整合監(jiān)督資源高效執(zhí)行制度完善企業(yè)反腐倡廉機(jī)制

1、整合監(jiān)督資源高效執(zhí)行制度完善企業(yè)反腐倡廉機(jī)制 / 7整合監(jiān)督資源，高效執(zhí)行制度，完善國(guó)有國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制提綱：一、國(guó)有企業(yè)監(jiān)督資源現(xiàn)狀：外部監(jiān)督 內(nèi)部監(jiān)督 新三會(huì) 老三會(huì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)監(jiān)督資源的現(xiàn)狀隨著改革的深入，市場(chǎng)開放的加大，國(guó)有企業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)也在增加，加強(qiáng)監(jiān)督、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全，成為出資人關(guān)注的重點(diǎn)。近些年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府高度重視國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與管理工作，先后出臺(tái)了一系列國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的政策和措施，調(diào)動(dòng)各方面的監(jiān)督力量， 對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)督。 在發(fā)揮原有監(jiān)督資源作用的基礎(chǔ)上， 從 1998 年開始實(shí)行了稽察特派員

2、制度， 對(duì)國(guó)有企業(yè)派駐稽察特派員進(jìn)行監(jiān)督， 到 2000 年又轉(zhuǎn)為監(jiān)事會(huì)制度進(jìn)行監(jiān)督； 2002年開展 “三講 ”教育活動(dòng)派督導(dǎo)組全面檢查企業(yè)工作； 2005 年開展 “共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”又派巡視組全面檢查企業(yè)工作 ；最近又實(shí)行了獨(dú)立董事和外部董事以及巡視組等制度?？偨Y(jié)從稽察特派員制度到國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度走過的歷程，北京市對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督工作取得了較為明顯的成效。特別是后期向國(guó)有出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，是出資人監(jiān)督的重要方式。監(jiān)事會(huì)以出資人代表身份長(zhǎng)駐企業(yè)，通過聽、看、分析、寫報(bào)告、反饋意見等幾個(gè)環(huán)節(jié)，以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，重點(diǎn)檢查企業(yè)資產(chǎn)和效益的真實(shí)性，揭示危及國(guó)有資產(chǎn)安全的重大事項(xiàng)，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)

3、班子和企業(yè)負(fù)責(zé)人，密切關(guān)注企業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)。近幾年來(lái)，北京市的監(jiān)事會(huì)先后對(duì) 36 家授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值發(fā)揮了重要作用。二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)監(jiān)督存在的問題當(dāng)前北京市對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督還存在一些需要改進(jìn)和探討的方面：一是國(guó)資委內(nèi)部職能部門與監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能重疊。國(guó)資委根據(jù)其監(jiān)管工作的需要設(shè)立的各處室有相當(dāng)一部分在職能上與國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)之間存在著交叉重疊問題。監(jiān)事會(huì)設(shè)立之初，國(guó)資委還沒有成立，監(jiān)事會(huì)承擔(dān)的評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的職能、評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)的職能、以及評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的職能等等，在國(guó)資委設(shè)立的部分處室當(dāng)中都有所承擔(dān)，而監(jiān)

4、事會(huì)和國(guó)資委各處室之間乃至監(jiān)事會(huì)各辦事處之間沒有建立一個(gè)順暢的溝通機(jī)制，無(wú)法做到信息資源的共享。這種現(xiàn)象導(dǎo)致工作效率不高，影響監(jiān)督效果。二是在國(guó)資委外部，目前對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督仍然分散在幾個(gè)部門，既有國(guó)資委、監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的出資人監(jiān)督， 又有審計(jì)、 財(cái)政等機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督， 還有市委派出的巡視組也開始進(jìn)駐企業(yè)。在這里沒有任何針對(duì)某一種監(jiān)督方式的褒貶之意，但從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)卻也感到應(yīng)接不暇。因此，如何提高這些監(jiān)督部門的監(jiān)督質(zhì)量， 以及這些部門的監(jiān)督如何做到信息共享、 資源整合、 職能整合， 成為新的課題。三是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)弱化。雖然企業(yè)設(shè)有黨委、董事會(huì)、紀(jì)檢委、監(jiān)察、工會(huì)、審計(jì)

