通信工程項目招投標第7章通信工程項目招投標案例課件

1、通信工程招投標第七章 通信工程項目招投標案例本章內(nèi)容7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.1 不遵守法定時限要求 7.1.2 招標應(yīng)當公開招標而邀請招標 7.1.3 排斥潛在投標人 7.1.4 集中招標未明確地域和份額 7.1.5 招標公告、招標文件編制不規(guī)范 7.1.6 評標定標階段不合法合規(guī) 7.1.7 評標報告和合同簽訂7.2通信建設(shè)項目招投標案例分析7.2.1 投標文件接收與唱標7.2.2 開標組織過程及特殊事件處理分析7.2.3 投標文件在截止時間前受理檢查7.2.4 開標現(xiàn)場報價問題學習目標 掌握通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題。 理解通信建設(shè)項目招投標實際案例問題及

2、處理方法。7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.1 不遵守法定時限要求 7.1.2 招標應(yīng)當公開招標而邀請招標 7.1.3 排斥潛在投標人 7.1.4 集中招標未明確地域和份額 7.1.5 招標公告、招標文件編制不規(guī)范 7.1.6 評標定標階段不合法合規(guī) 7.1.7 評標報告和合同簽訂7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.1 不遵守法定時限要求1.法律規(guī)定 （1）編制投標文件的合理時間 ：根據(jù)招標投標法規(guī)定，最短不得少于二十日。 （2） 資格預(yù)審、招標文件的發(fā)售期：根據(jù)招標投標法實施條例規(guī)定：發(fā)售期不得少于5日。 （3）中標候選人公示時間：根據(jù)招標投標法實施條例第五十四

3、條， 通信工程建設(shè)項目招標投標管理辦法第三十七條：公示期不得少于3日。 （4） 合同簽訂時間：根據(jù)招標投標法第四十六條： 三十日。 （5） 依法備案時間：根據(jù)招標投標法第四十七條和通信工程建設(shè)項目招標投標管理辦法第四十條規(guī)定：十五日內(nèi)。7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.1 不遵守法定時限要求2.案例 2016年抽查2015年了某省5個招投標項目，其中3個項目存在未在法定期限內(nèi)簽訂合同的問題，1個項目未按規(guī)定時間公示中標候選人。2015年度某省聯(lián)通美化外罩及一體化天線產(chǎn)品采購項目；2015年度某工程移動及傳送網(wǎng)設(shè)備安裝、基站抱桿制作及安裝、機房裝修及市電引入、室內(nèi)分布系統(tǒng)安裝工程

4、；2015年某運營商OSS 2.0省分新建工程XX省分節(jié)點集成服務(wù)與軟件采購項目都存在未在法定期限內(nèi)簽訂合同的問題。7.1通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.2 招標應(yīng)當公開招標而邀請招標1.法律規(guī)定 招標投標法實施條例第八條 國有資金占控股 或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標；但 有下列情形之一的，可以邀請招標： （1）技術(shù)復(fù)雜、有特 殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇； （2）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。 有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項 目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由 招標人申請有關(guān)

5、行政監(jiān)督部門作出認定。7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.2 招標應(yīng)當公開招標而邀請招標1.法律規(guī)定 通信工程建設(shè)項目招標投標管理辦法 第六條 國有資金占控股或者主導地位 的依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目，應(yīng)當 公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標： （1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限 制，只有少量潛在投標人可供選擇； （2）采用公開招標方式的費用占項目合同金額 的比例過大。 有前款第一項所列情形，招標人邀請招標的，應(yīng) 當向其知道或者應(yīng)當知道的全部潛在投標人發(fā)出 投標邀請書。 7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.2 招標應(yīng)當公開招標而邀請招標1.法

6、律規(guī)定 采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例 超過1.5%，且采用邀請招標方式的費用明顯低于 公開招標方式的費用的，方可被認定為有本條第一款第二項所列情形。7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.2 招標應(yīng)當公開招標而邀請招標2.案例 某運營商 2015年企業(yè)終端設(shè)備采購時未發(fā)布資格預(yù)審公告或招標公告，采用只向通過集團公司測試的部分廠家發(fā)出邀請的邀請招標。且未向所有潛在投標人發(fā)出邀請。通過測試共8家，但向4家潛在投標人發(fā)出邀請函。 在此案例中，不符合邀請招標的條件，但是采用了邀請招標7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.3 排斥潛在投標人1.法律規(guī)定 招標投標法第十

