我國公務(wù)員考錄制度中存在的問題及對策研究(共14頁)

1、我國公務(wù)員考錄制度中存在(cnzi)的問題及對策研究陳俊超西南科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育(jioy)學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)1209班【摘 要】本文(bnwn)首先對我國公務(wù)員考錄制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，總結(jié)出“公考熱”的五大特點：考生數(shù)量龐大、報考崗位冷熱不均、高學(xué)歷人才涌入、出現(xiàn)公考專業(yè)戶現(xiàn)象、衍生培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)鏈等，并具體分析了“公考熱”所產(chǎn)生的原因；點出了“公考熱”背后所隱藏的四大問題：高素質(zhì)人才熱衷“公考”不利于社會發(fā)展、盲目從眾導(dǎo)致年輕人缺乏職業(yè)規(guī)劃、年輕人一味求穩(wěn)喪失進(jìn)取之心、與“公考”相關(guān)的培訓(xùn)行業(yè)亂象叢生；最后從打破“鐵飯碗”、靈活設(shè)定工資福利標(biāo)準(zhǔn)、實行分類管理、完善考錄機(jī)制四個方面提出了解決的對

2、策和建議?！娟P(guān)鍵字】公考熱 隱藏的問題 解決的對策 建議Study on the problems and Countermeasures of the civil service examination system in China【Abstract】：Firstly the status of the civil service examination system in our country is analyzed, summed up the five characteristics of public exam fever: a huge number of candidates

3、, apply for the post of uneven, highly educated talent influx, appear male test specialist phenomenon, derived training industry chain, and analyzes causes of the public exam fever ; points out the four big problems hidden behind the public exam fever: high-quality talent keen public examination is

4、not conducive to social development, blind conformity lead young people lack of occupation planning, young people a taste of stability loss of morale, and public examination related training industry chaos; finally from breaking a secure job, flexible setting of wages and welfare standards, classifi

5、ed management, perfecting the examination mechanism four aspects and put forward some countermeasures and suggestions.【keyword】：public exam fever；The hidden problems；The Countermeasures目 錄引言(ynyn)1一、我國公務(wù)員考錄制度(zhd)現(xiàn)狀分析1（一）呈現(xiàn)出的主要(zhyo)特點11.考生數(shù)量龐大12.報考崗位冷熱不均13.高學(xué)歷人才大量涌入14.出現(xiàn)了“公考專業(yè)戶”25.衍生出培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)鏈2（二）“公考熱”

6、產(chǎn)生的原因分析 21.就業(yè)形勢嚴(yán)峻22.社會期望值高23.機(jī)會均等24.輿論帶動3二、“公考熱”背后(bihu)所隱藏的問題3（一）高素質(zhì)人才(rnci)熱衷“公考”不利于社會(shhu)發(fā)展31.造成人才浪費 32.造成成本浪費3（二）盲目從眾導(dǎo)致年輕人缺乏職業(yè)規(guī)劃3（三）年輕人一味求穩(wěn)喪失進(jìn)取之心4（四）與“公考”相關(guān)的培訓(xùn)行業(yè)亂象叢生4三、解決問題的對策和建議5（一）要徹底打破公務(wù)員隊伍“能進(jìn)不能出”的傳統(tǒng) 5（二）要徹底改變“吃大鍋飯”的傳統(tǒng)6（三）要建立各歸其位、各司其職的良性管理體制6（四）要完善現(xiàn)有考錄機(jī)制7結(jié)論8參考文獻(xiàn)9致謝 10引 言目前，國際上普遍認(rèn)同英國是世界上最早實行