5、、外部董事等多個(gè)具有監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)，但是 “老三會(huì) ”、 “新三會(huì) ”的問題始終困擾著企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，一攬子會(huì)的現(xiàn)象、有機(jī)構(gòu)但長(zhǎng)期不健全的現(xiàn)象普遍存在，距相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)的要求差距很大。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō) ：企業(yè)雖然是經(jīng)濟(jì)組織，但監(jiān)督管理人員和運(yùn)營(yíng)的管理人員人數(shù)差不多。雖然國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的高級(jí)管理人員都受命于上級(jí)的安排，但由于利益機(jī)制的驅(qū)使，對(duì)上負(fù)責(zé)的態(tài)度大打折扣，這也成了目前屢屢向企業(yè)外派監(jiān)管人員的主要原因。四是目前外派董事存在的問題。最近國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行了外派董事制度，在國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)中委派外部董事， 代表出資人加強(qiáng)權(quán)力的制衡和監(jiān)督， 也是管理體制的一種新的嘗試。 但在國(guó)企的現(xiàn)行體制上，

6、企業(yè)的內(nèi)部董事是國(guó)有出資人派出的，代表出資人經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，外部董事同樣也代表出資人的利益參與管理和決策，他們的角色、關(guān)系如何界定？在討論重大決策問題時(shí)都是同一出資人的代表，但實(shí)際上只是代表個(gè)人的觀點(diǎn)，沒有從根本上解決利益制衡的問題。相比之下，股份制企業(yè)的董事會(huì)是由各個(gè)利益的團(tuán)體組成的，每位董事都是明確地代表各方出資人利益的，是對(duì)各自的出資人負(fù)責(zé)，在召開董事會(huì)時(shí)所發(fā)表的不同意見，產(chǎn)生的不同聲音，都是各自利益要求的不同體現(xiàn)。而國(guó)有企業(yè)董事會(huì)討論問題即使包括外部董事在內(nèi)，如果發(fā)生不同意見，產(chǎn)生不同的聲音，也只不過是反映了個(gè)人認(rèn)識(shí)和素質(zhì)而已。上述問題的存在說(shuō)明，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，僅僅一層又一層向企

7、業(yè)派駐監(jiān)督人員是不夠的，需要從轉(zhuǎn)變思維方式、體制創(chuàng)新、資源整合的角度加以深入研究。三、對(duì)完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制的探討整合國(guó)有企業(yè)監(jiān)督資源的基本思路國(guó)務(wù)院第 99 次常務(wù)會(huì)議指出 ： “認(rèn)真研究國(guó)有企業(yè)監(jiān)督檢查的有效形式，加強(qiáng)與審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等其他監(jiān)督方式的協(xié)調(diào)與合作，既要減少不必要的重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，但又要防止檢查不到位。 ”根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作的這一指示，參考國(guó)內(nèi)外國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為把目前國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度與現(xiàn)有的各種監(jiān)督資源進(jìn)行有機(jī)的整合，建立相應(yīng)的制度保證，形成有效的監(jiān)督體制和手段，有助于進(jìn)一步解決監(jiān)督中存在的問題，保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)地發(fā)展。因此，我

8、們?cè)趪?guó)有企業(yè)監(jiān)督工作中要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變思維方式，創(chuàng)新監(jiān)督體制，整合監(jiān)督資源，重點(diǎn)研究好以下幾方面的問題：加強(qiáng)監(jiān)督理論研究任何工作都離不開理論指導(dǎo)。我們對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督理論的系統(tǒng)研究較少，而國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作中的許多現(xiàn)實(shí)問題，比如外派監(jiān)事會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中的角色是什么，外部董事與內(nèi)部董事以及與外派監(jiān)事會(huì)有無(wú)沖突，如何分工監(jiān)督，存在于針對(duì)國(guó)有企業(yè)的多種監(jiān)督力量如何整合，都需要從理論研究的角度予以回答。在理論研究層面應(yīng)該就國(guó)有企業(yè)監(jiān)督的一些基本問題進(jìn)行系統(tǒng)的研究，所謂基本問題是指決定或者說(shuō)明某種事物基本屬性和基本狀態(tài)并形成理論體系構(gòu)架的問題。國(guó)有企業(yè)監(jiān)督的基本問題研究要回答什么是監(jiān)督的目的，什么

