基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的國際比較

1、基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的國際比較辛濤/李峰/李凌艷北京師范大學學報：社科版2007年6期第510頁【作者簡介】辛濤，北京師范大學發(fā)展心理研究所教授；李峰，北京師范大學發(fā)展心理研究所；李凌艷，認知神經(jīng)科學與學習國家重點實驗室。（北京100875）【內(nèi)容提要】科技革命推動的信息經(jīng)濟使基礎(chǔ)教育及其質(zhì)量的重要性日益 突出，為了提高教育質(zhì)量，各國紛紛開展大規(guī)模教育評價，進行基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān) 測。目前，各國進行教育質(zhì)量監(jiān)測的組織模式主要有三種:一是組建獨立于教育 行政部門的專職機構(gòu)；二是由政府機構(gòu)以項目的形式委托大學或研究機構(gòu)來進 行；三是由教育部的相關(guān)職能部門直接負責。各國多以處于能力發(fā)展關(guān)鍵階段（如 小學四年

2、級和初中二年級）的學生為監(jiān)測對象，以核心學科（閱讀和數(shù)學）為重 點監(jiān)測內(nèi)容。我國應(yīng)建立高效的教育評價機構(gòu)，進行大規(guī)模教育評價，實施體現(xiàn) 素質(zhì)教育的監(jiān)測，以此來提高我國的基礎(chǔ)教育質(zhì)量?！娟P(guān)鍵詞】基礎(chǔ)教育/質(zhì)量監(jiān)測/國際比較20世紀末，以信息革命為代表的科技革命推動世界經(jīng)濟由物質(zhì)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向信 息經(jīng)濟，科技開始取代自然資源成為經(jīng)濟發(fā)展的決定因素，對智力資源一一人才 和知識的占有比對工業(yè)經(jīng)濟中稀缺資源一一土地和石油的占有更為重要。技術(shù)進 步在經(jīng)濟增長中的貢獻越來越大，科技、知識和其載體一一人力資源在社會經(jīng)濟 發(fā)展和全球競爭中的作用日益突出。作為其背后支撐的教育由于具有基礎(chǔ)性、先 導性、全局性的作用成為世

3、界各國和國際組織關(guān)注的重點?！暗旎浴钡幕A(chǔ)教 育更是重中之重，而教育質(zhì)量則被認為是教育的核心問題。一、教育質(zhì)量的重要性及其內(nèi)涵進入新世紀，一些重要的國際組織不約而同地表達了對教育質(zhì)量的關(guān)注。 2002年第57屆聯(lián)大宣布“可持續(xù)發(fā)展教育十年（2005-2014）”行動計劃，該計 劃認為，有質(zhì)量的教育是可持續(xù)發(fā)展的必要條件，其中首要的就是提高基礎(chǔ)教育 的發(fā)展水平。歐盟2001年發(fā)布的“學校教育質(zhì)量”報告稱，有質(zhì)量的教育和 培訓在歐盟各國的關(guān)注上處于最高的政治級別，高水平的知識、能力、技巧是積 極的公民權(quán)利、雇傭和社會凝聚的最基本條件。各國政府也越來越深刻地認識到教育質(zhì)量的重要意義。美國總統(tǒng)布什2

4、001年1 月上任后的第一份立法動議就是以提高中小學教育質(zhì)量為主旨的教育改革計劃 不讓一個孩子落后。法國前總理拉法蘭2003年組建了由教育部原評估 與預(yù)測司司長克勞德德洛為主席的“學校未來全國討論委員會”，并于2004 年10月12日向教育部提交了為了全體學生成功的最終報告，提出了未來教 育就是要使全體學生在義務(wù)教育完成之后，都能夠掌握就業(yè)所必需的知識、能力 和行為準則，并為終身學習奠定基礎(chǔ)1。墨西哥聯(lián)邦政府在沒有強勢公辦教育 資源的情況下，于2002年8月8日和各州政府、高等教育機構(gòu)、民間團體、企 業(yè)界的代表共同簽署了提高教育質(zhì)量社會契約，強調(diào)教育質(zhì)量對國家未來的 重大和決定性意義。在從發(fā)展