7、公務(wù)員考錄制度(zhd)的國家，以1870年6月4日英政府頒布的正式確立公開競爭考試制度的樞密令為標(biāo)志。然而，事實上我國早在隋朝大業(yè)元年（605年）就已開始推行科舉考試，這其實可以(ky)視為公務(wù)員考錄制度的前身，比西方早1200多年。雖然我們(w men)在公務(wù)員考錄制度上有著悠久的歷史，但顯然，相比于現(xiàn)今世界各國的公務(wù)員考錄制度，我們并沒有明顯的優(yōu)越性，甚至在公平性、擇優(yōu)性、實用性等方面存在許多的不足。本文試通過分析我國當(dāng)前公務(wù)員考錄制度中存在的問題，提出一些改進(jìn)的想法。一、我國公務(wù)員考錄制度現(xiàn)狀分析1994年，人事部依據(jù)國家公務(wù)員暫行條例頒布國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定，正式建立起“凡進(jìn)必考”

8、的公務(wù)員考錄制度。2006年又依據(jù)中華人民共和國公務(wù)員法進(jìn)行了修訂和完善，使公務(wù)員考試錄用工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道。近年來，“公考大軍”不斷壯大，“公考熱”話題逐漸成為社會熱點話題。（一）主要呈現(xiàn)出以下特點：1、考生數(shù)量龐大。2014年國家公務(wù)員考試（中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)考試錄用公務(wù)員，以下簡稱為“國考”）計劃招錄1.9萬余人，報名審查合格人數(shù)為152萬人，平均每個崗位有77人競爭；2014年廣東省公務(wù)員考試（以下簡稱為廣東“省考”），計劃招錄10637人，報名人數(shù)25.8萬人，考錄比約為24.3:1；2014年深圳市計劃招考聘任制公務(wù)員（以下簡稱為深圳“市考”）786名，報名人數(shù)近5萬人，

9、考錄比為63：1。盡管近年來，政府在有意識地調(diào)控緩解“公考熱”，引導(dǎo)廣大優(yōu)秀人才投身到社會企業(yè)，為推進(jìn)社會發(fā)展發(fā)揮出更大的作用，但顯然效果并不明顯，“公考熱”甚至有愈演愈烈的趨勢。2、報考崗位冷熱不均。2014年“國考”中，國家民族事務(wù)委員會民族理論政策研究室招錄2人，最終有14384人報名，競爭比為7192:1；而水利部淮河水利委員會等106個職位卻無人報名或無人通過資格審查。2014年深圳“市考”中，紀(jì)委科員職位擬招聘1人，1376人報名，成為最熱職位；而金融發(fā)展服務(wù)辦公室主任科員職位出現(xiàn)無人報考的情況。3、“高學(xué)歷”人才(rnci)大量涌入。目前(mqin)全國各級的公務(wù)員招考，普遍要求

10、(yoqi)為本科以上。如2014年的廣東“省考”，計劃招錄10637人，本科、本科以上、研究生這三類人員的招錄人數(shù)為8398人，占總招錄人數(shù)的79%。而學(xué)歷“限下不限上”，大量博士研究生、海外留學(xué)生也加入到“公考大軍”。4、出現(xiàn)了“公考專業(yè)戶”。在“公考大軍”中，有這樣一批人，他們頻繁參加國家至各級地方的公務(wù)員考試，甚至一到“公考季”就要往返各地去參加考試，被稱為“公考專業(yè)戶”。其中很大一部分是被所學(xué)專業(yè)牽制，比如公安專業(yè)，畢業(yè)包分配制度取消后，這類專業(yè)的畢業(yè)生必須通過考試才能進(jìn)入公務(wù)員隊伍，而除了考警察當(dāng)公務(wù)員外，在就業(yè)上似乎也沒有更好的選擇。除此之外，法學(xué)、政治與行政學(xué)，以及其他一些針對

