教育管理學(xué)(陳孝彬的《教育管理學(xué)筆記_北師大出版社)(共8頁)

1、PAGE PAGE 8第一編 教育管理(gunl)的理論基礎(chǔ)第一章 教育(jioy)管理學(xué)的性質(zhì)和特點1、教育(jioy)管理學(xué)：教育管理學(xué)是研究教育管理過程及其規(guī)律的科學(xué)。按照教育管理對象的特點有廣義和狹義之分廣義教育管理學(xué)：是以整個國家教育系統(tǒng)的管理作為自己研究的對象。狹義教育管理學(xué)：是以一定類型的學(xué)校組織作為自己研究的對象。2、為何教育管理學(xué)是一門社會學(xué)科？教育是一種社會現(xiàn)象，它存在于一定的社會環(huán)境之中，社會環(huán)境中各個因素對教育的存在與發(fā)展有著激勵或制約的雙重作用。教育管理學(xué)就是研究在什么社會積極條件下，采用什么方法能夠激法教育中的激勵因素，改變制約因素，此外，在評價教育管理的質(zhì)量時也是

2、以其社會效益的大小為準(zhǔn)蠅的。3、為何社會科學(xué)也是科學(xué)？社會是一個開放系統(tǒng)。存在于開放系統(tǒng)中的教育，常常受到兩類因素的影響，一類是確定性因素，一類是不確定因素。社會科學(xué)是人的科學(xué)。社會是由人所組成的，人是主體，人又是按照利益不劃分為若干個群體。社會科學(xué)的整體性。社會是一個有機(jī)的整體，它是由若干個相互區(qū)別、相互聯(lián)系又相互作用的要素所組成的，因此我們研究社會問題時必須從整體出發(fā)，處理好局部和整體的關(guān)系。4、為什么說教育管理學(xué)是教育科學(xué)的組成部之一呢？因為教育科學(xué)是研究教育現(xiàn)象及其規(guī)律的科學(xué)。教育科學(xué)研究的范圍十分廣泛如社會環(huán)境與教育環(huán)境、教育目標(biāo)、教育對象等等。當(dāng)這些教育因素各自處于孤立的狀態(tài)時，它

3、們形成不了教育過程，更達(dá)不到教育的預(yù)期目標(biāo)。教育管理學(xué)就是研究對影響教育質(zhì)量和效益的諸因素如何進(jìn)行組合。因此教育管理學(xué)就成為教育科學(xué)中一個重要的組成部分。5、為什么說教育管理學(xué)是管理科學(xué)的一個分支呢？因為管理是人類社會特有的一種現(xiàn)象，它存于社會生活的各個領(lǐng)域，。管理科學(xué)就是研究管理者這種活動適合于社會生活的一切領(lǐng)域，其中也包括教育領(lǐng)域。但是教育管理又有自己的特點，它不同于其他行業(yè)和部門的管理。教育管理學(xué)就是把教育和管理結(jié)合起來。研究如何按照教育的客觀規(guī)律來管理教育，對影響教育質(zhì)量和效益的各個要素進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制。6、教育管理學(xué)的性質(zhì)：教育管理學(xué)是一門社會學(xué)科。教育管理學(xué)是教育科

4、學(xué)的組成部分，又是管理科學(xué)的一個分支。教育管理學(xué)的文化性。7、教育管理學(xué)的特點：教育管理學(xué)是增長智慧的科學(xué)。教育管理學(xué)是富有挑戰(zhàn)性的科學(xué)。教育管理學(xué)是價值的科學(xué)。教育管理學(xué)是權(quán)變性的科學(xué)。教育管理學(xué)是行動的科學(xué)。8、從古典的教育管理模式向現(xiàn)代教育管理模式演變是受著三種因素的影響：現(xiàn)代教育管理理論的產(chǎn)生是教育事業(yè)自身發(fā)展的需要。 現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為教育管理理論的產(chǎn)生提供了可能性。 現(xiàn)代企業(yè)管理理論和方法的成就對教育管理理論的輻射作用。 9、教育管理學(xué)的學(xué)科體系（教育管理的內(nèi)容）分為三個層次：教育事業(yè)的管理、學(xué)校和其他教育組織的管理、教育管理人員的自我管理。 10、學(xué)校管理者的自我管理。 教育管

5、理就要從提高干部的自身素質(zhì)入手。以下幾個方面是普遍需要關(guān)注的問題：學(xué)校管理者的影響力場。為了不斷地擴(kuò)大自己在組織和群體中的影響力，就必須從自己是否善于正確的使用權(quán)力、自己的智能結(jié)構(gòu)完善程度和本人的品德修養(yǎng)等方面來研究和改進(jìn)。學(xué)管理者的類型。學(xué)校管理者智能結(jié)構(gòu)。大致有五個方面：概念的能力、決策論證和可行性分析的能力、組織實施能力、自我反省和評價的能力。 11、學(xué)習(xí)教育管理學(xué)的用處？為何要學(xué)教育管理學(xué)？ 豐富和充實智能結(jié)構(gòu)。成為一個成功的教育管理者。通過學(xué)習(xí)可以獲得一種學(xué)歷證書、文憑，以改變自己現(xiàn)在的身份和地位。所謂有用，一種是職業(yè)技能性的知識如教育調(diào)查、教育統(tǒng)計等，另一種屬于思想方法、價值觀念。

6、因為學(xué)習(xí)教育管理學(xué)的知識可以應(yīng)用到自己需要的時候，如當(dāng)你被委任一個新的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時，當(dāng)你接受一項新任務(wù)時，當(dāng)你在工作中取得成績時，當(dāng)你遇到失敗或挫折時，當(dāng)你工作中遇到麻煩感苦惱時。雖然教育管理學(xué)在沒有提供明確的答案，但是我們可以從書中找到解決問題的原則和思路。 12、怎樣才能教好教育管理學(xué)？ 教育管理學(xué)教學(xué)成功的關(guān)鍵是通過教學(xué)活動喚起學(xué)習(xí)者對本學(xué)科有較高的期待。 教育管理學(xué)教學(xué)的作用不僅僅是向?qū)W習(xí)者傳授系統(tǒng)的教育管理基礎(chǔ)知識、基本理論和基本技能，而更為重要是使學(xué)習(xí)者學(xué)會思考。 教育管理學(xué)教學(xué)的難點不在于內(nèi)容是否深奧，而在于如何把教育管理學(xué)的基本理論轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)者的信仰和追求。 教育管理學(xué)的教學(xué)模式

7、是多種多樣的。 教育管理學(xué)教學(xué)中容易發(fā)生的錯誤：關(guān)于教育管理的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境與非標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境問題、關(guān)于教育的常規(guī)管理和例外管理問題、關(guān)系教育管理中人與事的關(guān)系、關(guān)系權(quán)力在教育管理中如何應(yīng)用的問題、教育管理學(xué)的教學(xué)起點問題。 13、為什么會產(chǎn)生：“理論上是正確的，而實際上又往往是辦不到的”看法？ 任何教育管理都是在一定環(huán)境下進(jìn)行的。教育管理的實踐是在非標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境下，而講教育管理學(xué)的人無法針對錯綜復(fù)雜的環(huán)境，只能構(gòu)想一種標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境，而現(xiàn)實生活中這種標(biāo)準(zhǔn)根本就不存在。于是就出現(xiàn)了“理論上是正確的，而實際上往往是做不到的?！钡目捶?。14、什么是教育管理？ 教育管理不僅是對學(xué)校物質(zhì)設(shè)備的管理，更為重要的是對教育計劃和