5、戰(zhàn)略的高度重新認識教育質(zhì)量重要性的同時，一些國際組織和國家 也出臺了相應(yīng)的標準或評估體系。經(jīng)合組織2004年公布的教育指標體系分為4 個一級指標和29個二級指標，包括教育與學習的效果，教育的財政資源，教育 機會、參與和進步，學習環(huán)境和學習組織四個大的方面2(P322)。歐盟2001 年的“學校教育質(zhì)量”報告列出了評價教育質(zhì)量的16個標準，涵蓋了學業(yè)成就、 成功和轉(zhuǎn)變、學校教育管理、資源和結(jié)構(gòu)四個方面。不少國家也都頒行了自己的 教育質(zhì)量指標，英國公布了詳盡的學校督導大綱和地方教育局督導大綱， 俄羅斯出臺了普通教育國家標準和教育督導指標體系，對學校辦學條件的要求細 致入微，甚至規(guī)定了黑板和體育館地

6、面的照明標準。綜合這些標準和評估體系，可以看到教育質(zhì)量的內(nèi)涵是多方位、全過程、多 層次的。在內(nèi)容上，既包括學業(yè)，也包括學習的態(tài)度和運用知識的能力，以及適 當?shù)膬r值觀和生適方式；在過程上，既包括課程標準，也包括絲及其結(jié)果；在 評估層次上，涵蓋了微觀、中觀和宏觀，從評估學生、教師到學校管理、地方教 育行政，進而在國家層面上討論教育政策、投入和教育改革等。二、大規(guī)模教育評價是教育質(zhì)量監(jiān)測的有效方式早期的教育質(zhì)量標準和評估體系多側(cè)重考察辦學條件和投入，但早就有一些 學者、教育心理學家、社會學家和心理測量學家對這種片面性不滿，認為評估應(yīng) 該把作為結(jié)果的知識、態(tài)度和參與水平考慮進來，并且確認那些有意義的、

7、穩(wěn)定 的影響因素。他們在50年代末60年代初進行了探索性的研究，并于1967年成 立國際教育成就評價協(xié)會(International Assessment for the Evaluation of Education, IEA)3。今天，IEA主持著一個有廣泛影響的跨國比較項目數(shù) 學與科學學習國際比較研究(The Trends in International Mathematics and Science Study, TIMSS)。幾乎與IEA同時，1963年，美國教育專員弗朗西絲凱佩爾(Francis Keppel) 針對當時美國缺乏有關(guān)全國學生整體學業(yè)水平的評價，呼吁建立一個全國性的

8、學 生成績評估體系，并邀請著名的心理學家、教育家RW 泰勒(Ralph.W.Tyler) 共同參與。在Tyler等人的努力下，美國國家教育進展評估(National Assessment of Education Progress, NAEP)于1969年作為自愿參與的合作性計劃出臺3 并開始進行評估。經(jīng)過幾十年的探索，大規(guī)模教育評價技術(shù)日趨成熟，評估體系逐步完善。上 世紀末本世紀初，以NAEP和經(jīng)合組織的國際學生評估項目(Programme for International Student Assessment, PISA)為代表，結(jié)合了學科測驗和各種背 景信息，采用矩陣抽樣、多層線性模型

9、、規(guī)則空間模型等測量理論和技術(shù)，能夠 從多個層面和角度分析學業(yè)成就差異的原因，能夠為教育政策制訂者提供決策依 據(jù)的大規(guī)模教育評價在多個國家正式展開。本文將從組織方式、評價內(nèi)容和積極 作用三個方面總結(jié)和歸納一些有影響的大規(guī)模教育評價，為建構(gòu)有中國特色的教 育質(zhì)量監(jiān)測體系提供借鑒和參考。三、各國進行教育質(zhì)量監(jiān)測的方式組織機構(gòu)各國進行教育質(zhì)量監(jiān)測的組織模式主要有三種：一是組建專職機構(gòu)或?qū)ｉT委 員會，這些機構(gòu)獨立于教育行政部門，直接向國會或總理報告；二是由政府機構(gòu) 以項目的形式委托大學或研究機構(gòu)來進行；三是由教育部的相關(guān)職能部門，如教 育督導部門直接負責。采用哪種模式是各國根據(jù)自己的政治傳統(tǒng)、國力和可