11、性較強(qiáng)的專業(yè)學(xué)科的畢業(yè)生都存在類似情況。5、衍生出培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)鏈。隨著“公考熱”的火爆，與之相關(guān)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)運而生。由于考試競爭激烈，考生不得不使盡渾身解數(shù)，從報輔導(dǎo)班、買參考書，到置裝、做發(fā)型包裝自己，從而衍生出了一條包括圖書、服裝、食宿、培訓(xùn)在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。公務(wù)員考試培訓(xùn)市場的這塊蛋糕究竟有多大？我們無從考究。但每逢“公考季”，培訓(xùn)市場異?；鸨?，來自社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“萬元包過培訓(xùn)班”、“名師授課”、“專家命題”、“內(nèi)部資料”等各類宣傳花樣百出，亂象叢生。（二）“公考熱”產(chǎn)生的原因分析人們形容“公考熱”為“千軍萬馬過獨木橋”，這一點都不為過。其主要原因有：1、就業(yè)形勢嚴(yán)峻。2013年全國高

12、校畢業(yè)生達(dá)到699萬，被稱為“史上最難就業(yè)季”；而2014年更是多達(dá)727萬人，成為“更難就業(yè)季”。隨著高校的擴(kuò)招，就業(yè)形勢一年比一年嚴(yán)峻，不少人都把報考公務(wù)員當(dāng)作就業(yè)的最佳途徑，甚至唯一的出路。2、社會期望值高。一是職業(yè)穩(wěn)定，公務(wù)員是“鐵飯碗”，收入穩(wěn)定，壓力又小，工作環(huán)境也相對優(yōu)越；二是工作體面，在當(dāng)今的社會背景下，公務(wù)員的隱形身份地位很高，具有一般大眾所默認(rèn)的“呼風(fēng)喚雨”的影響力，一般情況下“當(dāng)官的”也備受尊重；三是福利待遇好，時至今日，公務(wù)員依然享受最優(yōu)厚的社會福利保障，而面向各層次人群的社會福利保障體系依然不夠健全。3、機(jī)會均等。公務(wù)員考錄制度(zhd)實行“凡進(jìn)必考”以來(yli)

13、，考試錄用制度不斷規(guī)范，逐步(zhb)體現(xiàn)公平、公正、公開，盡管近年來不斷有地方被曝出“招考貓膩”、“蘿卜招聘”等違規(guī)現(xiàn)象，但總體來說，公務(wù)員考試為人們提供了平等競爭的機(jī)會，這種制度也吸引了更多人去報考公務(wù)員。4、輿論帶動。有些人本意并沒有畢業(yè)后要去當(dāng)公務(wù)員的想法，但“公考”話題為近年來的熱門話題，一到“公考季”，社會輿論鋪天蓋地的討論、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層出不窮的宣傳，受身邊“公考”人員的影響，加上就業(yè)形勢的嚴(yán)峻，很多人也由此抱著試一試的心態(tài)加入了“公考大軍”，甚至一發(fā)不可收拾。二、“公考熱”背后所隱藏的問題（一）高素質(zhì)人才熱衷“公考”不利于社會發(fā)展。1、造成人才浪費。在如今的公務(wù)員隊伍中，很多本

14、科生、研究生在普通的工作崗位從事著日常性、服務(wù)性的事物，如窗口服務(wù)、文件處理等等，做著高中生、大專生也能做的平常工作。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主埃德蒙菲爾普斯曾針對中國的“公考熱”表示：“很多受教育程度良好的年輕人，都擠著想去做公務(wù)員，這是一種嚴(yán)重的浪費”。2、造成成本浪費。一是時間成本，大批畢業(yè)生一畢業(yè)就積極備考，頻繁參加各地考試，甚至在家庭的支持下，干脆成為“公考專業(yè)戶”，一門心思撲在“公考”上，浪費了大量時間。二是機(jī)會成本，年輕人本該在人生規(guī)劃上有更多的選擇，而“公考熱”使他們喪失了更多的可能性。從社會的角度而言，本該在實體經(jīng)濟(jì)或社會事業(yè)中創(chuàng)造價值與財富的精英階層，一股腦地?fù)硐蚬毞?wù)部門，悖逆

