城市小區(qū)管理存在問(wèn)題對(duì)策

1、-PAGE . z.城市小區(qū)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策近年來(lái)，隨著城市的發(fā)展，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市人口不斷增加，各類(lèi)社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題凸顯。城市小區(qū)作為城市最小的細(xì)胞，如果管理不到位，不僅影響城市的整體形象，而且會(huì)成為社會(huì)穩(wěn)定的巨大隱患。小區(qū)面積不大，但其管理涉及到社區(qū)、住建、城管、規(guī)劃、公安等多個(gè)部門(mén)，如何做好新形勢(shì)下的小區(qū)管理工作，已成為城市管理工作的必修課。一、小區(qū)管理現(xiàn)狀目前，城市小區(qū)可分為新建小區(qū)、老小區(qū)以及少數(shù)城中村。新小區(qū)管理多由所在地社區(qū)、小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司管理為主。老小區(qū)多數(shù)為開(kāi)放式小區(qū)，基本由社區(qū)管理。少數(shù)城中村由原隸屬的行政村（或村改社區(qū)）管理，處于部分失管狀態(tài)。另外，隨著

2、拆遷力度的加大，拆遷安置小區(qū)逐漸增多，眾多農(nóng)民拆遷后直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥耍麄兊纳盍?xí)慣并未隨之改變，如何使他們?nèi)谌氤鞘猩睿渤蔀楫?dāng)前小區(qū)管理工作中面臨的突出問(wèn)題。二、小區(qū)管理存在問(wèn)題及原因一是社區(qū)建設(shè)方面。社區(qū)作為居民自治組織，直接指導(dǎo)和實(shí)施社區(qū)轄區(qū)圍的小區(qū)管理工作。就社區(qū)方面而言，主要存在的問(wèn)題有：一是社區(qū)工作人員偏少、年齡較大、文化程度不高、獲得社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的人員不多、文體等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)員也很匱乏。二是社區(qū)對(duì)應(yīng)條口較多，社區(qū)辦所有的條口工作都由社區(qū)幾個(gè)工作人員分擔(dān)，每個(gè)社區(qū)工作人員對(duì)應(yīng)的條口眾多，經(jīng)常出現(xiàn)事務(wù)沖突，難以應(yīng)對(duì)。三是社區(qū)缺乏相應(yīng)的行政職能，開(kāi)展工作多以說(shuō)服教育為主，

3、發(fā)現(xiàn)涉及違反行政法規(guī)的問(wèn)題不能得到及時(shí)處理。四是社區(qū)各類(lèi)場(chǎng)所有限。社區(qū)自身辦公場(chǎng)所面積偏小，各類(lèi)配套文體設(shè)施、健身路徑偏少，少數(shù)老小區(qū)基本無(wú)法配套健身設(shè)施，無(wú)法滿足居民的精神文化需求。目前，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)基本靠財(cái)政撥款，財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入相對(duì)較少，財(cái)政收入僅能維持日常辦公，缺乏相應(yīng)的小區(qū)管理、建設(shè)資金。二是小區(qū)市容管理方面。新開(kāi)發(fā)小區(qū)部市容市貌管理相對(duì)較好，多數(shù)老小區(qū)普遍存在一些問(wèn)題。一是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。多數(shù)老小區(qū)由于歷史原因，建設(shè)時(shí)配套設(shè)施規(guī)劃不完善，加之年代久遠(yuǎn)，普遍存在外墻粉刷面起殼風(fēng)化，樓梯扶手脫落、銹蝕，無(wú)公共照明，多層樓房頂層防滲漏功能退化，上下水管道破損、堵塞，化糞池污水外溢等

4、問(wèn)題。二是少數(shù)居民素質(zhì)不高，隨意占用公共空間、亂丟垃圾、養(yǎng)雞種菜、亂堆亂放裝潢垃圾、搭建違章建筑等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是小區(qū)部防盜窗、店字招牌設(shè)置沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有統(tǒng)一的行政許可、審批規(guī)定，大多自行制作，影響小區(qū)的整體形象。四是少數(shù)原由企業(yè)管理的小區(qū)由于企業(yè)改制、物業(yè)退出等原因處于失管狀態(tài)，部環(huán)境無(wú)人管理，垃圾箱破損嚴(yán)重，蒼蠅、蚊子亂飛，雜草多，雜物、雨水污水橫流，小區(qū)道路坑洼、私家車(chē)亂停亂放等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。五是監(jiān)管不足。相關(guān)職能部門(mén)缺乏對(duì)小區(qū)監(jiān)督管理，小區(qū)燒烤、棋牌室、小作坊擾民等市民投訴逐漸增加。三是社會(huì)管理方面。多數(shù)小區(qū)，特別是老舊小區(qū)社會(huì)管理綜合治理壓力較大。一是少數(shù)小區(qū)尚未配備監(jiān)控、樓宇

5、對(duì)講防盜門(mén)等技防設(shè)施，或是配備監(jiān)控設(shè)備，但損壞后維護(hù)不到位，形同虛設(shè)。小區(qū)治安防基本以人防為主。二是刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象、吸毒人員、邪教人員、閑散青少年等特殊群體等特殊人口管控壓力較大。三是各類(lèi)社會(huì)矛盾增多，社區(qū)調(diào)解、信訪壓力增大。特別是全國(guó)兩會(huì)”、黨代會(huì)等敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)，社區(qū)信訪壓力日益加大。四是物業(yè)管理方面。目前物業(yè)公司受到管理模式、技術(shù)人員等因素的制約，大多提供清掃保潔、日常秩序維護(hù)等面上的服務(wù)，缺乏對(duì)小區(qū)綠化、管道維護(hù)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，且培訓(xùn)力度不足，服務(wù)無(wú)法滿足居民的需求。一方面業(yè)主反映物業(yè)公司服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度不好、服務(wù)質(zhì)量差、收費(fèi)高等問(wèn)題，另一方面物業(yè)公司反映收費(fèi)困難、業(yè)主

