環(huán)境風(fēng)險事故應(yīng)急預(yù)案及風(fēng)險事故防范應(yīng)急措施

1、環(huán)境風(fēng)險事故應(yīng)急預(yù)案及風(fēng)險事故防范應(yīng)急措施第一章總則1編制目的為有效預(yù)防、及時控制和消除原神高速公路建設(shè)項目突 發(fā)環(huán)境事件的危害，規(guī)范各類突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，維 護社會穩(wěn)定，保障公眾健康和環(huán)境安全，根據(jù)相關(guān)YYY，結(jié)合我 標段實際，特制定本預(yù)案。2指導(dǎo)思想以落實科學(xué)發(fā)展觀，建立和諧可持續(xù)發(fā)展的高速公路建 設(shè)項目為目標，防范環(huán)境突發(fā)事故的破壞，建立以預(yù)防為主，應(yīng) 急為輔的環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)，力爭將環(huán)境破壞事故的損失降低到最小 范圍。3工作原則3. 1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。依法加強項目部的環(huán)境綜合管理能 力，建立相對統(tǒng)一、快速有序的環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)，組 織協(xié)調(diào)各部門，保障對突發(fā)性污染事故快速反應(yīng)和應(yīng)

2、急處置時的 資源配置。1. 3. 2分級負責(zé)。根據(jù)一般、較大、重大、特大污染 事故的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，分 級設(shè)定和啟動應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。充分發(fā)揮各 級政府在突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置中的作用，形成上下聯(lián)動 的應(yīng)急處置體系，減輕或減少污染事故對環(huán)境的危害和造成的損 失。1. 3. 3突出重點。確定污染事故防范的重點區(qū)域、重 點行業(yè)、重點單位，建立應(yīng)急處置信息系統(tǒng)，加強日常監(jiān)督管理 和重點指導(dǎo)。1. 3. 4平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹預(yù)防為主、常備不懈的思想， 落實人員，配置裝備，儲備技術(shù)，明確程序；建立環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測 系統(tǒng)，一旦發(fā)生污染事故，能迅速進入應(yīng)急狀態(tài)，快

3、速判斷污染 物種類、濃度、污染范圍及可能造成的危害，妥善處理污染事故。1. 3. 5就近應(yīng)急。突發(fā)性污染事故的應(yīng)急處置應(yīng)貫徹 就近應(yīng)急處置的原則，防止因推諉扯皮而貽誤時機。1. 3. 6防治結(jié)合。構(gòu)筑全標段污染事故防范體系，切 實貫徹“預(yù)防為主”的方針，逐步建立環(huán)境污染事故防范的長效 機制，最大限度減少污染事故的發(fā)生。1. 4編制依據(jù)1. 4. 1國家YYY：中華人民共和國環(huán)境保護法、中 華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國水污染防治 法、中華人民共和國大氣污染防治法、中華人民共和國固體 廢物污染環(huán)境防治法、中華人民共和國放射污染防治法、危 險化學(xué)品安全管理條例、放射性同位素與射線裝置放

4、射防護條 例。1. 4. 2其他文件：國家環(huán)境保護總局關(guān)于進一步加 強污染事故應(yīng)急監(jiān)測工作的通知(環(huán)發(fā)(2001) 197號)；國家環(huán) 境保護總局報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法；山西省突 發(fā)污染事故應(yīng)急預(yù)案；忻州市突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案；原 平市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。1. 5適用范圍本預(yù)案適用于因違反環(huán)境保護法律、法規(guī)的經(jīng)濟、社會 活動與行為，以及自然災(zāi)害等意外因素的影響或不可抗拒的原因 致使環(huán)境受到污染，公眾健康和生命受到危害，國家、公民財產(chǎn) 受到損失，社會經(jīng)濟活動受到影響的突發(fā)性事件。突發(fā)環(huán)境污染 事故具體可分為以下五類：1.5. 1污水和廢水、固體廢物和廢氣的非正常排放或 處置不當(dāng)而導(dǎo)致的污

