法國(guó)、意大利中小企業(yè)發(fā)展與扶持措施考察

1、法國(guó)、意大利中小企業(yè)發(fā)展與扶持措施考察20XX年“十一”前后，我隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)組團(tuán)考察了法國(guó)、意大 利中小發(fā)展與扶持措施。先后訪問(wèn)了法國(guó)的財(cái)政部、中小聯(lián)合會(huì)（ CGPME沙特 爾市工商會(huì)、巴黎大區(qū)外貿(mào)局、中央銀行和中小發(fā)展銀行，意大利的中小聯(lián)合會(huì)（CONFAPI、拉齊奧大區(qū)中小協(xié)會(huì)和有關(guān)，聽(tīng)取了有關(guān)專(zhuān)家、家和政府部門(mén)人士 的介紹講解，就關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將考察情況和一些感想寫(xiě)下來(lái)，用以 討論和交流。一、歐盟標(biāo)準(zhǔn)和法、意兩國(guó)中小基本情況中小劃分標(biāo)準(zhǔn)。歐盟成立后，統(tǒng)一了有關(guān)國(guó)家中小劃分的不同標(biāo)準(zhǔn)，法、意 兩國(guó)都執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)。按歐盟標(biāo)準(zhǔn)，中小是指：?jiǎn)T工人數(shù)在250人以下；年?duì)I業(yè)額在4

2、000萬(wàn)歐元以下；所有者權(quán)益（凈資產(chǎn)）在 2700萬(wàn)歐元以下；有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立 性，外人控制的股權(quán)不能超過(guò) 25%（超過(guò)的被視為大公司控制的子公司，不屬 于中?。?。其中，員工人數(shù)50人以下、年?duì)I業(yè)額700萬(wàn)歐元以下、所有者權(quán)益（凈 資產(chǎn)）500萬(wàn)歐元以下的，屬于小。按此標(biāo)準(zhǔn)算，法國(guó)有中小萬(wàn)家；意大利有中 小420萬(wàn)家（其中12%的，員工不到15人）。他們特別重視中小的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性， 除對(duì)外人控股比例作出限制外，強(qiáng)調(diào)中小的經(jīng)理必須個(gè)人去履行財(cái)務(wù)、技術(shù)、道德等多種意義的義務(wù)。組織形式。法、意兩國(guó)中小的組織形式是按本國(guó)情況確定并劃分的。組織形式分類(lèi)，指依據(jù)的法律地位、資本來(lái)源、股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式、股東對(duì)債務(wù)負(fù)責(zé)的

3、方式 等，對(duì)形式作出的劃分。在法國(guó)，組織形式大體分五種：個(gè)人公司、合伙公司、 集體名義公司、有限責(zé)任公司、股份有限公司。其中，前三種屬于無(wú)限責(zé)任公司， 后兩種是有限責(zé)任公司。在意大利，形式大體分為兩類(lèi)，即自然人公司（負(fù)無(wú)限 責(zé)任）、資本公司（負(fù)有限責(zé)任）。考察中我們注意到，兩國(guó)中小大多數(shù)選擇了無(wú)限責(zé)任公司的形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 法國(guó)中小中的無(wú)限責(zé)任公司比重達(dá) 61%，有限責(zé)任公司占33%，股份有限公司 僅占6%。意大利的中小，80%為負(fù)無(wú)限責(zé)任的自然人公司，負(fù)有限責(zé)任的資本 公司占20%。家庭和家族。尤其是意大利，在傳統(tǒng)手工業(yè)、家傳技藝和現(xiàn)代個(gè)人專(zhuān)利的基 礎(chǔ)上，許多中小仍然采取家庭和家族的形式，很有

4、生氣和活力。他們認(rèn)為，家庭 式是小中一種小巧靈活、發(fā)展很快的形式，在國(guó)家框架下有利于解決許多問(wèn)題。 拉齊奧中小協(xié)會(huì)人士說(shuō)，許多小就是一家人，有親情，技術(shù)訣竅私傳，訂單急時(shí) 加班十幾個(gè)小時(shí)，大雇工做不到（違反勞動(dòng)法）。在意大利南部，3040%的中 小由創(chuàng)建人作董事長(zhǎng)、直接領(lǐng)導(dǎo)，其他則為第二、三代領(lǐng)導(dǎo)的形式。在法國(guó)，家 庭老板退休時(shí)，子女接任的一般占510%，主要是中型有一定規(guī)模和出口能力， 子女愿意接受父業(yè)，小的不愿意子承父業(yè)。行業(yè)分布。法國(guó)中小有55%從事服務(wù)業(yè)，23%從事制造業(yè)，22%從事商業(yè)， 同時(shí)屬于手工業(yè)的占70%。意大利中小除從事服務(wù)業(yè)、商業(yè)外，在制造業(yè)有實(shí) 力、很活躍。資料顯示，意

