外國(guó)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人

1、PAGE PAGE 33外國(guó)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人審定及監(jiān)督程序手冊(cè)中國(guó)民用航空總局飛行標(biāo)準(zhǔn)司外國(guó)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人審定及監(jiān)督程序手冊(cè)運(yùn)行監(jiān)察員手冊(cè) TOC o 1-3 n h z HYPERLINK l _Toc88886807 第一章 總則及一般概念 HYPERLINK l _Toc88886808 第一節(jié) 手冊(cè)的編排、使用和修改 HYPERLINK l _Toc88886809 1目的及適用范圍 HYPERLINK l _Toc88886810 3標(biāo)準(zhǔn)化和工作協(xié)調(diào) HYPERLINK l _Toc88886811 5手冊(cè)編排 HYPERLINK l _Toc88886812 7指令和指南 H

2、YPERLINK l _Toc88886813 9手冊(cè)的修訂 HYPERLINK l _Toc88886814 第二節(jié) 管理機(jī)構(gòu)和職責(zé) HYPERLINK l _Toc88886815 21民航總局飛行標(biāo)準(zhǔn)司的職責(zé) HYPERLINK l _Toc88886816 23民航地區(qū)管理局的職責(zé) HYPERLINK l _Toc88886817 25外航監(jiān)管處的工作職責(zé) HYPERLINK l _Toc88886818 27東北、西北、西南和新疆管理局在外航監(jiān)管方面的職責(zé) HYPERLINK l _Toc88886819 第三節(jié) 國(guó)際民用航空組織介紹 HYPERLINK l _Toc88886820

3、 51引言 HYPERLINK l _Toc88886821 53國(guó)際運(yùn)行 HYPERLINK l _Toc88886822 55對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的需要 HYPERLINK l _Toc88886823 57芝加哥公約 HYPERLINK l _Toc88886824 59國(guó)際民航組織的工作目標(biāo) HYPERLINK l _Toc88886825 61義務(wù) HYPERLINK l _Toc88886826 63組織機(jī)構(gòu) HYPERLINK l _Toc88886827 65出版物 HYPERLINK l _Toc88886828 67公約附件 HYPERLINK l _Toc88886829 69地區(qū)

4、計(jì)劃 HYPERLINK l _Toc88886830 71空中航行計(jì)劃 HYPERLINK l _Toc88886831 73航行資料匯編(AIP) HYPERLINK l _Toc88886832 第四節(jié) 遵守規(guī)章與強(qiáng)制執(zhí)行 HYPERLINK l _Toc88886833 91概則 HYPERLINK l _Toc88886834 93航空承運(yùn)人主動(dòng)向局方報(bào)告違章 HYPERLINK l _Toc88886835 95緊急狀態(tài)下的偏離 HYPERLINK l _Toc88886836 97系統(tǒng)范圍的違章 HYPERLINK l _Toc88886837 99向POI的報(bào)告和內(nèi)部協(xié)調(diào) HY

5、PERLINK l _Toc88886838 第五節(jié) 豁免、偏離和差異 HYPERLINK l _Toc88886839 121豁免 HYPERLINK l _Toc88886840 123豁免請(qǐng)求的內(nèi)容 HYPERLINK l _Toc88886841 125請(qǐng)求信的準(zhǔn)備 HYPERLINK l _Toc88886842 127請(qǐng)求的處理 HYPERLINK l _Toc88886843 129運(yùn)行規(guī)范的修改 HYPERLINK l _Toc88886844 131偏離 HYPERLINK l _Toc88886845 133應(yīng)急運(yùn)行情況下的偏離 HYPERLINK l _Toc888868

6、46 135承運(yùn)人所在國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間的差異 HYPERLINK l _Toc88886847 第二章 外國(guó)航空承運(yùn)人的合格審定 HYPERLINK l _Toc88886848 第一節(jié) 概則 HYPERLINK l _Toc88886849 201目的 HYPERLINK l _Toc88886850 203合格審定程序 HYPERLINK l _Toc88886851 205合格審定中的工作分配 HYPERLINK l _Toc88886852 207獲取運(yùn)行規(guī)范編號(hào) HYPERLINK l _Toc88886853 209運(yùn)行規(guī)范編號(hào)的組成單元 HYPERLINK l _Toc88

7、886854 211對(duì)于編號(hào)分配的限制和規(guī)定 HYPERLINK l _Toc88886855 第二節(jié) 合格審定過(guò)程申請(qǐng)與受理 HYPERLINK l _Toc88886856 231概則 HYPERLINK l _Toc88886857 233初始詢問(wèn)或咨詢 HYPERLINK l _Toc88886858 235申請(qǐng)材料的接收和受理 HYPERLINK l _Toc88886859 237申請(qǐng)材料的內(nèi)容要求 HYPERLINK l _Toc88886860 239合格審定小組的委派 HYPERLINK l _Toc88886861 241合格審定小組和小組組長(zhǎng)的責(zé)任 HYPERLINK l

8、 _Toc88886862 第三節(jié) 合格審定過(guò)程文件審查與驗(yàn)證檢查 HYPERLINK l _Toc88886863 261概則 HYPERLINK l _Toc88886864 263文件審查的組織工作 HYPERLINK l _Toc88886865 265申請(qǐng)人所提交文件的審查 HYPERLINK l _Toc88886866 267濕租航空器的批準(zhǔn) HYPERLINK l _Toc88886867 269文件缺陷和記錄 HYPERLINK l _Toc88886868 271驗(yàn)證檢查的一般要求 HYPERLINK l _Toc88886869 273驗(yàn)證檢查的原則和內(nèi)容 HYPERLI

9、NK l _Toc88886870 275驗(yàn)證檢查發(fā)現(xiàn)的缺陷 HYPERLINK l _Toc88886871 第四節(jié) 合格審定過(guò)程頒發(fā)運(yùn)行規(guī)范 HYPERLINK l _Toc88886872 301概則 HYPERLINK l _Toc88886873 303運(yùn)行規(guī)范的準(zhǔn)備和頒發(fā) HYPERLINK l _Toc88886874 305合格審定報(bào)告 HYPERLINK l _Toc88886875 第五節(jié)運(yùn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)格式的介紹 HYPERLINK l _Toc88886876 321419 保留 HYPERLINK l _Toc88886877 第三章持續(xù)監(jiān)督檢查 HYPERLINK l