8、教育活動的管理。教育就是在一國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)與方化環(huán)境下，教育管理部門領(lǐng)導(dǎo)者在教育價值觀的支配下，采用科學(xué)的方法，對所管轄的各級各類教育組織進(jìn)行預(yù)測與規(guī)劃、組織與指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、激勵與禁止，使有限的教育資源得到開發(fā)和合理配置，以實現(xiàn)提高教育質(zhì)量，增進(jìn)辦學(xué)效益，穩(wěn)定教學(xué)秩序，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。第二章 現(xiàn)代教育管理的基本概念1、管理、文化、環(huán)境、教育管理、現(xiàn)代教育管理的關(guān)系？現(xiàn)代教育管理是教育管理學(xué)中常用的一個概念。它同管理、環(huán)境、現(xiàn)代教育、教育管理現(xiàn)代化等概念有著密切的聯(lián)系。管理是一個大概念，社會上各行各業(yè)都有管理問題。任何管理都存于特定的環(huán)境之中，環(huán)境對管理有著激勵和制約

9、的雙重作用。管理本身又是一種方化。教育管理就是在特定的社會環(huán)境下，遵循教育的客觀規(guī)律，對各種教育資源進(jìn)行合理配置，以實現(xiàn)教育方針和教育目標(biāo)的行為。教育管理行為有著方化的內(nèi)涵，不同文化傳統(tǒng)有著不同的管理模式。2、對管理的理解。管理是一種社會現(xiàn)象，是人類得以生存和發(fā)展的重要條件之一。管理具有兩個重要職能，一個是組織和開發(fā)生產(chǎn)力的職能，另一個是協(xié)調(diào)和控制生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系的職能。 管理是觀念形態(tài)的方化，管理行為是受著某種價值觀所支配的。 管理是一種社會實踐活動。 3、文化：是與自然相對應(yīng)的概念。它是人類在長期的改造自然和自我發(fā)展的過程中積淀而成的觀念定勢、思維定勢和價值定勢。 4、中西文化的差異對管

10、理的影響。西方文化下的管理：管理的目的：一切為了經(jīng)濟(jì)利益；采用自由競爭的方式，追求卓越；提倡采用科學(xué)的、實證的管理方法；強(qiáng)調(diào)個人主義是內(nèi)源性動力；重視理性因素在管理上的作用；管理過程追求標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化中國傳統(tǒng)文化下的管理管理的目的：要把政治利益放在首位；采用民主協(xié)商的方式，追求和諧；強(qiáng)調(diào)集體主義精神的威力；采取倫理的、說服的和示范的管理方法；重視情感因素在管理上的作用；管理過程重策略的發(fā)揮5、為什么西蒙教授說“管理就是決策”。美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎金獲得者西蒙教授提出“管理就是決策”。在西蒙教授看來，決策應(yīng)該貫穿于管理工作的全過程，決策是管理工作的核心，是執(zhí)行各項管理職能的基礎(chǔ)。在管理中

11、唯有對實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)有貢獻(xiàn)的決策，才是最有價值的決策。6、教育管理與社會管理的共同特點和自己特點。教育管理是社會管理的一部分，它具有社會管理的共同特點：任何一級教育組織都存在于一定社區(qū)環(huán)境之中，社區(qū)中各種因素都會對教育組織發(fā)生著不同程度的影響。辦教育離不開資源，辦教育的資源來自政府、社會團(tuán)體、私人自愿者的投入。教育事業(yè)內(nèi)部必須和諧、平衡的發(fā)展。建立正常的教育工作秩序和合理規(guī)章制度是辦好教育的重要條件。教育管理又不同于社會管理，它具有自己的特點：管理育人。提高教育質(zhì)量是教育管理的中心任務(wù)。調(diào)動教師的積極性和創(chuàng)造性是辦好教育的關(guān)鍵。教育管理主要是解決教育、教學(xué)過程中的矛盾和問題。7、管理是怎樣育人呢

12、？教育管理通過構(gòu)建良好的育人環(huán)境來為教師和學(xué)生服務(wù)。管理育人是指學(xué)校一切規(guī)章制度、工作條例、各種活動都要具有教育意義，有利于學(xué)生的身心健康。每個教育管理者，他們不僅是管理人員，同時還是教育者。 8、管理現(xiàn)代化：它有著十分豐富的內(nèi)涵，既是以現(xiàn)代管理意識為指導(dǎo)，又是以現(xiàn)代組織的民主化和法制化為載體，采用現(xiàn)代科學(xué)方法對管理過程進(jìn)行定性和定量的分析，找出它們的內(nèi)在關(guān)系，實現(xiàn)信息化和最優(yōu)化的管理模式。 9、教育管理現(xiàn)代化就是在教育行政管理上實現(xiàn)民主化、科學(xué)化和專業(yè)化。 10、傳統(tǒng)的教育管理現(xiàn)代化和80年代的教育管理的現(xiàn)代化的比較： 由重視學(xué)校功能管理轉(zhuǎn)到學(xué)校的效能管理。 由重視各個職能部門的優(yōu)化管理轉(zhuǎn)到

13、整體優(yōu)化管理。 由重視對教育管理過程的監(jiān)督和檢查為主轉(zhuǎn)到激勵教職工的工作熱情、責(zé)任感和成就感為主的管理。 以強(qiáng)調(diào)教育管理制度的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化為主的管理，轉(zhuǎn)到以權(quán)變思想為指導(dǎo)的，更加靈活多變的管理。 在教育管理方法上由重視行政管理方法為主，轉(zhuǎn)到行政方式和科學(xué)手段相結(jié)合。 11、怎樣對待教育管理過程中的矛盾和沖突？ 教育管理要始終是把堅持社會主義政治方向，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)放在首位，強(qiáng)調(diào)學(xué)校工作要以教學(xué)為主，還要與各種社會活動、文化活動、體育活動、科技活動和生產(chǎn)勞動以及公益性活動想結(jié)合，全面提高學(xué)生的素質(zhì)，要整體思考，統(tǒng)籌安排，全面貫徹黨的教育方針和政策。當(dāng)遇到問題時要想辦法解決，這

14、樣才能促進(jìn)教育事來發(fā)展和提高。第三章 現(xiàn)代教育管理的理論基礎(chǔ)及其流派1、對教育管理理論發(fā)生重大影響的管理流派有哪幾個？ 行政學(xué)、法學(xué)理論流派（最早提出是施泰因） “科學(xué)管理”理論流派（泰勒）科層管理理論流派（馬克思.韋伯）行為科學(xué)管理理論流派（梅奧的“霍桑實驗“提出的人際關(guān)系學(xué)說是前身）系統(tǒng)理論流派（德莫克里特）2科學(xué)管理理論主要觀點; 科學(xué)管理的目的和中心在于提高勞動生產(chǎn)率。管理人員要采用科學(xué)的方法對工人在生產(chǎn)過程的操作程序進(jìn)行觀察和試驗，分析每項工作的動作和時間，除去多余的和錯誤的動作。每個人能否完成日工作量標(biāo)準(zhǔn)取決于標(biāo)準(zhǔn)化管理。為了造就標(biāo)準(zhǔn)化的工人，必須對工人進(jìn)行上崗培訓(xùn)，達(dá)不到廠方規(guī)定

15、標(biāo)準(zhǔn)的工人，不能上崗。為了鼓勵工人打破定額，建立了崗位標(biāo)兵制度和實行差別計件工資制。宣揚科學(xué)管理是一場偉大的“心理革命“，工人和廠方的管理人員不要相互對立。2、教育法對教育行政的作用。保障了政府的權(quán)力機(jī)關(guān)對教育事業(yè)的監(jiān)督與控制，有利于教育事業(yè)的普及和提高。保護(hù)了教育者和受教育者的合法權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，體現(xiàn)了教育的民主和公平的原則。維護(hù)了教育事業(yè)內(nèi)部的正常秩序的穩(wěn)定性，有利積累經(jīng)驗，提高教育質(zhì)量。促進(jìn)了教育管理行政行為的有效性。3、從行政角度對教育管理的分析。教育行政管理理論是從行政學(xué)的視角討論管理的實效性。它的基本觀點是： 教育行政機(jī)構(gòu)是政府對各級各類教育組織和學(xué)校進(jìn)行管理的組織。 教育(ji