10、能的 投入、教育評估行業(yè)的發(fā)展程度等各種因素所作出的自覺選擇。獨立于教育行政部門的專職機構(gòu)或?qū)ｉT委員會這種組織形式多出現(xiàn)在三權(quán)分立制的發(fā)達國家，教育評估行業(yè)成熟，有一批 操作規(guī)范的教育評估機構(gòu)，投入也相當可觀，如美、英等國。美國的NAEP主要由國家評估管理委員會(National Assessment Governing Board, NAGB)和教育部下轄的教育統(tǒng)計中心(National Center for Education Statistics, NCES)共同完成NAGB是民主、共和兩黨于1988年聯(lián)合成立的組織， 其成員由州長、州立法委員、當?shù)鼗蛑莸膶W校官員、教育家、商業(yè)代表和一般

11、公 眾組成，直接向國會負責。NAGB為NAEP制定政策，編訂框架和測試規(guī)范，NCES 負責執(zhí)行。英國的教育質(zhì)量評估由英格蘭獨立教育標準辦公室(Office for Standards in Education, OFSTED)負責。OFSTED由英國皇家首席督學領(lǐng)導，主要任務(wù)是制 定評估標準、根據(jù)教育大臣提出的要求進行督導評估，制定督導報告規(guī)章，公布 督導報告，對督學的工作進行監(jiān)督等，對議會負責。具體的測試則由英國教育與 技能部根據(jù)1998年教育改革法規(guī)定的質(zhì)量標準進行2(P4-7)。受政府委托的大學或研究機構(gòu)依靠國內(nèi)權(quán)威的大學或研究機構(gòu)開展教育質(zhì)量監(jiān)測是不少中等發(fā)達國家和 部分發(fā)展中國家的模

12、式，形式靈活，費用也不高，如澳、新、韓、巴等國。 澳大利亞的教育質(zhì)量評估由教育部或州(地區(qū))的教育部門采用項目制委托澳大 利亞教育研究委員會(The Australian Council for Educational Research, ACER) 進行。ACER負責提供學校水平的報告，向教師和家長提供反饋，并將有關(guān)結(jié)果 提供給教育政策制定者。新西蘭則由教育部委托Otago大學的教育評估研究單位 (Educational Assessment Research Unit, EARU進行。韓國是由政府資助的韓 國課程和評估協(xié)會(Korea Institute of Curriculum and

13、 Evaluation, KICE) 于1999年開始進行評估。巴西的教育質(zhì)量監(jiān)測開展較早，巴西全國教育研究中 心(National Institute for Educational Studies and Research, NIESR)1995 年就開始進行兩年一次的全國基礎(chǔ)教育考核，通過學生成績和行為表現(xiàn)檢測小學 的教學質(zhì)量4。教育行政機構(gòu)的相關(guān)職能部門一些國家和地區(qū)在教育行政體系內(nèi)進行教育質(zhì)量的監(jiān)測，能夠?qū)ΡO(jiān)測結(jié)果作 出快速反應(yīng)，但也增加了行政成本，如日本、芬蘭和我國香港特別行政區(qū)。 日本自1989年頒布新的學習指導要領(lǐng)、提出面向21世紀的新的學習能力觀以后， 幾乎每年都要進行全國規(guī)

14、模的學習能力調(diào)查。目前，學習能力調(diào)查由文部科學省 下轄的國立教育政策研究所(The National lnstitute for Educational Policy Research, NIEPR)實施。芬蘭在1999年通過立法認定對教育結(jié)果的評估是引導 教育的重要工具。芬蘭教育部于2003年成立了教育評估委員會(Council for Educational Evaluation, CEE)以幫助教育部門處理教育評估的事務(wù)。香港考 試及評核局則是從2003年起就受香港教育統(tǒng)籌局的委托開展針對香港學生的基 本能力評估計劃。被評學科和年級在評估涵蓋的學科領(lǐng)域上，各國的做法也不盡相同。有的國家僅