5、染事故。1. 5. 2核污染事故和電磁輻射污染事故：核污染事故 是指由于設(shè)備障礙、自然災(zāi)害或人為因素使得核設(shè)備受到損害， 尤其是放射性物質(zhì)以不可控制的方式進入環(huán)境而造成的污染事 故；電磁輻射污染事故是指由于電磁輻射對周圍環(huán)境中的人或事 物造成損害的事件。1. 5. 3生態(tài)環(huán)境破壞事故：對生態(tài)環(huán)境造成危害的污 染事故以及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故。1. 5. 4其它突發(fā)環(huán)境污染事故：如因自然災(zāi)害或惡劣 天氣等原因造成危及人類健康和生態(tài)環(huán)境的污染事故。5. 5危險化學(xué)品、廢棄化學(xué)品、固體廢物污染事故： 在生產(chǎn)、生活過程中因使用、貯存、運輸、經(jīng)營、排放不當(dāng)?shù)葘?dǎo) 致危險化學(xué)品、廢棄化學(xué)品泄漏或非正常排放所引發(fā)的

6、污染事故。 危險化學(xué)品包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃氣體和液體、 易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、 有毒品和腐蝕品等。第二章應(yīng)急機構(gòu)體系1應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)1. 1項目部突發(fā)性環(huán)境污染及生態(tài)破壞事故應(yīng)急指 揮部（以下簡稱指揮部）指揮長由項目經(jīng)理張峰擔(dān)任，副指揮長由 總工程師郭敦勇?lián)?，指揮部成員由辦公室、安保部、工程部、 質(zhì)檢部、試驗室、拌和站、材設(shè)部和各施工隊伍等相關(guān)部門負責(zé) 人組成。項目部突發(fā)環(huán)境污染及生態(tài)破壞事故指揮部辦公室（以 下簡稱項目部指揮部辦公室）設(shè)在安保部、工程部；辦公室主任 由兩部門負責(zé)人擔(dān)任，負責(zé)處理日常工作。指揮部主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行黨中央、國

7、務(wù)院和省委、省 政府、市委、市政府、建管處、總監(jiān)辦和公司有關(guān)應(yīng)急工作的 方針、政策，認真落實國務(wù)院有關(guān)環(huán)境污染應(yīng)急工作指示和要求； 建立和完善突發(fā)性環(huán)境污染及生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)警機制，組織 制定突發(fā)性環(huán)境污染及生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案；部署項目部環(huán)境 應(yīng)急工作的公眾宣傳和教育，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境污染應(yīng)急信息；負責(zé) 指揮項目部環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置，決定啟動突發(fā)性環(huán)境污染 及生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急資源與應(yīng)急處置；按照 有關(guān)規(guī)定和程序向項目部報告有關(guān)突發(fā)環(huán)境污染事故以及應(yīng)急 處理情況。1. 2指揮部辦公室職責(zé)：負責(zé)項目部指揮部日常工 作。負責(zé)制定環(huán)境污染事故應(yīng)急人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練計劃并組織 落實

8、；檢查、落實應(yīng)急器材和裝備日常管理和維護；了解掌握項 目部環(huán)境污染源的種類、性質(zhì)、規(guī)模、分布及流向情況，建立污 染事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)；負責(zé)環(huán)境污染事故信息的報告、傳遞，接 受突發(fā)污染事故報警信息，并根據(jù)報警信息判斷和確定環(huán)境污染 事故等級；執(zhí)行項目部指揮部的決定，組織項目部突發(fā)污染事故 的現(xiàn)場處置、調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測和專家咨詢工作，組織開展污染事 故責(zé)任調(diào)查，影響評估，并提出事后有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)意見。2.1.3項目部指揮部辦公室負責(zé)組建事故應(yīng)急調(diào)查組、 應(yīng)急監(jiān)測組、專家咨詢組三個常設(shè)機構(gòu)。事故應(yīng)急調(diào)查組：由工程部和相關(guān)部門人員組成，負責(zé) 對突發(fā)性環(huán)境污染事故原因進行現(xiàn)場調(diào)查和按規(guī)定時限上報。應(yīng)急監(jiān)測

