公文基礎(chǔ)知識(shí)課件

1、第一講公文的性質(zhì)、特點(diǎn)和作用第1頁(yè)，共58頁(yè)。新中國(guó)成立以來(lái)，為了在全國(guó)統(tǒng)一公文和文書(shū)工作的制度和辦法，1951年，中央人民政府政務(wù)院頒布了公文處理暫行辦法，對(duì)公文的種類(lèi)、體式、行文關(guān)系、辦理程序等作了明確規(guī)定。1957年，國(guó)務(wù)院秘書(shū)廳又印發(fā)了關(guān)于公文名稱(chēng)和體式問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范了公文的處理辦法。第2頁(yè)，共58頁(yè)。1981年和 1987年，國(guó)務(wù)院辦公廳先后發(fā)布了國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法，并于1993年11月做了修訂。第3頁(yè)，共58頁(yè)。為了不斷適應(yīng)改革開(kāi)放的新形勢(shì)和公文處理工作的新變化，2000年8月份，國(guó)務(wù)院在廣泛征求意見(jiàn)和不斷修改的基礎(chǔ)上，發(fā)布了國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法（以下簡(jiǎn)

2、稱(chēng)辦法），并規(guī)定從 2001年 1月 l日起施行。第4頁(yè)，共58頁(yè)。我國(guó)行政機(jī)關(guān)公文處理進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。第5頁(yè)，共58頁(yè)?？傊?，只有實(shí)現(xiàn)公文的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，才能保證公文處理工作達(dá)到優(yōu)質(zhì)、及時(shí)、高效、安全、可靠的要求，保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。第6頁(yè)，共58頁(yè)。一份公文不僅在某種程度上，代表著制作機(jī)關(guān)的形象和水平。更重要的是公文的質(zhì)量直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)意圖的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)，關(guān)系到工作的順利開(kāi)展。第7頁(yè)，共58頁(yè)。辦法第六條：“各級(jí)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查?！钡?頁(yè)，共58頁(yè)。一、什么是公

3、文 目前人們習(xí)慣上理解的公文（廣義的公文）可以分為三類(lèi)：公務(wù)文書(shū)（法定公文）廣義的公文事物文書(shū) 專(zhuān)用公文第9頁(yè)，共58頁(yè)。命令議案公告通告決定請(qǐng)示指示通知批復(fù)決議通報(bào)函條例報(bào)告會(huì)議紀(jì)要規(guī)定意見(jiàn)公報(bào)中國(guó)行政公文黨的機(jī)關(guān)公文法定公文第10頁(yè)，共58頁(yè)。事務(wù)文書(shū)不是用法規(guī)性文件固定下來(lái)的公文種類(lèi)，卻也是我們?cè)谌粘９ぷ鳟?dāng)中經(jīng)常使用的文書(shū)，如：計(jì)劃、總結(jié)、調(diào)查報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)、大事記、會(huì)議記錄等。第11頁(yè)，共58頁(yè)。專(zhuān)用文書(shū)不同行業(yè)因工作需要而使用的文書(shū)，如司法文書(shū)、財(cái)經(jīng)文書(shū)、第12頁(yè)，共58頁(yè)。（一）什么是公文？辦法第二條：“ 行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)，下同），是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中所形成的具有法定效力

4、和規(guī)范體式的文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具?！?第13頁(yè)，共58頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）第二條：“黨的機(jī)關(guān)的公文，是黨的機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告和交流情況的工具。” 第14頁(yè)，共58頁(yè)。（二）什么叫公文的法定作者？公文不是誰(shuí)都可以任意制發(fā)的，這是公文同一般文章不同的地方，是公文的顯著特點(diǎn)之一。 所謂法定的作者，就是指依法成立并能以自己的名義行使法定職權(quán)和承擔(dān)法定責(zé)任的機(jī)關(guān)、組織或代表機(jī)關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。第15頁(yè)，共58頁(yè)。公文的法定作者指的是公文的發(fā)文機(jī)關(guān)。第1

