行政監(jiān)督課件

1、第八章 行政監(jiān)督 第三節(jié) 行政管理系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督第二節(jié) 行政管理系統(tǒng)外部監(jiān)督 第一節(jié) 行政監(jiān)督概述 第1頁，共27頁。第一節(jié) 行政監(jiān)督概述一、行政監(jiān)督的涵義三、行政監(jiān)督的任務(wù)和作用 二、加強行政監(jiān)督的必要性四、行政監(jiān)督的原則第2頁，共27頁。 一、行政監(jiān)督的涵義 1.行政監(jiān)督的概念。行政監(jiān)督是指各類監(jiān)督主體依法對國家行政管理組織及其公務(wù)人員的行政管理行為所實施的全面監(jiān)察、督查、督導活動。行政監(jiān)督是行政管理的一項主要職能，也是一種基本手段，貫穿于行政管理的全過程。 2行政監(jiān)督的分類。行政監(jiān)督可根據(jù)不同的標準劃分為不同的類型。返回第3頁，共27頁。 二、加強行政監(jiān)督的必要性 行政監(jiān)督是民主政治的本質(zhì)

2、特征。任何國家的行政權(quán)力從實際運作的意義上說都是掌握在少數(shù)人即公務(wù)人員手中，而任何公務(wù)人員都有其自身相對獨立的利益，這就存在著從私利出發(fā)濫用公共權(quán)力、滋生腐敗的可能。在民主政治下，按照主權(quán)在民的原則，人民將國家行政管理權(quán)力賦予行政管理機關(guān)及其公務(wù)人員，是權(quán)力的委托而非喪失，因此人民始終應當掌握對國家行政管理的最后控制權(quán)，這在制度上就表現(xiàn)為行政監(jiān)督制度。 第4頁，共27頁。 隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電子政府的出現(xiàn)，引起行政管理手段和方法的變革。信息技術(shù)的運用有利于提高行政效率，保障行政管理的準確性和可信度。信息技術(shù)的發(fā)展也為行政管理的手段和方法提供了變革的機遇，行政管理的民主化和現(xiàn)代化，借助信息技術(shù)

3、得以提升。電子政府的出現(xiàn)，增加了陽光行政的可操作性，電子公聽會和電子民意測驗將越來越廣泛。行政管理的決策準確度和科學性將隨信息技術(shù)的日益成熟和廣泛有效的利用而發(fā)生根本性改變，與此同時，行政監(jiān)督的手段也要進一步完善。返回第5頁，共27頁。 三、行政監(jiān)督的任務(wù)和作用 1行政監(jiān)督的任務(wù)。行政監(jiān)督的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)和糾正一切違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，防止和糾正行政管理活動中的偏差，保障行政目標準確、及時地實現(xiàn)。行政監(jiān)督主要是以行政管理的效率和效益為監(jiān)督目標，即監(jiān)督工作數(shù)量、工作質(zhì)量及社會后果和影響。 2行政監(jiān)督的作用。行政監(jiān)督的根本作用就是保障國家行政管理組織及國家公務(wù)人員依法行政，提高行政管理系

4、統(tǒng)的整體功能和效益，有效實現(xiàn)行政管理目標。具體來說有以下作用：預防作用、補救作用、改進作用和評價作用。 返回第6頁，共27頁。 四、行政監(jiān)督的原則 行政監(jiān)督的原則是指行政監(jiān)督應當遵循的基本準則和指導思想，對行政監(jiān)督的實施起著指導和規(guī)范作用。行政監(jiān)督應當遵循以下原則： 1依法監(jiān)督原則。行政管理組織及其公務(wù)人員依據(jù)國家法律、法規(guī)對社會公共事務(wù)進行管理，各監(jiān)督主體必須依法對其實施監(jiān)督。 2經(jīng)常性原則。經(jīng)常性原則要求各監(jiān)督主體對一切行政管理組織及其公務(wù)人員的所有行政管理行為，行政措施、行政法規(guī)、行政管理全部活動，即決策、組織、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、反饋等環(huán)節(jié)進行持續(xù)不間斷的監(jiān)督。 3公開性原則。公開性原則要求加