9、組：以質(zhì)檢部、試驗室主體，組成應(yīng)急監(jiān)測組。 應(yīng)急監(jiān)測組接到項目部指揮部辦公室指令后，快速聯(lián)系區(qū)監(jiān)測中 心站組成應(yīng)急監(jiān)測小組，趕赴事件現(xiàn)場，實施應(yīng)急監(jiān)測；及時向 項目部指揮部報告污染事故的事態(tài)進展、應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果，以及現(xiàn) 場采取的措施等情況；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判 定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施 的決策提出建議；建立項目部環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，組織項 目部特殊污染因子應(yīng)急測定方向的研究等；必要時提出建議，邀 請上級有關(guān)技術(shù)機構(gòu)、科研院所、高等院校等提供技術(shù)援助，組 織人員培訓(xùn)等。專家咨詢組：由總工、工程師和安保部等多學(xué)科專家 組成，專家咨詢組為項目部指揮部

10、的決策咨詢機構(gòu)。掌握項目部 環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況，了解國內(nèi)外的有關(guān)技 術(shù)信息、進展情況和形勢動態(tài)，提出響應(yīng)的對策和意見；參與污 染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、 人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術(shù)咨詢；參與制定 并提出應(yīng)急監(jiān)測及應(yīng)急處理方案；指導(dǎo)各有關(guān)部門和單位進行應(yīng) 急處理與處置；對應(yīng)急處理結(jié)果以及事件的中長期環(huán)境影響進行 技術(shù)評估。由項目部指揮部辦公室提出并建立專家信息庫。本突 發(fā)性污染及生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，根據(jù)事故類型，相關(guān) 專家參加應(yīng)急處置工作。2項目部突發(fā)性污染事故應(yīng)急指揮部成員單位主要職項目部應(yīng)急辦：負責(zé)綜合協(xié)調(diào)各成員單位對

11、突發(fā)污染事 故的應(yīng)急處置等工作。安保部：按照上級突發(fā)事件新聞報道應(yīng)急預(yù)案規(guī)定， 及時發(fā)布突發(fā)事件進展情況及處項目部置情況，正確引導(dǎo)社會輿 論。工程部：設(shè)立突發(fā)性污染事故應(yīng)急處置常設(shè)工作機構(gòu)， 收集和處理重大污染事故信息，負責(zé)污染事故日常監(jiān)測與預(yù)警， 提出啟動預(yù)案以及加強或撤消控制措施的建議和意見。組織協(xié)調(diào) 相關(guān)應(yīng)急處置工作，制定應(yīng)急處置有關(guān)技術(shù)方案，負責(zé)現(xiàn)場調(diào)查 監(jiān)測、取樣、查處，參與善后的環(huán)境恢復(fù)等工作。及時向報告有 關(guān)突發(fā)性環(huán)境項目部污染事故以及應(yīng)急處置情況。參與協(xié)調(diào)發(fā)生 污染事故的工業(yè)企業(yè)污染源頭進行控制處理，消除污染危害；協(xié) 助環(huán)保、安監(jiān)等部門對突發(fā)污染事故進行調(diào)查、處理和善后工作。辦

