，又稱衛(wèi)生守法，是指一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織和全體公民都必須恪守衛(wèi)生法的規(guī)定嚴(yán)格依法辦