7、八條 招標人不得以不合理的條件限制 或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。 招標投標法實施條例第三十二條 招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。 招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人： 設(shè)定的資格、技術(shù)、商 務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.3 排斥潛在投標人2.案例 （1）某運營商2015年集團專線、駐地網(wǎng)及IMS 工程施工項目，要求投標人提供墊資金額承諾書， 且在評標標準中以投標人墊資能力高低作為加分

8、項； （2）某運營商2015年傳送網(wǎng)建設(shè)工程線路施工集中招標項目標段一招標文件設(shè)置的資格條件超出項目本身對應(yīng)的資質(zhì)要求； （3）某運營商2015年全省傳輸管線類施工服務(wù)招標采 購項目招標文件設(shè)置的資格條件以企業(yè)注冊時間作為投標資格； （4）某運營商2015-2016年工程可研及設(shè)計服務(wù)項目集中采購 招標以特定企業(yè)的業(yè)績作為加分條件，（評分標準中的 “行業(yè)地位”要求該運營商的項目業(yè)績）； 7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.3 排斥潛在投標人2.案例 （5）某運營商2015年局用通信電源、空調(diào)系統(tǒng)新建工程濱湖9樓IDC機房建設(shè)項目低壓配電柜、密集絕緣封閉母線槽采購項目投標資格設(shè)置要

9、求與項目實際需要不匹配（合同第一次要求投標人注冊資金1億元以上， 第二次要求投標人注冊資金5000萬元以上）； （6）某運營商2015-2016年度通信工程監(jiān)理服務(wù)集中采購地域保護。（本地服務(wù)能力（3分）,具有本項目在本地的工程服務(wù)能力及快速響應(yīng)能力的駐地機構(gòu)得3分, 在本地無駐地機構(gòu)不得分）； （7）某運營商2015年OSS2.0省分新建工程節(jié)點統(tǒng)一實施工程服務(wù)采購。本項目金額為480萬元,要求投標人注冊資本 金不低于2000萬元；業(yè)績要求在運營商集團或總部層面組織的招標項目中至少中標一次； 7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.3 排斥潛在投標人2.案例 （8）某運營商2014

10、年長途傳輸網(wǎng)武漢-長沙-廣州100GWDM系統(tǒng)新建工程等項目傳輸設(shè)備集中采購?fù)稑速Y格設(shè)計不合理，與項目實際需要不匹配（以2013年測試合格結(jié)果作為資格條件，未考慮新進投標人參加測試的時間，且 2013年測試公告中明確測試結(jié)果僅適用當年的招標）； （9）某運營商2015年度工程移動及傳送網(wǎng)設(shè)備安裝、基站抱桿制作及 安裝、機房裝修及市電引入、室內(nèi)分布系統(tǒng)安裝工程招標， 加分項中后評估對新進入者給分過低； （10）某運營商2015年光纖配線箱采購招標項目資格審查條款設(shè)置不合理：要求應(yīng)在兩個以上國內(nèi)電信運營商市級及以上分公司供貨經(jīng)驗；7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.3 排斥潛在投標人

11、2.案例 （11）某運營商2016年移動網(wǎng)建設(shè)室外基站建設(shè)工程施工招標項目資格條件要求必須有企業(yè)入渝備案證明 （12）某運營商2015年局用通信電源、空調(diào)系統(tǒng)新建工程IDC機房建設(shè)項目低壓配電柜、密集絕緣封閉母線槽采購項目投標資格設(shè)置不合理，與項目實際需要不匹配（一是要求投 標人注冊資金達到1億元以上，二是要求參加并通過該運營商的性能測試并滿足聯(lián)通要求，未考慮新投標人參加測試的時間） （13）某運營商2015年電桿框架采購合同要求投標人條件： 2012年至今銷售業(yè)績大于1000萬元7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.4 集中招標未明確地域和份額1.法律規(guī)定 通信建設(shè)項目招標投標管

12、理辦法第二十三條 招標人進行集中招標的，應(yīng)當在招標文件中載明工程或者有關(guān)貨 物、服務(wù)的類型、預(yù)估招標規(guī)模、中標人數(shù)量及每個中標人對應(yīng)的中標份額等；對與工程或者有關(guān)服務(wù)進行集中招標的，還應(yīng)當載明每個中標人對應(yīng)的實施地域。7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.4 集中招標未明確地域和份額2.案例 （1）某運營商2015-2016年通信工程建設(shè)項目監(jiān)理服務(wù)集中采購招標招標文件未明確招標項目規(guī)模及每個中標人的中標金額或份額 （2）某運營商2016年度系統(tǒng)集成類項目設(shè)計集中采購招標文件只規(guī)定中標人的份額,第一中標人70%,第 二中標人30%,未明確地域 （3）某運營商2015-2016年核心

