中國(guó)農(nóng)村改革的過(guò)去與未來(lái)aa課件

1、變 化LOGO 中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展導(dǎo)讀改革開放31年以來(lái)的農(nóng)村改革取得了輝煌的成就，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村背景下，農(nóng)村改革仍面臨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制等困難和問(wèn)題。新我國(guó)農(nóng)村改革的核心任務(wù)是“積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，方針是“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”。 LOGO目錄中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的基本歷程 一二2009年農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)三四在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展 LOGOLOGO中國(guó)的主要人口是農(nóng)民，革命靠了農(nóng)民的援助才取得了勝利，國(guó)家工業(yè)化又要靠農(nóng)民的援助才能成功 毛澤東農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民農(nóng)村的城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)民生活水平的提高LOGO三十幾年對(duì)于中

2、國(guó)農(nóng)民，是上一代人的苦盡甘來(lái)共識(shí)成也農(nóng)村，敗也農(nóng)村LOGO第一節(jié) 中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的基本歷程中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議2004年9月16日至19日在北京舉行 胡錦濤總書記作重要講話 LOGO在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。 LOGO1949-1977年1978-2002年2003-至今向工業(yè)傾斜農(nóng)業(yè)低水平積累工業(yè)化加速增長(zhǎng)三農(nóng)發(fā)展后勁不足工業(yè)化進(jìn)入中期 “多予、少取、放活”發(fā)展三農(nóng)一、農(nóng)村改革與發(fā)展的階段LOGO 第一階段：1949-1977年： 向工業(yè)傾斜 農(nóng)業(yè)低水平

3、積累國(guó)民收入分配格局整體向工業(yè)傾斜，對(duì)農(nóng)業(yè)“多取” ”少予“ 國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)：低積累、低消費(fèi)、低保障 農(nóng)村發(fā)展資金積累和無(wú)價(jià)值勞動(dòng)積累形成互補(bǔ) LOGO農(nóng)業(yè)積累公共積累國(guó)家稅收農(nóng)民的消費(fèi)水平每年只增長(zhǎng)2.2%農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)4.96%LOGO資金積累勞動(dòng)積累不足優(yōu)勢(shì)積極的選擇農(nóng)業(yè)資金投入的特色LOGO 第二階段：1978-2002年： 工業(yè)化加速增長(zhǎng) 三農(nóng)發(fā)展后勁不足 改革中，農(nóng)村從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)LOGO中國(guó)農(nóng)村改革第一村安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村LOGO率先實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的安徽農(nóng)村 LOGOLOGO經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)容實(shí)質(zhì)：社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。意義：調(diào)動(dòng)了各方面積極性，極大

4、解放了生產(chǎn)力，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。農(nóng)村城市（1）實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制；（2）撤消公社建立鄉(xiāng)；（3）撤消大隊(duì)建立村民委員會(huì)。（1）增強(qiáng)企業(yè)活力，把企業(yè)搞活。（2）政企分開，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧。（3）變單一公有制為多種所有制共同發(fā)展。（4）實(shí)行以按勞分配為主的多種分配制度。LOGO鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)創(chuàng)造” 1989-1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在整頓中提高，“貼牌生產(chǎn)”、“三來(lái)一補(bǔ)”等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展 ；1992-1996年，“一村一品、一縣一業(yè)”的集群成長(zhǎng)模式；1996-1997年，生產(chǎn)由分散加工向園區(qū)集群加工，由貼牌向自主品牌轉(zhuǎn)變；1998-2003年，農(nóng)村工業(yè)實(shí)現(xiàn)

5、了從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”的革命性轉(zhuǎn)變。1984-1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，家庭作坊和小型工業(yè)紛紛出現(xiàn)；LOGOLOGO打破鐵飯碗，農(nóng)民工大量增加LOGO長(zhǎng)江三角洲城鎮(zhèn)分布LOGO 第三階段：2003-今年：工業(yè)化進(jìn)入中期 “多予、少取、放活”發(fā)展三農(nóng)少取 放 活多 予LOGO二、國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的演變“中央一號(hào)文件”中央一號(hào)文件？2010年中央一號(hào)文件，繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”LOGO “中央一號(hào)文件”是指中共中央每年發(fā)的第一份文件，該文件在國(guó)家全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位。一號(hào)文件中提到的問(wèn)題是中央全年需要重點(diǎn)解決，也是當(dāng)前國(guó)家亟需解決的問(wèn)題，更從一個(gè)側(cè)面反映出了解決

6、這些問(wèn)題的難度。 LOGO19861983198419821985全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署“五個(gè)一號(hào)文件”LOGO2004中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn) 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn) 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn) 20062005LOGO2007中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn) 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn) 關(guān)于2009年

7、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn) 20092008中央一號(hào)文件=三農(nóng)LOGO2007年的1號(hào)文件中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)LOGO2004年：推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民多種渠 道增收2005年：支持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)2006年：推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)2007年：積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)2008年：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)2009年：新土改，允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)LOGO2010年中央一號(hào)文件，繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”毫不松懈抓好糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) .穩(wěn) 糧增收 改革 強(qiáng)基 千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng) 夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ) 優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境 LOGO（一）穩(wěn)糧保