16、oy)行政具有權(quán)威性、系統(tǒng)性、強(qiáng)制性的特點，管理行為不應(yīng)該受非理性因素的干擾。 教育行政管理的重點是制定和執(zhí)行中央或地方的教育法令和法規(guī)，制定教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度的工作計劃，對教育資源進(jìn)行合理配置，擴(kuò)大教育的投入比重，提供(tgng)咨詢與服務(wù)，開展督導(dǎo)和評價等。 協(xié)調(diào)社會、政府、學(xué)校(xuxio)之間的關(guān)系，調(diào)動各方面辦學(xué)的積極性，擴(kuò)大學(xué)校對社會的影響，使各方面的義務(wù)、責(zé)任和利益得到協(xié)調(diào)發(fā)展。3、科層管理理論屬于古典組織學(xué)派的一個分支。科層體制又稱官僚體制。在西方，官僚體制是與同僚體制相對應(yīng)的一個名詞，它是指像政府機(jī)關(guān)那樣層次分明、制度嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確的組織模式?？茖庸芾砝碚摶居^點： 職

17、位分類。權(quán)力分層。法定資格。委其責(zé)任。遵紀(jì)守法。理性關(guān)系。固定工資。4、梅奧的人際關(guān)系學(xué)說的基本觀點：人是社會人，這是人際關(guān)系學(xué)說的理論出發(fā)點。工作條件、工資報酬不是影響工效的第一要素，工效的高低主要取決于士氣，而士氣又來源于人與人之間的和諧關(guān)系。每個人都生活在群體之中，群體行為對個人行為發(fā)生很大的影響。人的行為是最復(fù)雜的。5、什么是行為科學(xué)？廣義的：凡是采用科學(xué)方法研究自然環(huán)境和社會環(huán)境中的人類行為規(guī)律的學(xué)科群，統(tǒng)統(tǒng)屬于行為科學(xué)。狹義的：行為科學(xué)是研究人的行為產(chǎn)生、發(fā)展和轉(zhuǎn)化的規(guī)律，以便預(yù)測人的行為，進(jìn)而控制人的行為的一門科學(xué)。6、為什么行為科學(xué)管理理論以人性假設(shè)為出發(fā)點？行為科學(xué)是研究人的

18、行為產(chǎn)生、發(fā)展和轉(zhuǎn)化的規(guī)律，以便預(yù)測人的行為，進(jìn)而控制人的行為的一門科學(xué)。世界上一切管理活動都是通過管理者和被管理者雙方共同完成。管理者在對被管理者施加影響時，他首先想到是：什么是人，然后才是采用什么方式去影響人。這樣才會有利于管理者的管理。7、什么是群體?群體是同個體相對應(yīng)的概念。是指一定數(shù)量的人群為了共同的目標(biāo)，而形成的相互依賴、相互聯(lián)系又相互作用的共同點。8、系統(tǒng)理論向社會管理提出了哪些新概念？哪些新方法？新概念：整體優(yōu)化概念。結(jié)構(gòu)概念，又稱合組合。開放和閉合的統(tǒng)一概念。動態(tài)平衡概念。信息反饋概念。新方法主要是指系統(tǒng)分析和運籌學(xué)方法。：規(guī)劃的方法又稱分配問題。庫存的方法。線路的方法。更新

19、的方未能。減少排隊的方法。序列和調(diào)整的方法。搜索的方法。9、系統(tǒng)理論和系統(tǒng)方法并不是萬能的，它只有在下列情況下才是有效的：決策者能夠充分地考慮面臨的各種不同的選擇。稀缺而昂貴的資源能夠得到有效的利用。能夠更好、更省地達(dá)到目的的事件?？隙軌蛟谟嘘P(guān)資源的合理配置、政策貫徹、目標(biāo)設(shè)定、解決涉及社會政治、文化因素的問題等方面加強(qiáng)決策能力。 10、系統(tǒng)分析方法在下列六個方面是不適宜的：政治性極強(qiáng)的問題。具有深刻社會含義的問題。在做出不同選擇時，必須在價值觀念和實際價值之間加以權(quán)衡的那類問題。在決策過程中超理性因素起著重要作用的問題。 當(dāng)解決所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而要對現(xiàn)存系統(tǒng)進(jìn)行改

20、變所面臨的問題。 當(dāng)不能經(jīng)過現(xiàn)存組織，而必須通過新的機(jī)構(gòu)去貫徹執(zhí)行某項政策時所面臨的問題。第四章 面向21世紀(jì)的教育管理1、在關(guān)于21世紀(jì)與教育的討論中，人們對未來教育的歷史使命和責(zé)任提出了更高的要求，他們的觀點可以分為下列幾類：人類生存環(huán)境與教育。世界全民教育大會從全球角度消費綜合地研究并試圖解決人口劇增、環(huán)境惡化、資源的浪費和日益短缺所構(gòu)成的“人類困境”問題，提出了在解決“人類困境”諸問題的過程中，教育發(fā)揮著不可缺少的作用。使人類獲得有關(guān)人口、資源、環(huán)境以及消除貧窮、提高生活質(zhì)量所必須的知識和技能。教育與自然環(huán)境、社會秩序構(gòu)成了“人類生態(tài)系統(tǒng)”，人們期望在21世紀(jì)能夠得到解決。國際間的經(jīng)濟(jì)

21、競爭、科技競爭、人才競爭和教育。當(dāng)今世界政治風(fēng)云變幻，國際競爭日趨激烈，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速。世界范圍的經(jīng)濟(jì)競爭、綜合國力競爭，實質(zhì)上是科學(xué)技術(shù)的競爭和民族素質(zhì)的競爭。從這個意義上說，誰掌握了面向21世紀(jì)的教育，誰就能在21世紀(jì)的國際競爭中處于戰(zhàn)略主動地位?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展和信息時代與教育。從工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)變，人類有權(quán)共享信息資源，而現(xiàn)在世界上還存在著信息霸權(quán)主義和信息垃圾，未來教育在充分利用信息資源和分辨信息垃圾上起著十分重要的作用。教育自身問題與改革。每個人不僅能夠受教育，而且要受到最好的教育。因此，教育必須改革。2、20世紀(jì)給人類遺留下哪幾個重大問題，需要21世紀(jì)去解決？教育應(yīng)該做些什么

22、？科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，給人類帶來幸福，為什么同時又給人類帶來災(zāi)難。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展給人類帶來幸福，提高了生活質(zhì)量改善了勞動條件，但是環(huán)境的污染、生態(tài)平衡的破壞、土地的沙漠化、不能再生性資源的濫采濫伐、毀來性的武器以及科技用于作偽和犯罪。于是也就出現(xiàn)了人口問題、糧食問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題、民族問題、宗教問題和意識形態(tài)問題等。全球經(jīng)濟(jì)與科技一體化趨勢和現(xiàn)存社會經(jīng)濟(jì)秩序的不公平是20世紀(jì)遺留給人類第二個大問題?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，縮短了人類之間的地域界限，但人類這間的文化矛盾如何解決。從本質(zhì)上說，它不單純是個民族問題、種族問題還是宗教信仰問題，它有著深刻的經(jīng)濟(jì)背景或政治背景?？傊?0世紀(jì)留給我們的三大問題也要

23、求在21世紀(jì)中努力去解決。教育和教育管理要在保護(hù)環(huán)境、消除不公平、擺脫貧困、增進(jìn)人類之間的相互溝通、理解、學(xué)習(xí)等方面做出貢獻(xiàn)。人類將通過全民教育和終身教育來掃除文盲、消除貧困、防止疾病、取消戰(zhàn)爭、增強(qiáng)理解、促進(jìn)合作，建立一個和平、自由和正義的新時代。21世紀(jì)的教育和21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。21世紀(jì)是以信息革命為標(biāo)志的世紀(jì)，信息時代經(jīng)“數(shù)字化”形式改變了人類認(rèn)識世界和改造世界的能力，教育在“數(shù)字化生存”中起著更為重要的作用。21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展為教育革命提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件。21世紀(jì)信息科學(xué)、生命科學(xué)、材料科學(xué)、制造技術(shù)的發(fā)展趨勢，這些科學(xué)的發(fā)展都與教育的發(fā)展有著密切的關(guān)系

