非稅收入稽查綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)課件

1、非稅收入稽查綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)鐘 暉 2013年3月目錄 CONTENTNo.1 加強(qiáng)非稅收入稽查工作的意義No.2 非稅收入稽查工作的主要內(nèi)容和基本程序No.3 非稅收入稽查工作存在的主要問(wèn)題No.4 現(xiàn)階段如何做好非稅收入稽查工作No.5 對(duì)下階段非稅收入稽查工作的思考湖南非稅收入網(wǎng)：http:/一、 加強(qiáng)非稅收入稽查工作的意義2.1.非稅收入稽查是保證各項(xiàng)政策法規(guī)落到實(shí)處的重要手段，是政府非稅收入管理工作的最后一道關(guān)口。沒(méi)有非稅收入稽查，或者缺乏有力的稽查，再好的政策法規(guī)也只是一紙空文?，F(xiàn)階段，隨著非稅收入管理逐步規(guī)范，繼續(xù)加強(qiáng)非稅收入稽查，對(duì)進(jìn)一步拓展非稅收入管理范圍，深化非稅收入管理改革，

2、促進(jìn)非稅收入管理制度化、科學(xué)化、信息化、精細(xì)化、規(guī)范化、效能化仍發(fā)揮著積極的作用。湖南非稅收入網(wǎng)：http:/二、 非稅收入稽查工作的主要內(nèi)容和基本程序主要內(nèi)容：收費(fèi)項(xiàng)目（標(biāo)準(zhǔn)）資金管理票據(jù)管理等基本程序：（詳見(jiàn)流程表）湖南省非稅收入稽查辦法湘財(cái)非稅【2011】13號(hào)湖南非稅收入網(wǎng)：http:/報(bào)財(cái)政廳監(jiān)督局列入廳里的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃不需要給予行政處理處罰對(duì)被查單位以省非稅收入征收管理局名義出具最終的稽查整改意見(jiàn)被查單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)書(shū)面反饋稽查后整改情況需要給予行政處理處罰將相關(guān)原始檢查資料和局里處理意見(jiàn)一并移交給財(cái)政廳相關(guān)處室后續(xù)處理年初制定年度稽查計(jì)劃報(bào)局務(wù)會(huì)議討論通過(guò)在每次稽查進(jìn)點(diǎn)之前

3、制定檢查方案提前三個(gè)工作日下發(fā)稽查通知書(shū)稽查組進(jìn)點(diǎn)稽查現(xiàn)場(chǎng)稽查結(jié)束，就稽查事項(xiàng)寫(xiě)出簽證單與被查單位初步交換意見(jiàn)，簽證寫(xiě)出稽查報(bào)告，送被查單位簽署意見(jiàn)將稽查報(bào)告（含整改意見(jiàn)或處罰意見(jiàn)）會(huì)簽相關(guān)處后報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)閱示湖南非稅收入網(wǎng)：http:/三、 非稅收入稽查過(guò)程中存在的問(wèn)題A 意識(shí)淡薄對(duì)稽查工作主動(dòng)性 不高稽查工作存在的主要問(wèn)題對(duì)稽查工作重視程度不夠C 固步自封B 畏難情緒對(duì)稽查工作創(chuàng)造性 不強(qiáng)湖南非稅收入網(wǎng)：http:/一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。認(rèn)為非稅收入稽查科（股）可有可無(wú)，或者形同虛設(shè)。全省137個(gè)市（州）、縣（市、區(qū)）中，沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立稽查科（股）的有39個(gè)，占到了總數(shù)的28.5%。二是沒(méi)有認(rèn)

4、識(shí)到稽查工作的重要性。在一些非稅局（處），從領(lǐng)導(dǎo)到經(jīng)辦人員，都認(rèn)為稽查工作開(kāi)展與否對(duì)征管的影響不大，把稽查和征管看成兩張皮，沒(méi)有把稽查放在為非稅收入管理保駕護(hù)航的重要位置。 問(wèn)題A：意識(shí)淡薄，對(duì)稽查工作重視程度不夠湖南非稅收入網(wǎng)：http:/一是畏難傷感情。查得太深，找出了被稽查對(duì)象的問(wèn)題，似乎是對(duì)該單位工作的否認(rèn)，單位不高興；查得太淺，沒(méi)查出任何問(wèn)題，似乎顯得稽查人員水平不夠，沒(méi)有達(dá)到稽查的目的和效果，領(lǐng)導(dǎo)不高興。二是畏難下處罰。由于一些體制機(jī)制的限制，現(xiàn)階段，非稅收入管理機(jī)構(gòu)只能出具一般性的意見(jiàn)，涉及處理、處罰的，都要提交監(jiān)督局和稅政法規(guī)處（科、股），非稅局（處）不能一家處理，有同志認(rèn)為“