8、供給：毫不松懈抓好糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，努力保持市場(chǎng)穩(wěn)定和價(jià)格合理水平 LOGO（二）增收惠民生：千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民技能培訓(xùn) 健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)LOGO（三）改革促統(tǒng)籌：優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)公共資源向農(nóng)村傾斜，加大“三農(nóng)”投入力度。加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。堅(jiān)持政府引導(dǎo)

9、、分級(jí)負(fù)責(zé)、農(nóng)民自愿、上限控制、財(cái)政補(bǔ)助的原則，探索建立新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的有效機(jī)制。實(shí)行有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的土地和財(cái)稅政策。LOGO（四）強(qiáng)基增后勁：夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的能力水利建設(shè)LOGO2010年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策匯覽：LOGO第二節(jié) 2009年農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)LOGO時(shí)事報(bào)告LOGOLOGO2009年“三農(nóng)”發(fā)展形勢(shì)糧食生產(chǎn)形勢(shì)比預(yù)期要好 農(nóng)民增收情況比預(yù)期好 農(nóng)民外出就業(yè)情況比預(yù)期好 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r也比預(yù)期要好 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)比預(yù)期要好 LOGO2009年10616億斤L(fēng)OGO首次突破5000元大關(guān)實(shí)際增幅6%以上LOGOLOGOL

10、OGO農(nóng)村消費(fèi)品零售總額增幅高于城市2個(gè)百分點(diǎn)高于全國(guó)平均水平約1個(gè)百分點(diǎn)LOGO2009年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)好于預(yù)期LOGO第三節(jié) 建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)（一）（二）（三）（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱 農(nóng)業(yè)資源要素流失嚴(yán)重農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系明顯滯后農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大 國(guó)際經(jīng)融危機(jī)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) （五）LOGO（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱 全國(guó)仍有9 億多畝耕地沒(méi)有灌溉條件。農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平不高。動(dòng)植物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)不健全。LOGO（二） 農(nóng)業(yè)資源要素流失嚴(yán)重農(nóng)業(yè)自然資源流失嚴(yán)重，公共物品資源匱乏，農(nóng)村人力、財(cái)力資源開發(fā)滯后 LOGO（三）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

11、明顯滯后農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低，產(chǎn)品交易成本高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾相當(dāng)突出，不少農(nóng)民在迅速的市場(chǎng)變動(dòng)和嚴(yán)重的自然災(zāi)害中遭受很大損失。解決這一問(wèn)題，根本出路在于建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。這些事業(yè)單位體制不順、機(jī)制不活等方面的問(wèn)題越來(lái)越突出，再加上一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中服務(wù)機(jī)構(gòu)被簡(jiǎn)單地撤并，專業(yè)人員被大量分流或安排從事其他工作，使得農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系很不健全，總體服務(wù)水平較低，服務(wù)內(nèi)容比較單一。LOGO（四）農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)難度增大 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格下降 農(nóng)民工資性收入增速下滑農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品收入增收下降LOGO（五）國(guó)

12、際金融危機(jī)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的不利影響更加凸顯 2008年，城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)之比分別為3.31:1和3.07:1；目前全國(guó)仍有2億多農(nóng)村人口飲水未達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)，有近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3萬(wàn)多個(gè)建制村不通公路，96%的村沒(méi)有排水設(shè)施和污水處理系統(tǒng)。 國(guó)際經(jīng)融危機(jī) 國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下跌 農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收LOGO第四節(jié) 在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展農(nóng)民成為市場(chǎng)主體加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度改善農(nóng)村基層社會(huì)結(jié)構(gòu)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向LOGO調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加大金融改革力度加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入提高財(cái)政支農(nóng)比例建立農(nóng)村金融體系加快農(nóng)田水利基本建設(shè)LO

13、GO新增一元農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入可以帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.4元農(nóng)田水利建設(shè)的主要任務(wù)是通過(guò)各種水利工程技術(shù)措施,調(diào)控、改善農(nóng)田水份狀況、地區(qū)水利條件及生態(tài)環(huán)境,使之有利于農(nóng)作物生長(zhǎng)及改善農(nóng)村居住條件,其主要內(nèi)容,應(yīng)包括農(nóng)田的灌溉和排水、水土保持、中小河流綜合治理、鹽堿地改良、牧區(qū)水利、農(nóng)村飲水及改善水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境等。LOGO 加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步加大科技創(chuàng)新的支持力度 ，大力打造農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施 推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)發(fā)展 鼓勵(lì)和支持校企合作，努力實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效的對(duì)接 積極培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及工作 對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的素質(zhì) LOGOLOGO加快發(fā)展縣域經(jīng)

14、濟(jì)完善省以下財(cái)政體制，增加中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)加快實(shí)施以工業(yè)化帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略 應(yīng)把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與加快小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，以增強(qiáng)縣城的集聚和輻射功能 LOGO縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、廣大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。它是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，包括縣營(yíng)工商企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)成分的經(jīng)濟(jì)綜合體。 縣域經(jīng)濟(jì)？增強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)的活力和實(shí)力，是保障農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的重要途徑我國(guó)現(xiàn)有2861個(gè)縣(市)，面積占國(guó)土面積的93，縣域GDP占全國(guó)的56 LOGO加快提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系LOGO新時(shí)期農(nóng)村改革的核心任務(wù)