5、大利制造業(yè)總數(shù)中有為中小，在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 中首屈一指。意大利中小的競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)，機(jī)器制造、紡織和服裝、制革和制鞋、 金銀首飾、家具制品、玻璃制品、衛(wèi)生陶瓷、大理石制品等意大利出口創(chuàng)匯的主 要部門(mén)，都是以中小為主的。另外，在法、意兩國(guó)的大學(xué)周?chē)性S多科技型小， 是創(chuàng)新之地。地位和作用。法、意兩國(guó)的中小及行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的位置。 20XX年底，法國(guó)中小及行業(yè)的就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的88%，銷(xiāo)售額占銷(xiāo)售總額的65%，產(chǎn)品增加值占全部增加值的 61%，出口額占全部出口額的50%， 投資額占全社會(huì)投資額的 62%。在意大利，中小的就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的 70%，工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的

6、66%，出口額占出口總額的50%。據(jù)拉齊奧中 小協(xié)會(huì)蒙泰西先生介紹，近十多年市場(chǎng)越來(lái)越變成國(guó)際市場(chǎng)， 給中小帶來(lái)兩個(gè)變 化：一是中小模式迅速發(fā)展、完善起來(lái)，二是中小成了迅速發(fā)展的大的供貨商。 15%的中小都在國(guó)外建立自己的生產(chǎn)基地，特別是去那些原材料和成本便宜的地 區(qū)，一些家正在到中國(guó)去尋找機(jī)會(huì)。40%的中小作為大零配件的供貨商（采取“下 承包”方式形成產(chǎn)業(yè)鏈），正在爭(zhēng)取成為世界性的供貨商。正是由于中小在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用， 法、意兩國(guó)都把扶持中小發(fā) 展作為本國(guó)的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)政策，多年來(lái)形成了一套有效的配套扶持措施。 法國(guó) 中小銀行的人士講到一些國(guó)家的不同特點(diǎn)，英國(guó)、美國(guó)傾向于小，德國(guó)

7、傾向于中 型，法國(guó)則傾向于中小，歐洲正在接受法國(guó)的觀念并專(zhuān)門(mén)來(lái)研究中小問(wèn)題。二、扶持中小發(fā)展的機(jī)構(gòu)與主要措施法國(guó)和意大利對(duì)中小發(fā)展的扶持，是在歐盟框架下進(jìn)行的，包括歐盟一一本 國(guó)政府大區(qū)省市等不同層次的行政機(jī)構(gòu)，也包括政府金融部門(mén) 民間聯(lián)合會(huì)等不同身份的機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)多層次分工協(xié)作的組織體系。（一）歐盟在扶持中小發(fā)展中的地位和作用隨著馬斯特里赫特條約（）正式生效和歐洲聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)歐盟）成立，以 及歐洲統(tǒng)一貨幣（歐元）正式啟動(dòng)（），歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，歐盟成員國(guó) 內(nèi)部的政治、經(jīng)濟(jì)架構(gòu)發(fā)生了重要變化。歐盟的規(guī)定成為有關(guān)國(guó)家制定和執(zhí)行政 策自覺(jué)遵守的前提，影響到各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)活動(dòng)的方方面

8、面。在中小 發(fā)展方面，據(jù)初步了解，歐盟主要是制定標(biāo)準(zhǔn)，制定限制和禁止性規(guī)定，對(duì)有關(guān) 國(guó)家的扶持政策進(jìn)行批準(zhǔn)、監(jiān)督和糾正，簡(jiǎn)化審批手續(xù)等。歐盟從九十年代初開(kāi) 始，每四年制定一次中小發(fā)展計(jì)劃，同時(shí)設(shè)有社會(huì)基金（FSE，中小可以申請(qǐng)培 訓(xùn)費(fèi)用等支持。歐盟對(duì)成員國(guó)政府支持中小的政策規(guī)定， 從保護(hù)自由公平競(jìng)爭(zhēng)、堅(jiān)持市場(chǎng)配 置資源的基礎(chǔ)作用，禁止非市場(chǎng)因素干預(yù)的基本原則出發(fā)， 分為“禁止”和“例 外”兩類(lèi)。禁止性規(guī)定就是禁止各國(guó)政府對(duì)實(shí)行特殊支持， 被禁止的支持有四種 標(biāo)志：（1政府向轉(zhuǎn)移某種資源，給帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)收益；（2）政府的支持沒(méi)有 其它渠道可以獲得；（3）政府對(duì)的幫助一視同仁（不能有選擇）；（4