5、徒增”了協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)。問(wèn)題B：畏難情緒，對(duì)稽查工作主動(dòng)性不高湖南非稅收入網(wǎng)：http:/一是固守“老三套”。很多稽查人員不愿意動(dòng)腦筋，仍固守著“票據(jù)交叉檢查”、“分成檢查”、“制售假票據(jù)”的“老三套”，結(jié)果是年年查，但是問(wèn)題仍然年年在。二是懶于思考新問(wèn)題新方法。如省直管縣體制下市、縣兩級(jí)稽查工作的協(xié)調(diào)與配合，國(guó)土出讓收入的全面核查、預(yù)算管理方式的專(zhuān)項(xiàng)稽查等，需要稽查人員轉(zhuǎn)變固有的稽查觀念，運(yùn)用新的稽查手段和方式去發(fā)現(xiàn)并解決，因?yàn)闆](méi)有現(xiàn)成的模式可運(yùn)用，甚至無(wú)處可借鑒，這些問(wèn)題一直難以解決。問(wèn)題C：固步自封，對(duì)稽查工作創(chuàng)造性不強(qiáng)湖南非稅收入網(wǎng)：http:/四、現(xiàn)階段如何做好非稅收入稽查工作搜集信息，

6、確定稽查對(duì)象和內(nèi)容充分準(zhǔn)備，掌握稽查政策和資料有的放矢，找準(zhǔn)稽查問(wèn)題和癥結(jié) 巧借外力，提高稽查實(shí)力和實(shí)效 湖南非稅收入網(wǎng)：http:/一是關(guān)注社會(huì)焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。善于通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，關(guān)注與非稅收入相關(guān)的社會(huì)焦點(diǎn)與熱點(diǎn)，從中發(fā)掘稽查信息。二是注重與業(yè)務(wù)科（股）室溝通。相對(duì)而言，征管、票據(jù)、核算等部門(mén)與執(zhí)收單位、繳款義務(wù)人的聯(lián)系更直接，更密切，他們能較及時(shí)、準(zhǔn)確的了解政策的執(zhí)行情況以及存在的問(wèn)題，能為稽查事項(xiàng)的確定提供可靠的依據(jù)。三是加強(qiáng)與外單位的聯(lián)系。要加強(qiáng)與監(jiān)督檢查局、紀(jì)委、審計(jì)、物價(jià)等部門(mén)的聯(lián)系，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。做好對(duì)所收集信息的分析整理，提高對(duì)稽查相關(guān)

7、信息的敏銳性和敏感度，加強(qiáng)研判，確定稽查對(duì)象和稽查內(nèi)容。四是充分利用各種舉報(bào)途徑。通過(guò)舉報(bào)電話、信箱的咨詢投訴，對(duì)舉報(bào)咨詢的事項(xiàng)認(rèn)真核查，若反映屬實(shí)，則可依舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行稽查。（一）搜集信息，確定稽查對(duì)象和內(nèi)容湖南非稅收入網(wǎng)：http:/一是熟悉政策法規(guī)?；槿藛T自己要充分了解相關(guān)的政策法規(guī)、規(guī)范的操作流程、規(guī)定的管理方式等，提前預(yù)判，準(zhǔn)確把握，才可能查出被稽查單位的問(wèn)題所在，否則極可能被稽查對(duì)象“忽悠”。二是全面摸透情況。在進(jìn)點(diǎn)稽查前，要認(rèn)真分析、深入研究單位的自查資料、收入繳庫(kù)情況、票據(jù)使用情況，必要時(shí)，還可對(duì)以往年度該單位被稽查情況的檔案進(jìn)行查閱分析。案例:2012年下半年，對(duì)預(yù)算管理方式

8、的稽查。進(jìn)點(diǎn)前，研讀湖南省非稅收入管理?xiàng)l例、財(cái)預(yù)201088號(hào)文件等政策法規(guī)；查找各市州縣公共預(yù)算非稅收入增長(zhǎng)、占比情況，并進(jìn)行橫向和縱向比較，確定重點(diǎn)稽查市縣。進(jìn)點(diǎn)后，查關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)金庫(kù)報(bào)表，對(duì)比征管系統(tǒng)匯繳戶數(shù)據(jù)，查找異常數(shù)據(jù)，詢問(wèn)并查找相關(guān)憑證，核實(shí)調(diào)庫(kù)金額，分析原因，總結(jié)歸納，形成報(bào)告。（二）充分準(zhǔn)備，掌握稽查政策和資料湖南非稅收入網(wǎng)：http:/一是核查收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)執(zhí)收單位的稽查中，往往先從其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置著手，查其是否違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，是否擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是否對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了公示等，確保依法征收。二是查看銀行賬戶。收取的非稅收入除直繳國(guó)庫(kù)和稅務(wù)代征外，是否都經(jīng)非稅