24、。3、教育現(xiàn)代化：是建立在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、國防現(xiàn)代化的基礎(chǔ)之上，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科技為教育現(xiàn)代化提供了先進(jìn)的教育工具和教育手段。4、社會現(xiàn)代化有三個層次：首先是物質(zhì)條件的現(xiàn)代化也就是現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，其次是社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系方向的現(xiàn)代化。第三是人的觀念和行為的現(xiàn)代化簡稱人的現(xiàn)代化。5、社會主義現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人的素質(zhì)提出了哪些要求？現(xiàn)代人：是指信息時代的現(xiàn)代人，即是指在以工業(yè)文明為主導(dǎo)的現(xiàn)代社會環(huán)境中，產(chǎn)生了工業(yè)文明培養(yǎng)下的現(xiàn)代人。信息環(huán)境對現(xiàn)代人提出了更新、更高的要注： 信息時代要求人要有強(qiáng)烈的主體意識和合作精神，打破自身的依賴性和自我封閉的心理狀態(tài)，在教育和教育管理上要突出自信、自立

25、、自強(qiáng)、自治的意識與能力的培養(yǎng)和學(xué)會與人合作。 信息時代要求人具有開放與閉合統(tǒng)一的思維方式，在開放中同外界交換物資、能量和信息，在閉合中實現(xiàn)有效性，在教育和教育管理上把學(xué)校教育和社會教育結(jié)合起來，打破閉門讀書的教育模式。 信息時代是充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的環(huán)境，它要求人善于識別機(jī)遇、捕捉機(jī)遇，而不是等待“命運”或權(quán)力部門的安排，在教育和教育管理上要培養(yǎng)學(xué)生的信息意識和信息分析、加工的能力。 信息時代要求人有改革意識和創(chuàng)新精神，而不是懼怕風(fēng)險和因循守舊，在教育和教育管理上要進(jìn)行創(chuàng)新性學(xué)習(xí)和心理健康的教育。 信息時代要求人在社會生活中處理好原則性和靈活性的關(guān)系，在教育和教育管理上要進(jìn)行權(quán)變意識和行為改造的

26、教育。6、在社會轉(zhuǎn)型期教育工作中遇到了哪些矛盾和困惑？對教育管理產(chǎn)生了什么樣的影響？時間節(jié)奏加快。如現(xiàn)在當(dāng)校長和教師的都覺得負(fù)擔(dān)太重了，而自己可以支配的時間又太少了。各方面的差別在加大。在教育管理中，我們既要正視差別存在的積極意義，鼓勵各級各類教育組織充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢和潛力，同時把教育組織之間的差別、教師工資收入的差別限定在群眾心理承受力的范圍之內(nèi)。一切領(lǐng)域都在變化。學(xué)校自身的變化也是為了使受教育者自覺地適應(yīng)社會所發(fā)生的一切變化。權(quán)威的影響力在下降。在教育管理中應(yīng)該把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)放在重要的位置上。下式群體內(nèi)部情感淡化。在社會轉(zhuǎn)型期，一切正式群體都十分重視效率、效益和質(zhì)量，而往往忽視了群

27、體內(nèi)部的情感問題。 知識分子隊伍在分化。在教育管理中，如何對待現(xiàn)代知識分子也是一個十分重要的課題，對現(xiàn)代知識分子進(jìn)行分類研究有助于調(diào)動各類知識分子的積極性和創(chuàng)造性，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。7、知識分子：是指依靠知識和智慧為社會做出貢獻(xiàn)的腦力勞動者。8、我國教育和教育管理改革的歷史經(jīng)驗：正確處理教育改革和社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化改革的關(guān)系。教育改革要調(diào)動各方面的積極性，堅持群眾路線的工作方法。教育改革是教育自我不斷完善的過程。對待教育改革的態(tài)度要積極，方法，步驟要穩(wěn)妥。教師是教育改革的動力，而不是教育改革的阻力。 教育改革要大膽探索，大膽實踐。 世界上沒有最完善的教育改革方案。 教育改革是一

28、場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。第五章 教育管理行為與教育價值觀的選擇1、教育規(guī)律與教育理論的關(guān)系？教育規(guī)律是教育發(fā)展過程中的本質(zhì)聯(lián)系和必然趨勢。教育理論是教育經(jīng)驗和教育實驗的抽象、概括，是系統(tǒng)了的理性認(rèn)識，即教育知識領(lǐng)域的概念、原理的體系。教育規(guī)律是客觀存在的，是不依任何人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，而理論能不能正確地反映教育的客觀規(guī)律，這就與提出理論的人的態(tài)度、感情、立場、知識結(jié)構(gòu)有關(guān)系了。理論也是一種認(rèn)識工具，它幫助人們發(fā)現(xiàn)規(guī)律、認(rèn)識規(guī)律或自覺的運用規(guī)律，把教育管理行為上升到明確的思想或者改變自己的行為。2、教育的價值：指教育的屬性、作用和意義是否能夠滿足人的生存和發(fā)展的需要，使人的自我價值能夠得到體現(xiàn)。3、

29、教育價值觀：是指作為社會現(xiàn)象的教育，它的存在與發(fā)展對人的生存與生存環(huán)境的意義，以及人對教育自身的意義、作用的一種評價的思想體系。4、價值和價值觀的關(guān)系。兩者既有聯(lián)系，又有區(qū)別，價值是客觀存在的，它也是主體人的認(rèn)識對象，這中間由于認(rèn)識的對象、認(rèn)識的目的、認(rèn)識的方向、認(rèn)識的形式、認(rèn)識的內(nèi)容、認(rèn)識的性質(zhì)的不同和滿足需要的程度不同，也就形成了不同價值觀。這是驅(qū)使人行為的動力。5、三維空間的教育價值觀：把社會需要和人的需要作為兩個維度之外，再加上一個時間維。隨著時間的轉(zhuǎn)移人和社會對教育的需求也隨著改變，因此，世界上沒有永恒不變的教育價值觀。我們應(yīng)該隨著時間的推移不斷地改變自己的教育價值觀，以適應(yīng)社會需要

30、和人的需要的變化。6、以傳播歷史的傳統(tǒng)文化為目標(biāo)的教育價值觀的行為特點：以古代的圣賢作為學(xué)生的楷模和榜樣。重視教育的選拔功能，教育就是培養(yǎng)少數(shù)“精英“，教育是成為人上人的階梯。教育的目的不是為了應(yīng)用知識，發(fā)展能力，而是改變自己身份和社會地位的一種手段。學(xué)習(xí)的內(nèi)容是以古代圣賢的著作為藍(lán)本，學(xué)習(xí)古代語言和圣賢的遺訓(xùn)為主。在大學(xué)里，學(xué)術(shù)性課程與職業(yè)技術(shù)性課程是不相容的。 教師上課就是照本宣科，不敢偏離“經(jīng)典”，雖然心是有書，但是目中無人。 學(xué)生學(xué)習(xí)的主要方式(fngsh)是：背誦、模仿、改錯。忽視學(xué)生的興趣，想象力和創(chuàng)造力的發(fā)揮。7、以現(xiàn)實(xinsh)功利為目標(biāo)的教育價值觀的行為特點：以現(xiàn)實的利益

