旅游可持續(xù)發(fā)展：?jiǎn)栴}與對(duì)策

1、【數(shù)據(jù)庫(kù)】經(jīng)濟(jì)類(lèi)1998年【文獻(xiàn)號(hào)】7【原文出處】華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社科版【原刊地名】廣州【原刊期號(hào)】199803【原刊頁(yè)號(hào)】3743【分 類(lèi) 號(hào)】F9【分 類(lèi) 名】旅游經(jīng)濟(jì)【復(fù)印期號(hào)】199806【標(biāo) 題】旅游可持續(xù)發(fā)展：?jiǎn)栴}與對(duì)策【作 者】林衛(wèi)紅【作者簡(jiǎn)介】林衛(wèi)紅作者：廣州財(cái)貿(mào)管理班干部學(xué)院旅游經(jīng)濟(jì)系(510055)講師【內(nèi)容提要】本文在介紹可持續(xù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，看重探討旅游可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，以及我國(guó)實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展在旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游管理體系和法制體系、旅游經(jīng)營(yíng)策略方面的對(duì)策?！娟P(guān) 鍵 詞】可持續(xù)發(fā)展/旅游業(yè)/發(fā)展規(guī)劃/管理體系/法制體系/經(jīng)營(yíng)策略【正 文】隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，旅

2、游業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中舉足輕重的產(chǎn)業(yè)，各國(guó)和各地區(qū)在旅游的高速增長(zhǎng)中獲得巨大的財(cái)富。我國(guó)的旅游發(fā)展已躋身世界九強(qiáng)之列，98全國(guó)旅游工作會(huì)議部署了我國(guó)跨世紀(jì)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。但我們應(yīng)該看到，旅游業(yè)在受到越來(lái)越多重視和高速增長(zhǎng)的同時(shí)已經(jīng)受到來(lái)自環(huán)境及社會(huì)的巨大的壓力。旅游經(jīng)營(yíng)者利用天賦的旅游資源在獲得自己的利益的同時(shí)也消耗了那些不可能替代的或是不可再生性的旅游資源，將后代應(yīng)該享有的那份也提前透支了。旅游在不斷實(shí)現(xiàn)它的功能的時(shí)候也把自己推向不可持續(xù)發(fā)展的邊緣。當(dāng)旅游業(yè)成為許多國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分的時(shí)候，特別對(duì)于那些以旅游為支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，這種不可持續(xù)的發(fā)展會(huì)把旅游業(yè)推向不可

3、救藥的境地。因此，我們要認(rèn)真研究旅游可持續(xù)發(fā)展的理論和實(shí)踐，對(duì)旅游作廣泛、內(nèi)涵較深入的考察和研究，找出旅游發(fā)展的正確途徑，使旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展源于“持續(xù)性”這一概念，最初是由生態(tài)學(xué)家從自然屬性來(lái)定義可持續(xù)發(fā)展，即通過(guò)“保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力”來(lái)使人類(lèi)的生存環(huán)境保持可維護(hù)和可持續(xù)的目的。這一概念的提出是有其深刻的生態(tài)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的根源。自工業(yè)革命以來(lái)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展觀主宰了現(xiàn)代人類(lèi)幾百年的歷史進(jìn)程，它驅(qū)使著人們不顧后果地追求物質(zhì)財(cái)富，從而創(chuàng)造了無(wú)比巨大的物質(zhì)財(cái)富。但是，人類(lèi)毫無(wú)理性地片面地追求經(jīng)濟(jì)的無(wú)限增長(zhǎng)，使得人類(lèi)自身陷入工業(yè)文明危機(jī)之中，將要達(dá)到斷絕人類(lèi)的生路的地步。