9、是監(jiān)督的目標(biāo)，什么是監(jiān)督的依據(jù)，以及監(jiān)督的地位和性質(zhì)，監(jiān)督的主體，監(jiān)督的對(duì)象，監(jiān)督的內(nèi)容、方式、手段、程序，如何保證監(jiān)督效果，監(jiān)督的外部環(huán)境，監(jiān)督理論的發(fā)展邏輯等等。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督理論研究，審視清楚國(guó)有企業(yè)監(jiān)督的屬性，為國(guó)有企業(yè)監(jiān)督提供有力的理論支撐。加快國(guó)有企業(yè)整合根據(jù) “十一五 ”規(guī)劃目標(biāo)，搞好國(guó)有企業(yè)的重組整合是國(guó)有企業(yè)監(jiān)督資源整合的必要條件。目前，北京市國(guó)資委監(jiān)管的一級(jí)公司達(dá)80 多戶，其中派駐監(jiān)事會(huì)的僅 36 戶，雖然這 36 戶占有全部國(guó)有資產(chǎn)的比例在90%左右，但另外幾十家企業(yè)的存在仍然會(huì)牽涉到監(jiān)管的精力。因此，按照“十一五 ”規(guī)劃的總體目標(biāo)，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)

10、制，推動(dòng)國(guó)有資本向國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)集中，將市國(guó)資委直接監(jiān)管的企業(yè)數(shù)量進(jìn)一步減少，這將為國(guó)有企業(yè)監(jiān)督資源整合、降低監(jiān)管成本創(chuàng)造必要條件。促進(jìn)監(jiān)督力量聚集促進(jìn)監(jiān)督力量聚集的核心是要完善法人治理結(jié)構(gòu)。法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)理論的一個(gè)永恒的課題，也是國(guó)有企業(yè)改革最核心最難的一個(gè)問題，很多深層次的矛盾都集中在這個(gè)問題上。搞好國(guó)有企業(yè)要從制度上解決問題，一定要有一個(gè)好的治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)有了完善的法人治理結(jié)構(gòu)，才能真正使國(guó)有企業(yè)機(jī)體自身建立起完整的 “免疫 ”系統(tǒng)，才真正能實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督的目標(biāo)和目的。國(guó)有企業(yè)監(jiān)督的目的，說(shuō)到底是要保證國(guó)有資產(chǎn)的安全，

11、促進(jìn)企業(yè)的改革發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值， 為發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力提供保障。國(guó)有企業(yè)監(jiān)督的目標(biāo)可分為三個(gè)層次 ：發(fā)現(xiàn)問題 ；發(fā)現(xiàn)并解決問題 ；預(yù)防問題的發(fā)生。如果要達(dá)到第三層面的目標(biāo)，沒有一個(gè)好的治理結(jié)構(gòu)是根本不行的。在這里需要研究的問題是如何把“外派” 的監(jiān)督力量，融合到企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督力量中，形成企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中有機(jī)的重要部分，發(fā)揮好制衡作用。在這個(gè)問題上，需要研究的是企業(yè)內(nèi)部的高管人員本來(lái)也是國(guó)有出資人派出的，怎么樣逐步演變成了“內(nèi)部人控制 ”？現(xiàn)在外派的監(jiān)督力量由同一國(guó)有出資人派出，除薪酬發(fā)放形式不同外，應(yīng)該說(shuō)在職責(zé)、任務(wù)及工作要求的總目的上是沒有區(qū)別的，會(huì)不會(huì)發(fā)生同化、異化的問題？這是

12、一個(gè)在制度建設(shè)中，要有所預(yù)防的問題。當(dāng)前在完善法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制中，要重點(diǎn)抓決策、執(zhí)行、監(jiān)督分工合作，相互制衡，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，建立、健全議事規(guī)則和辦事程序，做到運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表的管理，完善科學(xué)的考核指標(biāo)體系。促進(jìn)監(jiān)督力量聚集的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量的有機(jī)結(jié)合。注重發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部外部監(jiān)督部門的綜合力量，通過工作例會(huì)、聯(lián)手操作、互通情況等方式使企業(yè)內(nèi)部外部的各種監(jiān)督力量形成合力，建立大監(jiān)督體系，逐步形成以監(jiān)事會(huì)為主導(dǎo)的主輔互補(bǔ)、內(nèi)外有別、立體結(jié)合、獨(dú)立運(yùn)行的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)督效能。監(jiān)事會(huì)要根據(jù)新公司法的要求，探索調(diào)整監(jiān)事會(huì)的工作內(nèi)容，工作方式，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)工作隊(duì)伍的建設(shè)，提高監(jiān)督工