9、）影響公平 競(jìng)爭(zhēng)的政府政策。在“禁止”以外的“例外”扶持措施，要經(jīng)過(guò)歐盟批準(zhǔn)同意， 有三類(lèi)情況：一是有利于落后地區(qū)發(fā)展的，如所在地區(qū)生活水平不到歐盟平均水 平的75%;二是幫助中小的人員培訓(xùn)等；三是農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)洋船舶建造等特殊行業(yè) 的補(bǔ)貼。歐盟成員國(guó)政府在這些方面采取扶持措施，事先向歐盟申請(qǐng)并予以說(shuō)明， 先斬后奏不行。歐盟進(jìn)行調(diào)查，一般兩個(gè)月答復(fù)，有些調(diào)查一年半才答復(fù)。如果 政府對(duì)某個(gè)項(xiàng)目的資助數(shù)額比較小，三年內(nèi)不超過(guò)10萬(wàn)歐元，可以不經(jīng)審批，但事后歐盟審查。特別需要說(shuō)明的是，歐盟看到了扶持中小發(fā)展的必要性， 把中小作為特殊主 體，在政策的禁止、例外、豁免上作出特殊規(guī)定。歐盟扶持中小的目標(biāo)，主要是

10、 針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡，并分別對(duì)低于一個(gè)地區(qū)平均水平、 一個(gè)國(guó)家平均水 平、歐盟平均水平的政府扶持政策，作出不同的具體規(guī)定。成員國(guó)政府對(duì)中小的 扶持通?？梢曰砻?，因?yàn)橹行”容^弱小。同時(shí)有嚴(yán)格的監(jiān)督，如對(duì)中小的政策， 大不能享受；防止有人分別在三個(gè)國(guó)家各搞一個(gè)小， 騙取政府的支持，要合起來(lái) 計(jì)算；區(qū)別政府的政策支持行為與經(jīng)濟(jì)投資行為， 給政策或者當(dāng)股東的單一行為 都是可以的，但政府對(duì)搞兩種行為，既當(dāng)球員、又當(dāng)裁判員是不行的。如果發(fā)現(xiàn) 違反規(guī)定的行為，歐盟就下令糾正。（二）法國(guó)、意大利中央政府及其部門(mén)的扶持措施法、意兩國(guó)對(duì)中小的扶持，首先是中央政府及其部門(mén)的職責(zé)和工作。 法國(guó)政 府每23年制定

11、一個(gè)新的計(jì)劃來(lái)支持中小，本屆政府確定的未來(lái)幾年目標(biāo)是幫 助創(chuàng)建和轉(zhuǎn)讓。在幫助創(chuàng)建方面，主要是使有關(guān)程序和手續(xù)更簡(jiǎn)單、更快捷，以 及稅收上的減免、簡(jiǎn)化。如法國(guó)正在討論的一個(gè)法律一一“福萊爾草案”，就是 關(guān)于減少主設(shè)立時(shí)許多部門(mén)的繁雜審批手續(xù)， 減輕負(fù)擔(dān)的。在幫助轉(zhuǎn)讓方面，因 為人口趨向老化，中小老板面臨退休，有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，以使能繼續(xù)運(yùn)行下 去。政府要做的是簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移手續(xù)，提供一些財(cái)政援助。在法國(guó)，財(cái)經(jīng)與工業(yè)部是政府管理中小的綜合部門(mén)， 辦公機(jī)構(gòu)為其下屬的中 小商業(yè)和手工業(yè)秘書(shū)處，主要職能是完成對(duì)中小的政策支持。在意大利，國(guó)家加 工業(yè)部（原工業(yè)部）、外貿(mào)部是扶持中小發(fā)展的主要部門(mén)。法國(guó)財(cái)

12、經(jīng)部門(mén)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作司，負(fù)責(zé)執(zhí)行政府的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策。該機(jī)構(gòu)在 駐外大使館、領(lǐng)事館和各大區(qū)、省都派有人員，設(shè)在大區(qū)的是外貿(mào)局。其隸屬的 機(jī)構(gòu)，如對(duì)外交易會(huì)、對(duì)外交流中心、海外外貿(mào)保險(xiǎn)等。這套機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)扶持中小 拓展海外業(yè)務(wù)，幫助中小尋找并評(píng)估國(guó)外合作伙伴，有目的地進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易等。 其資金扶持業(yè)務(wù)分兩類(lèi)：一類(lèi)是直接對(duì)中小的補(bǔ)貼，如海外市場(chǎng)調(diào)查，政府補(bǔ)貼 50%的費(fèi)用（上限不超過(guò)萬(wàn)歐元），到海外參展也是補(bǔ)貼50% （上限4000歐元）; 另一類(lèi)是政府財(cái)政提供資金，委托法國(guó)對(duì)外貿(mào)易保險(xiǎn)公司（已改為私人公司）管 理運(yùn)作的，扶持中小外貿(mào)的無(wú)息、低息貸款和補(bǔ)貼等，針對(duì)不同業(yè)務(wù)設(shè)有上限規(guī) 定。巴黎大區(qū)外貿(mào)局因其