15、了人力資源優(yōu)化配置的基本法則，公共利益最大化就成了問題。這是“社會發(fā)育不全，市場化程度不高，改革力度不夠的反映”。（二）盲目從眾導(dǎo)致年輕人缺乏職業(yè)規(guī)劃在“公考熱”的輿論帶動下，許多應(yīng)屆畢業(yè)生將“公考”作為就業(yè)第一選擇甚至唯一選擇，封鎖了人生道路上其他的可能性。如果能根據(jù)個人所長、興趣愛好、性格特點等綜合因素進(jìn)行合理的職業(yè)規(guī)劃，其人生也許會有更多的可能性，也更有利于社會的發(fā)展。在某機(jī)關(guān)工作(gngzu)的小周，父母都是公務(wù)員，從小家教甚嚴(yán)，她也一直很上進(jìn)，品學(xué)兼優(yōu)，經(jīng)常在各類演講比賽中獲獎，并在學(xué)校各類活動中擔(dān)當(dāng)主持人，從小夢想當(dāng)一名大律師的她在大學(xué)(dxu)攻讀法學(xué)專業(yè)，并一直讀到研究生畢業(yè)。

16、畢業(yè)后在父母的一再堅持下，她考上了公務(wù)員。和眾多久考不中的考生不同，她一次就通過了考試，捧上了令他人(trn)艷羨的“鐵飯碗”。剛進(jìn)去機(jī)關(guān)工作的頭兩年，她積極上進(jìn)，在領(lǐng)導(dǎo)眼中又靈活又能干，并多次負(fù)責(zé)籌辦和主持單位的集體活動，深獲好評。兩年后，或許受周邊大多數(shù)“混吃等退休”的人的影響，或許被平凡的生活磨去了斗志，她開始對枯燥的機(jī)關(guān)工作產(chǎn)生了厭倦，慢慢地對工作不再熱心，每天抱著過一天算一天的想法應(yīng)付性地工作。不久，在父母的操辦下，她結(jié)婚、生子，如今在網(wǎng)絡(luò)上的朋友圈，她經(jīng)常分享一些育兒心得，時不時地抱怨一下工作上的煩悶，只是偶爾翻看到當(dāng)律師的同學(xué)更新的工作動態(tài)時會有無盡的感傷。顯然，小周原本是一個有

17、理想、有抱負(fù)的新時代女青年，雖然表面上看這是其個人的妥協(xié)，但背后卻折射出“公考熱”對一個普通家庭的滲透。（三）年輕人一味求穩(wěn)喪失進(jìn)取之心“公考熱”使得年輕人一味求穩(wěn)，喪失了進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識，歸根結(jié)底會影響到政府工作的效能，乃至阻礙社會發(fā)展。小張出身于普通知識分子家庭，從小受過良好的教育，綜合素質(zhì)較高，本科剛畢業(yè)就順利考上公務(wù)員進(jìn)入到機(jī)關(guān)工作。與其他費勁千辛萬苦才擠進(jìn)公務(wù)員隊伍的同事不同，他從小就過得順風(fēng)順?biāo)?，因此對這個“鐵飯碗”并不是十分地珍惜。雖然他的能力大家都認(rèn)可，與人相處也非常和諧，但在工作上總卻給人一種漫不經(jīng)心的感覺，沒有其他人顯得賣力和用心。幾年后，和他一起參加工作的同事都相繼獲得

18、提拔，甚至有人還成為了他的直接領(lǐng)導(dǎo)，而他還是在原地踏步。小張絕非個例，能在千軍萬馬的廝殺中闖入公務(wù)員大門的，應(yīng)該都具備一定的素質(zhì)和能力。在“公考熱”的推動下，無數(shù)個原本素質(zhì)優(yōu)秀的“小張”在踏入公務(wù)員的大門后消磨了意志，喪失了進(jìn)取心。（四）與“公考”相關(guān)的培訓(xùn)行業(yè)亂象叢生由“公考熱”所催生的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可謂多如牛毛，由于公務(wù)員培訓(xùn)門檻(mnkn)低、獲利可觀，且目前國家還沒有出臺規(guī)范公務(wù)員培訓(xùn)市場的相關(guān)法規(guī)等。在這樣的環(huán)境下，滋生了大批非法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如有些機(jī)構(gòu)打著教育咨詢公司、文化交流公司的旗號招生，雖然有合法的手續(xù)，但其經(jīng)營范圍沒有“教育(jioy)培訓(xùn)”內(nèi)容，實際上在非法從事教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)。更有甚