31、為目標(biāo)，以當(dāng)代創(chuàng)業(yè)者、發(fā)明家、冒險者、勞動模范、先進(jìn)工作者、戰(zhàn)斗英雄(zhn du yn xin)作為學(xué)生的學(xué)習(xí)榜樣。學(xué)習(xí)的目的是獲得謀生的手段。學(xué)習(xí)的內(nèi)容是人類一切有價值的知識。在學(xué)習(xí)方法上改變了傳教士式的單純背誦、模仿和改錯的方法。 在教學(xué)的組織形式上，個別化教學(xué)被集體的課堂教學(xué)的形式所取代。8、課堂教學(xué)形式的四大優(yōu)點是：效率高、質(zhì)量好、教師在教學(xué)中易于發(fā)揮主導(dǎo)作用、群體互動。四大缺點：教師可以面向全體學(xué)生，但是，學(xué)生之間又是有差別的，對于不同學(xué)習(xí)程度、學(xué)習(xí)能力和心理特點的學(xué)生來說，在課堂教學(xué)的環(huán)境下難以因材施教；課堂教學(xué)是經(jīng)傳授書本知識為主，難以把書本知識轉(zhuǎn)化為學(xué)生的工作能力和生活能力、

32、世界是綜合的，而教學(xué)是分解的；生活是動態(tài)的，而教學(xué)是靜態(tài)的。9、以開拓和創(chuàng)造未來為目標(biāo)的教育價值觀的認(rèn)為：人類的未來，也就是社會的未來，完全取決于教育的未來。 信息時代是充滿機(jī)遇的時代。信息時代是知識爆炸的時代。10、以開拓和創(chuàng)造未來為目標(biāo)的教育價值觀的行為特點：向誰學(xué)習(xí) ，以什么人榜樣。在信息時代要求做未來人，就要向一切人學(xué)習(xí)。教育是人的主體性行為。教育對于學(xué)習(xí)者來說，具有他人不可替代性，教師在教學(xué)過程中只是培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的主體意識，提供主體參與的機(jī)會和條件，養(yǎng)成學(xué)習(xí)的習(xí)慣和能力。教育是一種創(chuàng)新性活動。創(chuàng)新性學(xué)習(xí)有兩個主要特征：預(yù)見性學(xué)習(xí)和參與性學(xué)習(xí)。教育時空觀的變化。信息時代要求社會一切組織都

33、具有學(xué)習(xí)的功能，社會是學(xué)習(xí)化的社會，組織是學(xué)習(xí)型組織，教育空間由學(xué)校擴(kuò)展到整個社會。選擇教育內(nèi)容和方法。在信息時代，教育的內(nèi)容要擴(kuò)展，人的智能結(jié)構(gòu)也要重構(gòu)，基礎(chǔ)知識、基本技能也要重新界定。教師觀的變化。在信息時代里，師生關(guān)系發(fā)生了很大的變化，教師的角色將由單一角色向多元角色過渡，在不同的場合或情景下教師既是教育者也是受教育者。11、從教育價值觀的角度分析學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象？教育價值觀的概念?，F(xiàn)在學(xué)生出現(xiàn)課業(yè)負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象、學(xué)生厭學(xué)、輟學(xué)和擇校等現(xiàn)象都和人們的不正確的教育價值觀有關(guān)系的。因為社會上還存在著傳統(tǒng)的教育觀念，在教育問題上還存在用傳統(tǒng)的價值判斷和價值選擇。對受教育者按照工廠化模式進(jìn)行不

34、同層次的加工，沒有充分注意到學(xué)生的主體性和創(chuàng)造性，把升學(xué)和就業(yè)看成教育的兩大效率和質(zhì)量，因此，這樣的教育價值觀難免不出現(xiàn)這種現(xiàn)象。第二編 教育行政第六章 教育行政體制1、教育行政體制:是指一個國家的教育行政組織系統(tǒng)或理解為國家對教育的領(lǐng)導(dǎo)管理的組織結(jié)構(gòu)形式和工作制度的總稱。2教育行政體制的類型：集權(quán)制與分權(quán)制首長負(fù)責(zé)制與合議制完整制與分離制。 3、教育行政的集權(quán)制與分權(quán)制的利弊： 教育行政上的集權(quán)制有利于教育政策的統(tǒng)一，有利于統(tǒng)籌全局、規(guī)劃教育事業(yè)的發(fā)展，也便于調(diào)節(jié)各地教育發(fā)展的不平衡，有利于統(tǒng)一辦教育的標(biāo)準(zhǔn)，保持全國教育發(fā)展的整體水平。但教育行政上的集權(quán)制又極易使教育行政管理缺乏彈性，難于因

35、要制宜地發(fā)展教育，也常束縛下級機(jī)關(guān)辦教育的積極性、主動性和創(chuàng)造性。 教育行政上的分權(quán)制的最大的長處在于，可以使教育行政管理具有彈性，避免一刀切，因地制宜地發(fā)展教育事業(yè)，可使教育適應(yīng)各地的實際需要。權(quán)力保留在地方，還可以充分發(fā)揮地方、下級機(jī)關(guān)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。但權(quán)力過于分散，全帶來對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與管理上的政令不統(tǒng)一，地方各行其是等問題，以致造成教育發(fā)展上的盲目混亂、教育行政的整體功能難以發(fā)揮。（可以說我國的教育行政體制基本上屬于集權(quán)制） 4、首長負(fù)責(zé)制與合議制的利弊： 教育行政上的首長負(fù)責(zé)制的優(yōu)點在于，教育行政領(lǐng)導(dǎo)與管理的責(zé)任明確，職權(quán)集中，便于統(tǒng)一指揮，效率較高。其弊端是教育行政職權(quán)

36、集于一身，易出現(xiàn)獨攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象。其行政效率又往往受制于首長個人的知識能力。 教育行政上的委員會制的主要長處在于，在決策上能集思廣益，提高決策的合理性、科學(xué)性。分工合作，集體承擔(dān)，既可發(fā)揮集體的智慧和作用，又可避免一人濫用職權(quán)。其缺點是決策人多，易出現(xiàn)議而難決的問題，使決策過程變長變慢，降低行政效率。 5、完整制與分離制的利弊： 教育行政上的完整制突出特點是各級政府直接領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督教育事業(yè)，有利于教育事業(yè)的規(guī)劃和統(tǒng)一發(fā)展，有利于協(xié)調(diào)教育與社會其他各方面的發(fā)展與平衡，使教育能更充分發(fā)揮其政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能，促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，也有利于社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展更主動地依靠教育，另外教

37、育直接歸屬各級政府領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，有利于教育經(jīng)費的籌集。其主要弊端是使各級教育行政機(jī)構(gòu)的政策措施缺乏獨立性，難以適應(yīng)地區(qū)臨時的、特殊的需要；易忽視教育自身規(guī)律，不利于按教育規(guī)律辦教育；易造成教育行政機(jī)構(gòu)的決策指示的依賴性，妨礙各級地方教育行政機(jī)構(gòu)積極性的發(fā)揮；與經(jīng)濟(jì)等想比較，教育在社會發(fā)展中的地位與作用也易被忽視。 教育行政上的分離制的主要長處在于便于教育滿足地方的特殊需要，有利于按教育規(guī)律辦教育，提高教育行政的效率；在政府首長不健全領(lǐng)導(dǎo)不力的情況下，不會嚴(yán)重影響教育行政的整體。其主要不利在于容易使教育行政自成系統(tǒng)，難與社會其他部門相協(xié)調(diào)相配合；使地方政府難于統(tǒng)籌安排教育事業(yè)的發(fā)展。 6、從教育行政

38、類型來比較分析教育行政體制： 若單從教育行政體制的類型上來比較，很難說哪一種類型優(yōu)，哪一種類型劣。就是說不管哪一類型都有其長處與不足，所以問題并不在于二者擇一即可，關(guān)鍵在于依據(jù)各國的國情、民情、行政內(nèi)容、行政區(qū)劃的大小以及中央集權(quán)制、地方分權(quán)制的特點等方面綜合地加以判斷。世界各國不管采取哪一種類型的教育行政，都面臨著中央教育行政與地方教育行政如何協(xié)調(diào)、連接的問題。 7、從教育行政職能來比較分析教育行政體制： 在計劃職能上反映出的差異是： 中央集權(quán)制的教育行政注重教育整體發(fā)展計劃，其計劃多為指令性的，計劃對下級機(jī)構(gòu)具有強(qiáng)制性效力，而地方分權(quán)制的教育行政強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)各地方教育計劃的制訂及協(xié)調(diào)地方教育計