13、優(yōu)良服務(wù)，獲得了政府服務(wù)的質(zhì)量認(rèn)證體系 （ISQ9000） 認(rèn)證。以上這些政府部門(mén)進(jìn)行扶持工作的內(nèi)容和方式主要有：研究中小運(yùn)行情況和 出現(xiàn)的問(wèn)題，在政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與有關(guān)政策時(shí)，反映中小的情況和意見(jiàn)；分析研究扶持中小發(fā)展的財(cái)政制度， 制定投資計(jì)劃，為國(guó)家確定年度財(cái)政預(yù) 算提供中小的有關(guān)咨詢(xún)意見(jiàn)；制定行業(yè)性政策法規(guī)，鼓勵(lì)有利于改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)、開(kāi)辟就業(yè)崗位的中小發(fā)展；簡(jiǎn)化行政申辦手續(xù)，實(shí)行一次性申辦；為中小提 供咨詢(xún)、培訓(xùn)和信息；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督等。具體扶持工作有兩種情況：一 是面對(duì)中小群體的集體性共同支持， 如制定統(tǒng)一政策，組織海外學(xué)習(xí)考察、到海 外參展等；二是個(gè)案支持，即一戶(hù)一

14、戶(hù)地研究解決其提出的申請(qǐng)和有關(guān)問(wèn)題。（三）國(guó)內(nèi)大區(qū)和省、市的扶持作用不斷增強(qiáng)大區(qū)不是一級(jí)政權(quán)，而是由中央政府授權(quán)經(jīng)濟(jì)管理職能、 介于中央政府和省 之間的行政組織。法國(guó)是中央一省一市這三級(jí)政權(quán)，但有23個(gè)大區(qū)（如巴黎大區(qū)），每個(gè)大區(qū)有48個(gè)省?，F(xiàn)在中央政府的管理重點(diǎn)越來(lái)越不在中小，大區(qū)、 省和市政對(duì)中小的扶持作用愈來(lái)愈大。 對(duì)中小的支持很多來(lái)自大區(qū)，省、市隨之 錦上添花，省、市的支持還要有大區(qū)的允許才能進(jìn)行。大區(qū)、省和市政的幫助， 有直接和間接的：直接的像幫助技術(shù)改造、產(chǎn)品更新、進(jìn)入市場(chǎng)、提供貸款貼息， 間接的像以低于市場(chǎng)的價(jià)格為提供廠房和工業(yè)用地（如一歐元一公頃土地）。從省一級(jí)看，在省議會(huì)有一

15、個(gè)當(dāng)選代表組成的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張委員會(huì)（CE，負(fù)責(zé)制訂本省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)品推銷(xiāo)的策略和法規(guī)，以盡可能引進(jìn)投資、推動(dòng)出口。它 努力把本省的相關(guān)聯(lián)合起來(lái)，促使他們采取一致的生產(chǎn)、銷(xiāo)售策略，確定共同的 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，共同培訓(xùn)人員、建立機(jī)構(gòu)，聯(lián)合起來(lái)保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)共同 去打市場(chǎng)。各地都愿意發(fā)展中小，多吸引一些來(lái)本地落戶(hù)，并存在著競(jìng)爭(zhēng)。地方 政府的積極性與稅收制度有關(guān)。據(jù)介紹，法國(guó)有兩種稅收，一種按利潤(rùn)來(lái)的稅收 交國(guó)家（可能是所得稅）；另一種是地方稅，有行業(yè)稅、土地建設(shè)稅等。交納的 行業(yè)稅占地方稅50%左右。行業(yè)稅（按廠房和設(shè)備實(shí)際價(jià)值、工資總額等的不 同比例分別提取）的50%歸市政，余下部分歸大區(qū)和省。最