4、這種“二律背反”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)本身，就是現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)基本矛盾尖銳化的表現(xiàn)。一方面，當(dāng)代人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷擴(kuò)大，對(duì)自然資源的需求迅速增加，實(shí)際上已超過(guò)了自然資源再生能力，使它急劇耗損甚至引起某些資源枯竭，造成人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需求的無(wú)限擴(kuò)大與生態(tài)系統(tǒng)負(fù)荷過(guò)重而供給能力相對(duì)縮小之間的矛盾日益尖銳；另一方面，社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活排放廢棄物的迅速增長(zhǎng)，實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)了生態(tài)系統(tǒng)的凈化能力，生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，造成人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不合理使排污量迅速增長(zhǎng)與生態(tài)系統(tǒng)凈化能力及環(huán)境承載力下降的矛盾日益尖銳。人類(lèi)面臨的生存環(huán)境除了自然生態(tài)的威脅外，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技等方面同樣面臨著持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，因此又出現(xiàn)了從社會(huì)屬性、經(jīng)濟(jì)

5、屬性和科技屬性定義的可持續(xù)發(fā)展的概念。人們?cè)趯?duì)人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)期以來(lái)所走過(guò)的發(fā)展道路進(jìn)行認(rèn)真反思中，認(rèn)識(shí)到工業(yè)文明的發(fā)展道路不是可持續(xù)的，或至少是可持續(xù)性不夠，在本質(zhì)上是一條非持續(xù)發(fā)展道路，人類(lèi)再不能繼續(xù)沿著這條道路走下去了，否則將會(huì)導(dǎo)至毀滅人類(lèi)的生存與發(fā)展。因此可持續(xù)發(fā)展作為一種全新的發(fā)展思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，其實(shí)質(zhì)就是要造就一種可持續(xù)發(fā)展能力，保證整個(gè)社會(huì)具有長(zhǎng)期的發(fā)展?jié)摿Γ源藢?shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是“滿足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展”。這個(gè)思想的本質(zhì)就是既要考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的經(jīng)濟(jì)福利為代價(jià)來(lái)滿足當(dāng)

6、代人的經(jīng)濟(jì)福利，其核心問(wèn)題是人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能超過(guò)資源與環(huán)境的承載能力?？沙掷m(xù)發(fā)展十分注重經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和發(fā)展行為的生態(tài)合理性，尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)資源與環(huán)境有利的經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)給予鼓勵(lì)，反之則應(yīng)予擯棄，保證經(jīng)濟(jì)行為的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益（或當(dāng)代人的利益與后代人的利益）、局部利益與全局利益、個(gè)別利益與共同利益有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)能夠沿著健康運(yùn)行軌道可待續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展涉及可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)生態(tài)和可持續(xù)社會(huì)三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要求人類(lèi)在發(fā)展中講究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)和諧和追求社會(huì)公平，最終達(dá)到人類(lèi)的全面發(fā)展。具體地說(shuō)：(1)在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面。可持續(xù)發(fā)展鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不是以環(huán)

7、境保護(hù)為名取消經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)家實(shí)力和社會(huì)財(cái)富的基礎(chǔ)。但可持續(xù)發(fā)展不僅重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量更追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量?？沙掷m(xù)發(fā)展要求改變傳統(tǒng)的以“高投入、高消耗、高污染”為特征的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)，以提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的效益、節(jié)約資源和減少?gòu)U物。(2)在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面?？沙掷m(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展要與自然承載能力相協(xié)調(diào)。發(fā)展的同時(shí)必須保護(hù)和改善地球生態(tài)環(huán)境，保證以可持續(xù)的方式使用自然資源和控制環(huán)境成本，沒(méi)有限制就沒(méi)有發(fā)展的持續(xù)。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展同樣強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，但不同于以往將環(huán)境保護(hù)與社會(huì)發(fā)展對(duì)立的做法，可持續(xù)發(fā)展要求通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，從人類(lèi)發(fā)展的源頭、從根本上解決