10、_Toc88886878 第一節(jié)監(jiān)督檢查的一般要求 HYPERLINK l _Toc88886879 421總則 HYPERLINK l _Toc88886880 423制定監(jiān)督計(jì)劃的總體要求 HYPERLINK l _Toc88886881 425日常監(jiān)察的項(xiàng)目和頻次 HYPERLINK l _Toc88886882 427日常監(jiān)察的實(shí)施及監(jiān)察結(jié)果的處理 HYPERLINK l _Toc88886883 第二節(jié)停機(jī)坪監(jiān)察 HYPERLINK l _Toc88886884 441停機(jī)坪監(jiān)察工作單 HYPERLINK l _Toc88886885 443停機(jī)坪監(jiān)察報(bào)告 HYPERLINK l _

11、Toc88886886 445關(guān)于停機(jī)坪監(jiān)察工作單中檢查項(xiàng)目的技術(shù)指南目 錄 TOC o 1-3 h z HYPERLINK l _Toc87698424 第一章 總則及一般概念 PAGEREF _Toc87698424 h 1 HYPERLINK l _Toc87698425 第一節(jié) 手冊(cè)的編排、使用和修改 PAGEREF _Toc87698425 h 1 HYPERLINK l _Toc87698426 1目的及適用范圍 PAGEREF _Toc87698426 h 1 HYPERLINK l _Toc87698427 3標(biāo)準(zhǔn)化和工作協(xié)調(diào) PAGEREF _Toc87698427 h 1

12、HYPERLINK l _Toc87698428 5手冊(cè)編排 PAGEREF _Toc87698428 h 2 HYPERLINK l _Toc87698429 7指令和指南 PAGEREF _Toc87698429 h 2 HYPERLINK l _Toc87698430 9手冊(cè)的修訂 PAGEREF _Toc87698430 h 2 HYPERLINK l _Toc87698431 第二節(jié) 管理機(jī)構(gòu)和職責(zé) PAGEREF _Toc87698431 h 3 HYPERLINK l _Toc87698432 21民航總局飛行標(biāo)準(zhǔn)司的職責(zé) PAGEREF _Toc87698432 h 3 HYP

13、ERLINK l _Toc87698433 23民航地區(qū)管理局的職責(zé) PAGEREF _Toc87698433 h 4 HYPERLINK l _Toc87698434 25外航監(jiān)管處的工作職責(zé) PAGEREF _Toc87698434 h 5 HYPERLINK l _Toc87698435 27東北、西北、西南和新疆管理局在外航監(jiān)管方面的職責(zé) PAGEREF _Toc87698435 h 6 HYPERLINK l _Toc87698436 第三節(jié) 國(guó)際民用航空組織介紹 PAGEREF _Toc87698436 h 7 HYPERLINK l _Toc87698437 51引言 PAGER

14、EF _Toc87698437 h 7 HYPERLINK l _Toc87698438 53國(guó)際運(yùn)行 PAGEREF _Toc87698438 h 7 HYPERLINK l _Toc87698439 55對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的需要 PAGEREF _Toc87698439 h 7 HYPERLINK l _Toc87698440 57芝加哥公約 PAGEREF _Toc87698440 h 8 HYPERLINK l _Toc87698441 59國(guó)際民航組織的工作目標(biāo) PAGEREF _Toc87698441 h 8 HYPERLINK l _Toc87698442 61義務(wù) PAGEREF _T

15、oc87698442 h 8 HYPERLINK l _Toc87698443 63組織機(jī)構(gòu) PAGEREF _Toc87698443 h 9 HYPERLINK l _Toc87698444 65出版物 PAGEREF _Toc87698444 h 10 HYPERLINK l _Toc87698445 67公約附件 PAGEREF _Toc87698445 h 11 HYPERLINK l _Toc87698446 69地區(qū)計(jì)劃 PAGEREF _Toc87698446 h 13 HYPERLINK l _Toc87698447 71空中航行計(jì)劃 PAGEREF _Toc87698447

16、h 13 HYPERLINK l _Toc87698448 73航行資料匯編(AIP) PAGEREF _Toc87698448 h 13 HYPERLINK l _Toc87698449 第四節(jié) 遵守規(guī)章與強(qiáng)制執(zhí)行 PAGEREF _Toc87698449 h 14 HYPERLINK l _Toc87698450 91概則 PAGEREF _Toc87698450 h 14 HYPERLINK l _Toc87698451 93航空承運(yùn)人主動(dòng)向局方報(bào)告違章 PAGEREF _Toc87698451 h 14 HYPERLINK l _Toc87698452 95緊急狀態(tài)下的偏離 PAGER

17、EF _Toc87698452 h 16 HYPERLINK l _Toc87698453 97系統(tǒng)范圍的違章 PAGEREF _Toc87698453 h 17 HYPERLINK l _Toc87698454 99向POI的報(bào)告和內(nèi)部協(xié)調(diào) PAGEREF _Toc87698454 h 17 HYPERLINK l _Toc87698455 第五節(jié) 豁免、偏離和差異 PAGEREF _Toc87698455 h 17 HYPERLINK l _Toc87698456 121豁免 PAGEREF _Toc87698456 h 17 HYPERLINK l _Toc87698457 123豁免請(qǐng)

18、求的內(nèi)容 PAGEREF _Toc87698457 h 18 HYPERLINK l _Toc87698458 125請(qǐng)求信的準(zhǔn)備 PAGEREF _Toc87698458 h 18 HYPERLINK l _Toc87698459 127處理請(qǐng)求 PAGEREF _Toc87698459 h 18 HYPERLINK l _Toc87698460 129運(yùn)行規(guī)范的修改 PAGEREF _Toc87698460 h 18 HYPERLINK l _Toc87698461 131偏離 PAGEREF _Toc87698461 h 19 HYPERLINK l _Toc87698462 133應(yīng)急

19、情況下運(yùn)行的偏離 PAGEREF _Toc87698462 h 19 HYPERLINK l _Toc87698463 135承運(yùn)人所在國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間的差異 PAGEREF _Toc87698463 h 19 HYPERLINK l _Toc87698464 第二章 外國(guó)航空承運(yùn)人的合格審定 PAGEREF _Toc87698464 h 21 HYPERLINK l _Toc87698465 第一節(jié) 概則 PAGEREF _Toc87698465 h 21 HYPERLINK l _Toc87698466 201目的 PAGEREF _Toc87698466 h 21 HYPERLIN

20、K l _Toc87698467 203合格審定程序 PAGEREF _Toc87698467 h 21 HYPERLINK l _Toc87698468 205合格審定中的工作分配 PAGEREF _Toc87698468 h 25 HYPERLINK l _Toc87698469 207獲取運(yùn)行規(guī)范編號(hào) PAGEREF _Toc87698469 h 25 HYPERLINK l _Toc87698470 209運(yùn)行規(guī)范編號(hào)的組成單元 PAGEREF _Toc87698470 h 26 HYPERLINK l _Toc87698471 211對(duì)于編號(hào)分配的限制和規(guī)定 PAGEREF _Toc