16、近有意見(jiàn)想取消行 業(yè)稅，由此造成的地方收入缺額由中央政府撥補(bǔ)，但地方人士表示，如果這樣， 扶持中小就不會(huì)那么努力了。在市鎮(zhèn)，各種民間機(jī)構(gòu)活動(dòng)在為中小服務(wù)的第一線，除聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)外，還 有國(guó)家工商會(huì)（CCI）、手工業(yè)商會(huì)（CM、農(nóng)會(huì)（CA等在各地的分會(huì)，為提供 工程、貿(mào)易、進(jìn)出口、金融、會(huì)計(jì)、審計(jì)等方面的免費(fèi)咨詢(xún)服務(wù)。（四）金融機(jī)構(gòu)的扶持作用特別重要法國(guó)中小發(fā)展銀行是國(guó)家控股的投資銀行，1996年創(chuàng)立，在全國(guó)各地設(shè)有 37個(gè)分支機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)為中小提供信貸服務(wù)與擔(dān)保業(yè)務(wù)（及處理掛帳問(wèn)題）。其股權(quán)結(jié)構(gòu)是：國(guó)家財(cái)政部的股份占，國(guó)家信托銀行股份占，法國(guó)人民銀行（私 人銀行股份占，國(guó)家發(fā)展署股份占。該銀行下

17、設(shè)兩個(gè)子公司，中小設(shè)備貸款 銀行和中小擔(dān)保銀行。中小設(shè)備貸款銀行為全資子公司，負(fù)責(zé)全國(guó)中小的金融信 貸業(yè)務(wù)，主要靠自身經(jīng)營(yíng)來(lái)運(yùn)作。中小擔(dān)保銀行為有限責(zé)任公司，其中中小發(fā)展 銀行出資,商業(yè)銀行出資,中小設(shè)備銀行出資,主要負(fù)責(zé)全國(guó)中小的投資 擔(dān)保業(yè)務(wù)，國(guó)家給予資金支持。由于國(guó)家控股，該銀行執(zhí)行政府的經(jīng)濟(jì)政策，受政府委托開(kāi)展有關(guān)中小的業(yè) 務(wù)。國(guó)家財(cái)政每年為其提供億歐元的經(jīng)費(fèi)支持（主要用于貸款擔(dān)保）。中小貸款及擔(dān)保的申請(qǐng)、發(fā)放，通過(guò)因特來(lái)進(jìn)行，降低了申請(qǐng)辦理的費(fèi)用。目前的工作重點(diǎn)，是在創(chuàng)建、轉(zhuǎn)讓時(shí)提供幫助。為創(chuàng)建中小的一種貸款，貸 款額一般為30008000歐元。創(chuàng)建時(shí)的貸款擔(dān)保服務(wù)費(fèi)用低于商業(yè)銀行，

18、一般 占貸款額的,對(duì)贏利則再收取一定費(fèi)用。正在考慮的幫助中小轉(zhuǎn)讓的一種貸款， 可達(dá)萬(wàn)歐元。十分重要的工作是提供風(fēng)險(xiǎn)貸款的擔(dān)保， 以幫助中小從商業(yè)銀行獲 得貸款。以前商業(yè)銀行不愿意給小貸款，因?yàn)榇嬖谥L(fēng)險(xiǎn)，中小創(chuàng)建3年后，有60%都消失了。現(xiàn)在有了中小發(fā)展銀行的擔(dān)保，商業(yè)銀行也愿意介入這種貸款了。 擔(dān)保時(shí)，也要求提供一定的抵押，注意避免用老板私人財(cái)產(chǎn)來(lái)抵押。 貸款擔(dān)保萬(wàn) 一破產(chǎn)清算，要承擔(dān)50%的損失（其余由商業(yè)銀行承擔(dān)）。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，中小 發(fā)展銀行每年提供中小需求資金的 20%，顧客60%是9人以下的小。20XX年幫 助創(chuàng)建萬(wàn)個(gè)，幫助轉(zhuǎn)讓4千家，分別占全國(guó)新創(chuàng)建和轉(zhuǎn)讓的 10%左右。給予擔(dān)

19、保的占中小貸款的50%，創(chuàng)建時(shí)可達(dá)70%。創(chuàng)建時(shí)1歐元的擔(dān)保可以起到4歐 元的扶持發(fā)展作用，擴(kuò)大發(fā)展時(shí)則可以起到 20歐元的作用。過(guò)去每年有6萬(wàn)家 倒閉，現(xiàn)在每年有4萬(wàn)家倒閉。這說(shuō)明扶持效果明顯。銀行為提供金融服務(wù)要先了解情況和有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，這類(lèi)數(shù)據(jù)信息、分析評(píng)估方 法及結(jié)果，由中央銀行系統(tǒng)提供，并在全國(guó)銀行系統(tǒng)內(nèi)部上。法國(guó)中央銀行內(nèi)部 設(shè)有負(fù)責(zé)金融分析方法論的機(jī)構(gòu)，關(guān)于評(píng)估的方法由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債、 償債表現(xiàn)）和專(zhuān)家打分等組成，下屬分行具體操作。中央銀行的這種功能，表現(xiàn) 了它在為中小服務(wù)和整個(gè)金融領(lǐng)域運(yùn)作中的特殊地位及作用。（五）民間機(jī)構(gòu)為中小的自我服務(wù)民間（中介）機(jī)構(gòu)主要有的各種聯(lián)合會(huì)