13、作水平。推進(jìn)監(jiān)督手段創(chuàng)新推進(jìn)監(jiān)督手段創(chuàng)新，就是要充分利用科技手段，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，建立成本低、效率高的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督的新框架。要利用電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和運(yùn)用，為加強(qiáng)企業(yè)管理，特別是財(cái)務(wù)監(jiān)督提供新的手段和方法。通過網(wǎng)絡(luò)采集數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)快速獲得信息，使監(jiān)督方式更好地實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、超前防范。將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與制度防范相結(jié)合，使各項(xiàng)監(jiān)督工作更加嚴(yán)密、規(guī)范，動(dòng)態(tài)監(jiān)督系統(tǒng)能夠自動(dòng)進(jìn)行違規(guī)警示， 將監(jiān)督檢查與建章立制、 堵塞漏洞有機(jī)結(jié)合起來(lái)， 寓監(jiān)督于服務(wù)之中。采用實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，打消企業(yè)個(gè)別人員存在的違規(guī)違紀(jì)操作或違法犯罪的僥幸心理，有效地堵住漏洞，從源頭上防范隱患，大

14、大節(jié)約人力和時(shí)間，提高監(jiān)督效率，降低監(jiān)督成本。同時(shí)，借助會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)和資信評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)等組織力量，評(píng)價(jià)和審查國(guó)有企業(yè)遵守國(guó)家法律、行政主管部門規(guī)定和專業(yè)技術(shù)要求的行為，監(jiān)督企業(yè)遵章守紀(jì)、健康發(fā)展。依靠信息中心、研究及咨詢機(jī)構(gòu)、投資項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)、報(bào)價(jià)系統(tǒng)等組織，為國(guó)有企業(yè)重大決策提供信息、咨詢等服務(wù)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和資源的配置效率，避免重大失誤。此外，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會(huì)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，獲取相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、技術(shù)指導(dǎo)、投資導(dǎo)向、法律咨詢、人員培訓(xùn)等方面的服務(wù)。加大監(jiān)管立法保障人民代表大會(huì)作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的最高代表，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的立法工作，依法履行好國(guó)有

15、資產(chǎn)所有者的職責(zé)，研究決定國(guó)有資產(chǎn)管理的大政方針，并對(duì)其執(zhí)行情況和國(guó)有資產(chǎn)管理的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督與考核；要建立并逐步健全國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政預(yù)算和決算體系，確定向人民代表大會(huì)報(bào)告并提請(qǐng)審議的程序。目前，我國(guó)在監(jiān)督管理方面的法規(guī)有： 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例 、 國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例及新修訂的公司法對(duì)外派監(jiān)事會(huì)的三條規(guī)定。但有關(guān)規(guī)定過于原則，存在著這樣或那樣的漏洞，在實(shí)踐中缺乏可操作性。也還沒有單獨(dú)的法律層面的法規(guī)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)督，必須有法律做保障。在立法方面，企業(yè)、公司的章程修訂和完善是一項(xiàng)不可忽視的工作，它是企業(yè)、公司內(nèi)部的 “憲法” ，公司章程被虛置，不利于

16、完善法人治理結(jié)構(gòu)，這種狀況應(yīng)該改變。在法律完善的前提下，監(jiān)事會(huì)要依法工作，做到權(quán)威性、獨(dú)立性、規(guī)范性、效益性。內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢檢查、財(cái)務(wù)監(jiān)督、企務(wù)公開、信訪監(jiān)督、法律監(jiān)督、上級(jí)部門（集團(tuán)、國(guó)資委） 、監(jiān)事會(huì)、考核：績(jī)效、年度、廉政風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度人員素質(zhì)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)事關(guān)企業(yè)健康發(fā)展與生存，與黨風(fēng)廉政建設(shè)息息相關(guān)，有效整合資源，完善控股企業(yè)監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善， 通過加強(qiáng)監(jiān)督， 發(fā)現(xiàn)并規(guī)避國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)， 越來(lái)越受到重視。 當(dāng)前國(guó)有企業(yè)中存在著各種監(jiān)督力量， 本文擬對(duì)如何有效整合現(xiàn)有 監(jiān)督資源，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力，提出一些思路和建議。一、控股企業(yè)監(jiān)督資源現(xiàn)