8、環(huán)境問(wèn)題。(3)在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面?？沙掷m(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平是環(huán)境保護(hù)得以實(shí)現(xiàn)的機(jī)制和目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展指出世界各國(guó)的發(fā)展階段可以不同，發(fā)展的具體也各不同，但發(fā)展的本質(zhì)應(yīng)包括改善人類(lèi)生活質(zhì)量，提高人類(lèi)健康水平，創(chuàng)造一個(gè)保障人們平等、自由、教育、人權(quán)和免受暴力的社會(huì)環(huán)境。這就是說(shuō)，在人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)是基礎(chǔ)，生態(tài)可持續(xù)是條件，社會(huì)可持續(xù)才是目的?？沙掷m(xù)發(fā)展理論的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐成為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)。從旅游的特點(diǎn)來(lái)看，旅游業(yè)的發(fā)展從自然生態(tài)環(huán)境到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及科技等屬性都綜合地體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的精神核心，因此，可持續(xù)發(fā)展理論也是研究和推進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思想和理論基礎(chǔ)。

9、旅游業(yè)是當(dāng)今各國(guó)都大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要組成；同時(shí)，旅游對(duì)自然資源和人文資源的依賴(lài)和對(duì)旅游目的地的社會(huì)影響又使它必須在生態(tài)和社會(huì)方面要與自然和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。1995年4月。聯(lián)合國(guó)教科文組織、環(huán)境規(guī)劃署和世界旅游組織在西班牙專(zhuān)門(mén)召開(kāi)“可持續(xù)發(fā)展世界會(huì)議”，通過(guò)了可持續(xù)旅游發(fā)展憲章和可持續(xù)旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃兩個(gè)重要文件，明確指出，“可持續(xù)旅游發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要求旅游與自然、文化和人類(lèi)生存環(huán)境成為一個(gè)整體。”因此，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是在“生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”三維復(fù)合系統(tǒng)整體的可持續(xù)發(fā)展。這個(gè)三維復(fù)合系統(tǒng)是由旅游可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的三個(gè)

10、亞系統(tǒng)構(gòu)成。這三個(gè)系統(tǒng)的相互聯(lián)系與相互作用制約著和決定著旅游的可持續(xù)發(fā)展。旅游可持續(xù)發(fā)展思想有三個(gè)方面的實(shí)質(zhì)含義。一是公平性(Fairness)，強(qiáng)調(diào)本代人及代際間的公平以及公平分配有限的旅游資源，特別是公平分配不可更新旅游資源（這里的公平分配不是指公平占有，主要是指滿足人們旅游需求的公平機(jī)會(huì)），在未找到替代性資源之前盡可能地延長(zhǎng)旅游資源的生命周期，避免不可更新資源過(guò)早枯竭。二是持續(xù)性(Sustainability)，強(qiáng)調(diào)旅游資源的開(kāi)發(fā)與旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)不能超越自然資源與生態(tài)環(huán)境的承載能力，保持生態(tài)生命支持系統(tǒng)和生物多樣性，保證可更新資源的持續(xù)利用；同時(shí)使不可更新資源的消耗最小化，因?yàn)槁糜螛I(yè)發(fā)展

11、對(duì)不可更新旅游資源的消耗是絕對(duì)的，且隨著旅游開(kāi)發(fā)利用的程度增強(qiáng)而生命周期呈縮短趨勢(shì)，為了后代人公平享用這些資源，必須對(duì)旅游的發(fā)展提出速度和規(guī)模的界限，這正是可持續(xù)發(fā)展與以往任何發(fā)展思想明顯的區(qū)別所在，反對(duì)為滿足本人需求和為謀取短期利益而掠奪式開(kāi)發(fā)旅游資源。三是共同性(Common)，由于各國(guó)文化、歷史和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差別，旅游可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)、政策措施和實(shí)施步驟不可能是唯一的，但是，可持續(xù)發(fā)展作為全球發(fā)展的總目標(biāo)，它所體現(xiàn)的公平性和持續(xù)性精神則是共同遵從的，并且實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)必須采取全球共同的聯(lián)合行動(dòng)，既尊重所有各方的特色與利益，又要在保護(hù)全球環(huán)境與發(fā)展體系方面采取國(guó)際統(tǒng)一行動(dòng)，