19、者，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，花錢請幾個老師，租幾間房子就匆忙(cngmng)開班，有的是“今年開班，明年消失”。有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)抓住考生急于求成的心理，推出“萬元包過培訓(xùn)班”等，打著“名師授課”、“專家命題”、“內(nèi)部資料”的幌子招攬生源，牟取暴利，影響了整個培訓(xùn)市場的聲譽(yù)和業(yè)態(tài)的良性發(fā)展。三、解決問題的對策和建議從1994年“公考”制度的實施到今天的“公考熱”，當(dāng)中經(jīng)歷了整整20年，其形成的原因復(fù)雜，影響深遠(yuǎn)，因此近年來政府也在有意識的為“公考熱”降溫，但從目前的情況來看，收效并不明顯。要徹底地緩解“公考熱”，應(yīng)當(dāng)解決好以下問題：（一）要徹底打破公務(wù)員隊伍“能進(jìn)不能出”的傳統(tǒng)深圳從2007年啟動聘任制公務(wù)員

20、試點，對新進(jìn)入的公務(wù)員實行合同制，每五年簽訂一次勞動合同，滿十年后簽訂固定合同，同時引入職員和雇員，視圖一舉打破公務(wù)員“鐵飯碗”的終身制。截至目前，全市聘任制公務(wù)員已經(jīng)超過4000名，占10%以上。這一機(jī)制，進(jìn)一步豐富了用人單位的管理手段，有利于適度增加公務(wù)員職業(yè)危機(jī)感，改善公務(wù)員的工作狀態(tài)，從而提升公務(wù)員履職效能。而從單位角度來看，實施聘任制改革后，公務(wù)員離開隊伍的成本降低，也能夠在一定程度上減少單位解聘公務(wù)員的壓力，有利于考核制度的嚴(yán)格執(zhí)行。但近期有新聞媒體報導(dǎo)深圳實施聘任制公務(wù)員改革七年，并無一人遭解聘，“能進(jìn)不能出”的弊端再受質(zhì)疑。“零解聘”背后的原因錯綜復(fù)雜，首先是改革對象的不徹底，

21、為了確保隊伍穩(wěn)定，只對新進(jìn)入人員實施聘任制，未觸及原有人員的利益，而聘任制人員僅占有10%，也就是說這個隊伍里，大部分人仍然在捧著“鐵飯碗”，導(dǎo)致整個隊伍環(huán)境里就根本難以形成“破碗”的共識；其次考核制度松散，深圳制定的聘任制公務(wù)員管理辦法中，對聘任制公務(wù)員的考核有著詳細(xì)的規(guī)定，但是政府機(jī)關(guān)對考核工作向來不嚴(yán)格、不重視，大多時候是在走過場，通常只要不是犯了嚴(yán)重的錯誤，到年底一般都能評為稱職，使“連續(xù)兩年考核不稱職的解除合同”的規(guī)定基本成為空話?！傲憬馄?ji pn)”雖然不能說明深圳的改革是失敗(shbi)的，但至少離成功還有很遠(yuǎn)的路要走。徹底(chd)打破“能進(jìn)不能出”的機(jī)制，不能只是表面上做