13、及骨干管線項目集中招標項目招標文件未明確實施地域。 （4）某運營商2015年無線網(wǎng)宏基站設(shè)備安裝工程項目集中招標項目招標文件未明確實施地域。7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.5 招標公告、招標文件編制不規(guī)范 1.法律規(guī)定 通信建設(shè)項目招標投標管理辦法第十一條 資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書應(yīng)當載明下列內(nèi)容： （1）招標人的名稱和地址； （2）招標項目的性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)要求和資金來源； （3）招標項目的實施或者交貨時間和地點要求； （4）獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的時間、地點和方法；7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.5 招標公告、招標文件編制不規(guī)范

14、1.法律規(guī)定 （5）對招標文件或者資格預(yù)審文件收取的費用； （6）提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的地點和截止時間。 招標人對投標人的資格要求，應(yīng)當在資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書中載明。 通信工程建設(shè)項目招標投標管理辦法第十四條 招標人應(yīng)當在招標文件中以顯著的方式標明 實質(zhì)性要求、條件以及不滿足實質(zhì)性要求和條件 的投標將被否決的提示；對于非實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)當規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)和 調(diào)整偏差的方法7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.5 招標公告、招標文件編制不規(guī)范 2.案例 （1）某運營商2015年光纜交接箱集中采購項目招標文件中對于技術(shù)規(guī)范部分否決性條款的

15、描述不明確，且未以顯著方式標明； （2）某運營商2015年省干線路施工集中采購項目招標文件未以顯著的方式標明實質(zhì)性條款和不滿足 實質(zhì)性條款將被否決的提示； （3）某運營商2015年OSS2.0省分新建工程節(jié)點統(tǒng)一實施工程服務(wù)采購招標文件的投標人須知正文中：8.2不再招標：重新招標后投標人仍少于3人，按 法規(guī)程序開標和評標,確定中標人，經(jīng)評審無合格 投標人，屬于審批或核準項目的,報經(jīng)原審批部門可以不在招標，其他項目招標人可以自行決定不 再招標；7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.5 招標公告、招標文件編制不規(guī)范 2.案例 （4）某運營商2015-2016年核心及骨干管線項目招標文件

16、中關(guān)于安全生產(chǎn)費用的計列與支付描述不明確； （5）某運營商2015年光纜交接箱集中采購項目招標文件或招標公告中未詳細載明提交投標文件的地點； （6）某運營商2015年局用通信電源、空調(diào)系統(tǒng)新建工程濱湖9樓IDC機房建設(shè)項目低壓配電柜、密集絕緣 封閉母線槽采購項目資格預(yù)審合格通知書（代替投標邀請書）未載明獲取招標文件的時間；7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.5 招標公告、招標文件編制不規(guī)范 2.案例 （7）某運營商2015年省干線路施工集中采購項目投標邀請書未載明獲取招標文件的時間； （8）某運營商2015年鋼筋混凝土預(yù)制3#標準及加深手孔一體化人井采購項目允許招標人對中標數(shù)量進

17、行調(diào)整，且要求中標人承諾當采購數(shù)量發(fā)生變化時，必須保證價格不變； （9）某運營商2015年部分區(qū)域管道施工招標招標文件與簽訂的施工合同中關(guān)于分包的要求不一致（招標文件規(guī)定不得分包， 但是施工合同中規(guī)定施工方在得到發(fā)包書方面許 可情況下可以分包）7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.6 評標定標階段不合法合規(guī) 1.法律規(guī)定 （1）評標委員會的組建： 招標法第三十七條 依法必須進行招標的項目：5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面 的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 通信工程建設(shè)項目招標投標管理辦法第三十條 依法必須進行招標的通信工程建設(shè)項目的招標人應(yīng)當通過“管理平臺”抽取評標委員會的專家