12、進(jìn)一步發(fā)展共同的認(rèn)識(shí)和共同的責(zé)任感，反對(duì)狹隘的政治觀、區(qū)域發(fā)展觀和缺乏共同性的民族觀，它更接近于把地球作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，體現(xiàn)的是全人類(lèi)的共同利益和發(fā)展需求。從根本上說(shuō)，貫徹可持續(xù)發(fā)展就是要促進(jìn)人類(lèi)之間及人類(lèi)與自然之間的和諧。如果各國(guó)的旅游業(yè)都能按“共同性原則”發(fā)展，那么，人類(lèi)的旅游事業(yè)才能在人與自然之間保持互惠共生的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。旅游可持續(xù)發(fā)展是在旅游開(kāi)發(fā)和規(guī)劃領(lǐng)域中人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展主題和理論的積極響應(yīng)和深刻理解。旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)人類(lèi)和自然遺產(chǎn)的依賴(lài)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性的影響，旅游需求對(duì)現(xiàn)代人類(lèi)尤其是對(duì)未來(lái)人類(lèi)基本需求的重要性，旅游開(kāi)發(fā)和旅游活動(dòng)過(guò)程本身所涉及的界面之

13、廣泛和復(fù)雜，以及當(dāng)前旅游業(yè)迅速膨脹的事實(shí)以致業(yè)已形成的旅游環(huán)境危機(jī)等等，都表明旅游業(yè)倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展并制定相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃和策略的必要性和緊迫性。在研究旅游中持續(xù)發(fā)展策略的時(shí)候，應(yīng)該指出的是我國(guó)對(duì)這方面的研究才剛起步，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)還是很膚淺。因此，在進(jìn)行旅游規(guī)劃和管理的時(shí)候，旅游持續(xù)發(fā)展的思想還未能夠引起規(guī)劃者和管理者足夠的重視，在實(shí)際的操作中就難以突破地區(qū)、部門(mén)和專(zhuān)業(yè)的界限，難以平衡當(dāng)前的利益和將來(lái)的利益之間的關(guān)系，因此就更遑論從全國(guó)全世界及全人類(lèi)的角度去制定區(qū)域的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。在對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，我們認(rèn)為，要制定旅游可持續(xù)發(fā)展策略，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮。（一）以旅

14、游可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，制定完善的旅游發(fā)展規(guī)劃。人類(lèi)生存的整個(gè)地球及其各個(gè)局部是由自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多因素組成的復(fù)合系統(tǒng)。它們之間既相互聯(lián)系，又相互制約。其中任何一個(gè)方面功能的削弱或增強(qiáng)都會(huì)影響其他部分，影響可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。在實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，需要打破部門(mén)和專(zhuān)業(yè)條塊分割以及地區(qū)界限，從全局著眼，從系統(tǒng)的關(guān)系進(jìn)行綜合分析和宏觀調(diào)控。旅游業(yè)是社會(huì)系統(tǒng)的組成部分，與系統(tǒng)的其他部分既相互獨(dú)立、自成體系（子系統(tǒng)），又相互依存。推進(jìn)旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須考慮旅游在區(qū)域發(fā)展中的功能作用以及與相關(guān)子系統(tǒng)在功能上的匹配與否，任何超越客觀條件的超前發(fā)展和人為限制旅游業(yè)發(fā)展的滯后性做法，都會(huì)阻礙旅游可持續(xù)發(fā)展

15、的實(shí)現(xiàn)。旅游的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它與自然和社會(huì)有著密切聯(lián)系。旅游在發(fā)展的過(guò)程受區(qū)域空間的限制，而區(qū)域旅游發(fā)展和旅游資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境容量的相互作用關(guān)系是衡量區(qū)域旅游持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。從我國(guó)的旅游現(xiàn)狀來(lái)看，旅游的可持續(xù)發(fā)展的思想還未成為旅游業(yè)的管理者和投資者及旅游者的共識(shí)，在旅游發(fā)展的宏觀上未能達(dá)到有效的平衡和持續(xù)的發(fā)展。許多旅游地旅游景觀被破壞和正在消亡，這一方面是由于旅游區(qū)環(huán)境被污染和旅游環(huán)境惡化等自然原因造成的，但最終還是與旅游區(qū)超大型負(fù)荷開(kāi)放、游人過(guò)多等人為因素有關(guān)。另一方面是純屬人為造成的，如景區(qū)建造規(guī)劃不盡合理，旅游區(qū)客流量超載；城市的酒店設(shè)施設(shè)備過(guò)剩，交通擁擠，人造景觀泛濫