39、劃的實施功能，其計劃多為指導(dǎo)性的。下級機(jī)構(gòu)不具有強(qiáng)制性的效力，主要為地方教育計劃制訂與實施提供參考意見。 在教育行政的組織職能上的差異是：中央集權(quán)原則所建立起來的教育組織系統(tǒng)呈現(xiàn)出高度集權(quán)、結(jié)構(gòu)緊密的特點，而地方分權(quán)原則建立起來的教育組織系統(tǒng)則有分權(quán)傾向和松散的特點。 在教育行政的管理職能上的差異是：中央集權(quán)制國家教育行政的管理職能一般為國家或上級行政組織所具有，而分權(quán)制國家的教育行政的管理職能一般賦予地方行政組織和學(xué)校。 在教育行政的監(jiān)控職能的差異是：集權(quán)制的國家強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)控，而分權(quán)制的國家則注重法律監(jiān)控。再從行政控制的具體方式上講，集權(quán)制的教育行政多采用上下對應(yīng)的控制方式，而分權(quán)制的教育行

40、政多采用上下協(xié)調(diào)的控制方式。 在教育行政的服務(wù)功能上的差異是：分權(quán)制的教育行政突出強(qiáng)調(diào)教育行政的這一職能，而集權(quán)制的教育行政對這一職能并未給予高度的重視。 8、教育行政的職能是指教育行政系統(tǒng)（或組織）所具有的作用和職責(zé)。 9、我國現(xiàn)行的教育行政體制是什么？ 我國是社會主義國家，黨領(lǐng)導(dǎo)行政管理的原則、民主集中制的原則、人民群眾參政的原則是國家行政應(yīng)遵循的根本原則。反映到教育行政上，就構(gòu)成了教育行政體制的主要特點：黨對教育行政的領(lǐng)導(dǎo)，黨對教育行政管理的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治路線、政策的領(lǐng)導(dǎo)；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理。 概括起來講，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理就是在中央統(tǒng)一的方針政策指導(dǎo)下，對教育事業(yè)實行中央教育行

41、政與地方教育行政兩級管理。如上所述，我國現(xiàn)行的中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理的教育行政體制是以中央集權(quán)為基本，中央行政與地方行政相相結(jié)合的體制。 10、建國以來，我國教育行政體制改革主要有哪些經(jīng)驗和教訓(xùn)？ 縱觀我國教育行政體制的改革，在集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系上，即中央與地方教育行政權(quán)力職責(zé)劃分問題的改革嘗試中，沒有取得預(yù)期效果的關(guān)鍵，我們認(rèn)為并不在于某些權(quán)力該不該下放給地方與學(xué)校，而在于權(quán)力下放之后，中央對地方如何保持良好的溝通與聯(lián)系，即有力的宏觀調(diào)控。首先下放權(quán)力給地方和學(xué)校，是現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，是現(xiàn)代教育特征的直接反映，是一種大趨勢，其次公權(quán)的趨勢并不意味著集權(quán)的無所作為，事實恰恰相反，就組織而言，

42、由于下放權(quán)力造成諸多結(jié)構(gòu)上的結(jié)合部，也由于進(jìn)一步分權(quán)開甩各個職能部門更依賴其他部門，因此，組織協(xié)調(diào)工作和整體規(guī)劃，宏觀領(lǐng)導(dǎo)工作的重要性比以往更強(qiáng)。11、實現(xiàn)與加強(qiáng)教育行政宏觀調(diào)控職能的主要途徑和方法有哪些？ 宏觀調(diào)控就是依據(jù)教育發(fā)展規(guī)律，運用間接調(diào)控手段或稱之為管理方式，把地方、學(xué)校及個人的微觀教育活動納入宏觀教育目標(biāo)，使整個教育事業(yè)健康、高效地發(fā)展。解決對教育系統(tǒng)的管理，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，確定各級各類教育發(fā)展的規(guī)模、速度、布局，抓好各種教育形式的協(xié)調(diào)，使教育事業(yè)從外部到內(nèi)部都得到協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)教育政策的彈性幅度和穩(wěn)定性。要加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)。突出教育投資的方向性。加強(qiáng)教育督導(dǎo)與評價。第七章教育

43、行政組織及教育行政機(jī)關(guān)工作人員1、教育行政組織的涵義及特征：教育行政組織是依據(jù)國家制定的教育方針、政策、法令以及規(guī)章制度等，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)。教育行政組織有以下幾個主要特征：教育行政組織是國家性質(zhì)的社會組織，為國家權(quán)力所支持。教育行政組織具有嚴(yán)密的體系性。2、行政組織結(jié)構(gòu)：是指構(gòu)成行政組織各要素的排列組合方式。行政組織結(jié)構(gòu)模式對行政組織的效能發(fā)揮具有重要的意義。3、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：即行政組織的層級結(jié)構(gòu)，它是對行政組織進(jìn)行縱向垂直分工的基礎(chǔ)上形成層級節(jié)制的階梯系統(tǒng)。行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：即行政組織部門結(jié)構(gòu)，它是在對各級行政組織內(nèi)部工作進(jìn)行水平分工的基礎(chǔ)上形成。能否高效、低耗地完成行政組

44、織的目標(biāo)與任務(wù)。4、教育行政組織的縱向結(jié)構(gòu)可分為國家教育行政組織（即中央教育行政組織它包括國務(wù)院與國家教育部）與地方教育行政組織.5、我國各級地方專門的教育行政機(jī)構(gòu)的基本任務(wù)和主要職能是：貫徹執(zhí)行中央的教育方針、政策和法令，以及上級教育行政部門的教育工作指示，負(fù)責(zé)本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展計劃、基本建設(shè)、教育經(jīng)費、干部和教師的管理工作，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)各級各類學(xué)校的教育和教學(xué)工作，并對廠礦企業(yè)舉辦的學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。6、如何看待近代西方國家的公務(wù)員制度呢？西方公務(wù)員制度即文官制度，指近代西方國家政府以法律為依據(jù)，對各級文官進(jìn)行分門別類管理的一系列規(guī)章制度。在內(nèi)容上的主要表現(xiàn)在以下幾個方面：公開考試，擇優(yōu)錄

45、用。對各項行政工作進(jìn)行職位分類。重視公務(wù)員的專業(yè)化和知識化。實行“考績制”公務(wù)員制度的法制化。我們說從其制度的實質(zhì)來講，它是資本主義國家機(jī)器的一個構(gòu)成部分，是維護(hù)資產(chǎn)階級利益、進(jìn)行資產(chǎn)階級專政的工具。但從其具體實施中，我們也看到，它的某環(huán)節(jié)、措施、方法、原則和原理等，還是值得我們思考和借鑒。7、我國公務(wù)員制度的特征：我國的公務(wù)員制度就是指對公務(wù)員的分類、考試、錄用、考核、獎懲、職務(wù)升降、任免、培訓(xùn)、待遇、退休、監(jiān)督、保障等各個具體制度和體制系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)成總體。“雙軌制”的公務(wù)員制度。建立統(tǒng)一的國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，即依據(jù)法律和國家公務(wù)員條例組織起來的公務(wù)員管理系統(tǒng)。法治化。職位常任，這主要是對業(yè)