15、僅評估閱讀 和數(shù)學等核心學科，有的國家?guī)缀鹾w了所有的課程，有的國家在不同年份監(jiān)測 不同的學科，也有國家在低年級監(jiān)測核心學科，在高年級監(jiān)測所有學科。但是在 年級選擇上，大都選擇了對個體能力水平發(fā)展的一些關(guān)鍵性階段，如小學四年級 和初中二年級。對核心學科的評估澳大利亞教育研究委員會(The Australian Council for Educational Research, ACER)從1999年開始每年評估三、五、七年級孩子的閱讀與數(shù)學能力 (Literacy & Numeracy National Assessment)。香港考試及評核局則對小三、 小六和中三學生的中文、英文和數(shù)學方面能

16、力進行評估。對所有學科進行評估NAEP評估四、八和十二年級學生的學業(yè)水平，涵蓋閱讀、數(shù)學、科學、寫 作、美國歷史、公民、地理和藝術(shù)。其中最主要的是閱讀、數(shù)學和科學。同時收 集學生的性別、年齡、種族、社會經(jīng)濟狀況、父母受教育狀況等方面的背景信息， 對教師和學校管理者的問卷調(diào)查、學校紀錄卡以及其他一些可靠的資料也是背景 信息的重要來源。不同年份測試不同的學科日本的評估集中在學生的學習能力上，分年度考察小學六年級、初中二年級 和高中一年級學生不同學科（語文、社會、數(shù)學、理科、英語）的水平，并考察 學生掌握技巧的程度和質(zhì)量、學習態(tài)度、興趣和信息能力等多個方面。新西蘭每年都對四年級和八年級學生開展一次全

17、國性的教育質(zhì)量檢查，四年一個 循環(huán)以涵蓋課程中的大部分內(nèi)容，如，2003年評估科學、視覺藝術(shù)和信息技能， 2004年評估語言（讀、寫）、技術(shù)方面和音樂，2005年評估數(shù)學、社會學習和信 息技能，2006年評估語言（寫、聽）、觀察、健康和生理。不同年齡測試不同學科英國對5-7歲、7-11歲、11-14歲和14-16歲這四個所謂義務(wù)教育“關(guān)鍵階 段”的學生進行評估。評估由考試和教師評估兩部分組成，教師評估的結(jié)果主要 反饋給家長和學生本人，考試的結(jié)果在反饋給家長和學生本人的同時，也是學校 教育質(zhì)量評估體系的一部分，這個體系包括學校效能、學業(yè)水平，學校提供的教 育質(zhì)量等方面，但核心是學生的學業(yè)成績。5

18、-7歲學生只需要接受閱讀、寫作和 數(shù)學的教師評估，7-11歲、11-14歲學生則要參加這三個方面的國家考試，11-14 歲學生還要接受歷史、地理、外語、設(shè)計等多個方面的教師評估，14-16歲的學 生則需要參加國家組織的涉及更多學科的中等教育普通證書考試（GeneralCertificate of Secondary Education, GCSEs ）0。并非完全基于學科的測試芬蘭的教育質(zhì)量評估不是基于具體學科進行的，而是將學科能力分解為兩個 維度：認知技能和情感控制技能。前者包括語言、與數(shù)量相關(guān)的理解、文化的解 釋和概念、邏輯推理、抽象和形式、對學習和推理的整合、學習技巧、計劃和執(zhí) 行；后者

19、包括順應(yīng)和堅持、調(diào)整學習活動和資源管理、設(shè)定理想和承受并存的正 負面情感等，同時收集學生個人、家庭、學校背景方面的信息。其評估對象是一、 六、九年級以及其他成人教育、職業(yè)學校的學生。（三）教育質(zhì)量監(jiān)測的作用教育質(zhì)量監(jiān)測能夠幫助教育行政部門了解本國教育質(zhì)量的現(xiàn)狀，并通過探求 學業(yè)表現(xiàn)與教學、家庭、社區(qū)等背景變量間的關(guān)系，指導、引導整個教育體系向 著提高教育質(zhì)量的方向邁進。盡管基于大規(guī)模教育質(zhì)量評估的質(zhì)量監(jiān)測開始的時 間不長，但在檢查督促地方教育行政部門和發(fā)現(xiàn)問題改變教育投入方向方面已開 始積極發(fā)揮作用。2001年小布什政府通過的不使一個兒童落后的教育改革法案責成NAEP 每年要從各州抽取一批四年