16、。人們?yōu)槎唐诤途植康睦娌幌Ш馁M(fèi)那些不可再生和不可替代的旅游資源和人類(lèi)歷史文化遺產(chǎn)。中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)在總量持續(xù)產(chǎn)長(zhǎng)的同時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理、資源配置不夠科學(xué)，導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇，阻礙了旅游的持續(xù)發(fā)展。這種現(xiàn)象的根本原因是旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想不明確，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃薄弱。要使旅游得到可持續(xù)發(fā)展，我們就要從旅游可持續(xù)發(fā)展思想的系統(tǒng)性的原則出發(fā)，認(rèn)真研究旅游發(fā)展規(guī)劃，使旅游業(yè)以人類(lèi)賴(lài)以生存的自然和社會(huì)環(huán)境所能承受的規(guī)模和速度來(lái)發(fā)展旅游。從旅游可持續(xù)發(fā)展的思想實(shí)質(zhì)來(lái)看，旅游發(fā)展規(guī)劃制定的前提是區(qū)域旅游發(fā)展在特定的時(shí)空尺度上的發(fā)展?jié)摿?。從理論上講，在特定的時(shí)空尺度上，影響旅游發(fā)展與資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相互作用過(guò)程的因

17、素是有限的，并且起主導(dǎo)作用的只是少數(shù)幾個(gè)，而這些因素的變化幅度也是有限的。也就是說(shuō)，區(qū)域的旅游資源特點(diǎn)和規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平只能形成區(qū)域旅游發(fā)展的主要基礎(chǔ)，超越這個(gè)基礎(chǔ)過(guò)分發(fā)展和人為制造都會(huì)使區(qū)域的旅游得不到良好的持續(xù)發(fā)展。因此，旅游發(fā)展與資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相互作用所能達(dá)到的最大強(qiáng)度和最高水平就有一定的界限。我們把這種在一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域旅游發(fā)展與資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相互作用的最大可能強(qiáng)度定義為區(qū)域旅游持續(xù)潛力?？梢哉f(shuō)，區(qū)域旅游持續(xù)發(fā)展?jié)摿κ呛饬繀^(qū)域旅游持續(xù)發(fā)展前景的一種綜合測(cè)度。區(qū)域旅游持續(xù)著眼于區(qū)域旅游資源的開(kāi)發(fā)利用和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)優(yōu)化，謀求區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三個(gè)方面的最佳綜合效益。在區(qū)域旅游發(fā)

18、展的規(guī)劃中，我們可以把區(qū)域旅游持續(xù)發(fā)展的潛力分解為區(qū)域旅游資源的潛在保障力、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的潛在支持力和區(qū)域環(huán)境容量的潛在承載力等三個(gè)方面。區(qū)域旅游持續(xù)發(fā)展的潛在保障力從旅游資源對(duì)旅游發(fā)展的作用方向上反映了區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。它包括單?xiàng)旅游資源和綜合旅游資源保障力。區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的潛在支持力從社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)旅游發(fā)展的作用方向上反映了區(qū)域旅游持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。這類(lèi)潛力是以人的活動(dòng)為根本，表達(dá)人的技術(shù)、創(chuàng)新精神、適應(yīng)能力和人為條件對(duì)區(qū)域旅游持續(xù)發(fā)展的作用潛力。環(huán)境的潛在承載力主要從自然環(huán)境和人造環(huán)境對(duì)旅游發(fā)展的作用方向上反映了區(qū)域旅游持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。旅游?duì)環(huán)境的潛在影響效應(yīng)決定了環(huán)境的潛在承載力，這個(gè)潛在承