5、6頁(yè)，共58頁(yè)。問(wèn)題：機(jī)關(guān)的發(fā)文有時(shí)也用國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或機(jī)關(guān)首長(zhǎng)的名義（如中華人民共和國(guó)主席令、國(guó)務(wù)院總理令等），他們是法定作者嗎？第17頁(yè)，共58頁(yè)。用領(lǐng)導(dǎo)人作為發(fā)文的名義，并不是以他個(gè)人的名義出現(xiàn)，而是代表他所在的機(jī)關(guān)的身份來(lái)發(fā)文的，也是法定的作者。這是領(lǐng)導(dǎo)人行使自己法定職權(quán)的一種表現(xiàn)。必須說(shuō)明的是，以領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的名義發(fā)文，在個(gè)人名字前面都應(yīng)冠以機(jī)關(guān)的名稱(chēng)與職務(wù)。一旦這些人不再擔(dān)任這一職位，也就失去了這一法定作者的地位。 第18頁(yè)，共58頁(yè)。二、公文有什么特點(diǎn)？（一）政治性：歷史上，公文是統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)國(guó)家執(zhí)政機(jī)關(guān)，管理國(guó)家、施行階級(jí)統(tǒng)治的一種重要工具，是統(tǒng)治階級(jí)意志讀體現(xiàn)?，F(xiàn)在，公文是各級(jí)黨政

6、機(jī)關(guān)施行領(lǐng)導(dǎo)與管理，傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針、政策，辦理各項(xiàng)公務(wù)的重要工具，是黨和國(guó)家路線、方針、政策的具體體現(xiàn)，也是勞動(dòng)人民根本利益的具體體現(xiàn)。第19頁(yè)，共58頁(yè)。政治性對(duì)公文寫(xiě)作提出了怎樣的要求？、公文內(nèi)容必須符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)，符合黨的路線、方針和政策；辦法第二十五條第一款：草擬公文應(yīng)當(dāng)做到： “符合國(guó)家的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策、規(guī)定等，要切實(shí)可行并加以說(shuō)明。 ”第20頁(yè)，共58頁(yè)。、下級(jí)機(jī)關(guān)的公文不能與上級(jí)機(jī)關(guān)的政令相抵觸。請(qǐng)看下面這篇報(bào)導(dǎo)：第21頁(yè)，共58頁(yè)。安徽：68件“紅頭文件”多半存有“瑕疵” 新華社合肥月21日電（記者儲(chǔ)葉來(lái)）記者采訪安徽省政府法制辦獲悉，該

7、辦共審查省直各部門(mén)和機(jī)構(gòu)報(bào)送的規(guī)范性文件68件，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有38件存在問(wèn)題，并要求制定機(jī)關(guān)進(jìn)行合法修改或作出其他處理。第22頁(yè)，共58頁(yè)。安徽省法制辦主任張武揚(yáng)介紹，這些“瑕疵”文件大多是以下情況：一是文件中有關(guān)行政許可項(xiàng)目的設(shè)立、實(shí)施行政許可的主體、程序等不符合行政許可法的規(guī)定和要求。二是文件中有關(guān)行政處罰的種類(lèi)和幅度等不符合行政處罰法的規(guī)定和要求。如某廳起草的火炬計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作管理辦法，對(duì)在統(tǒng)計(jì)工作中虛報(bào)、篡改數(shù)據(jù)且情節(jié)嚴(yán)重的單位給予處罰的規(guī)定，缺乏法規(guī)依據(jù)。三是自行設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。四是隨意規(guī)定行政相對(duì)人的義務(wù)或限制行政相對(duì)人的權(quán)利。五是文件的規(guī)定突破了國(guó)家和省的相關(guān)規(guī)定。六是規(guī)范性文件

8、的制定程序不符合省政府的有關(guān)規(guī)定要求。第23頁(yè)，共58頁(yè)。張武揚(yáng)說(shuō)，一段時(shí)期，政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化現(xiàn)象嚴(yán)重，一些部門(mén)往往從本位主義和部門(mén)利益出發(fā)，通過(guò)制發(fā)紅頭文件“無(wú)節(jié)制地為自己設(shè)定權(quán)力，沒(méi)商量地為他人預(yù)定義務(wù)”，嚴(yán)重干擾了依法行政的秩序。為了讓“紅頭文件”不違法，安徽省規(guī)定，政府部門(mén)規(guī)范性文件在出臺(tái)前，必須經(jīng)過(guò)政府法制部門(mén)的審查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)文件中可能出現(xiàn)的違法問(wèn)題，從源頭上防止因抽象行政行為違法而導(dǎo)致具體行政行為違法。 第24頁(yè)，共58頁(yè)。政府文件豈能違法？畢文章吉林省政府法制辦對(duì)去年（2005年）的194件規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行了審查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一些州市政府和省直部門(mén)的23件文件存