21、87698471 h 26 HYPERLINK l _Toc87698472 第二節(jié) 合格審定過(guò)程申請(qǐng)與受理 PAGEREF _Toc87698472 h 27 HYPERLINK l _Toc87698473 231概則 PAGEREF _Toc87698473 h 27 HYPERLINK l _Toc87698474 233初始詢問(wèn)或咨詢 PAGEREF _Toc87698474 h 27 HYPERLINK l _Toc87698475 235申請(qǐng)材料的接收和受理 PAGEREF _Toc87698475 h 28 HYPERLINK l _Toc87698476 237申請(qǐng)材料的內(nèi)容

22、要求 PAGEREF _Toc87698476 h 28 HYPERLINK l _Toc87698477 239合格審定小組的委派 PAGEREF _Toc87698477 h 30 HYPERLINK l _Toc87698478 241合格審定小組和小組組長(zhǎng)的責(zé)任 PAGEREF _Toc87698478 h 30 HYPERLINK l _Toc87698479 第三節(jié) 合格審定過(guò)程文件審查與驗(yàn)證檢查 PAGEREF _Toc87698479 h 31 HYPERLINK l _Toc87698480 261概則 PAGEREF _Toc87698480 h 31 HYPERLINK

23、l _Toc87698481 263文件審查的組織工作 PAGEREF _Toc87698481 h 31 HYPERLINK l _Toc87698482 265申請(qǐng)人所提交文件的審查 PAGEREF _Toc87698482 h 32 HYPERLINK l _Toc87698483 267濕租航空器的批準(zhǔn) PAGEREF _Toc87698483 h 34 HYPERLINK l _Toc87698484 269文件缺陷和記錄 PAGEREF _Toc87698484 h 34 HYPERLINK l _Toc87698485 271驗(yàn)證檢查的一般要求 PAGEREF _Toc87698

24、485 h 35 HYPERLINK l _Toc87698486 273驗(yàn)證檢查的原則和內(nèi)容 PAGEREF _Toc87698486 h 35 HYPERLINK l _Toc87698487 275驗(yàn)證檢查發(fā)現(xiàn)的缺陷 PAGEREF _Toc87698487 h 36 HYPERLINK l _Toc87698488 第四節(jié) 合格審定過(guò)程頒發(fā)運(yùn)行規(guī)范 PAGEREF _Toc87698488 h 36 HYPERLINK l _Toc87698489 301概則 PAGEREF _Toc87698489 h 36 HYPERLINK l _Toc87698490 303運(yùn)行規(guī)范的準(zhǔn)備和頒

25、發(fā) PAGEREF _Toc87698490 h 36 HYPERLINK l _Toc87698491 305合格審定報(bào)告 PAGEREF _Toc87698491 h 36 HYPERLINK l _Toc87698492 第五節(jié)運(yùn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)格式的介紹 PAGEREF _Toc87698492 h 37 HYPERLINK l _Toc87698493 321419 保留 PAGEREF _Toc87698493 h 37 HYPERLINK l _Toc87698494 第三章持續(xù)監(jiān)督檢查 PAGEREF _Toc87698494 h 38 HYPERLINK l _Toc8769849

26、5 第一節(jié)監(jiān)督計(jì)劃的制定 PAGEREF _Toc87698495 h 38 HYPERLINK l _Toc87698496 421 PAGEREF _Toc87698496 h 38 HYPERLINK l _Toc87698497 第二節(jié)停機(jī)坪監(jiān)察 PAGEREF _Toc87698497 h 38第一章 總則及一般概念第一節(jié) 手冊(cè)的編排、使用和修改1目的及適用范圍 本手冊(cè)用以指導(dǎo)為中國(guó)民用航空政府管理部門（以下簡(jiǎn)稱局方，英文簡(jiǎn)稱CAAC）服務(wù)的監(jiān)察員在外國(guó)航空承運(yùn)人運(yùn)行合格審定及持續(xù)監(jiān)督方面的工作。本手冊(cè)所稱的外國(guó)航空承運(yùn)人，是指按照中國(guó)民用航空規(guī)章（英文簡(jiǎn)稱CCAR）第129部運(yùn)行的

27、外國(guó)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人。 本手冊(cè)適用于有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的政府管理人員,同時(shí)也能滿足剛剛加入中國(guó)民用航空政府管理部門的新監(jiān)察員的學(xué)習(xí)和使用需要。手冊(cè)包括了從一般概念、審定程序到監(jiān)督檢查的具體方法等各個(gè)方面的指導(dǎo)性內(nèi)容。3標(biāo)準(zhǔn)化和工作協(xié)調(diào) 中國(guó)民用航空總局(以下簡(jiǎn)稱民航總局)制定本手冊(cè)的主要目標(biāo)是使監(jiān)察員的工作標(biāo)準(zhǔn)化。鑒此，本手冊(cè)的任何改動(dòng)都應(yīng)首先在與外國(guó)航空承運(yùn)人的管理直接相關(guān)的所有CAAC部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。在手冊(cè)改動(dòng)之前，民航總局應(yīng)負(fù)責(zé)就修改內(nèi)容征求各方意見(jiàn)。 A.指令和指南。本手冊(cè)力圖為監(jiān)察員提供充分的指令和指南，以使運(yùn)行監(jiān)察員的工作標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)又力爭(zhēng)不限制監(jiān)察員和管理者的創(chuàng)造性。如果監(jiān)察員和

28、其他政府管理人員發(fā)現(xiàn)手冊(cè)中的指令和指南限制太多或不適用于某種特定情況，可請(qǐng)求民航總局飛行標(biāo)準(zhǔn)司批準(zhǔn)對(duì)手冊(cè)指南的偏離。 B.修改本手冊(cè)的權(quán)限。本手冊(cè)的任何改動(dòng)都必須得到民航總局飛行標(biāo)準(zhǔn)司的批準(zhǔn)。 C.與其他CAAC文件相抵觸時(shí)的處理。本手冊(cè)的指南可能會(huì)與CAAC的其它規(guī)章、指示或命令相抵觸。這種情況可能是由于編制時(shí)的疏忽或不可能同時(shí)修改所有指令所造成。在這種情況下通常應(yīng)使用最新的指令。如果本手冊(cè)的指示與CCAR相抵觸，應(yīng)遵照CCAR。監(jiān)察員應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的這類矛盾報(bào)告給他們的直接領(lǐng)導(dǎo)。 D. 分發(fā)。本手冊(cè)分發(fā)給 CAAC 的相關(guān)工作人員，手冊(cè)內(nèi)容對(duì)CAAC 以外的人員和機(jī)構(gòu)公開(kāi)。 (1) 通過(guò)正常的發(fā)