12、公室：負責(zé)組織民兵應(yīng)急分隊和協(xié)調(diào)駐地部隊參與做 好突發(fā)污染事故應(yīng)急處置和救援等工作。試驗室：負責(zé)突發(fā)性環(huán)境污染及生態(tài)破壞事故的應(yīng)急救援， 協(xié)助控制和降低污染事故的危害。協(xié)助做好運送救災(zāi)物資車輛和 道路“保暢”等工作。負責(zé)或配合相關(guān)部門進行突發(fā)環(huán)境污染事 故調(diào)查處置；協(xié)助污染事故監(jiān)測單位建立有毒有害物資的生產(chǎn)、 儲備和運輸信息數(shù)據(jù)庫。財務(wù)部、材設(shè)部：做好早期預(yù)防，預(yù)警及預(yù)報工作；做 好先期處置工作，包括人員疏散、隔離及安置等，維持治安，配 合做好當(dāng)?shù)厥鹿侍幚硪约笆潞筚r償?shù)裙ぷ鳌０韬驼荆菏芾砩鐣缶畔?，對重要目標、危險區(qū)域?qū)嵤?治安警戒，維護社會治安秩序，打擊現(xiàn)行違法犯罪。應(yīng)急大隊：對事發(fā)地現(xiàn)場

13、進行交通管制，組織開設(shè)應(yīng)急 救援“綠色通道”。財務(wù)部：根據(jù)事件危害和受損程度，做好符合救助條件 的困難群眾的救助工作；配合做好死亡人員的遺體處理工作。負 責(zé)保障應(yīng)急處置所需工作經(jīng)費，在當(dāng)年鎮(zhèn)級經(jīng)費中安排一定比例 的資金用于突發(fā)污染事故應(yīng)急處置能力建設(shè)。施工處：參加相關(guān)事故的調(diào)查和處置，及時提供有關(guān)水 資源管理和水文資料。參與相關(guān)事件的調(diào)查和處置，協(xié)助做好農(nóng) 業(yè)環(huán)境污染的善后處理工作。做好突發(fā)污染事故搶救現(xiàn)場的氣象 保障服務(wù)。急救隊：組織調(diào)動醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量實施醫(yī)療救護，對 重大疫情實施緊急處理，做好污染事故人員死亡醫(yī)學(xué)鑒定等工作。聯(lián)防隊：負責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下的城市供水工作，根據(jù)需要做 好事發(fā)地供水保

14、障工作。計劃計量部、資料室：負責(zé)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置 的通信保障工作。突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)測、預(yù)警、報警、處置、中止、善 后等環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的 職責(zé)分工，做好相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。第三章應(yīng)急事故分級1污染事故級別及認定標準污染事故和預(yù)警分級為一般（W級）、較大（III級）、重大 （II級）和特別重大（1級）四級。預(yù)警信號依次為藍色、黃色、橙 色和紅色。1. 1 一般環(huán)境污染與破壞事故。由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在千元以上、萬元以下(不含萬元)的。1. 2較大環(huán)境污染與破壞事故。凡符合下列情形之 一者，為較大環(huán)境污染與破壞事故：由于污染或破壞行為造成直

15、接經(jīng)濟損失在萬元以上、5萬元以下(不含5萬元)；人員發(fā)生中毒癥狀；因環(huán)境污染引起廠群沖突；對環(huán)境造成危害。1. 3重大環(huán)境污染與破壞事故。凡符合下列情形之 一者，為重大環(huán)境污染與破壞事故：由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在5萬元以 上，10萬元以下(不含10萬元)；人員發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導(dǎo)致傷殘 后果；人群發(fā)生中毒癥狀；因環(huán)境污染使社會安定受到影響；對環(huán)境造成較大危害；捕殺、砍伐國家二類、三類保護的野生動植物。3. 1. 4特大環(huán)境污染與破壞事故。凡符合下列情形之 一者，為特大環(huán)境污染與破壞事故；(1)由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在10萬元以 上；(2 )人群發(fā)生明顯中毒癥狀或輻射傷害；人員中毒死亡；因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會的正?；顒邮艿絿乐赜绊?對環(huán)境造成嚴重危害；捕殺、砍伐國家一類保護的野生動植物。第四章預(yù)警、報告體系1信息監(jiān)測與報告1. 1信息監(jiān)測：項目部指揮部辦公室建立環(huán)境安