46、務(wù)類公務(wù)員而言。實行職位分類。擇優(yōu)錄用。強(qiáng)調(diào)講求業(yè)務(wù)道德?？傊⒑蛯嵤┕珓?wù)員制度是我國政治體制改革，特別是干部人事制度改革的重要步驟，是確保公務(wù)員素質(zhì)，提高國家公務(wù)的執(zhí)行效益，實現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化的需要。8、我國公務(wù)員制度與西方國家的文官制度相比較(bjio)主要異同：我國的公務(wù)員在政治上必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能像西方國家(guji)的文官那樣恪守什么“政治(zhngzh)中立“。另外我國公務(wù)員要求必須具有一定的社會主義的覺悟，應(yīng)成為行政管理的專家，可以說這是我國公務(wù)員制度與西方文官制度的根本區(qū)別。在引入競爭機(jī)制，采用考試，考核的方未能擇優(yōu)錄用，實行職位分類，政務(wù)與業(yè)務(wù)分開，職務(wù)常任制

47、，終身培養(yǎng)等方面，我們同西方文官制度有著共同之處。9、教育行政機(jī)關(guān)工作人員的條件：（教育行政機(jī)關(guān)工作人員的選拔任用方式主要有委任及考試錄用兩種）具有一定的馬列主義毛澤東思想和鄧小平理論的水平，堅持四項基本原則，貫徹執(zhí)行黨的方針、政策，在政治上與黨中央保持一致辭，能堅持實事求是的思想路線。忠誠社會主義教育事業(yè)，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和政治責(zé)任感，努力為全面貫徹黨的教育方針和實現(xiàn)學(xué)校教育目標(biāo)服務(wù)。要有尊重群眾、密切聯(lián)系群眾、善于才結(jié)同志和民主作風(fēng)。要有勝任工作的廣泛的文化科學(xué)知識和專業(yè)知識，特別是教育學(xué)、心理學(xué)和教育管理學(xué)方面的知識。要具有一定的管理才能，即計劃、組織、指導(dǎo)、控制、協(xié)調(diào)等方面的管理能力。身

48、體健康。10、我國公務(wù)員制度主要有哪些有效機(jī)制呢？即激勵機(jī)制、競爭機(jī)制、新陳代謝機(jī)制。11、提高我國教育行政組織效率和效益的措施：轉(zhuǎn)變教育行政組織的職能使教育行政組織結(jié)構(gòu)合理化提高教育行政工作人員的素質(zhì)第八章 教育法1、教育法：是關(guān)于教育的法規(guī)。具體講，它是舉辦教育事業(yè)所必須遵循的準(zhǔn)則、依據(jù)和規(guī)范。它是國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的有關(guān)教育方面的法律文件的總稱，是國家法規(guī)的一部分，具有法的一般特征。2、教育政策與教育法的不同：教育法是以法律程序和手續(xù)確定下來的教育政策，從內(nèi)容上講，教育政策是教育法的淵源，從教育法的形成過程來看，教育政策是制定教育法的指導(dǎo)思想和依據(jù)，從貫徹實施上來看，教育法又是教育政策得以

49、貫徹的有效形式。教育政策是由黨中央和中央政府所授權(quán)的部門或地方政府制定的，不經(jīng)過立法程序，對教育機(jī)構(gòu)和個人教育行為都具有指導(dǎo)性，教育政策具有較多的靈活性和彈性而教育法是經(jīng)過立法手續(xù)制定的，有制約性。教育法體現(xiàn)為一種規(guī)范，這種規(guī)范有確定的質(zhì)和量的界限，具有強(qiáng)制性的約束力，即具有普遍性和反復(fù)適用性。教育法與教育策相比，具有明顯的穩(wěn)定性和連續(xù)性。3、教育法在教育行政管理中的作用：教育法保證國家對教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。教育法保證必要的教育行政管理秩序。教育法加強(qiáng)了教育行政管理系統(tǒng)的穩(wěn)定性。教育法促進(jìn)了教育行政管理系統(tǒng)的功效。4、教育法體系由以下幾個主要的教育法規(guī)所構(gòu)成：憲法中有關(guān)教育的條款。與教育制度相關(guān)

50、的教育法規(guī)。與教育行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)范圍劃分相關(guān)的法規(guī)。與各級各類學(xué)校教育相關(guān)的法規(guī)。與學(xué)術(shù)、科研相關(guān)的法規(guī)。與社會教育相關(guān)的法規(guī)。與教育經(jīng)費相關(guān)的法規(guī)。5、教育法制定：簡稱為教育立法。它是指國家機(jī)關(guān)制定、修改、廢止教育法規(guī)的專門活動。教育立法程序是指國家機(jī)關(guān)在制定、修改和廢止教育法律規(guī)范活動中，必須履行的法定步驟和手續(xù)。6、教育法制定的基本原則：實事求是的原則、民主立法的原則、系統(tǒng)性原則、穩(wěn)定性與適時變化相統(tǒng)一的原則、本國與外國教育立法經(jīng)驗相結(jié)合的原則。7、教育實施的具體方式主要有：教育法的遵守。首先教育法的遵守是教育法規(guī)得以實施的基本實施的基本方式之一，是實現(xiàn)教育管理法制化的基本環(huán)節(jié)

51、。其次教育法規(guī)的遵守也是公民應(yīng)盡的法律義務(wù)。第三教育法的遵守有利于國家對教育的領(lǐng)導(dǎo)與管理，以利教育的發(fā)展，第四教育法的遵守也是整個國家文明程度的表現(xiàn)。教育法的適用。也可以稱之為教育法的執(zhí)行。即國家教育行政機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定權(quán)限和程序，將教育法運用于各種具體的與教育有關(guān)的人或組織的專門活動。它是教育法實施的又一基本形式。有效地適用教育法是國家教育行政機(jī)關(guān)及教育公職人員的神圣職責(zé)。其次教育法的適用同其他法律一樣具有平等性。第三由于不同形式，不同種類的法規(guī)在法律體系中的地位效力不同就形成了法律適用中的法律次序原則。8、法律適用中的法律次序原則：法的形式效力原則：憲法是最高法規(guī)，以下依次為法律，

52、國務(wù)院制定的行政法規(guī)、決定、命令，國務(wù)院各部委在本部門權(quán)限內(nèi)發(fā)布的命令、指示，地方性法規(guī)等，按次序，這些法規(guī)在內(nèi)容上后者與前者不能相抵觸，在效力上依次遞減。后制定的法規(guī)優(yōu)先的原則：即對于形式上具有同等效力的法規(guī)，執(zhí)行中若在內(nèi)容上發(fā)生矛盾，應(yīng)以后制定的法規(guī)為準(zhǔn)。特別法優(yōu)先的原則。9、我國教育法制建設(shè)的整體尚不完善，還不能適應(yīng)教育改革和發(fā)展的要求，具體問題主要有：在立法方面。教育法規(guī)體系尚不完備。教育法律實施細(xì)則出臺滯后。教育法律本身的質(zhì)量有待提高。10、在實際中教育法規(guī)得不到有力實施的原因分析起來主要是：公民的法律觀念不強(qiáng)，守法意識差。教育行政人員執(zhí)法意識淡薄，依法治教的行為不自覺。行政執(zhí)法制度

53、不夠健全，特別是教育法規(guī)實施的監(jiān)督制度、懲罰制度不完備。因此在教育法規(guī)的實施中，常常使教育法規(guī)提供的教育行為規(guī)范失去他本應(yīng)有的強(qiáng)制實施性。第九章 教育計劃1、現(xiàn)代教育計劃的特點：綜合性、長期性、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展密切聯(lián)系。2、教育計劃的定義：在國家教育方針政策的指導(dǎo)下，為實現(xiàn)預(yù)定的教育目標(biāo)及任務(wù)而采取的規(guī)則、步驟、方法的總和。3、從定義出發(fā)，教育計劃有如下特征：教育政策是制訂教育計劃的前提。教育計劃是量化了的教育政策目標(biāo)和教育發(fā)展目標(biāo)。教育計劃具有技術(shù)性。4、教育計劃與教育規(guī)劃的異同：按照教育計劃的規(guī)?？梢苑譃榻逃聵I(yè)規(guī)劃和教育計劃。教育規(guī)劃與教育計劃的區(qū)別在于，規(guī)劃是對較大范圍、較大規(guī)模及