22、做文章，改革的用意不是為了改革而改革，而是為了祛除現(xiàn)有制度的毛病，打通梗阻，更換新鮮血液，激化活力。因此，改革必須敢于觸及深層利益，不僅要有配套法規(guī)，更要嚴(yán)格執(zhí)行，徹底改變公務(wù)員隊伍管理中“情大于法”的觀念，真正實現(xiàn)靠制度來管理，靠法規(guī)來管理。（二）要徹底改變“吃大鍋飯”的傳統(tǒng)目前實行的公務(wù)員工資福利制度，普遍是按照職務(wù)高低來確定薪級標(biāo)準(zhǔn)，在崗位類別上沒有差別或者差別很低，因此導(dǎo)致熱門崗位千人競爭、艱苦崗位無人報考的冷熱不均現(xiàn)象。例如2014年“國考”，水利部淮河水利委員會招考的基層一線崗位，因工作強(qiáng)度大，經(jīng)常要到邊遠(yuǎn)地區(qū)出差，工作地點多在艱苦邊遠(yuǎn)口岸，被評為“最苦金飯碗”，最終無人報考；20

23、14年深圳“市考”，市政府金融發(fā)展服務(wù)辦公室招考主任科員1名，要求報考人員具備嚴(yán)苛條件（金融學(xué)、保險學(xué)專業(yè)的博士研究生，具有國外留學(xué)經(jīng)歷，獲得國外碩士以上學(xué)位；具有兩年以上美國、英國、德國、瑞士中任意一國當(dāng)?shù)貜氖陆鹑跈C(jī)構(gòu)工作經(jīng)歷），最終也是無人報考。前者為工作環(huán)境艱苦，后者為報名條件苛刻，無人報名并不是找不出符合條件的人員，前者不報考的原因：都是拿公務(wù)員的工資，何苦要去干這個苦差事；后者不報考的原因則是我有如此優(yōu)厚的條件，何苦要去拿一份普通公務(wù)員的工資；二者共同折射出公務(wù)員工資福利制度的弊端。一個成熟的公務(wù)員管理制度應(yīng)該有一套靈活的工資福利標(biāo)準(zhǔn)。在香港，警察作為高危職業(yè)，其工資明顯高于其他公務(wù)

24、員。一名持有香港中學(xué)會考五科E級學(xué)歷的警員，入警工資標(biāo)準(zhǔn)為l4670元，具有同等學(xué)歷及相同職級的一般紀(jì)律人員(如海關(guān)關(guān)員)，其入職工資標(biāo)準(zhǔn)為13325元，具有同等學(xué)歷及相同職級的一般公務(wù)員，其入職工資標(biāo)準(zhǔn)為8675元。相比較，新入職的警員的入職工資標(biāo)準(zhǔn)比其他紀(jì)律部隊新入職人員高10.1，比一般公務(wù)員新入職人員高69.1。解決此問題，需要徹底(chd)打破“吃大鍋飯(chdgufn)”、改變(gibin)“干多干少一個樣”的傳統(tǒng)，要靈活制定工資標(biāo)準(zhǔn)，并有針對性地向邊遠(yuǎn)艱苦崗位、高素質(zhì)人才崗位等進(jìn)行傾斜，這樣才能提高特殊崗位對人才的吸引力，也能進(jìn)一步盤活公務(wù)員隊伍的管理脈絡(luò)。（三）要建立各歸其位、

25、各司其職的良性管理體制按照目前的公務(wù)員管理體制，一名剛?cè)肼毜墓珓?wù)員基本都是從雜務(wù)做起，即便是碩士研究生學(xué)歷入職，也可能和所有新入職人員同一樣一開始擔(dān)當(dāng)著打字員、服務(wù)員的角色，然后一步一步晉升職務(wù)，少數(shù)人被培養(yǎng)成為高級干部，大多數(shù)人在四十歲左右就基本已確定晉升無望而過著混吃等退休的日子，而這個年紀(jì)在社會企業(yè)當(dāng)中正處于事業(yè)的黃金階段。因此，現(xiàn)有的公務(wù)員管理體制無疑造成了嚴(yán)重的人才浪費。同時，在傳統(tǒng)“大一統(tǒng)”的管理模式下，所有人員混同招考、選拔、培養(yǎng)和使用，能力建設(shè)和待遇均是“大鍋飯”，各種待遇都與行政級別掛鉤，導(dǎo)致“官本位”意識深厚，許多單位以各種理由分拆、增設(shè)機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格以相應(yīng)增加職數(shù)來解