5、強監(jiān)督工作的透明度，把政府的行政管理行為置于輿論和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，使一切不合理的行政管理行為及非法行為曝光. 第7頁，共27頁。 4廣泛性原則。行政監(jiān)督的廣泛性原則主要體現(xiàn)在監(jiān)督主體、對象的廣泛性和監(jiān)督范圍的全面性等方面。 5確定性原則。行政監(jiān)督的確定性原則是指行政監(jiān)督主體的法律地位、監(jiān)督職權(quán)、監(jiān)督方式及監(jiān)督范圍都必須明確、具體。 6有效性原則。行政監(jiān)督的有效性原則是指行政監(jiān)督要有效率和效果。 行政監(jiān)督的各個原則是統(tǒng)一的，只有在監(jiān)督過程中全面統(tǒng)一地貫徹這些原則，才能確保行政監(jiān)督工作順利開展，避免和防止行政監(jiān)督工作中的“虛監(jiān)”和“失監(jiān)”現(xiàn)象。返回第8頁，共27頁。第二節(jié) 行政管理系統(tǒng)外部

6、監(jiān)督三、政黨監(jiān)督二、司法監(jiān)督四、社會監(jiān)督一、立法監(jiān)督第9頁，共27頁。 一、立法監(jiān)督 1立法監(jiān)督的涵義。立法監(jiān)督指國家立法機關(guān)依據(jù)憲法對國家行政機關(guān)所實施的監(jiān)督，在實行“三權(quán)分立”憲法原則的國家中，國家權(quán)力被分為立法、行政、司法三個部分，分別由三個國家機關(guān)獨立行使，三者之間保持一種互相牽制、互相約束的制衡關(guān)系，國家立法機關(guān)、司法機關(guān)對行政機關(guān)起著監(jiān)督、制約作用。 第10頁，共27頁。 立法監(jiān)督的主要內(nèi)容按各級國家立法機關(guān)的權(quán)限有所不同，一般包括：監(jiān)督憲法的實施，在某些實行三權(quán)分立原則的國家中，由國家司法機關(guān)主管憲法實施的監(jiān)督；監(jiān)督由各級立法機關(guān)制定的法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行；監(jiān)督行政法規(guī)、決定、命

7、令等的合憲性、合法性；監(jiān)督各級國家行政機關(guān)及其工作人員活動和行為的合憲性、合法性；按所轄權(quán)限監(jiān)督并有權(quán)罷免同級政府領(lǐng)導人；審批各級預算、決算、經(jīng)濟計劃及其執(zhí)行情況；處理國家機關(guān)之間的權(quán)限爭端；其他由立法機關(guān)監(jiān)督的事項。 第11頁，共27頁。 2西方國家的立法監(jiān)督。 3我國的立法監(jiān)督。我國國家權(quán)力機關(guān)對政府實施的監(jiān)督主要有以下幾方面：聽取和審議工作報告；審查和批準國民經(jīng)濟計劃和財政預決算；審查政府的法規(guī)、決定和命令；審查政府的法規(guī)、決定和命令；質(zhì)詢和詢問；代視察和執(zhí)法檢查；罷免政府組成人員。 返回第12頁，共27頁。 二、司法監(jiān)督 1司法監(jiān)督的涵義。司法監(jiān)督指國家司法機關(guān)依據(jù)憲法和有關(guān)法律對國家

8、行政機關(guān)所實施的監(jiān)督。在實行“三權(quán)分立”原則的國家中，一般由立法機關(guān)主管憲法或一般法律的制定，由司法機關(guān)主管憲法實施的監(jiān)督，兩者之間存在相互制衡的關(guān)系。司法機關(guān)，主要是指法院。廣義的司法機關(guān)還包括檢察機關(guān)，它們所行使的職權(quán)是司法權(quán)，前者代表國家進行審判，后者為追究法律責任和刑事責任而提起公訴。 第13頁，共27頁。 2西方國家的司法監(jiān)督。主要包括：違憲審查。行政訴訟。 刑事訴訟。民事訴訟。 3我國的司法監(jiān)督。根據(jù)憲法規(guī)定，我國的司法機關(guān)由各級人民法院和各級人民檢察院組成，我國的司法監(jiān)督是指各級人民法院和各級人民檢察院對國家行政管理機關(guān)及其公務(wù)人員的行政管理行為的監(jiān)督。 人民法院的監(jiān)督。人民法院