20、級和八年級的學生樣本，參加全國的閱讀和數(shù)學考 試，考試結(jié)果在全國公布排序以督促各州改進，這樣就“擠出”了各州自行組織 考試的水分。華盛頓郵報報道，2006年，在維吉尼亞州自行組織的考試中， 86%的四年級學生閱讀成績及格，但根據(jù)NAEP的數(shù)據(jù)，及格率僅為37%5。由于NAEP的報告顯示近20年來美國學生的閱讀能力停滯不前，小布什政府2005 財政年度在閱讀能力上投入了 12億美元的資金，比2001年增長了 4倍。2005 年，英國的皇家督學報告指出，貧困地區(qū)的學校以及特殊學校在招聘教師方面的 困難影響他們的教學質(zhì)量的提高。2006年2月28日，布萊爾政府就出臺了教 育與督學法案，其中承諾貧困社

21、區(qū)的地方教育部門將獲得3000萬英鎊的專項 資金以提高薄弱校的教學質(zhì)量，重點是加強困難學校與先進學校的聯(lián)合。巴西對 評估數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)擁有研究生學位的教師所教的學生成績較為優(yōu)異，巴西教育 部隨后就制訂了鼓勵教師參加培訓和資格認證的計劃。四、國際組織進行教育質(zhì)量監(jiān)測的方式目前，國際性的教育質(zhì)量監(jiān)測多以國際學生比較的形式展開，主要是PISA 和TIMSS，雖然其側(cè)重的方面不同，但都極大地推動了參與國基礎(chǔ)教育質(zhì)量的改 善和提高。PISAPISA的組織機構(gòu)PISA 由 OECD 參與國委員會(Board of Participating Countries, BPC)、 國際委員會、各國項目主管(Na

22、tional Project Managers, NPM)等機構(gòu)共同完成。 參與國委員會負責確定指標、測量工具和報告結(jié)果。調(diào)查的設(shè)計和執(zhí)行則由國際 委員會負責，包括澳大利亞教育研究委員會(ACER)和荷蘭國家教育測量學會 (Netherlands National Institute for Educational Measurement, Cito)及其 他一些成員。各國項目主管具體負責本國項目的執(zhí)行、調(diào)查結(jié)果的分析和報告。被評學科和年齡2000年，PISA對32個國家(包括28個OECD國家及4個非OECD國家)的 26.5萬個15歲青少年進行了第一次評估，衡量他們的閱讀、數(shù)學和科學方面的

23、 素養(yǎng)(Literacy)，了解他們是否具備了未來生活所需的知識、技能和終身學習的 能力，包括這三個領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)該獲得知識的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)，需要操作的過程和運用這 些知識、技能的環(huán)境。此后，每三年進行一次評價，最近的一次是2006年完成 的。PISA認為，15歲的青少年不可能在學校里學到成年以后所需的一切知識和 技能，因此，學校教育必須為終身學習奠定穩(wěn)固的知識基礎(chǔ)，所以PI-SA測試力 圖超越學業(yè)成績，反映更廣泛范圍的知識、技能和能力。相應(yīng)的，評估結(jié)果也沒有 及格與否的概念，只是體現(xiàn)學生能達到的水平。有意義的結(jié)果PISA的評估結(jié)果產(chǎn)生了深遠的影響。2000年的測試中，德國在閱讀、數(shù)學 和自然科學三項上

24、都低于OECD的平均水平，部分州的成績甚至接近32個受測國 的最低分。2003年的結(jié)果雖然好一點，但還是被芬蘭、韓國、日本遠遠地甩在 后面。這個結(jié)果刺激了德國社會各界檢討其教育政策，2003年，聯(lián)邦教研部推出 了 “未來教育和關(guān)懷”工程，計劃在2003年至2007年的五年內(nèi)，投入40億歐 元將全德1/3的學校（1萬所）新建或改建為全日制學校，改善學?；A(chǔ)設(shè)施和 教學條件，提高教育質(zhì)量。德國政府也已痛下決心改革其過早分流的基礎(chǔ)教育體 制，并計劃成立一個橫跨各州的科學機構(gòu)，依據(jù)統(tǒng)一的教育標準檢查各州的教學 質(zhì)量。PISA也發(fā)現(xiàn)了一些國家在教育上存在的隱患。閱讀興趣是影響學生閱讀表 現(xiàn)的最重要因素。