20、、協(xié)會(huì)及 其創(chuàng)辦的“康采恩 （CONCERN組織。這類(lèi)機(jī)構(gòu)由、家自主創(chuàng)立，以代表并保護(hù)自身利益、進(jìn)行 自我服務(wù)、爭(zhēng)取自己創(chuàng)業(yè)的更好環(huán)境為宗旨，在有關(guān)法律法規(guī)之下執(zhí)行自訂的規(guī) 則，受政府部門(mén)指導(dǎo)和支持，參加各級(jí)政府部門(mén)的有關(guān)會(huì)議并表達(dá)意見(jiàn)。法國(guó)中小聯(lián)合會(huì)（CGPME成立于1944年,是一個(gè)代表中小及其行業(yè)利益的、 跨行業(yè)跨地區(qū)的全國(guó)性民間機(jī)構(gòu)。其成員都是中小家（不是單純持股人）。該聯(lián)合會(huì)包括兩類(lèi)機(jī)構(gòu)，一類(lèi)是按區(qū)域劃分的，如100個(gè)省的省聯(lián)合會(huì)；一類(lèi)是按行 業(yè)劃分的各種行業(yè)公會(huì)，主要研究協(xié)調(diào)行業(yè)性特殊問(wèn)題。總共有400個(gè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)（專(zhuān)業(yè)）和跨行業(yè)機(jī)構(gòu)，以及下設(shè)的 3500多個(gè)不同行業(yè)和地區(qū)的組織

21、。該 聯(lián)合會(huì)也是歐洲手工業(yè)、中小協(xié)會(huì)（UEAPME和國(guó)際手工業(yè)、中小協(xié)會(huì)（UIARME 的成員，通過(guò)與本國(guó)、其他國(guó)家的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)和社會(huì)合作者進(jìn)行交流，與歐洲、世界性組織交流，來(lái)維護(hù)法國(guó)中小及其行業(yè)的利益。它的工作內(nèi)容與方式包括： 在公共權(quán)力機(jī)構(gòu)制定有關(guān)法律法規(guī)之前，與總統(tǒng)、總理、部長(zhǎng)交涉或者向社會(huì)合 作者咨詢(xún)；參加全國(guó)跨行業(yè)會(huì)議、談判和有關(guān)社會(huì)體制管理，如失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì) 保障、勞動(dòng)市場(chǎng)、勞動(dòng)仲裁委員會(huì)（普魯東理事會(huì)）、技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)、上訴委 員會(huì)、商業(yè)法庭、員工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、補(bǔ)充津貼等；參與官方委員會(huì)有關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)領(lǐng)域的對(duì)話(huà)，如歐洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)、全國(guó)消費(fèi)委員會(huì)、國(guó)際就業(yè)組織等。 在眾多

22、工作中，該聯(lián)合會(huì)把主要任務(wù)確定為：實(shí)行以客戶(hù)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，幫 助中小與中小行業(yè)開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)。意大利中小聯(lián)合會(huì)（CONFAPI是適應(yīng)戰(zhàn)后環(huán)境變化，為維護(hù)中小利益于1947 年成立的。該聯(lián)合會(huì)下設(shè)不同行業(yè)、地區(qū)的分會(huì)，成員涉及6萬(wàn)多家和近百萬(wàn)會(huì) 員。其主要職責(zé)表現(xiàn)在：通過(guò)分布廣泛的制度絡(luò)，積極參與意大利的經(jīng)濟(jì)、政治 和社會(huì)活動(dòng)，與國(guó)家制度層面的政府、國(guó)會(huì)、議會(huì)、政黨等保持密切；與各級(jí)政 府部門(mén)、部長(zhǎng)辦公室、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、外貿(mào)協(xié)會(huì)、研究會(huì)、社會(huì)安全機(jī)構(gòu)、職業(yè)培 訓(xùn)協(xié)會(huì)等互相溝通；與雇主協(xié)會(huì)、貿(mào)易聯(lián)合會(huì)等其它民間機(jī)構(gòu)在新的工業(yè)體系中 共同工作。同時(shí)，該聯(lián)合會(huì)在布魯塞爾的歐洲手工業(yè)、 中小協(xié)