9、在問(wèn)題，特別是部分文件的內(nèi)容竟然違法。 文件是開(kāi)展工作的指南，政府的規(guī)范性文件不規(guī)范甚至違法，不僅在群眾中產(chǎn)生惡劣的影響，而且直接影響著依法治國(guó)基本方略的落實(shí)。造成這種狀況的原因，一是馬虎大意，在制定文件時(shí)閉門(mén)造車(chē)，隨意性很大；二是不重視備案審查監(jiān)督工作；三是地方利益、部門(mén)利益作怪。這種現(xiàn)象絕非吉林省所特有?，F(xiàn)在吉林省對(duì)規(guī)范性文件不規(guī)范點(diǎn)名通報(bào)，認(rèn)真改正，帶了個(gè)好頭。 人民日?qǐng)?bào) (2006-05-20 第01版) 第25頁(yè)，共58頁(yè)。（二）權(quán)威性：國(guó)家行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法行政是其貫徹依法治國(guó)方略的基本要求。公文是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家權(quán)利的重要方法和途徑。在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，公文具有很

10、大的權(quán)威性，下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于公文內(nèi)容必須嚴(yán)格遵守、堅(jiān)決執(zhí)行。第26頁(yè)，共58頁(yè)。權(quán)威性對(duì)公文寫(xiě)作提出了怎樣的要求？一是必須在職權(quán)范圍內(nèi)制定公文，不得越權(quán)制定公文。二是制定公文的過(guò)程必須符合法定的程序。如法律法規(guī)、決議決定等規(guī)范性文件，必須在法定會(huì)議上以法定的程序通過(guò)才具有法律效力。第27頁(yè)，共58頁(yè)。（三）實(shí)用性：公文是人們?cè)谏a(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)、生活實(shí)踐中，用來(lái)辦理實(shí)際事物、處理實(shí)際問(wèn)題、有直接應(yīng)用價(jià)值的一種工具性文章?！爸苯拥膽?yīng)用價(jià)值”是公文產(chǎn)生、發(fā)展、繁榮的根本原因，是公文的價(jià)值所在、生命所在，也是它區(qū)別于其他體裁文章最重要的本質(zhì)特征。第28頁(yè)，共58頁(yè)。如：關(guān)于解決學(xué)生宿舍擁擠問(wèn)題的請(qǐng)示市人民

11、政府：我校今年由于住校生急劇增加，已有學(xué)生宿舍已無(wú)法容納，現(xiàn)住校生基本上是一鋪二人住宿，嚴(yán)重影響學(xué)生的身心健康。為解決這一困難，我校需再建一棟學(xué)生宿舍。特此請(qǐng)示，請(qǐng)回復(fù)。市第二職中1998年11月10日第29頁(yè)，共58頁(yè)。公文是在現(xiàn)行工作中形成，在現(xiàn)行工作中使用，為推動(dòng)現(xiàn)行工作服務(wù)的。 要樹(shù)立為辦事而寫(xiě)公文，為辦好事而寫(xiě)公文的理念。第30頁(yè)，共58頁(yè)。、規(guī)范性所謂規(guī)范性，就是從內(nèi)容到形式到處理程序都符合國(guó)家的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。第31頁(yè)，共58頁(yè)。由于公文是黨和國(guó)家具體領(lǐng)導(dǎo)和管理政務(wù)的工具，是機(jī)關(guān)的喉舌，代表制發(fā)機(jī)關(guān)的法定權(quán)威。所以，制發(fā)公文是一件極其嚴(yán)肅的，具有重要政治意義的工作。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)