25、日本學生可能每天花了很多時間讀書，但是都在讀學校指定讀 本與做功課，很少享受主動閱讀課外書的樂趣，盡管他們在數(shù)學、科學或閱讀能 力上表現(xiàn)驕人，但是缺乏自發(fā)的閱讀興趣可能導致日本學生成年后自我成長緩 慢。（二）TIMSSTIMSS的組織機構(gòu)TIMSS于1995年由國際教育成就評價協(xié)會（IEA）組織實施IEA在各參與國 都指定了研究監(jiān)察員，他們不僅參與測試題的出題工作，還在正式的大規(guī)模的測 試之前組織有代表性的學生進行小范圍的測試。測試后，所有的問題都由數(shù)理題 目審查委員會重新審查并對評分標準進行調(diào)整。研究監(jiān)察員們還將最后的測試題 與本國的課程相對照，看是否有可能影響學生成績的難題出現(xiàn)。他們在加拿

26、大統(tǒng) 計局和IEA數(shù)據(jù)處理中心的指導下對參與調(diào)查的學校和學生進行隨機抽樣，對調(diào) 查測試收集數(shù)據(jù)過程和評卷過程進行嚴格的監(jiān)測。被評學科和年齡TIMSS主要測試四年級和八年級學生的數(shù)學與科學成績，每四年開展一次。 和PISA相比，TIMSS跟學校課程的聯(lián)系更為密切，主要評價四年級、八年級學 生達到課程目標的情況。2003年，有近50個國家和地區(qū)（包括中國香港、中國 臺北等地區(qū)）參加了 TIMSS項目。有意義的結(jié)果TIMSS的結(jié)果也啟發(fā)人們深入思考和教育相關(guān)的很多方面。比如，教育投資 和產(chǎn)出之間的關(guān)系并不是簡單的正相關(guān)。美國學生享受到的教育投資費用比韓國 學生多了兩倍，可是在考試中卻被韓國學生擊敗。

27、捷克、斯洛文尼亞和保加利亞 等國的教育投資也要低于西方富國，但是這些國家學生的考試成績完全勝過那些 富國的孩子。在某項課程上所花的時間與這門功課上取得的成績之間似乎也沒有 太大的關(guān)系。新西蘭的孩子在數(shù)學和自然科學知識方面花費了大量時間，可考試 成績卻比那些花費時間不多的挪威孩子好不了多少。這樣的國際比較推動了一些教育質(zhì)量問題突出的國家和地區(qū)迅速改變教育政策， 也啟發(fā)人們深入思考究竟哪些因素能夠深入改變學生的知識掌握狀態(tài)，這些因素 之間的關(guān)系是怎樣的，一個國家應(yīng)該怎樣選擇適用自身的有效模式（因素組合）。五、啟示 國家層面的建議經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的教育事業(yè)取得了令人矚目的成績，已經(jīng)基本達到 了青少年“有書讀”的目標，完成了基礎(chǔ)教育在“量”上的擴張。然而，一個更 長期更艱巨的任務(wù)是持續(xù)提高教育質(zhì)量，讓青少年不但“有書讀”，還能“讀好 書”。從國際競爭的角度來看，知識經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化加大了國際分工的鴻溝， 科技、知識和人力資源方面的差距成為各國社會經(jīng)濟發(fā)展差距的主要原因，提高 教育質(zhì)量事關(guān)國家發(fā)展的全局，既重要又迫切，而建構(gòu)有中國特色的基礎(chǔ)教育質(zhì) 量監(jiān)測體系則是這個系統(tǒng)工程中不可或缺的部分。（一）進行大規(guī)模教育評價的必要性黨的十六大提出要“合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平，全面推 進素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔 尖創(chuàng)新人才