19、載力就是在不對(duì)旅游資源產(chǎn)生永久性破壞的前提下所能容納的旅游活動(dòng)的最高限量。旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不僅應(yīng)考慮旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，也要兼顧生態(tài)環(huán)境對(duì)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模、檔次的承載能力；同時(shí)對(duì)旅游業(yè)自身的各要素如旅游資源的結(jié)構(gòu)、等級(jí)、客源市場(chǎng)以及旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)等基本情況進(jìn)行分析綜合，制定一個(gè)長(zhǎng)期與短期相結(jié)合的旅游發(fā)展規(guī)劃，使旅游保持適度發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)旅游協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康、持續(xù)的發(fā)展。（二）建立旅游可持續(xù)發(fā)展的管理體系和法制體系旅游面臨的資源和環(huán)境問(wèn)題是全國(guó)性乃至超越國(guó)界和地區(qū)界限的，是全球性的，不是某些國(guó)家就可以解決。因此，旅游的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)必須是在宏觀的基礎(chǔ)上和健全的法制保障下進(jìn)行的。歷史與

20、現(xiàn)實(shí)表明，環(huán)境與旅游發(fā)展不協(xié)調(diào)的許多問(wèn)題是由于決策與管理不當(dāng)造成的。在旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，管理體制和法規(guī)是旅游可持續(xù)發(fā)展的重要的保障。人們認(rèn)為旅游資源是天賜的和歷史積累的，所以在中國(guó)旅游界、理論界和政府決策部門(mén)曾一度盛行“旅游業(yè)是低投入、高產(chǎn)出的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)”的時(shí)髦提法，并一直影響著中國(guó)旅游開(kāi)發(fā)決策者、研究者和建設(shè)者的思想。人們之所以會(huì)把旅游業(yè)看成是低投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，重要的一條是沒(méi)有把旅游資源消耗尤其是環(huán)境資源的消耗納入旅游成本之中，從而忽視或歪曲了旅游成本的構(gòu)成，低估了旅游的成本水平，虛增了旅游新創(chuàng)造價(jià)值部分。在這種思想指導(dǎo)下，旅游目的地的政府和企業(yè)為了本地和集體的利益，而不顧環(huán)境和社會(huì)

21、經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的實(shí)際承受能力而過(guò)度開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源。旅游業(yè)在宏觀的調(diào)控上基本上處于一種失衡狀態(tài)；而微觀上，各地的旅游企業(yè)又處于各自為政，惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)由于法制不健全，或有法不依，嚴(yán)重地妨礙了旅游業(yè)的健康發(fā)展。旅游的開(kāi)發(fā)并不單單是旅游部門(mén)的事，應(yīng)該包括生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃部門(mén)以及歷史文化管理部門(mén)，但現(xiàn)在許多地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)都只是旅游部門(mén)去進(jìn)行，即使不少的學(xué)者專(zhuān)家提出了許多的意見(jiàn)和呼吁，但這些意見(jiàn)都對(duì)實(shí)際的旅游規(guī)劃及開(kāi)發(fā)上起不了什么作用。我國(guó)這種旅游宏觀管理上的失控很大程度上是因?yàn)楣芾眢w制的不合理和旅游法規(guī)的不健全或執(zhí)行不力。從旅游可持續(xù)發(fā)展的思想來(lái)看，旅游的開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)的速度、規(guī)模、資金的