54、較長時間內(nèi)教育發(fā)展總方向、大目標(biāo)、主要實施步驟及重大措施的設(shè)想。這種設(shè)想的最大特點是粗略規(guī)定各有關(guān)發(fā)展指標(biāo)，不具體確定有關(guān)工作步驟和實施措施及具體工作時間表。因此我們也可以說規(guī)劃不是嚴(yán)格完整意義上的計劃。計劃相對規(guī)劃而言，是指在規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)一定的政策、任務(wù)做出的較短時間的具體安排和落實措施，計劃的發(fā)展指標(biāo)、措施步驟、時間安排都比較詳盡、具體。規(guī)劃與計劃在實際工作中往往是相互聯(lián)系、互相包含。5、教育預(yù)測的涵義：指人類在教育領(lǐng)域中從事的預(yù)測活動。也就是以教育現(xiàn)象為預(yù)測對象，對其發(fā)燕尾服趨勢或傾向做出科學(xué)的估計。教育預(yù)測的基本特征即前提性、時間性、描述性。6、教育預(yù)測在教育計劃中的作用：為教育

55、計劃目標(biāo)的設(shè)定提供科學(xué)的依據(jù)。為教育計劃中可行方案的選擇提供服務(wù)。為教育計劃實施中的修改、補(bǔ)充提供服務(wù)。7、教育預(yù)測的內(nèi)容：教育發(fā)展模式的預(yù)測。教育結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的預(yù)測。教育人口變化的預(yù)測。教育投資預(yù)測。教育內(nèi)容、方法發(fā)展變化的預(yù)測。教育布局的預(yù)測。人才需求預(yù)測。8、教育計劃的結(jié)構(gòu)：教育發(fā)展目標(biāo)、教育現(xiàn)狀的診斷及分析、教育計劃目標(biāo)、教育發(fā)展計劃行動方案的研擬與選擇。9、教育發(fā)展目標(biāo)的確定是比較困難的：教育發(fā)展目標(biāo)是指教育整體發(fā)展目標(biāo)它是對教育發(fā)展的一種展望一種預(yù)測。從內(nèi)容上講教育發(fā)展目標(biāo)的確定是比較困難的這是因為：教育發(fā)展目標(biāo)涉及到價值體系問題。教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的發(fā)展有著密切的關(guān)

56、系，存在著教育系統(tǒng)內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)合問題。教育發(fā)展需要巨大資源保障，而資源的提供又非教育系統(tǒng)本身所能決定。教育發(fā)展目標(biāo)是評價教育實際成效的依據(jù)，而教育本身發(fā)展的質(zhì)與量的標(biāo)準(zhǔn)備 是極難確定的。10、教育計劃的編制步驟：信息的收集與分析。與教育計劃編制有關(guān)的信息資料大體上可分為四大類：教育系統(tǒng)內(nèi)的信息、有關(guān)人口發(fā)展變化的信息、有關(guān)教育經(jīng)費的信息及人力與就業(yè)的信息。計劃目標(biāo)的設(shè)定。具體設(shè)定計劃目標(biāo)時要考慮以下三個方面的問題：環(huán)境方面、教育系統(tǒng)本身、目標(biāo)本身特點。教育計劃實施方案的選擇。選擇滿意方案首先要確定價值標(biāo)準(zhǔn)，其次要組織有關(guān)人員進(jìn)行比較及反復(fù)論證，以確定公論的好的實施

57、方案，第三要對選定的實施方案進(jìn)行必要的修訂補(bǔ)充，第四選擇實施方案要受到選擇者知識水平及其他各種因素的制約。在實施中的調(diào)整。11、編制教育計劃的方法：社會需求法、人力需求預(yù)測法、教育投資收益分析法、教育類型法。12、運用人力需要預(yù)測法的具體步驟：預(yù)測未來某一時期國民生產(chǎn)總值。設(shè)定各經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)值。實現(xiàn)以上預(yù)測所需勞動力數(shù)量及勞動力職業(yè)構(gòu)成的預(yù)測。教育供應(yīng)預(yù)測，即把不同水平的勞動力需求作為目標(biāo)值以此來確定教育系統(tǒng)培養(yǎng)人員的規(guī)模。對教育系統(tǒng)的培養(yǎng)能力和需求水平進(jìn)行綜合平衡，從而決定出各級各類教育發(fā)展的規(guī)模和速度。13、用人力需求預(yù)測法的局限性：無視生產(chǎn)技術(shù)的變化及替代可能性的存在。人才培養(yǎng)及供給被限

58、定在制度化的正規(guī)教育系統(tǒng)內(nèi)。無視現(xiàn)存人才的再利用。對于人才培養(yǎng)及必要的資源和手段配合的變化及可替代性考慮不夠。對人才培養(yǎng)的成本不夠重視。忽視職業(yè)與學(xué)歷的關(guān)系。14、教育的投資收益分析法的局限性：教育并不是一種純經(jīng)濟(jì)活動。作為計算基礎(chǔ)的教育費用及收益的內(nèi)容是比較模糊的。教育所帶來的經(jīng)濟(jì)外的收益的把握與計算是比較難的。第十章 教育督導(dǎo)1、教育督導(dǎo)的涵義：是對教育工作（包括教育行政工作和學(xué)校的組織領(lǐng)導(dǎo)、教育、教學(xué)、總務(wù)、人事工作）進(jìn)行視察、監(jiān)督、指導(dǎo)、建議的活動。2、教育督導(dǎo)的意義：教育督導(dǎo)是教育行政過程的主要部分，也是教育行政的重要功能，它關(guān)系到整個教育行政系統(tǒng)（體制）的效能，所以教育督導(dǎo)的重要性

59、和意義在于能加強(qiáng)與提高教育行政的領(lǐng)導(dǎo)與管理，以保證教育方針政策的有效貫徹，推動教育工作的改進(jìn)，提高教育工作的質(zhì)量，促進(jìn)教育健康發(fā)展。建立督導(dǎo)制度、開展督政工作正是為了加強(qiáng)政府對教育的管理，實現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展。3、從教育督導(dǎo)職能的角度理解、概括，教育督導(dǎo)的任務(wù)：監(jiān)督和檢查下級政府、教育行政部門和學(xué)校貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)的情況，教育、教學(xué)和教育管理工作的情況，以及其他有關(guān)事項。評價下級政府、教育行政部門和學(xué)校的管理水平、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。指導(dǎo)和幫助下級政府、教育行政部門和學(xué)校的工作。反映下級部門、教育工作者的意見和要求，并向政府和教育行政部門提出反映意見和建議。教育督導(dǎo)人員應(yīng)鼓勵并協(xié)

60、助下級教育行政部門、學(xué)校管理人員及教師，就日常管理、教育、教學(xué)活動中遇到的問題進(jìn)行合作性的調(diào)查及研究，以尋求解決問題的方法及改革的依據(jù)。4、從教育督導(dǎo)的對象而言，教育督導(dǎo)的任務(wù)主要是兩個方面：督導(dǎo)政府包括政府設(shè)置的教育行政機(jī)構(gòu)，簡稱督政。督導(dǎo)學(xué)校，主要是中小學(xué)校簡稱督學(xué)。督政與督學(xué)密切相關(guān)，督政離不開督學(xué)，督學(xué)是督政的基礎(chǔ)。5、在我國實施“督政”的意義何在？在世界其他國家里的教育督導(dǎo)工作主要是督學(xué)。督政是在我國新型社會主義督導(dǎo)制度的一個特點，是我國政體與教育管理體制所決定的，也是教育體制改革、發(fā)展教育的需要。具體些說，首先，我國現(xiàn)行的教育行政體制，從教育行政與一般行政的關(guān)系上講，屬于從屬制，而