12、體、企事業(yè)單位制發(fā)文件都必須按照規(guī)定的體式，不能隨心所欲，另搞一套。 第32頁(yè)，共58頁(yè)。公文規(guī)范化，還包括文體、書(shū)面格式和版面形式的規(guī)范化等，我們可以把它叫作公文體式的規(guī)范化。為了維護(hù)公文的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和便于進(jìn)行公文處理，在黨和國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的關(guān)于公文處理的一系列法規(guī)性文件中，對(duì)公文的體式作出了統(tǒng)一的規(guī)定，提出了統(tǒng)一的要求。第33頁(yè)，共58頁(yè)。公文體式的規(guī)范化，維護(hù)了公文的權(quán)威，有利于黨政機(jī)關(guān)處理公務(wù)，提高機(jī)關(guān)工作效能，從而保證公文的法定效力；同時(shí)也有利于文秘部門(mén)辦理公文，提高辦文效率。第34頁(yè)，共58頁(yè)。病例：縣人民政府關(guān)于補(bǔ)充修建住院部大樓請(qǐng)示數(shù)字的函市人民政府：我縣關(guān)于修建縣醫(yī)院住

13、院部大樓的請(qǐng)示已于7月15日以“政發(fā)1990121號(hào)”文報(bào)去，但由于工作疏忽將有關(guān)重要數(shù)字遺漏，請(qǐng)見(jiàn)諒?，F(xiàn)將遺漏的數(shù)字補(bǔ)充如下：一、在第二自然段第三行“修建一棟”后增加“4000平方米的”。二、在第四自然段第三行“新建大樓”后增加“按每平方米造價(jià)800元計(jì)算”。以上，特此補(bǔ)充?？h人民政府第35頁(yè)，共58頁(yè)。這樣的公文，違背了規(guī)范性、莊重性、實(shí)用性的原則。第36頁(yè)，共58頁(yè)。、時(shí)效性：首先，公文的運(yùn)行要講究實(shí)效；其次，公文的執(zhí)行要講求實(shí)效；再次，某一份公文只是在某一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用。第37頁(yè)，共58頁(yè)。公文時(shí)效性對(duì)公文寫(xiě)作的要求、要有強(qiáng)烈的時(shí)間觀念；、要充分考慮公文辦理的時(shí)間，確保公文順利實(shí)施；

14、、要及時(shí)處理失效公文。第38頁(yè)，共58頁(yè)。三、公文的作用、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)作用；、法規(guī)、準(zhǔn)繩作用；、聯(lián)系和知照作用。第39頁(yè)，共58頁(yè)。、憑證、依據(jù)作用公文明確反映了作者的意圖，對(duì)于作者來(lái)說(shuō)是行使職權(quán)、辦理公務(wù)的憑證，對(duì)接受一方來(lái)說(shuō)是辦理公務(wù)的依據(jù)。立此存照，據(jù)此為證。換言之，公文是發(fā)文機(jī)關(guān)辦理公務(wù)的憑證、是收文機(jī)關(guān)辦理公務(wù)的依據(jù)。 第40頁(yè)，共58頁(yè)。、宣傳、教育作用公文往往規(guī)范人們應(yīng)該做什么，不能做什么，對(duì)人們的有著直接的規(guī)范和教育作用。有些公文還是以教育為主要目的的（如通報(bào)），其教育作用更為明顯。第41頁(yè)，共58頁(yè)。請(qǐng)指出公文寫(xiě)作與文學(xué)創(chuàng)作有何不同？第42頁(yè)，共58頁(yè)。四、公文寫(xiě)作的特點(diǎn)（一）

15、寫(xiě)作的受命性。公文寫(xiě)作完全是受命寫(xiě)作。起草者必須遵照社會(huì)組織的要求，表達(dá)全體成員的意愿，寫(xiě)作公務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容。大多情況下，起草之前就要接受領(lǐng)導(dǎo)的具體指令，“遵命”寫(xiě)作。公文寫(xiě)作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，主要表現(xiàn)在公文寫(xiě)作內(nèi)容的選擇和提煉上。 第43頁(yè)，共58頁(yè)。（二）目的的專(zhuān)指性。文學(xué)創(chuàng)作不受具體目的的支配。作者往往是在人生大使命的壓力下，表現(xiàn)在社會(huì)生活中的生命體驗(yàn)。作品內(nèi)容和目的的關(guān)系越隱蔽越好。創(chuàng)作的最終目的是提高個(gè)體生命和人類(lèi)整體生命的層次。第44頁(yè)，共58頁(yè)。一篇公文的寫(xiě)作目的是明確的、專(zhuān)一的，一定是為了辦理某一政務(wù)或者事務(wù)。即使從文種來(lái)說(shuō)也是這樣。每一種行政公文都被辦法規(guī)定了具體的目的和作用。