9、收入?yún)R繳結(jié)算戶收集；年底賬戶余額情況如何，是否做到了應(yīng)繳盡繳等，確保源頭控收。三是檢查票據(jù)管理。全面清理票據(jù)，稽查是否使用了財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)，是否使用了過(guò)期票據(jù)，是否違規(guī)開(kāi)具非稅收入票據(jù)，是否越級(jí)發(fā)放票據(jù)等，確保以票管收。（三）有的放矢，找準(zhǔn)稽查問(wèn)題和癥結(jié)湖南非稅收入網(wǎng)：http:/一是爭(zhēng)取外單位的支持。隨時(shí)保持與紀(jì)委、審計(jì)、監(jiān)督局等部門(mén)信息的雙向交流，年初列稽查計(jì)劃時(shí)，同時(shí)抄送，事先告知，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的支持，提高其對(duì)非稅收入稽查的重視程度。二是組建聯(lián)合稽查組。抽調(diào)相關(guān)部門(mén)人員，共同組成聯(lián)合稽查組進(jìn)點(diǎn)稽查，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化稽查力量，提高稽查的威懾力；現(xiàn)場(chǎng)稽查結(jié)束后，以聯(lián)合稽查組

10、的名義下發(fā)處理處罰決定，提高被稽查單位對(duì)處理處罰結(jié)論的執(zhí)行力度，特別重要的稽查事項(xiàng)，向同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題匯報(bào)，爭(zhēng)取高層支持，案例: 聯(lián)合稽查的辦法特別適用于稽查中“難啃的骨頭”，如永州市非稅局借力市紀(jì)委、物價(jià)局、審計(jì)局等單位開(kāi)展2012年“收支兩條線”重點(diǎn)檢查。湘西州聯(lián)合糾風(fēng)辦與州減負(fù)辦、州物價(jià)局、州教育局對(duì)中小學(xué)教輔資料征訂及收費(fèi)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)稽查。（四）巧借外力，提高稽查實(shí)力和實(shí)效湖南非稅收入網(wǎng)：http:/五、 對(duì)下階段非稅收入稽查工作的思考轉(zhuǎn)變固有觀念提高稽查的信息化完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提高稽查的信息化探索績(jī)效管理提高稽查的效能化湖南非稅收入網(wǎng)：http:/一是變事后懲處為事中監(jiān)督。提高稽查工作的

11、主動(dòng)性和自覺(jué)性，提前介入，事先預(yù)防，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的苗頭，并能夠采取有限措施及時(shí)遏制，避免問(wèn)題的發(fā)生。二是變糾錯(cuò)型稽查為管理型稽查?；楣ぷ饕獫B透到非稅收入征管的各環(huán)節(jié)、各方面，橫向到邊，縱向到底，包括政策制定、操作流程、資金管理、票據(jù)管理等。做到只要有非稅收入的地方，就是非稅收入稽查的范圍，只要是管理非稅收入的單位（或個(gè)人），就是非稅收入稽查的對(duì)象，真正實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程監(jiān)管。（一）轉(zhuǎn)變固有理念，提高稽查的科學(xué)化湖南非稅收入網(wǎng)：http:/一是實(shí)現(xiàn)對(duì)非稅收入稽查信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善征管系統(tǒng)的稽查模塊，增加單位稽查情況維護(hù)功能、查詢功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位歷史稽查情況進(jìn)行維護(hù)和管理。建立非稅收入稽查的數(shù)

12、據(jù)庫(kù)，對(duì)每一次的日?；楹蛯?zhuān)項(xiàng)稽查形成完整記載，內(nèi)容包括稽查時(shí)間、被稽查單位（或?qū)ο螅?、稽查事?xiàng)、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、整改情況等。通過(guò)此數(shù)據(jù)庫(kù)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)市縣、執(zhí)收單位稽查信息的隨時(shí)查詢；條件成熟時(shí)，可通過(guò)金財(cái)系統(tǒng)共享，為財(cái)政監(jiān)督管理、財(cái)政資金撥付提供參考依據(jù)。二是加強(qiáng)對(duì)市縣非稅收入管理的實(shí)時(shí)監(jiān)管。依托數(shù)據(jù)大集中建設(shè)，對(duì)市縣非稅收入進(jìn)度完成、分成上劃、票據(jù)管理等情況進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)管，提高對(duì)市縣非稅收入稽查的及時(shí)性和高效性。（二）完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高稽查的信息化湖南非稅收入網(wǎng)：http:/一是設(shè)計(jì)科學(xué)的評(píng)價(jià)管理指標(biāo)體系。參照財(cái)政資金支出績(jī)效管理模式，非稅收入績(jī)效管理分為4個(gè)環(huán)節(jié)：事前申報(bào)、事中監(jiān)測(cè)、事后評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用。管理內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)收征繳、票據(jù)管理、結(jié)算統(tǒng)計(jì)、稽查調(diào)研等方面。可考慮以績(jī)效考核為抓手，