18、成員. （2） 評標行為 招標投標法實施條例第四十九條 評標委員會成員應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.6 評標定標階段不合法合規(guī) 2.案例 （1）某運營商2015-2016年可研及設(shè)計服務(wù)項目 集中采購招標未通過“管理平臺”抽取專家； （2）某運營商2015年度美化外罩及一體化天線產(chǎn)品采購抽取18次未抽到專家后,未從工信部平臺抽取專家,無專家抽取記錄； （3）某運營商2015年OSS2.0省分新建工程節(jié)點統(tǒng)一實施工程服務(wù)采

19、購評分標準中服務(wù)團隊、售后服務(wù)能力中設(shè)置要求投標人提供評定為優(yōu)秀的評分表, 但若評分表考核結(jié)果為百分制,則90分以上定為優(yōu)秀,若考核為10分制,8分以上為優(yōu)秀；7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.6 評標定標階段不合法合規(guī) 2.案例 （4）某運營商2015年第二批IP微波招標采購項目部分評標專家不能客觀公正進行打分（對 “接到供貨通知書7個工作日后供貨”給0分，對 “接到供貨通知書10個工作日后供貨”給2分）； （5）某運營商2015年LTE無線網(wǎng)工程施工集中招標項目部分評標專家未嚴格按照評標標準進行打分（四名專家打出評分標準規(guī)定以外的分值）；7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常

20、見問題7.1.6 評標定標階段不合法合規(guī) 2.案例 （6）某運營商2015年WCDMA網(wǎng)工程U900設(shè)備采購部分投標人低于成本價投標且中標，評標專家對低于成本價的投標未提出否決意見（三家投標人中有兩家投標人新建部分零元報價）；部分評標專家未嚴格按照招標文件載明的評標標準進行評標， 評分偏差較大（“項目負責人需求”項對滿足條件的不同投 標人給出不同分數(shù)）客觀分； （7）某運營商2014年基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)項目、平臺項目、移動項目設(shè)計單位招標集中采購招標文件未載明全部評標標準和評分細則，評標時由招標人提供詳細的評分細則；7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.6 評標定標階段不合法合規(guī) 2.案例

21、（8）某運營商2015-2016年鋁芯電纜招標項目部分評標專家未嚴格按照招標文件載明評標標準進行評標（對售后服務(wù)15分值打出 16分）； （9）某運營商2015年數(shù)字光纖拉遠系統(tǒng)采購項目部分評標專家未嚴格按照招標文件載明的評標標準進行評標，未否決違反實質(zhì)性要求的投標文件（中標單位投標文件一覽表 中的產(chǎn)品型號規(guī)格與送樣產(chǎn)品檢測報告的型號規(guī)格描述不一致；中標單位投標文件中的合同關(guān)鍵頁復(fù)印件未按招標文件規(guī)定加蓋單位公章，僅有整個文件加蓋的騎縫章）； 7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.6 評標定標階段不合法合規(guī) 2.案例 （10）某運營商2015年傳送網(wǎng)建設(shè)工程線路施工集中招標項目投標

22、人某一標段的資質(zhì)不符合要求； （11）某運營商2015年電源配套設(shè)備集中采購項 目第二次招標評標報告與其他歸檔資料中部分內(nèi)容不一致（評標報告中與其他歸檔資料的“資格后審評審匯總表” 中關(guān)于其中一個單位的否決投標記錄不一致）； （12）某運營商2015年傳送網(wǎng)建設(shè)工程線路施工集中招標項目投標人參與的標段均未按要求應(yīng)答；7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.6 評標定標階段不合法合規(guī) 2.案例 （13）某運營商2015年度工程移動及傳送網(wǎng)設(shè)備安裝、基站抱桿制作及安裝、機房裝修及市電引入、室內(nèi)分布系統(tǒng)安裝工程評 委打分異常一致（商務(wù)分）； （14）某運營商2015年中國聯(lián)通甘肅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工

23、程監(jiān)理單位招標評標報告內(nèi)容不規(guī)范（無開標記錄）；7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.7 評標報告和合同簽訂1.法律規(guī)定 通信工程建設(shè)項目招標投標管理辦法第三十六條 評標報告 應(yīng)當包括下列內(nèi)容： （1）基本情況； （2）開標記錄和投標一覽表； （3）評標方法、評標標準或者評標因素一覽表； （4）評標專家評分原始記錄表和否決投標的情況說明； （5）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表和投標人排序； 7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.7 評標報告和合同簽訂1.法律規(guī)定 （6）推薦的中標候選人名單及其排序； （7）簽訂合同前要處理的事宜； （8）澄清、說明、補正事項紀要； （9