23、會(huì)中設(shè)立永久性辦 事機(jī)構(gòu)，以了解歐盟立法活動(dòng)和有關(guān)中小的法規(guī)部署。在意大利，有關(guān)人士還介紹了拉齊奧大區(qū)家聯(lián)盟創(chuàng)立的對(duì)外出口康采恩 （CONCERNS合體。該組織成立于1986年，由同行業(yè)的聯(lián)合起來(lái)去開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，并以幫助走向國(guó)外市場(chǎng)、提供有關(guān)服務(wù)和法律依據(jù)為任務(wù)。主要工作有：幫 助出口產(chǎn)品、進(jìn)口原材料、人員培訓(xùn)、進(jìn)行咨詢(xún)，與歐盟的部門(mén)、國(guó)家外貿(mào)部門(mén)、 地方政府部門(mén)、其它民間機(jī)構(gòu)和外國(guó)民間機(jī)構(gòu)保持工作等。其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出，40% 由政府支持。據(jù)介紹，上個(gè)世紀(jì)七十年代以來(lái)的康采恩或合作社形式，由聯(lián)合起來(lái)設(shè)立基金，用于解決貸款擔(dān)保的困難，能解決信貸需求的50%?，F(xiàn)在，建立在信用基礎(chǔ)上的康采恩形式被普遍

24、采用，用于開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)和業(yè)務(wù)國(guó)際化，用于 年輕人創(chuàng)業(yè)等。我們過(guò)去從書(shū)本上了解的金融寡頭控制的康采恩， 與此差別很大， 還需要更深入的實(shí)際調(diào)查研究。據(jù)了解，上述民間機(jī)構(gòu)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，一般有 三個(gè)部分，即會(huì)員會(huì)費(fèi)、活動(dòng)收入、政府的財(cái)政資助。各種機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的具體 規(guī)定不盡一致，如法國(guó)工商會(huì)的會(huì)員費(fèi)，從有關(guān)稅收中提取很小一個(gè)部分， 具體 由工商會(huì)的家代表大會(huì)決定。中小及家們往往既是聯(lián)合會(huì)成員，又是行業(yè)公會(huì)會(huì) 員，有的還是康采恩的成員。家自愿選擇是否參加，還是參加哪個(gè)民間機(jī)構(gòu)。沒(méi) 有參加的，也可以請(qǐng)求民間機(jī)構(gòu)的幫助和服務(wù)。 聯(lián)合會(huì)等民間機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的工作 是公益性、義務(wù)性的，收入靠自己的和工資，但可以

25、有調(diào)研費(fèi)，報(bào)刊費(fèi)等補(bǔ)貼， 個(gè)別人領(lǐng)取最低工資。（六）各層次各方面扶持政策的配套從中央政府到市政，從金融機(jī)構(gòu)到民間機(jī)構(gòu)，對(duì)中小的扶持政策相互聯(lián)接配 套并適時(shí)調(diào)整。各方面的有關(guān)扶持政策主要是：出資辦實(shí)力不足，政府給予一定 的補(bǔ)助（對(duì)不同區(qū)域有資金補(bǔ)助的上限規(guī)定）；為創(chuàng)建者提供專(zhuān)業(yè)性建議和幫助， 根據(jù)其能力、財(cái)力、物力幫助設(shè)計(jì)和修改創(chuàng)業(yè)方案，實(shí)行跟蹤指導(dǎo)；咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)、 資源轉(zhuǎn)讓費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、參展費(fèi)等的減免；土地和廠房使用費(fèi)的優(yōu)惠；技術(shù)創(chuàng)新、 海外貿(mào)易時(shí)的幫助；無(wú)息、低息或減息貸款，利息差額部分由政府財(cái)政補(bǔ)貼，政 府協(xié)調(diào)的擔(dān)保貸款；設(shè)立扶持基金，如法國(guó)的創(chuàng)新基金，由大區(qū)、省和市政、共 同出資設(shè)立的培訓(xùn)基

26、金（其中從工資總額中提取不低于 1 %的員工培訓(xùn)費(fèi)，員工 終身享受免費(fèi)培訓(xùn)）。據(jù)介紹，政府對(duì)中小的各種補(bǔ)貼不勝枚舉，但中央政府、 大區(qū)、省和市這四級(jí)扶持中小的各種政府補(bǔ)貼，加起來(lái)不能超過(guò)歐盟規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 總之，法、意兩國(guó)扶持中小的政策措施，是集中各層次各方面意見(jiàn)、統(tǒng)一制定的， 又是各層次各方面分工協(xié)作、配套實(shí)施的，并根據(jù)新的需要不斷調(diào)整修正，收到 了比較好的效果。三、考察歸來(lái)的幾點(diǎn)感想通過(guò)考察法、意兩國(guó)的中小與扶持措施，有許多新的感受和認(rèn)識(shí)。結(jié)合我們 中小的有關(guān)情況，覺(jué)得扶持中小的工作要升位、要到位，有以下幾點(diǎn)應(yīng)當(dāng)給予重 視。第一，進(jìn)一步提高對(duì)中小地位和作用的認(rèn)識(shí)。 法、意兩國(guó)人士從不同角度談