29、行程序?qū)⑹謨?cè)分發(fā)給 CAAC 的工作人員。 (2) CAAC以外的人員和機(jī)構(gòu)在適當(dāng)付費(fèi)后可以向民航總局指定的分發(fā)機(jī)構(gòu)購(gòu)買本手冊(cè)。 E. 手冊(cè)的獲取。監(jiān)察員應(yīng)該告訴外國(guó)航空承運(yùn)人和其他個(gè)人怎樣得到這些手冊(cè)，鼓勵(lì)其向民航總局指定的分發(fā)機(jī)構(gòu)購(gòu)買。5手冊(cè)編排 A. 手冊(cè)按照內(nèi)容的層次結(jié)構(gòu)，依次以章、節(jié)、條、款編排，每節(jié)中的條號(hào)是連貫的奇數(shù),預(yù)留偶數(shù)號(hào)用于增補(bǔ)內(nèi)容。 B. 圖表盡可能與相關(guān)的正文放在一起。如果圖表過(guò)長(zhǎng)，為了不使正文中產(chǎn)生較大的間斷，把圖表放在其所在節(jié)的后面。圖表用章號(hào)、節(jié)號(hào)和圖號(hào)(或表號(hào))來(lái)確定。例如，第2章第3節(jié)的第1個(gè)表用“表2.3.1”表示，第2個(gè)表用“表2.3.2”表示。7指令和

30、指南 A. 本手冊(cè)中包含的“指令”應(yīng)理解為具有強(qiáng)制性，常用“應(yīng)”、“必須”、“不得”(與“禁止”同義)等情態(tài)動(dòng)詞來(lái)指明具有“指令性”的規(guī)定。這些規(guī)定沒(méi)有靈活性，除非局方另有許可，這些指令性的規(guī)定必須得到遵守。 B本手冊(cè)中包含的“指南”是指那些具有指導(dǎo)性的文字，常用“將要”“可以”、“允許”等情態(tài)動(dòng)詞來(lái)指明。這些規(guī)定在執(zhí)行上具有一定的靈活性。9手冊(cè)的修訂 鼓勵(lì) CAAC 的各級(jí)各類人員、外國(guó)航空承運(yùn)人和其他航空界的人員對(duì)本手冊(cè)提出修改建議。 A. 修訂過(guò)程。從開(kāi)始確認(rèn)需要修訂到最后將修改內(nèi)容插編到手冊(cè)中，修訂手冊(cè)的過(guò)程包括下述三個(gè)階段： (1) 階段: 確認(rèn)。當(dāng)航空界的具體情況、國(guó)內(nèi)和國(guó)際法規(guī)或

31、 CAAC 的政策發(fā)生變化時(shí),可能需要對(duì)手冊(cè)進(jìn)行修訂。在修訂的需要被認(rèn)定后，修訂的建議應(yīng)當(dāng)以B款中介紹的方法之一進(jìn)行傳送。 (2) 階段: 修訂和批準(zhǔn)。民航總局在收到修訂建議后,將對(duì)其進(jìn)行評(píng)審,并建立進(jìn)行修訂的優(yōu)先次序。在充分研究和論證修訂意見(jiàn)后，由民航總局飛行標(biāo)準(zhǔn)司予以批準(zhǔn)，然后編入手冊(cè)。 (3) 階段: 分發(fā)。公布的手冊(cè)修訂部分以與原始手冊(cè)相同的方式分發(fā)。另有一份指明修訂材料的插入與刪除情況的修訂單，修訂單應(yīng)與手冊(cè)保存在一起。 B. 建議修訂手冊(cè)的方法?？梢酝ㄟ^(guò)兩種途徑提出修訂手冊(cè)內(nèi)容的建議。 (1) 內(nèi)部交換意見(jiàn)。CAAC的任何工作人員都可以通過(guò)他們的直接領(lǐng)導(dǎo)對(duì)手冊(cè)的修訂提出正式建議。

32、(2) 郵寄。任何人都可以向 CAAC 提出書面建議。修訂建議可以使用各種方式提出，但其敘述應(yīng)該清楚、完整。在此提供兩種建議作法：使用圖1.2.1的修訂建議格式，或復(fù)印現(xiàn)行手冊(cè)中的有關(guān)頁(yè)，標(biāo)明所關(guān)注的內(nèi)容，在復(fù)印件的背面寫下修訂的建議。寄至下述機(jī)構(gòu)：民航總局飛行標(biāo)準(zhǔn)司北京市東城區(qū)東四西大街155號(hào)，郵編：100710 C. 處理和通知。民航總局將對(duì)按照B款中后一方法提交的所有建議進(jìn)行研究處理，并將正式的建議處理結(jié)果通知建議的提出者。圖 1.1.1手冊(cè)修訂建議格式章號(hào) 節(jié)號(hào) 條號(hào) 由字母標(biāo)示的款號(hào) 頁(yè)碼 原文:“”修訂為:“”說(shuō)明:“”。第二節(jié) 管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)21民航總局飛行標(biāo)準(zhǔn)司的職責(zé)民航總局

33、飛行標(biāo)準(zhǔn)司是民航總局負(fù)責(zé)對(duì)飛入中國(guó)的外國(guó)公共航空運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行運(yùn)行合格審定和持續(xù)監(jiān)督的內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)。相關(guān)的職責(zé)主要包括：A制定和修改對(duì)外國(guó)航空承運(yùn)人進(jìn)行監(jiān)管的規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)；B協(xié)調(diào)各地區(qū)管理局對(duì)外國(guó)航空承運(yùn)人實(shí)施的運(yùn)行合格審定和監(jiān)督檢查工作；C組織全局相關(guān)監(jiān)查監(jiān)察員的培訓(xùn)工作；D在管理政策的層面上，與外國(guó)航空承運(yùn)人所在的外國(guó)民航當(dāng)局進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)；E相關(guān)信息的收集和整理相關(guān)信息。23民航地區(qū)管理局的職責(zé)A華北、華東和中南地區(qū)管理局在其安全運(yùn)行監(jiān)督辦公室內(nèi)設(shè)立的外國(guó)航空承運(yùn)人監(jiān)管處（以下簡(jiǎn)稱外航監(jiān)管處），按照本條B款中規(guī)定的管轄范圍和E、F款規(guī)定的工作職責(zé)，具體負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)外國(guó)航空承運(yùn)人的運(yùn)行合格