17、狀隨著改革的深入，市場(chǎng)開放的加大，國(guó)有企業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)也在增加，加強(qiáng)監(jiān)督、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全，成為出資人關(guān)注的重點(diǎn)。近年來(lái)， 黨中央、 國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府以及國(guó)有資產(chǎn)管理部門高度重視國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與管理工作， 先后出臺(tái)了一系列國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的政策和措施， 調(diào)動(dòng)各方面的監(jiān)督力量， 對(duì)國(guó)有 企業(yè)實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)督， 初步形成了完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)， 在監(jiān)督實(shí)踐中取得了比較明顯的成效。主要包括以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持進(jìn)行黨的方針、 政策和黨風(fēng)黨紀(jì)教育， 不斷提高國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的思想政治素質(zhì)。積極推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員與經(jīng)營(yíng)管理者“雙向進(jìn)入、交

18、叉任職”， 保證黨組織參與企業(yè)重大問題決策、 有效發(fā)揮監(jiān)督作用。 先后建立了 信函回復(fù)、誡勉談話、 年度審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度， 前移監(jiān)督關(guān)口。 針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 著眼完善體制機(jī)制漏洞， 出臺(tái)了 諾廉述廉評(píng)廉考廉、 任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使過程進(jìn)行全方位監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。二是構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。 規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)， 形成了股東會(huì)、董事會(huì)、 監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的相互監(jiān)督的制衡機(jī)制。在具體實(shí)施中，一般按照董事長(zhǎng)、總經(jīng)理分設(shè)的模式，依法任命。 通過這種形式， 逐步形成了企業(yè)內(nèi)部權(quán)力有效制衡， 強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督。 出臺(tái)了 董事長(zhǎng) 總經(jīng)理

19、 總會(huì)計(jì)師 ，進(jìn)一步明確了董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子、監(jiān)事會(huì)的各自職責(zé)。三是健全完善職工代表大會(huì)制度， 加強(qiáng)民主監(jiān)督。 認(rèn)真開展控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉工作，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員每年都要在職工代表大會(huì)進(jìn)行述職述廉，并由職工代表進(jìn)行民主評(píng)議。積極推行廠務(wù)公開等制度， 保證了職代會(huì)參與企業(yè)重大決策， 形成了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的事前、事后監(jiān)督。四是建立健全以產(chǎn)權(quán)為紐帶的監(jiān)督機(jī)制， 加強(qiáng)對(duì)控股企業(yè)績(jī)效考核。 先后建立了 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、 產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制、財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員向產(chǎn)權(quán)單位財(cái)產(chǎn)申報(bào)制等 。依法對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、 企業(yè)重大事項(xiàng)和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)加強(qiáng)監(jiān)督管理和績(jī)效考核， 完善經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)、外派監(jiān)事會(huì)制度，推進(jìn)黨委、

20、紀(jì)委依照法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，以及加大紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督力度。五是充分發(fā)揮控股企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作整體優(yōu)勢(shì)。 充分發(fā)揮控股企業(yè)內(nèi)部各類監(jiān)督資源的整體效能， 建立和完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，充分利用黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、 民主監(jiān)督、 財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等手段， 加強(qiáng)對(duì)控股企業(yè)在重大問題上的監(jiān)督，特別重視對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員在重大決策、財(cái)務(wù)支出、干部任用、廉潔自律等方面的監(jiān)督。發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有企業(yè)的全程監(jiān)督。二、問題及分析目前，在控股企業(yè)管理監(jiān)督工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要有以下三個(gè)方面：（一） 監(jiān)督觀念落后，主動(dòng)監(jiān)督和合力監(jiān)督的意識(shí)欠缺。 從監(jiān)督主體來(lái)說(shuō)，

21、 有的上級(jí)監(jiān)督感覺“鞭長(zhǎng)莫及”，疏于監(jiān)督，有的信奉“用人不疑”，無(wú)須監(jiān)督。制定原則規(guī)定多、量化標(biāo)準(zhǔn)少， 實(shí)施監(jiān)督時(shí)很少依據(jù)詳細(xì)的企業(yè)章程， 不好監(jiān)督。 有的同級(jí)監(jiān)督感覺“撕不下面子”，擔(dān)心影響團(tuán)結(jié)，不愿監(jiān)督。班子成員之間的監(jiān)督流于形式，軟弱無(wú)力。有的下級(jí)監(jiān)督感覺“胳膊擰不過大腿”，害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督。一些群眾認(rèn)為， 監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門的事， 與自己的關(guān)系不大， 主動(dòng)參與監(jiān)督的意識(shí)淡薄， 積極性不高。 加上， 各監(jiān)督主體條塊分割， 相互之間主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)不夠， 缺乏合力監(jiān)督的意識(shí)，從而在一定程度上弱化了監(jiān)督。 從監(jiān)督客體來(lái)說(shuō)， 有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自律意識(shí)不強(qiáng)， 受傳