9、是國家審判機關(guān)，行使審判權(quán)。人民檢察院的監(jiān)督。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，行使檢查權(quán)。 返回第14頁，共27頁。 三、政黨監(jiān)督 1政黨監(jiān)督的涵義。政黨對國家行政管理組織的監(jiān)督主要是通過政治活動和政策制定的過程來實現(xiàn)的。政黨監(jiān)督的方式和影響力與一個國家的政治制度、政權(quán)組織形式、公務(wù)員制度有著密切聯(lián)系。行政監(jiān)督是法制監(jiān)督，即監(jiān)督政府行政管理行為的合憲性和合法性。但是在不同的社會制度和政治制度中，各國政黨監(jiān)督的方式和特點有所不同。第15頁，共27頁。 2西方國家的政黨監(jiān)督。在大多數(shù)西方國家中，政黨制度是由兩個主要的政黨輪流執(zhí)政，或由兩個以上的政黨結(jié)盟執(zhí)掌國家政權(quán)。這些政黨雖然在本質(zhì)上都是資產(chǎn)階級

10、的政黨，但是分別代表不同的集團和階層，有著不同的利益和要求，它們的政綱和政策與憲法并不完全一致，對政府的憲法監(jiān)督和法律監(jiān)督往往是它們進行政治斗爭的重要手段。西方國家政黨對政府活動的監(jiān)督主要是通過兩個途徑進行的：一是政黨通過議會等機構(gòu)對政府進行監(jiān)督和批評。二是政黨通過自己所掌握的輿論工具和自己的成員揭露、支持或反對政府的某些政策和工作。 第16頁，共27頁。 3我國的政黨監(jiān)督。在我國，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的領(lǐng)導地位和作用是在憲法中明確規(guī)定的，黨的性質(zhì)決定它代表中國各族人民的根本利益，憲法的各項規(guī)定與黨的路線、方針、政策是完全一致的，因此，黨對國家行政管理機關(guān)的監(jiān)督作用是真正從維護國家和全體人民的

11、利益出發(fā)的，其所實施的政治監(jiān)督和政策監(jiān)督的過程實質(zhì)上也是依法監(jiān)督的過程。我國的政黨監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨對國家行政管理機關(guān)及其公務(wù)人員行為實行的監(jiān)督，黨的監(jiān)督范圍是廣泛的，屬于全面性監(jiān)督。其監(jiān)督方式主要有：中央和地方各級黨委監(jiān)督。黨的基層組織的監(jiān)督。黨的各級紀檢監(jiān)督。 返回第17頁，共27頁。 四、社會監(jiān)督 1社會監(jiān)督的涵義。社會監(jiān)督是依據(jù)憲法和法律享有一定權(quán)利的公民、企事業(yè)單位、社會團體等利用多種方式對國家行政機管理關(guān)及其公務(wù)人員實施的監(jiān)督。社會監(jiān)督與立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和政黨監(jiān)督有密切聯(lián)系，它們的相互影響和共同作用構(gòu)成對國家行政管理組織的有效的外部監(jiān)督機制。一方面，立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和政黨監(jiān)督必

12、須有廣泛的社會基礎(chǔ)和輿論支持，這是真正的權(quán)力來源和力量來源；另一方面，社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督要有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和政黨監(jiān)督做保障，其監(jiān)督權(quán)利必須要通過法律及各種政治力量的活動來實現(xiàn)和加強。 第18頁，共27頁。 2西方國家的社會監(jiān)督。主要包括社會政治活動。壓力集團的活動。輿論監(jiān)督。參政議政。申訴、控告或檢舉。 3我國的社會監(jiān)督。我國社會監(jiān)督是指除立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督和行政組織系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督以外的監(jiān)督，包括群眾團體、社會中介組織、企事業(yè)單位、公民等在內(nèi)的社會各界、各種新聞媒體，對國家行政管理機關(guān)及其公務(wù)人員實施監(jiān)督。其監(jiān)督方式主要有： 提出批評和建議。 新聞宣傳，輿論“曝光”。民主協(xié)商。提出

13、申訴、控告和檢舉。信訪監(jiān)督。 返回第19頁，共27頁。第三節(jié) 行政管理系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督 一、政府機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督二、行政監(jiān)察專門監(jiān)督三、審計監(jiān)督第20頁，共27頁。 一、政府機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督 行政管理系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督是指國家行政管理組織內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督，是與行政管理系統(tǒng)外部監(jiān)督相對而言的監(jiān)督體系，內(nèi)部監(jiān)督是最直接、最有力、最迅速、最有效的監(jiān)督，是最有權(quán)威的監(jiān)督。各國政府的內(nèi)部監(jiān)督的主要途徑：一是工作監(jiān)督，二是專門監(jiān)督。行政管理系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主要包括自我監(jiān)督、專門監(jiān)督。 第21頁，共27頁。 1自我監(jiān)督的內(nèi)容。政府機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督主要是以提高行政效率為中心任務(wù)。它們主要包括一般監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管