22、投入及回收等問(wèn)題的研究和決策，決不是某個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)可以完滿解決的，而且也決不應(yīng)純粹由經(jīng)濟(jì)利益所決定的。旅游資源的最終所有權(quán)其實(shí)是國(guó)家和全體人民的。因此旅游管理決策機(jī)構(gòu)應(yīng)該由環(huán)境管理、歷史文物及文化娛樂(lè)管理等部門(mén)與旅游經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)甚至旅游地的人民代表聯(lián)合組成，并在法律上賦予這個(gè)機(jī)構(gòu)最終的決策權(quán)，以保證旅游的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)在旅游可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下得以協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康和持續(xù)的發(fā)展。綜上所述，我們認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展管理體系和法制體系的建立與健全要求我們對(duì)旅游業(yè)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也要求培養(yǎng)高素質(zhì)的決策人員和管理人員，他們能夠綜合運(yùn)用旅游的規(guī)劃、法制、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，建立和完善可持續(xù)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)和法規(guī)

23、，形成綜合決策與協(xié)調(diào)管理的機(jī)制。旅游體制的改革的思路是應(yīng)該以旅游持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)思想，在宏觀上制定全國(guó)和各地區(qū)的旅游發(fā)展規(guī)劃，在法制上保證各項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)制度現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，與國(guó)際旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理體制接軌，參與國(guó)際旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展，為保護(hù)人類(lèi)的自然資源和人文資源作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（三）旅游經(jīng)營(yíng)策略應(yīng)以旅游可持續(xù)發(fā)展為基本的出發(fā)點(diǎn)在旅游經(jīng)營(yíng)上實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展主要體現(xiàn)在兩方面：一是經(jīng)營(yíng)思想，二是旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。旅游可持續(xù)發(fā)展與傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)思想有很大的區(qū)別。傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)思想是以利潤(rùn)最大化為其目標(biāo)的，追求經(jīng)濟(jì)利益的無(wú)限增長(zhǎng)。旅游可持續(xù)

24、發(fā)展也不否認(rèn)經(jīng)濟(jì)利益，但旅游可持續(xù)發(fā)展的最根本的目的是在滿足當(dāng)代人的旅游需求的同時(shí)，又不損害子孫后代滿足其旅游需求能力的發(fā)展。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，旅游的發(fā)展不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，而且還是生態(tài)過(guò)程；人們的旅游所消費(fèi)的不僅是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，而且還是生態(tài)產(chǎn)品，這就是各種旅游資源和人文資源。因此，在實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，我們還要實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益。所謂生態(tài)利益是指以一定的人為主體的生態(tài)系統(tǒng)中滿足人們生態(tài)需要的一定數(shù)量的自然生態(tài)成果，它是為整個(gè)社會(huì)和全體社會(huì)成員提供生態(tài)消費(fèi)資料的，所以生態(tài)利益的實(shí)質(zhì)就是保持整個(gè)社會(huì)和全體人民的共同的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。旅游業(yè)的發(fā)展就要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益。我們?cè)谥贫糜纹髽I(yè)經(jīng)營(yíng)

25、策略的時(shí)候，應(yīng)該充分考慮生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益的平穩(wěn)，不能為了一方的利益而犧牲另一方的利益。在這種目的指引下，旅游經(jīng)營(yíng)策略都應(yīng)該體現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性、多樣性、連續(xù)性和獨(dú)立性，體現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與社會(huì)系統(tǒng)及其內(nèi)部要素的協(xié)調(diào)性，體現(xiàn)旅游業(yè)由小到大的漸進(jìn)性，體現(xiàn)民族特色與國(guó)際規(guī)范接軌的國(guó)際性。旅游經(jīng)營(yíng)必須有全局觀念和長(zhǎng)期觀念，不能為地方、集體、個(gè)人和短期的利益而損害了旅游業(yè)發(fā)展的總體利益和持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。有報(bào)道說(shuō)由于長(zhǎng)江截流，有部分旅游單位為了賺取更多的利潤(rùn)，不恰當(dāng)?shù)赝瞥鏊^“告別三峽游”，去年的三峽游出現(xiàn)了少有的熱鬧，同時(shí)也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，旅游服務(wù)質(zhì)量低劣，影響了三峽游的聲譽(yù)，許多景點(diǎn)人滿為患，污染嚴(yán)重