24、）評標委員會成員名單及本人簽字、拒絕在評標報告上簽字的評標委員會成員名單及其陳述的不同意見和理由。7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.7 評標報告和合同簽訂2.案例 （1）某運營商2014年總部直管基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)項目、平臺項目、移 動項目設(shè)計單位招標集中采購未在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同； （2）某運營商2015年度工程移動及傳送網(wǎng)設(shè)備安裝、基站抱桿制作及安裝、機房裝修及市電引入、室內(nèi)分布系統(tǒng)安裝工程評 委均為省公司人員,當天抽取8次,當天評且未及時簽訂合同； （3）某運營商2015-2016年度光分路箱及光分纖箱采購，專家抽取12次未及時簽訂合同；7.1 通信建設(shè)項目招投標

25、違法違規(guī)常見問題7.1.7 評標報告和合同簽訂2.案例 （4）某運營商2015年度美化外罩及一體化天線產(chǎn)品采購框架合 同只標明單價,沒有規(guī)模和數(shù)量.且未及時簽合同； （5）某運營商2016年度系統(tǒng)集成類項目設(shè)計集中采購評標標準：價格50分,商務(wù)50分,除價格外全是客觀分,導致所有評標專家得分一致;合同未在規(guī)定時限內(nèi)簽（4月20日 發(fā)出中標通知書至今未簽）； （6）某運營商2015-2016年度防鼠光纜集中采購、某運營商2015年省分新建工程節(jié)點統(tǒng)一實施工程服務(wù)采購等6個項目超時；7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.7 評標報告和合同簽訂2.案例 （7）某運營商2015年IT硬件設(shè)

26、備集中采購合同簽訂時間早于中標通知書發(fā)出時間； （8）某運營商2015年寬帶接入用綜合配線箱集中采購合同中未明確中標金額等主要條款（只有單價）； （9）某運營商2015年寬帶接入用綜合配線箱集中采購合同模板的條款關(guān)于運輸費用談判的要求不合理（要求中標人允許對運輸費報價進行二次談判，且規(guī)定中標人不同意則終止協(xié)議合同；7.1 通信建設(shè)項目招投標違法違規(guī)常見問題7.1.7 評標報告和合同簽訂2.案例 （10）某運營商2015年第二批有線接入網(wǎng)施工項目未公示中標候選人，僅公示中標人； （11）某運營商2014年總部直管基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)項目、平臺項目、移動項目設(shè)計，招標集中采購未在收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中

27、標候選人。7.2通信建設(shè)項目招投標案例分析7.2.1 投標文件接收與唱標7.2.2 開標組織過程及特殊事件處理分析7.2.3 投標文件在截止時間前受理檢查7.2.4 開標現(xiàn)場報價問題7.2、通信建設(shè)項目招投標案例分析7.2.1 投標文件接收與唱標1 背景 某工程貨物采購招標項目在投標截止時間前收到了投標人A、B、C提交的三份投標文件。投標截止時間后1分鐘，投標人D向招標人提交了投標文件。招標人接收了這四份投標文件，并按以下程序組織了開標： （1）宣布收到有效投標文件的投標人名單; （2）介紹有關(guān)嘉賓、主持人、唱標人、記錄人和監(jiān)標人名單; （3）投標人代表查驗投標文件的密封情況，均符合要求;7.

28、2、通信建設(shè)項目招投標案例分析7.2.1投標文件接收與唱標1 背景 （4）組織唱標，按照投標文件遞交的先后次序，唱標人依次唱出了投標人A、B、C、D的報價、投標保證金的合格與否、供貨期等內(nèi)容，并記錄在案，其中投標人B沒有遞交投標保證金，招標人宣布其投標為廢標; （5）主持人依次詢問投標人A、B、C、D無異議后，要求其在唱標記錄上進行簽字確認; （6）宣布注意事項，開標結(jié)束。2 問題 （1）開標過程中，組織有關(guān)公證人員或投標人代表檢查投標文件密封情況的目的是什么? （2）指出招標人開標組織中存在哪些問題，給出正確做法。7.2、通信建設(shè)項目招投標案例分析7.2.1投標文件接收與唱標3分析 （1）招

29、標投標法第三十六條規(guī)定，開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標投標法規(guī)定的密封檢查，最終目的是檢查擬開標的投標文件與受理的投標文件的一致性。 （2）招標投標法第二十八條規(guī)定，在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。 招標投標法規(guī)定的密封檢查，不是檢查投標人對全套投標文件是否密封完好，是否有效，因為這屬于招標人在投標文件受理過程解決的問題。7.2、通信建設(shè)項目招投標案例分析7.2.1投標文件接收與唱標3分析 招標投標法第三