14、監(jiān)督。 一般監(jiān)督。即行政管理機關(guān)相互之間按照直接隸屬關(guān)系，自上而下、自下而上及橫向交錯所產(chǎn)生的監(jiān)督。 職能監(jiān)督。即政府各職能部門就其所主管的工作，在自己職權(quán)范圍內(nèi)對其他部門實行監(jiān)督。 主管監(jiān)督。即國務(wù)院各部委和各直屬機關(guān)對地方各級人民政府相應的工作部門，上級地方人民政府工作部門對地方各級人民政府相應的工作部門，以及國務(wù)院各部委和地方各級人民政府工作部門對各自所屬的企事業(yè)單位所進行的監(jiān)督。 2自我監(jiān)督的方式。主要有：工作報告；工作指導；工作督促；工作檢查、調(diào)查、批評、建議；處分和處罰。 返回第22頁，共27頁。 二、行政監(jiān)察專門監(jiān)督 行政監(jiān)察是指政府設(shè)立專門機關(guān)對所有部門的行政管理工作實行全面性

15、的監(jiān)督。一般是在政府系統(tǒng)中設(shè)立專門行使監(jiān)察權(quán)的國家行政監(jiān)察機關(guān)。 1西方國家的行政監(jiān)察。西方國家早期把注意力集中在政治制度的設(shè)計和完善上，認為三權(quán)分立可以解決國家權(quán)力濫用問題，并不重視行政監(jiān)察。但是，隨著社會的發(fā)展，國家行政權(quán)力的不斷擴張，行政管理組織及其公務(wù)人員違法行政的現(xiàn)象屢有發(fā)生。西方國家的行政監(jiān)察制度主要有以下幾種模式：議會設(shè)立的行政監(jiān)察機構(gòu)。政府設(shè)立的行政監(jiān)察機構(gòu)。屬行政機關(guān)系統(tǒng)，但獨立于行政機關(guān)的監(jiān)察機構(gòu)。行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察機關(guān)。 第23頁，共27頁。 2我國的行政監(jiān)察。 （1）監(jiān)察機關(guān)的職責。我國行政監(jiān)察機關(guān)依照法律擁有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的行政處分權(quán)。 (2)監(jiān)察機關(guān)的

16、監(jiān)對象。我國行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象可分為監(jiān)察部和地方各級監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象。 （3）監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導體制。我國行政監(jiān)察機關(guān)實行雙重領(lǐng)導體制。 (4)監(jiān)察程序。我國行政監(jiān)察程序：第一，對需要檢查或處理的事項予以立項；第二，制定方案，組織實施調(diào)查；第三，向本級人民政府或上級監(jiān)察機關(guān)提出檢查、處理情況報告；第四，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。第24頁，共27頁。 3我國行政監(jiān)察體制的改革和完善 （1）我國行政監(jiān)察面臨的挑戰(zhàn)。 (2)完善行政監(jiān)察體制，健全行政監(jiān)察機制，保證行政管理的績效實現(xiàn)。建立監(jiān)督主體專一的行政監(jiān)察體制。 返回第25頁，共27頁。 三、審計監(jiān)督 1審計及其分類?，F(xiàn)代審計已納入法制軌道，是指專門的經(jīng)濟活動。是指根據(jù)會計記錄等有關(guān)經(jīng)濟資料和國家法律法規(guī)，由專門設(shè)立的國家審計機關(guān)依法審核和稽查有關(guān)單位的財政收支、經(jīng)濟效益和財經(jīng)法紀的遵守情況，作出客觀公正的評價，并提出審議報告，以維護國家財經(jīng)秩序，促進廉政建設(shè)的活動。審計的種類，可以從不同角度，按照不同的標準分為以下幾類： 第26頁，共27頁。 2審計機關(guān)的領(lǐng)導體制和職責。 審計機關(guān)的領(lǐng)導體制。我國審計機關(guān)實行的是雙重領(lǐng)導體制。審計署在國務(wù)院總理領(lǐng)導下，主管全國的審計