34、審定和持續(xù)監(jiān)督。管理局政策法規(guī)、飛行標(biāo)準(zhǔn)、適航維修、航務(wù)管理、航空衛(wèi)生等業(yè)務(wù)處室，負(fù)責(zé)對(duì)外航監(jiān)管處進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。B按照外國(guó)航空承運(yùn)人登記地所在的地理區(qū)域，三個(gè)外航監(jiān)管處管轄范圍如下：華北管理局外航監(jiān)管處負(fù)責(zé)監(jiān)管歐洲地區(qū)、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和蒙古的航空公司；華東管理局外航監(jiān)管處負(fù)責(zé)美洲地區(qū)、韓國(guó)、日本、朝鮮的航空公司；中南管理局外航監(jiān)管處負(fù)責(zé)其他地區(qū)的航空公司。參照對(duì)外國(guó)航空承運(yùn)人的監(jiān)管方法，我國(guó)香港、澳門特別行政區(qū)的航空公司亦由廣州外航監(jiān)管處負(fù)責(zé)管理。滿足下列所有條件時(shí)，華北、華東和中南管理局的外航監(jiān)管處應(yīng)受理本局所轄國(guó)際區(qū)域以外的航空承運(yùn)人的申請(qǐng)：(1)外國(guó)航空承運(yùn)人在按前款指定的地區(qū)管理

35、局的轄區(qū)內(nèi)不從事航空運(yùn)輸活動(dòng)且無(wú)代理機(jī)構(gòu)；(2)外國(guó)航空承運(yùn)人在本地區(qū)管理局所在的城市（北京、上?；驈V州）從事航空運(yùn)輸活動(dòng)或設(shè)有代理機(jī)構(gòu)；(3)外國(guó)航空承運(yùn)人自愿向本地區(qū)管理局提出申請(qǐng)，管理局認(rèn)為有利于審定工作的開(kāi)展。C每個(gè)外航監(jiān)管處應(yīng)當(dāng)至少配備4名運(yùn)行監(jiān)察員（包括2名飛行專業(yè)、1名航務(wù)專業(yè)和1名客艙安全專業(yè)）和2名適航維修監(jiān)察員（包括1名機(jī)械專業(yè)和1名電子專業(yè)）。對(duì)每個(gè)外國(guó)航空承運(yùn)人的監(jiān)管應(yīng)指定一名主任運(yùn)行監(jiān)察員（POI）和一名主任適航維修監(jiān)察員（PMI）?？傮w管理工作由主任運(yùn)行監(jiān)察員負(fù)責(zé)。一名監(jiān)察員可以同時(shí)擔(dān)任多個(gè)外國(guó)航空承運(yùn)人的主任監(jiān)察員。D東北、西南、西北和新疆管理局的飛行標(biāo)準(zhǔn)處應(yīng)當(dāng)指

36、定一名運(yùn)行監(jiān)察員、適航維修處應(yīng)當(dāng)指定一名適航維修監(jiān)察員，按照本條E、F款規(guī)定的工作職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)在所轄地區(qū)內(nèi)運(yùn)行的外國(guó)航空承運(yùn)人的監(jiān)督管理。E華北、華東和中南管理局負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)外國(guó)航空承運(yùn)人的運(yùn)行合格審定和所有文件的審批工作。外國(guó)航空承運(yùn)人在中國(guó)境內(nèi)其他管理局所轄區(qū)域的機(jī)場(chǎng)運(yùn)行時(shí)，有關(guān)管理局應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助上述三個(gè)管理局開(kāi)展審定和審批工作，必要時(shí)，在負(fù)責(zé)審定的管理局的協(xié)調(diào)下，派出監(jiān)察員參加審定和審批工作。華北、華東和中南管理局在完成審定后，應(yīng)當(dāng)將審定和批準(zhǔn)的情況及時(shí)函告其他相關(guān)管理局。F日常的監(jiān)督檢查按照屬地原則實(shí)施。對(duì)外國(guó)航空承運(yùn)人的年度監(jiān)督計(jì)劃由各管理局按照民航總局飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布的日常監(jiān)督大綱

37、根據(jù)外國(guó)航空公司在本地區(qū)的運(yùn)行情況制定，并且應(yīng)當(dāng)按季度做出修訂。每年的10月至第二年9月為一個(gè)監(jiān)督年度。各管理局應(yīng)當(dāng)在每年9月完成下一年度監(jiān)督計(jì)劃的制定，在每年10月完成對(duì)上一年度監(jiān)督工作的總結(jié)。各管理局完成年度監(jiān)督計(jì)劃的制定、修訂和年度監(jiān)督工作的總結(jié)后，應(yīng)當(dāng)在月底之前報(bào)總局飛行標(biāo)準(zhǔn)司，由總局飛行標(biāo)準(zhǔn)司匯總后再通報(bào)各管理局。東北、西南、西北和新疆各管理局在每次完成按照年度監(jiān)督計(jì)劃實(shí)施的對(duì)外國(guó)航空承運(yùn)人實(shí)施監(jiān)察后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將監(jiān)察的結(jié)果函告對(duì)該航空承運(yùn)人負(fù)責(zé)審定和審批的華北、華東或中南管理局，由華北、華東或中南管理局通知外國(guó)航空承運(yùn)人。除需當(dāng)場(chǎng)處罰的情況外，對(duì)外國(guó)航空承運(yùn)人的所有整改要求和處罰決定

38、亦由實(shí)施審定的華北、華東或中南管理局作出并通知。25外航監(jiān)管處的工作職責(zé)華北、華東和中南管理局的外航監(jiān)管處應(yīng)當(dāng)按照23條中確定的管轄權(quán)限制定本處的工作職責(zé)。其工作職責(zé)的樣例見(jiàn)圖1.2.1。圖1.2.1華東管理局外航監(jiān)管處工作職責(zé)一、貫徹我國(guó)對(duì)外國(guó)航空承運(yùn)人進(jìn)行安全管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照CCAR-129部，對(duì)美洲地區(qū)、日本、韓國(guó)及朝鮮飛我國(guó)的外國(guó)航空承運(yùn)人進(jìn)行運(yùn)行合格審定和持續(xù)監(jiān)督檢查，對(duì)上述地區(qū)以外的外國(guó)航空承運(yùn)人在華東地區(qū)的航空運(yùn)行進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督檢查，并將監(jiān)察情況函告華北或中南管理局；二、組織對(duì)美洲地區(qū)、日本、韓國(guó)及朝鮮飛我國(guó)的航空承運(yùn)人的初始和補(bǔ)充運(yùn)行合格審定，頒發(fā)運(yùn)行規(guī)范及運(yùn)行規(guī)