27、到中小的地位和作用，可歸納為幾個(gè)有利于：（1）有利于市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷；（2）有利于創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步；（3）有利于社會(huì)就業(yè)；（4）有利于解決發(fā)展不平 衡和落后地區(qū)問(wèn)題；（5）有利于經(jīng)濟(jì)調(diào)整；（6）有利于未來(lái)發(fā)展。扶持中小，表 面看是扶弱、扶困，實(shí)質(zhì)上是堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新發(fā)展，是創(chuàng)造、扶持未來(lái)（都 是從小到大甚至從生到死的），對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大意義。我 們對(duì)中小，往往從某個(gè)方面、某個(gè)時(shí)期或當(dāng)前需要講得多，缺乏全面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、 戰(zhàn)略性的科學(xué)認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，實(shí)際上降低了中小的地位和作用。 比如“放小”，就 其具體針對(duì)性而言是合理的，但不加限制地放大和泛化，會(huì)帶來(lái)不少問(wèn)題。對(duì)公 有中小，既

28、要講“放”，也要講“扶”，放開(kāi)后更要扶持。從全社會(huì)來(lái)講，基本 方針應(yīng)當(dāng)是扶持中小發(fā)展。這方面的認(rèn)識(shí)、方針和措施，都需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。有 必要加強(qiáng)對(duì)中小問(wèn)題的戰(zhàn)略研究， 研究家庭和家族等適合中小存在的形式， 進(jìn)一 步揭示我國(guó)中小發(fā)展的規(guī)律，增強(qiáng)扶持中小發(fā)展的科學(xué)性和自覺(jué)性。第二，積極探索政府扶持中小職能的轉(zhuǎn)變。 在我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)軌到 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并且加入世貿(mào)組織的背景下，政府應(yīng)當(dāng)怎樣扶持中小，原有的職能和 工作方式需要?jiǎng)?chuàng)新轉(zhuǎn)變。一是基本職能和工作思路的轉(zhuǎn)變。確立鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)發(fā)展 的原則，在這個(gè)原則下提出扶持中小發(fā)展的具體工作方針和措施。要從單純的“放小”轉(zhuǎn)為全面扶持，從出資人

29、身份扶持轉(zhuǎn)為社會(huì)公共管理者身份扶持， 從面 向國(guó)有和集體中小的扶持轉(zhuǎn)為面向全社會(huì)中小的扶持。 要朝著全面建設(shè)小康社會(huì) 的目標(biāo)，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)治富，全面制訂“從頭起步、伴你終生”的配套扶持措施。 政府部門(mén)有必要研究提出扶持中小工作的中期規(guī)劃和工作重點(diǎn)，突出中小的特殊性，做過(guò)細(xì)的工作，拿配套的措施，促穩(wěn)定的實(shí)施和有效的落實(shí)。二是政策制定依據(jù)和制定方式的轉(zhuǎn)變。我國(guó)人大頒布的中小促進(jìn)法，為扶持中小發(fā)展提供了法律依據(jù)。在政策制定工作中，要從忽視或不了解國(guó)際規(guī)則 轉(zhuǎn)為重視并不違反國(guó)際規(guī)則，促使政府行為與世貿(mào)組織條款等國(guó)際規(guī)則對(duì)接； 從 無(wú)法可依、有法不依搞政策轉(zhuǎn)為立法守法優(yōu)先、依法搞政策，強(qiáng)化法制意識(shí)，提咼

30、政策制定的嚴(yán)肅性；從各行其是訂政策轉(zhuǎn)為不違反“上位法”訂政策， 改變部門(mén)文件管政府文件、下級(jí)文件管上級(jí)文件的現(xiàn)象，提高政策的統(tǒng)一性和權(quán) 威性；從過(guò)去搞“允許”性政策轉(zhuǎn)為搞“禁止”性政策規(guī)定，“法不禁止則自 由”，擴(kuò)大的自由活動(dòng)空間；從按所有制性質(zhì)訂政策轉(zhuǎn)為統(tǒng)一制訂中小政策，一 視同仁，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前尤其要針對(duì)中小發(fā)展中的一些重點(diǎn)問(wèn)題，如創(chuàng)建、 咨詢(xún)服務(wù)、貸款擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等，配套制定政策措施，抓好 實(shí)施和落實(shí)。三是管理原則和管理方式的轉(zhuǎn)變。 按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，政府做事要著 眼于個(gè)人、市場(chǎng)不能做、做不了和做不好的那些事。比較起來(lái)，大更有力量去 發(fā)展自己，保護(hù)自己不被侵權(quán)，惟小更弱更無(wú)助更多困難，才需要政府的更多扶 持。要在鼓勵(lì)中小對(duì)其存在形