26、決干部待遇，使得機(jī)構(gòu)膨脹反復(fù)情況嚴(yán)重。目前，深圳在這方面也做出了改革嘗試，在實施聘任制公務(wù)員改革的同時，推行人員分類改革，摘掉了部分公務(wù)員的“官帽”，將原來“大一統(tǒng)”的管理模式一分為三，將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員職位劃分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三大職類，適度解決了大鍋飯的難題，但人才浪費的弊端仍然不可避免，歸根結(jié)底還是改革不夠徹底。如何真正通過改革使公務(wù)人員各歸其位，避免公務(wù)員隊伍中的人員浪費，才是關(guān)鍵。徹底的改革應(yīng)該將崗位分類更加細(xì)化，例如對所有行政辦公人員（工勤、服務(wù)、專業(yè)技術(shù)類）實行“雇員制”，以合同形式確定雇傭關(guān)系，行政首長通過競選由社會公眾投票產(chǎn)生，下屬官員可通過面向社會公開招聘、成立遴

27、選委員會公開遴選等機(jī)制產(chǎn)生。完全取消官員晉升機(jī)制，并對每一個崗位需要什么層次人才的進(jìn)行明確，比如司機(jī)，初中以上學(xué)歷，打字員，中專學(xué)歷等等，如此才能從根本上杜絕人才的浪費。（四）要完善現(xiàn)有考錄機(jī)制目前，我國公務(wù)員考試普遍采取筆試+面試的模式，而筆試一般包括行政職業(yè)能力測驗和申論兩部分(除深圳等地略有不同)，在考試內(nèi)容和命題方面存在很大的問題。一是命題形式單一、試題類型不夠全面，在試題結(jié)構(gòu)、題型、分值分布等方面缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，這樣的考試很容易流于機(jī)械記憶力的考察，而導(dǎo)致出現(xiàn)錄用高分低能者的情況。二是考試內(nèi)容冗雜、考題較偏。比如，有些地方在行政職業(yè)能力測驗一科中，僅“判斷推理”就考六七種題型；有

28、些題型要記住不少物理公式而且這些物理公式往往不是常用的公式，這就難以發(fā)揮出考生的潛能；有些考題難度較大、較偏，會引導(dǎo)考生鉆研偏題，也因此滋生了眾多形形色色針對公務(wù)員考試的培訓(xùn)班，這與公務(wù)員招考的目的背道而馳。因此(ync)，必須改革(gig)和完善公務(wù)員的考試(kosh)錄用方法，在內(nèi)容上實現(xiàn)科學(xué)化，要注意考試與考核相結(jié)合,努力提高公務(wù)員錄用考試的科學(xué)性和有效性。一方面，在筆試上要避免出現(xiàn)“千人一卷”的情況。如加拿大公務(wù)員考試試題設(shè)計分類較多，針對不同的對象均有不同的測評手段，其試卷種類就多達(dá)35個，很大程度上解決了能力測評手段不夠科學(xué)的問題。深圳公務(wù)員制度改革在這方面也作出了嘗試，除申論與性政治能力測試科目外，根據(jù)不同職位履職所需的專業(yè)素質(zhì)，分別增設(shè)了行政執(zhí)法素質(zhì)測試、公安素質(zhì)測試、司法素質(zhì)測試、氣象專業(yè)素質(zhì)測試、國際金融知識、社會保險執(zhí)法素質(zhì)測試、地稅執(zhí)法素質(zhì)測試、食品安全執(zhí)法素質(zhì)測試、特種設(shè)備執(zhí)法素質(zhì)測試等多個科目。另一方面，在面試上也要按崗所需設(shè)定內(nèi)容。不能像以往一樣一味地考察每個人