39、范修改項(xiàng)；三、對(duì)所有在華東地區(qū)運(yùn)行的外國(guó)航空承運(yùn)人制定年度監(jiān)察計(jì)劃，對(duì)于美洲、日本、韓國(guó)及朝鮮地區(qū)之外的外國(guó)航空承運(yùn)人，通過(guò)民航總局將其監(jiān)督計(jì)劃通報(bào)主管的華北或中南管理局；通過(guò)民航總局接收其他地區(qū)管理局制定的對(duì)美洲、日本、韓國(guó)及朝鮮地區(qū)的外國(guó)航空承運(yùn)人的監(jiān)察計(jì)劃，并在必要時(shí)提出修改建議。四、負(fù)責(zé)組織華東地區(qū)其他地方監(jiān)管辦對(duì)飛往華東地區(qū)的外國(guó)航空承運(yùn)人進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督檢查。五、按照運(yùn)行合格審定計(jì)劃或年度監(jiān)察計(jì)劃，對(duì)外國(guó)航空承運(yùn)人的辦事機(jī)構(gòu)、代理人進(jìn)行檢查，實(shí)施航空器停機(jī)坪檢查，并且在必要時(shí)，進(jìn)行航路檢查和到航空承運(yùn)人所在國(guó)的基地進(jìn)行檢查。六、對(duì)于美洲、日本、韓國(guó)及朝鮮地區(qū)的外國(guó)航空承運(yùn)人，根據(jù)檢查結(jié)

40、果，對(duì)外國(guó)航空承運(yùn)人提出整改要求或向管理局政法部門提出實(shí)施行政處罰的建議，必要時(shí)上報(bào)民航總局；對(duì)于其他地區(qū)的外國(guó)航空承運(yùn)人，將檢查結(jié)果及時(shí)通知華北或中南管理局。七、收集所轄外國(guó)航空承運(yùn)人以及在本轄區(qū)內(nèi)運(yùn)行的外國(guó)航空承運(yùn)人的運(yùn)行信息和監(jiān)察信息，按照民航總局的要求定期作出報(bào)告；八、參與外國(guó)航空承運(yùn)人在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的飛行不安全事件的調(diào)查；九、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它事宜。27東北、西北、西南和新疆管理局在外航監(jiān)管方面的職責(zé)東北、西北、西南和新疆管理局應(yīng)當(dāng)按照23條中確定的管轄權(quán)制定本局在我國(guó)航空承運(yùn)人監(jiān)管方面的工作職責(zé)。其工作職責(zé)的樣例見(jiàn)圖1.2.2。圖1.2.2西北管理局外航監(jiān)管工作職責(zé)一、貫徹我國(guó)對(duì)外國(guó)

41、航空承運(yùn)人進(jìn)行安全管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。對(duì)于在西北地區(qū)運(yùn)行的外國(guó)航空承運(yùn)人，按照CCAR-129部要求，協(xié)同華北、華東或中南管理局進(jìn)行運(yùn)行合格審定，按照總局授權(quán)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督檢查，并將監(jiān)察情況函告華北、華東或中南管理局。；二、對(duì)所有在西北地區(qū)運(yùn)行的外國(guó)航空承運(yùn)人制定年度監(jiān)察計(jì)劃，通過(guò)民航總局將其監(jiān)督計(jì)劃通報(bào)負(fù)責(zé)審定的華北、華東或中南管理局。； 三、負(fù)責(zé)組織西北地區(qū)其他地方監(jiān)管辦對(duì)飛往華東西北地區(qū)的外國(guó)航空承運(yùn)人進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督檢查。四、按照運(yùn)行合格審定計(jì)劃或年度監(jiān)察計(jì)劃，對(duì)外國(guó)航空承運(yùn)人的辦事機(jī)構(gòu)、代理人進(jìn)行檢查，實(shí)施航空器停機(jī)坪檢查，并且在必要時(shí)，進(jìn)行航路檢查和到航空承運(yùn)人所在國(guó)的基地進(jìn)行檢

42、查。五、向華北、華東或中南管理局通報(bào)檢查結(jié)果，提出對(duì)外國(guó)航空承運(yùn)人進(jìn)行整改或?qū)嵤┬姓幜P的建議；在需要當(dāng)場(chǎng)作出處罰或采取證據(jù)保全措施的情況下，由業(yè)務(wù)部門和管理局政法部門協(xié)商采取相應(yīng)措施，必要時(shí)上報(bào)民航總局。六、收集在本轄區(qū)內(nèi)運(yùn)行的外國(guó)航空承運(yùn)人的運(yùn)行信息和監(jiān)察信息，按照民航總局的要求定期作出報(bào)告。；七、參與外國(guó)航空承運(yùn)人在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的飛行不安全事件的調(diào)查。；第三節(jié) 國(guó)際民用航空組織介紹51引言 本章是對(duì)國(guó)際民用航空組織(英文簡(jiǎn)稱ICAO)，包括其目標(biāo)、責(zé)任和對(duì)國(guó)際民用航空所具備的影響的概括介紹。53國(guó)際運(yùn)行 由于民用航空業(yè)的國(guó)際化趨勢(shì)，了解、遵守國(guó)際航空規(guī)則已經(jīng)變得越來(lái)越重要。因此，對(duì)從事國(guó)際

43、運(yùn)行的外國(guó)航空承運(yùn)人負(fù)責(zé)管理的監(jiān)察員必須熟悉國(guó)際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施。55對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的需要 第二次世界大戰(zhàn)對(duì)航空器的技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，同時(shí)也帶來(lái)了許多政治和技術(shù)問(wèn)題，為了支持和促進(jìn)國(guó)際航空運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展，這些問(wèn)題必須得到解決。安全有序的航空運(yùn)輸需要機(jī)場(chǎng)、導(dǎo)航設(shè)施和氣象報(bào)告系統(tǒng)等各個(gè)方面的支持配合，為了消除由于誤解和缺乏經(jīng)驗(yàn)而導(dǎo)致的不安全情況，提供國(guó)際服務(wù)的方法的標(biāo)準(zhǔn)化是非常重要的。因此，在航行規(guī)則、空中交通管制、人員執(zhí)照、機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)和其它與航空安全有關(guān)的許多重要領(lǐng)域建立標(biāo)準(zhǔn)需要“國(guó)際化”的行動(dòng)。57芝加哥公約 1944年11月在美國(guó)芝加哥召開(kāi)了一次商討國(guó)際航空界的商業(yè)和法律權(quán)利問(wèn)題以及