30、十六條規(guī)定，招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。這里的“提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件”，指的是招標人已經(jīng)按照招標文件規(guī)定的受理條件，正式受理的投標文件。所以，在開標會議上，招標人的主要工作就是在投標人及其他監(jiān)督人員監(jiān)督下，依據(jù)開標的程序與內(nèi)容組織開標。招標人組織唱標過程中不得對唱標內(nèi)容進行評判，下合格與否的結(jié)論。 依照招標投標法，判定一份投標文件及投標保證金合格與否，屬于評標委員會的職責范圍，而開標時投標文件還沒有經(jīng)過評標委員會的評審，此時不能判定一份投標文件是否合格。7.2、通信建設(shè)項目招投標案例分析7.2.2 開標組

31、織過程及特殊事件處理分析1背景 某依法必須進行招標的工程施工項目采用資格后審組織公開招標，在投標截止時間前，招標人共受理了6份投標文件，隨后組織有關(guān)人員對投標人的資格進行審查，查對有關(guān)證明、證件的原件。有一個投標人沒有派人參加開標會議，還有一個投標人少攜帶了一個證件的原件，沒能通過招標人組織的資格審查。招標人對通過資格審查的投標人A、B、C、D組織了開標。投標人A沒有遞交投標保證金，招標人當場宣布A的投標文件為無效投標文件，不進入唱標程序。唱標過程中，投標人B的投標函上有兩個投標報價，招標人要求其確認了其中一個報價進行唱標;投標人C在投標函上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標人查對了其投標文件

32、中工程報價匯總表，發(fā)現(xiàn)投標函上報價的小寫數(shù)值與投標報價匯總表一致，于是按照其投標函上小寫數(shù)值進行了唱標;投標人D的投標函沒有蓋投標人單位印章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標人唱標后，當場宣布D的投標為廢標。招標人認為有效投標少于三家，不具有競爭性，否決了所有投標。7.2、通信建設(shè)項目招投標案例分析7.2.2 開標組織過程及特殊事件處理分析2 問題 （1）招標人確定進入開標或唱標投標人的做法是否正確?為什么?如不正確，正確的做法應(yīng)怎樣? （2）招標人在唱標過程中針對一些特殊情況的處理是否正確?為什么? （3）開標會議上，招標人是否有權(quán)否決所有投標?為什么?給出正確的做法。7.2、通

33、信建設(shè)項目招投標案例分析7.2.2 開標組織過程及特殊事件處理分析3分析 本案涉及招標人、投標人和行政監(jiān)督部門在開標會議上的權(quán)利問題。招標投標法第三十五條和第三十六條分別規(guī)定，開標由招標人主持，邀請所有投標人參加，開標時由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。 同時，第三十六條還規(guī)定，招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。所以在開標會議上，招標人行使的是依據(jù)招標文件規(guī)定的程序，對受理的投標文件當眾開標的權(quán)利

34、;投標人、行政監(jiān)督部門監(jiān)督招標人開標程序、開標內(nèi)容等的合法性。7.2、通信建設(shè)項目招投標案例分析7.2.2 開標組織過程及特殊事件處理分析3分析 在這一過程中，任何一方均沒有對投標文件的評審和比較權(quán)利，也沒有確定一個投標是否滿足招標文件要求的權(quán)利，因為招標投標法將依據(jù)招標文件中確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審與比較的職責賦予了招標人依法組建的評標委員會。7.2、通信建設(shè)項目招投標案例分析7.2.3 投標文件在截止時間前受理檢查1 背景 某國內(nèi)貨物采購招標項目，招標文件規(guī)定投標截止時間為某年某月某日上午l0：00。在投標截止時間前幾秒鐘，投標人A攜帶全套投標文件跨進了投標文件接收地點某會議室，但距離招標人安排的投標文件接收人員的辦公桌還需要走20秒。投標人A將投標文件遞交給投標文件接收人員時，時間已經(jīng)超過了上午10：00。此時是否應(yīng)該接收投標人A的投標文件，是否應(yīng)該檢查該份投標文件封裝和標識是否滿足招標文件的要求，招標人意見不統(tǒng)一，有以下兩種截然相反的意見：