22、統(tǒng)特權(quán)思想和等級(jí)觀念的影響， 存在著“不讓監(jiān)督”、 “權(quán)力受損”的心態(tài)。 有的認(rèn)為監(jiān)督是妨礙決策， 影響效率。 有的認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下過多地強(qiáng)調(diào)監(jiān)督是在唱“高調(diào)”， 是在揭露領(lǐng)導(dǎo)干部的陰暗面，會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)人員形象，等等。（二）監(jiān)督資源分散，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督的合力不強(qiáng)。對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，從目前的監(jiān)督主體看， 主要有企業(yè)黨組織的紀(jì)律監(jiān)督、 政府的行政監(jiān)督、 檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督以及職工群眾的民主監(jiān)督。 若是充分發(fā)揮這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用， 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員決策失誤和違法違紀(jì)的腐敗現(xiàn)象會(huì)大大減少。 然而， 現(xiàn)實(shí)的情況是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違法違紀(jì)的案件仍然屢有發(fā)生。其根源是監(jiān)督機(jī)構(gòu)在運(yùn)作時(shí)沒有形成合力?，F(xiàn)階

23、段， 雖然監(jiān)督方式很多， 但由于各類監(jiān)督方式存在的自身局限性， 各類監(jiān)督資源分散使用， 監(jiān)督效果和效率都不明顯。 各個(gè)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)自成體系， 實(shí)際運(yùn)作隨意性很大， 并易受時(shí)空等各種因素的干擾和制約， 對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的生活作風(fēng)、工作作風(fēng)和日常表現(xiàn)等情況， 了解不深，掌握不全。企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢、審計(jì)、職代會(huì)等，由于其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和配備、經(jīng)費(fèi)開支、福利待遇等都受制于領(lǐng)導(dǎo)人員， 監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體， 缺乏相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。 領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督流于形式。 職工群眾由于平時(shí)對(duì)企業(yè)重大決策缺乏參與和了解， 對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況知之甚少等原因，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行的民主監(jiān)督乏力。同時(shí)，由于條塊

24、分割，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督上相互協(xié)調(diào)溝通不夠，以誰(shuí)為主，以誰(shuí)為輔，誰(shuí)來(lái)牽頭，誰(shuí)來(lái)配合，在現(xiàn)行的法律法規(guī)中缺少明確規(guī)定， 相互扯皮推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生， 沒有形成相互銜接、 協(xié)調(diào)一致的運(yùn)行機(jī)制，甚至形成了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督的盲區(qū)。（三） 監(jiān)督結(jié)果缺位， 監(jiān)督工作的約束力和權(quán)威性弱化。 存在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)利和責(zé)任失衡的現(xiàn)象， 難以實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究， 監(jiān)督缺乏約束力和權(quán)威性。 對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)流程無(wú)有效的全程監(jiān)督。 有關(guān)部門對(duì)執(zhí)行情況檢查監(jiān)督不夠， 對(duì)違反廉潔自律規(guī)定者， 未實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。對(duì)于違規(guī)違紀(jì)行為和腐敗現(xiàn)象的懲處，未達(dá)到應(yīng)有的力度。三、對(duì)策與建議國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督工作是一項(xiàng)涉及范圍廣、 工作

25、難度大的系統(tǒng)工程。 要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要， 進(jìn)一步強(qiáng)化制約監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用，著力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員行使權(quán)力的全方位、 全過程監(jiān)督， 加強(qiáng)對(duì)腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領(lǐng)域的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。 在此， 就如何整合監(jiān)督資源， 進(jìn)一步健全國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵(lì)和約束機(jī)制提出對(duì)策建議如下：更新監(jiān)督觀念， 樹立“積極監(jiān)督、 主動(dòng)監(jiān)督、 全面監(jiān)督、 合力監(jiān)督”的監(jiān)督意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督， 目的就是確保權(quán)力運(yùn)作有序高效進(jìn)行， 防止出現(xiàn)失職瀆職或貪污腐化現(xiàn)象， 從而保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。 大量實(shí)踐證明， 加強(qiáng)監(jiān)督是對(duì)干部的愛護(hù)。 只有對(duì)權(quán)力的運(yùn)行從多方位多層次多渠道加