44、協(xié)商制定飛進(jìn)和飛越另一國(guó)家領(lǐng)土的航線的需要的國(guó)際會(huì)議，“芝加哥公約”是該次會(huì)議的主要成果，通過(guò)簽訂公約，簽約國(guó)同意共同尋求統(tǒng)一的目標(biāo)、承擔(dān)一定的義務(wù)并建立一個(gè)國(guó)際組織，這個(gè)組織就是現(xiàn)在已眾所周知的國(guó)際民航組織(ICAO)。59國(guó)際民航組織的工作目標(biāo) 國(guó)際民航組織的目標(biāo)是發(fā)展國(guó)際空中航行的原則和技術(shù)，促進(jìn)國(guó)際航空運(yùn)輸在以下各方面的持續(xù)發(fā)展： 促進(jìn)全世界民用航空安全有序發(fā)展 發(fā)展用于和平目的的航空器設(shè)計(jì)和使用技術(shù) 鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)際民用航空的航路、機(jī)場(chǎng)和空中導(dǎo)航設(shè)施 滿足世界人民對(duì)安全、正點(diǎn)、高效和經(jīng)濟(jì)的航空運(yùn)輸?shù)男枰?防止由不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)引起的經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi) 保證締約國(guó)的權(quán)利受到充分尊重,并且每個(gè)締約國(guó)都有

45、相等的機(jī)會(huì)經(jīng)營(yíng)國(guó)際航線 避免各締約國(guó)之間的歧視 促進(jìn)國(guó)際民用航空各方面的發(fā)展。61義務(wù) 締約國(guó)有責(zé)任遵守“為使國(guó)際民用航空以一種安全有序的方式發(fā)展，在機(jī)會(huì)均等和健康、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)上為國(guó)際航空運(yùn)輸業(yè)而制定的一些原則和方法”。芝加哥大會(huì)上產(chǎn)生的96條公約，規(guī)定了成員國(guó)的權(quán)力和義務(wù)。其中的某些條款可概述如下: A. 締約國(guó)承認(rèn)每個(gè)國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土上空空域有完全、排他的主權(quán)(第1條)。 B. 公約包含的條款和附件，只適用于民用航空器;每一個(gè)國(guó)家將要求他們的國(guó)家航空器的運(yùn)行不危害國(guó)際民用航空器的航行安全(第3條)。 C. 國(guó)際空中航行法規(guī)和締約國(guó)有關(guān)在其領(lǐng)土內(nèi)民用航空器導(dǎo)航和運(yùn)行的規(guī)章適用于所有締約國(guó)的航

46、空器。在一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)或者正在進(jìn)入或離開(kāi)該國(guó)的航空器必須遵守該國(guó)的規(guī)章(第11條)。 D. 每一締約國(guó)應(yīng)采取措施以保證每一架在其領(lǐng)土內(nèi)或領(lǐng)土上空活動(dòng)的航空器,每一架帶有其國(guó)籍標(biāo)志的航空器，無(wú)論在哪里運(yùn)行，都將遵守相關(guān)國(guó)家關(guān)于航空器飛行和操作的規(guī)則和規(guī)章。這一條還規(guī)定在公海上空航行的有效規(guī)則是在該公約下建立的規(guī)則。每個(gè)締約國(guó)有責(zé)任保證對(duì)任何違反適用規(guī)章的人員進(jìn)行責(zé)任追究(第12條)。 E. 每個(gè)締約國(guó)都不能在機(jī)場(chǎng)和空中導(dǎo)航設(shè)施的可用性或收費(fèi)方面采用歧視政策(第15條)。 F. 每個(gè)締約國(guó)同意在其領(lǐng)土上，按照國(guó)際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)和常規(guī)提供機(jī)場(chǎng)、無(wú)線電服務(wù)、氣象服務(wù)和其他空中導(dǎo)航設(shè)施，為國(guó)際空中航行提供方

47、便(第22條)。 G. 締約國(guó)同意采納并使用合適的通訊程序、代碼、標(biāo)志、信號(hào)、燈光的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)和國(guó)際民航組織推薦或建立的操作常規(guī)和規(guī)則(第28條)。 H. 締約國(guó)承認(rèn)由其它締約國(guó)按照國(guó)際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)的人員執(zhí)照和適航證的有效性(第33條)。 I. 當(dāng)采取一致行動(dòng)有利于促進(jìn)和改善空中航行時(shí)，各締約國(guó)之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合作，以保證在與航空器、人員、航路、輔助服務(wù)相關(guān)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、程序和組織等方面保持最大限度的一致性(第37條)。 J. 每個(gè)締約國(guó)應(yīng)及時(shí)向國(guó)際民航組織通告該國(guó)的規(guī)章與國(guó)際民航組織標(biāo)準(zhǔn)之間的任何差異(第38條)。63組織機(jī)構(gòu) 聯(lián)合國(guó)承認(rèn)國(guó)際民航組織為國(guó)際民用航空活動(dòng)管理方面的專門機(jī)構(gòu)。這兩

48、個(gè)組織之間簽署的協(xié)議保證他們建立一種有效的工作關(guān)系，并且互相承認(rèn)各自的有效作用。但國(guó)際民航組織不屬于聯(lián)合國(guó)，也不接受聯(lián)合國(guó)的任何命令。 A. 代表大會(huì)(Assembly)。代表大會(huì)是國(guó)際民航組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。每3年召開(kāi)一次，詳細(xì)審查組織的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)援助程序，同時(shí)就以后工作對(duì)國(guó)際民航組織的其他機(jī)構(gòu)提出指導(dǎo)。除非大會(huì)另有規(guī)定，每個(gè)國(guó)家在大會(huì)上只有一票表決權(quán)，并且實(shí)行多數(shù)裁定原則。如在1987年，國(guó)際民航組織有157個(gè)成員國(guó)，因此有157張大會(huì)表決票。 B. 理事會(huì)(Council)。理事會(huì)由33個(gè)成員國(guó)選出的代表組成。它對(duì)可能防礙國(guó)際空中航行的情況進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)采取措施以保證全球的