26、，游客怨聲載道。更為嚴(yán)重的是今年的三峽游市場(chǎng)出現(xiàn)了從未有過(guò)的反差，與去年同期相比，來(lái)三峽的游客下降了50%以上。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，與去年同期相比，誤導(dǎo)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)億元，間接的經(jīng)濟(jì)損失則無(wú)法統(tǒng)計(jì)。這種情況在我國(guó)許多地區(qū)的旅游經(jīng)營(yíng)中絕不少見(jiàn)，這種經(jīng)營(yíng)后果是少數(shù)人得益，國(guó)家、游客以及旅游地的總體利益卻受到嚴(yán)重的損害。這種不顧后果的經(jīng)營(yíng)思想和手段如果不徹底地改變，將嚴(yán)重影響我國(guó)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)非常強(qiáng)調(diào)整體性，在我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制還沒(méi)有完善的情況下更要有政府的整體的規(guī)劃和完善的法制監(jiān)督。在客源市場(chǎng)上，在開(kāi)發(fā)國(guó)際客源市場(chǎng)的同時(shí)，也要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的需求。在旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，在開(kāi)發(fā)

27、新的資源的新的景點(diǎn)的同時(shí)，發(fā)掘原有產(chǎn)品的內(nèi)涵。在旅游促銷(xiāo)的手段上充分發(fā)揮最新科學(xué)技術(shù)的作用。我國(guó)的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)促銷(xiāo)正處于新的調(diào)整升級(jí)時(shí)期，同時(shí)，國(guó)際旅游市場(chǎng)也發(fā)生了重大的變化，旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)促銷(xiāo)無(wú)論從深度、廣度和方式上都有新的變化。由于旅游行業(yè)是一個(gè)整體性行業(yè)，特別是在國(guó)際市場(chǎng)上，客源是對(duì)整個(gè)行業(yè)或整個(gè)國(guó)家而言的，因此，在客源的開(kāi)發(fā)和促銷(xiāo)上，無(wú)論從人、財(cái)、物上都是由政府統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施的整體效應(yīng)最大。由政府旅游管理部門(mén)統(tǒng)一制定市場(chǎng)促銷(xiāo)的計(jì)劃，組織各項(xiàng)促銷(xiāo)活動(dòng)，在全世界樹(shù)立起鮮明、統(tǒng)一而多樣的中國(guó)旅游形象，才能確保我國(guó)旅游業(yè)跨世紀(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。與此同時(shí)，我們還必須注意到，旅游市場(chǎng)的開(kāi)

28、發(fā)和產(chǎn)品促銷(xiāo)的手段有了重大的變革，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為旅游可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要的經(jīng)營(yíng)手段。有的專(zhuān)家預(yù)言，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的有兩方面的因素：一是經(jīng)濟(jì)全球化，貿(mào)易自由化，放松行業(yè)管制和信息數(shù)字化；二是旅行將更加自由，旅游者將更加成熟和對(duì)信息高速公路的更多運(yùn)用。這個(gè)預(yù)言強(qiáng)調(diào)了信息與旅游之間的緊密聯(lián)系，我們也看到信息技術(shù)對(duì)旅游業(yè)的影響正逐步體現(xiàn)出來(lái)。旅游業(yè)有市場(chǎng)分布廣和客源分散的特點(diǎn)，原有的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)很多，銷(xiāo)售成本很高。國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)及電子商業(yè)使產(chǎn)銷(xiāo)雙方可以在網(wǎng)上直接見(jiàn)面成交，大大簡(jiǎn)化了營(yíng)銷(xiāo)和銷(xiāo)售的步驟。我們強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)對(duì)旅游業(yè)的影響不單單強(qiáng)調(diào)它對(duì)經(jīng)營(yíng)的方式的影響，更重要的是強(qiáng)調(diào)它從價(jià)值觀到世界觀、從行為方式到思維方式、從道德規(guī)范到倫理等方面對(duì)社會(huì)和個(gè)人所產(chǎn)生的深層次的影響，同時(shí)也對(duì)旅游的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將有一個(gè)更有利的環(huán)境。隨著信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)上多謀體互動(dòng)系