26、以監(jiān)督， 才能有效遏制腐敗的滋生。 對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督制約機(jī)制越健全， 自我約束力越大， 自我管理越嚴(yán)格， 企業(yè)的自主權(quán)就越大， 法人地位就越明確， 從而企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)、 求得自身發(fā)展的動(dòng)力和活力就越強(qiáng)。 因此，要通過有效的宣傳教育， 強(qiáng)化全民監(jiān)督意識(shí)， 著力克服監(jiān)督工作中的種種不良心態(tài)， 增強(qiáng)監(jiān)督客體接受監(jiān)督的自覺性， 增強(qiáng)監(jiān)督主體履行監(jiān)督職責(zé)的的主動(dòng)性， 增強(qiáng)廣大職工群眾參與監(jiān)督的自信心。 此外， 要進(jìn)一步確立資源整合、 合力監(jiān)督的意識(shí)。 整合監(jiān)督資源的根本目的，就是要優(yōu)化監(jiān)督資源配置， 提高現(xiàn)有監(jiān)督資源的效率， 防止重復(fù)監(jiān)督和無(wú)效監(jiān)督， 減少盲目監(jiān)督。 有效整合監(jiān)督資源， 充分發(fā)揮監(jiān)

27、督優(yōu)勢(shì)， 是新時(shí)期加強(qiáng)和改善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作的重要方法。要注意整合各類監(jiān)督資源，發(fā)揮整體效能，共同推動(dòng)監(jiān)督工作。創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制， 構(gòu)建“職責(zé)明確、 信息共享、 職能互補(bǔ)、 整體聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)督模式。健全監(jiān)督制度， 完善監(jiān)督機(jī)制， 是防治腐敗的有效途徑。 積極構(gòu)建“職責(zé)明確、信息共享、職能互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)督模式，完善產(chǎn)權(quán)監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和職工群眾監(jiān)督， 充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用， 進(jìn)一步整合各類監(jiān)督資源， 切實(shí)提高監(jiān)督資源的整體效能和監(jiān)督制約力度。1、職責(zé)明確。在積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式時(shí)，一定要按照“國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督”的原則，建立國(guó)有資產(chǎn)管理、

28、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任制度。 這是黨的十五屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度提出的具體要求之一。首先， 突出產(chǎn)權(quán)監(jiān)督的核心地位，實(shí)行全方位全過程的有效監(jiān)督?，F(xiàn)代企業(yè)制度及其運(yùn)作的一個(gè)重要特點(diǎn)， 就是以產(chǎn)權(quán)為核心， 依法劃分和享有參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力。 與此相適應(yīng)， 對(duì)公司制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶， 實(shí)行分層次管理和監(jiān)督。作為產(chǎn)權(quán)監(jiān)督的重點(diǎn)，就是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的行為。 抓好產(chǎn)權(quán)監(jiān)督，要健全國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)體系，建立國(guó)有出資人利益制度，逐步建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、 產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制、 財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制， 認(rèn)真落實(shí)企業(yè)年度審計(jì)、 企業(yè)法定代表人任期審計(jì)

29、和離任審計(jì)制度。其次，明確黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和職工群眾監(jiān)督的重要地位，強(qiáng)化在事前、事中、事后的監(jiān)督職能。 要大力加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的工作， 積極適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要， 通過各種有效形式發(fā)揮好黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保證作用， 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)管理者在資金運(yùn)作、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、 收入分配、 用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督。 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員應(yīng)按照中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例 的規(guī)定， 主動(dòng)接受黨組織和黨員的監(jiān)督。完善公司制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持決策層、經(jīng)營(yíng)層和監(jiān)督層各組織機(jī)構(gòu)和人員分設(shè)，嚴(yán)格依法行使職權(quán)、相互監(jiān)督、相互制約。國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)代公司制度治理下，應(yīng)構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、約束有

30、力的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)實(shí)施有效監(jiān)督。企業(yè)審計(jì)部門根據(jù)審計(jì)法和關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定 獨(dú)立開展審計(jì)工作。 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法向企業(yè)派駐監(jiān)事會(huì)， 體現(xiàn)“體外為主、內(nèi)外結(jié)合，以上為主、上下結(jié)合”的原則，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行監(jiān)督。充分發(fā)揮職工群眾民主監(jiān)督的作用， 通過職代會(huì)、 企務(wù)公開等方式，審核企業(yè)重大決策，評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部，保護(hù)職工的合法權(quán)益不受侵害。第三，注重把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。外部監(jiān)督監(jiān)督責(zé)任應(yīng)定位于通過企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表、 資產(chǎn)損益表和資金流量來(lái)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)施對(duì)重要情況的建立，月度差錯(cuò)通報(bào)制度，嚴(yán)格控制重大業(yè)務(wù)差錯(cuò)，提出規(guī)范工作的意見， 并定期將被監(jiān)督對(duì)象的工作質(zhì)量抄報(bào)產(chǎn)權(quán)