6、要求高等問(wèn)題。導(dǎo)致物業(yè)公司和居民之間的矛盾加劇，物業(yè)管理費(fèi)收取率差的小區(qū)往往只在60%左右。部分住宅小區(qū)建設(shè)與管理銜接不到位。有的開(kāi)發(fā)商將小區(qū)建成后，一走了之，由業(yè)委會(huì)聘用物業(yè)公司對(duì)小區(qū)進(jìn)行管理，當(dāng)房屋出現(xiàn)建筑質(zhì)量、設(shè)施不配套等問(wèn)題時(shí)，開(kāi)發(fā)商置之不理；有的開(kāi)發(fā)商將建成小區(qū)交給物業(yè)公司后破產(chǎn)，無(wú)力解決房屋建筑、設(shè)施等方面出現(xiàn)的問(wèn)題；有的小區(qū)采取分期開(kāi)發(fā)、分期建設(shè)、分期入住的方式，為物業(yè)接管增加了難度。五是居民自治方面。多數(shù)居民尚未形成小區(qū)管理自治意識(shí)，在居委會(huì)、業(yè)委會(huì)選舉時(shí)敷衍了事，少數(shù)居民為當(dāng)選為居委會(huì)或業(yè)委會(huì)委員拉選票的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不少小區(qū)往往是在業(yè)主群體利益遭到損害時(shí)，才促成業(yè)主委會(huì)的成

7、立以此維權(quán)。目前有些小區(qū)的業(yè)委會(huì)在小區(qū)車(chē)位問(wèn)題或綠地被破壞等事件發(fā)生時(shí)，才會(huì)要求業(yè)委會(huì)維護(hù)居民利益，平時(shí)很少關(guān)注自身的權(quán)利。少數(shù)小區(qū)有部分配套用房出租，獲得的租金業(yè)委會(huì)往往不能做到公開(kāi)透明，也激發(fā)了居民與業(yè)委會(huì)之間的矛盾。業(yè)委會(huì)在選聘物業(yè)公司時(shí)與物業(yè)公司建立了*種利益聯(lián)系，這樣業(yè)委會(huì)就很難真正代表業(yè)主利益，甚至損害業(yè)主利益。三、對(duì)策與建議（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)市委、市政府牽頭，成立由社區(qū)辦負(fù)總責(zé)，住建、城管、公安、規(guī)劃等涉及小區(qū)管理的職能部門(mén)為成員單位的社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，社區(qū)辦作為住宅小區(qū)管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)住宅小區(qū)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作，落實(shí)綜合協(xié)調(diào)管理職責(zé)。指導(dǎo)完善小區(qū)

8、自治組織，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選聘合適的物業(yè)公司進(jìn)行小區(qū)管理；各職能部門(mén)成立相應(yīng)的社區(qū)管理工作隊(duì)伍，加強(qiáng)與社區(qū)的對(duì)接，及時(shí)處理職責(zé)圍的行政事務(wù)。例如城管局成立社區(qū)綜合管理中隊(duì)派駐社區(qū)辦，配合社區(qū)辦對(duì)小區(qū)綠化、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂倒垃圾、戶外廣告設(shè)置、建筑渣土處置等方面進(jìn)行日常管理，對(duì)行為依法查處。住建、規(guī)劃、公安等部門(mén)按照各自工作職責(zé)向社區(qū)延伸。（二）完善工作制度，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制一是建立日常管理制度。各職能部門(mén)建立日常管理聯(lián)系制度，加強(qiáng)與社區(qū)日常管理的對(duì)接，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理時(shí)。建立定期巡查制度，各職能部門(mén)設(shè)定責(zé)任人按時(shí)定崗進(jìn)入社區(qū)巡查，做好巡查記錄，及時(shí)處理存在的問(wèn)題。對(duì)難以處理的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，協(xié)調(diào)相

9、關(guān)部門(mén)共同處理。二是建立矛盾超前化解機(jī)制。進(jìn)一步理順社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)三者之間的關(guān)系，采取管理教育與解決問(wèn)題相結(jié)合的方式，定期或不定期做好矛盾的排查、預(yù)防和化解工作。三是建立聯(lián)席會(huì)議制度。社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決小區(qū)管理中的突出問(wèn)題，推動(dòng)小區(qū)管理工作逐步走上規(guī)化、制度化的軌道。（三）加大經(jīng)費(fèi)投入，建立考核體系將小區(qū)管理工作納入市級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，按照各職能部門(mén)參與小區(qū)管理承擔(dān)事務(wù)量的多少劃撥工作經(jīng)費(fèi)。逐步對(duì)城區(qū)老舊小區(qū)實(shí)施小區(qū)升級(jí)改造，改善小區(qū)環(huán)境。建立小區(qū)管理考核體系，將小區(qū)管理工作納入年度目標(biāo)管理考核體系，成立小區(qū)管理考核小組，細(xì)化考核容、制定合理的考核實(shí)施細(xì)則。定期開(kāi)展考核，按照考核結(jié)果定期撥付經(jīng)費(fèi)，對(duì)工作突出的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（四）注重宣傳引導(dǎo)，組織市民參與小區(qū)管理通過(guò)組織開(kāi)展主題講座、設(shè)立小區(qū)論壇等形式宣傳居民公約、市民守則，提高市民的自律意識(shí)和道德水平，營(yíng)造小區(qū)管理人人有責(zé)的良好氛圍。通過(guò)喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，主動(dòng)清潔公共衛(wèi)生、維護(hù)小區(qū)秩序，開(kāi)展垃圾分類(lèi)