16、第45頁(yè)，共58頁(yè)。（三）讀者的規(guī)定性。文學(xué)作品的讀者是越多越好，而公文寫(xiě)作規(guī)定了自己的讀者，用“主送機(jī)關(guān)”、“抄送機(jī)關(guān)”和“閱讀（傳達(dá)）范圍”以及發(fā)文范圍來(lái)表達(dá)。公文寫(xiě)作要根據(jù)不同的讀者對(duì)象，選擇不同的文種、語(yǔ)言和內(nèi)容。 第46頁(yè)，共58頁(yè)。（四）作者的集體性。 公文常常由某個(gè)人執(zhí)筆起草初稿，然后要有討論修改，最終一定要由規(guī)定的人員或者領(lǐng)導(dǎo)來(lái)審核。有的公文則是由起草小組寫(xiě)作的。整個(gè)公文的擬寫(xiě)過(guò)程由幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。第47頁(yè)，共58頁(yè)。（五）寫(xiě)作的規(guī)范性。公文的寫(xiě)作無(wú)論是文種的選用、格式的安排，還是語(yǔ)言的運(yùn)用，都應(yīng)該是規(guī)范的。第48頁(yè)，共58頁(yè)。六、公文寫(xiě)作的主要程序（一）寫(xiě)作前的準(zhǔn)備、明確行文目

17、的和要求。、確立公文主題。、選定公文文種。、占有材料。、確定具體表達(dá)方式。第49頁(yè)，共58頁(yè)。（二）撰擬文稿、安排好結(jié)構(gòu)，一是確定總體的構(gòu)成；二是確定正文的具體構(gòu)成，解決好各組成部分的編排次序，安排各層次、段落間的銜接與轉(zhuǎn)換，處理好開(kāi)頭和結(jié)尾。、擬出寫(xiě)作提綱。、正式撰擬文稿。第50頁(yè)，共58頁(yè)。（三）審核修改公文的審核，是公文稿付印之前的全面把關(guān)。它要求公文核稿人員以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)文稿從內(nèi)容、文種、格式到會(huì)簽手續(xù)等方面的嚴(yán)格衡量，逐字逐句的仔細(xì)審核，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕不準(zhǔn)確、不規(guī)范的文件印發(fā)。 文稿的審核修正要認(rèn)真嚴(yán)肅反復(fù)進(jìn)行，要按規(guī)定的程序進(jìn)行。第51頁(yè)，共58頁(yè)。、怎樣審核公文？審核的總的

18、要求是:全面審核，認(rèn)真負(fù)責(zé)，仔細(xì)推敲，反對(duì)粗枝大葉，反對(duì)官僚主義、文牘主義，努力使文稿準(zhǔn)確、全面、完整。 第52頁(yè)，共58頁(yè)。、審核的重點(diǎn)：（）是否需要行文。（）是否符合國(guó)家的方針、政策、法律、法令；與本單位發(fā)過(guò)的公文是否銜接。（）文件提出的要求和措施是否明確具體、切實(shí)可行。（）涉及有關(guān)部門(mén)和地區(qū)的問(wèn)題是否協(xié)商一致。 第53頁(yè)，共58頁(yè)。（）處理程序是否完備，行文關(guān)系、公文格式是否符合規(guī)定。（）引文是否無(wú)誤，引文方法是否規(guī)范，文字表述是否準(zhǔn)確、嚴(yán)密、簡(jiǎn)練，標(biāo)點(diǎn)是否正確。審核時(shí)如發(fā)現(xiàn)不妥之處，必須進(jìn)行修改，屬于重要的原則性的問(wèn)題，應(yīng)退回原承辦單位修改，改動(dòng)過(guò)大的，要重新抄正。 第54頁(yè)，共58頁(yè)。審核的任務(wù)（一）把好政策關(guān)；（二）把好內(nèi)容關(guān)；（三）把好格式關(guān)；（四）把好文字關(guān)。第55頁(yè)，共58頁(yè)。