31、部門， 以便于產(chǎn)權(quán)部門積累監(jiān)督對(duì)象的動(dòng)態(tài)資料。工商、稅務(wù)、審計(jì)、銀行、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格依法辦事，監(jiān)督和促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者自覺依法經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)他們健康成長(zhǎng)。在企業(yè)內(nèi)部， 根據(jù)黨和國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)， 建立健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)具體制度， 如人事、 財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理以及重大問題決策、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織協(xié)調(diào)和管理指揮等方面的制度。 通過這些制度的建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行來(lái)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理者的行為，防止各種違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。2、信息共享。就是要在監(jiān)督組織體系內(nèi)，建立工作制度、監(jiān)督方式和技巧、監(jiān)督檢查情況等各類監(jiān)督信息的相互通報(bào)、 相互反饋和相互交流的運(yùn)作機(jī)制。 現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人

32、員各類監(jiān)督手段， 匯集了被檢查對(duì)象大量的風(fēng)險(xiǎn)信息和隱患苗頭， 為科學(xué)、 有效監(jiān)督提供了豐富的信息資源。 要加強(qiáng)干部監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作， 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理，為全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握各級(jí)干部的有關(guān)信息提供有效載體和平臺(tái)支持。 健全信息快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)掌握有關(guān)信息，充分運(yùn)用信息化手段， 改進(jìn)監(jiān)督工作方法， 提高監(jiān)督資源整合水平。 完善系統(tǒng)內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制， 對(duì)需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作， 要進(jìn)一步明確職責(zé)，通過建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系制度、情況通報(bào)制度等，及時(shí)交流信息、溝通情況、協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。 建立干部監(jiān)督聯(lián)系單位和干部監(jiān)督工作信息員制度， 暢通監(jiān)督渠道， 形成覆蓋面廣、資

33、源豐富、渠道暢通、反應(yīng)靈敏、反饋及時(shí)、快捷高效、統(tǒng)一歸口管理的信息網(wǎng)絡(luò)。3、 職能互補(bǔ)。 就是要賦予傳統(tǒng)監(jiān)督主體補(bǔ)充性的新職能， 增強(qiáng)各監(jiān)督主體的監(jiān)督力度。注重把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、 民主監(jiān)督、 財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)， 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在重大問題上的監(jiān)督， 特別重視對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)人員在重大決策、財(cái)務(wù)支出、干部任用、廉潔自律等方面的監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)管理部門要依法對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、 企業(yè)重大事項(xiàng)和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)， 加強(qiáng)監(jiān)督管理和績(jī)效考核， 完善經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)、外派監(jiān)事會(huì)制度，推進(jìn)黨委、紀(jì)委依照法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，以及加大紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督力度。 上級(jí)黨

34、委組織部門要與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)密切配合， 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度、 重大事項(xiàng)報(bào)告制度落實(shí)情況定期進(jìn)行檢查。 要賦予審計(jì)部門對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)督對(duì)象工作質(zhì)量的評(píng)判權(quán)， 將審計(jì)問題的整體情況納入年度業(yè)績(jī)考核， 對(duì)被監(jiān)督對(duì)象有任職建議權(quán)， 對(duì)責(zé)任追究有質(zhì)詢權(quán)， 切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性。 有效激活運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督資源， 重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，改進(jìn)工作。各類監(jiān)督主體協(xié)同監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能的互補(bǔ)，就能較好地完成各自和總體的監(jiān)督目標(biāo)。4、整體聯(lián)動(dòng)。就是要改變現(xiàn)行的各種監(jiān)督資源分散使用的做法，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督資源， 在實(shí)施重大事項(xiàng)的監(jiān)督時(shí)一起上。 堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合， 專門監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合， 上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督相結(jié)合，制度監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合， 逐步建立健全上下銜接、 左右貫通、 互為補(bǔ)充的監(jiān)督體系。 將過去對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員由