49、航空安全和秩序。如果需要，也可以在成員國(guó)之間的航空事務(wù)中充當(dāng)仲裁人。 C. 空中航行委員會(huì)(Air navigation commission)?？罩泻叫形瘑T會(huì)由15名航空技術(shù)領(lǐng)域的專家組成。這個(gè)小組參與制定國(guó)際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施。 D. 航空運(yùn)輸委員會(huì)(Air transport committee)。航空運(yùn)輸委員會(huì)主要關(guān)心的是與機(jī)場(chǎng)、航路設(shè)施和航空公司稅率相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)。這類信息用于給所有的國(guó)際航空承運(yùn)人提供公正均等的機(jī)會(huì)。 E. 聯(lián)合支援委員會(huì)(Joint support committee)。當(dāng)成員國(guó)缺乏足夠的資源時(shí)，聯(lián)合支援委員會(huì)對(duì)一些航空設(shè)施和服務(wù)提供財(cái)政支持。大部分基金來(lái)源

50、于航空公司的直接用戶費(fèi)用。該委員會(huì)研究航空服務(wù)保障問(wèn)題并在用戶和提供服務(wù)的國(guó)家之間作出適當(dāng)?shù)陌才拧?F. 法律委員會(huì)(Legal committee)。法律委員會(huì)對(duì)芝加哥公約以及公法和私法問(wèn)題做出解釋。 它主要關(guān)心的一些問(wèn)題包括：劫機(jī)和其他空中恐怖活動(dòng)、航空承運(yùn)人的責(zé)任以及侵犯國(guó)際運(yùn)行的司法問(wèn)題。 G. 對(duì)國(guó)際民用航空的非法干擾。國(guó)際民用航空非法干擾問(wèn)題委員會(huì)和它的辦事機(jī)構(gòu)就處理與航空保安相關(guān)的事宜給理事會(huì)提供支持和咨詢。 H. 秘書處(Secretariat)。由理事會(huì)任命的秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的秘書處處理國(guó)際民航組織(ICAO)的日常工作。它的主要工作是外語(yǔ)服務(wù)，另外還有為會(huì)議和專題研究準(zhǔn)備文件。6

51、5出版物 與監(jiān)察員工作有關(guān)的國(guó)際民航組織出版物羅列如下： A. 國(guó)際民航組織公告(The ICAO bulletin)。每年出版12次,它包括前一時(shí)期ICAO會(huì)議和活動(dòng)的摘要。每半年期提供一份表單，該表單給出了涉及空中航行的國(guó)際民航組織所有出版物的情況。 B. 會(huì)議報(bào)告(Report of meetings)。各分支機(jī)構(gòu)、區(qū)域和專家小組會(huì)議的最終報(bào)告，包括每次會(huì)議的會(huì)議報(bào)告集和建議。建議必須經(jīng)適當(dāng)?shù)奈瘑T會(huì)復(fù)審并由理事會(huì)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)的建議提交給相關(guān)國(guó)家實(shí)施。 C. 附件(Annex)。國(guó)際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施被指定為公約的“附件”，由理事會(huì)采用后，按各個(gè)技術(shù)領(lǐng)域分別發(fā)行。 D. 空中導(dǎo)航服務(wù)程

52、序(PANS)。為了安全有效地進(jìn)行空中航行，采用一些統(tǒng)一的操作程序是必須的。操作程序涉及航空器的使用、目視和儀表飛行程序、國(guó)際民航組織縮寫和代碼、飛行規(guī)則和空中交通管制服務(wù)等各個(gè)方面，這些操作程序已經(jīng)由國(guó)際民航組織采用。它們由各分支會(huì)議和專家小組會(huì)議進(jìn)行更新。這些程序、服務(wù)和規(guī)則的一部分作為要求已經(jīng)被收編在附件中，其它內(nèi)容隨著他們的成熟也將變成附件的組成部分。 E. 補(bǔ)充程序(Supplementary procedures)。一些僅在特定地區(qū)應(yīng)用的程序作為補(bǔ)充程序發(fā)布。補(bǔ)充程序可以對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解釋和擴(kuò)充，但不能與其相矛盾。為方便起見(jiàn)，所有的地區(qū)補(bǔ)充程序收編在一單獨(dú)文件中，并且把適用于兩個(gè)或

53、更多地區(qū)的相似的補(bǔ)充程序歸并在同一組。 F. 外場(chǎng)手冊(cè)(Field manuals)。這些手冊(cè)自身沒(méi)有正式的文件級(jí)別， 但是可以由從中取材的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、建議措施和空中導(dǎo)航服務(wù)程序(PANS)導(dǎo)出其等級(jí)。主要供從事外場(chǎng)工作的人員使用。最常見(jiàn)的是關(guān)于訓(xùn)練的手冊(cè)。 G. 國(guó)際民航組織通告(ICAO circulars)。為了將一些專門的信息提供給締約國(guó)，由秘書長(zhǎng)發(fā)行國(guó)際民航組織通告。這些通告未經(jīng)理事會(huì)采納或批準(zhǔn)。它們包括統(tǒng)計(jì)的研究、條約或協(xié)定的摘要、技術(shù)文件的分析和一些技術(shù)專題的研究。 本條討論的出版物和其他由國(guó)際民航組織出版發(fā)行的出版物可以直接從國(guó)際民航組織出版發(fā)行部門獲得。部分出版物的中文稿可向民

54、航總局相關(guān)部門索取。67公約附件 A. 自國(guó)際民航組織成立以來(lái)，組織的主要技術(shù)成就是在安全、規(guī)范和高效的航空服務(wù)的運(yùn)行方面實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，從而使國(guó)際民航許多領(lǐng)域的可靠性達(dá)到了一個(gè)高水平，尤其是在航空器、操作航空器的機(jī)組和地面設(shè)施與服務(wù)方面。 B. 標(biāo)準(zhǔn)化是通過(guò)創(chuàng)立、采納和修訂國(guó)際民航組織公約的附件來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這些附件中包含了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和建議措施。標(biāo)準(zhǔn)是指令性的，國(guó)際民航組織成員國(guó)必須同意遵守這些標(biāo)準(zhǔn)。如果成員國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)不同，該成員國(guó)必須向國(guó)際民航組織通告不同之處。建議措施是建議性的，但不是必須的。某一條款是否被確定為標(biāo)準(zhǔn)取決于對(duì)如下問(wèn)題作出的回答：“所有締約國(guó)一致使用該條款是否必要

55、？”。標(biāo)準(zhǔn)的適用性可能會(huì)受一些與地形、交通密度、飛行階段和氣候等因素相關(guān)的制約條件的影響，但是，除非某一締約國(guó)向國(guó)際民航組織通告了差異，不管是否遇到這些制約條件，對(duì)所有締約國(guó)這些標(biāo)準(zhǔn)都是同等適用的。 C. 國(guó)際民航組織附件包含通過(guò)國(guó)際協(xié)商已經(jīng)采用的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施。對(duì)其18 個(gè)附件說(shuō)明如下: (1) 附件1，人員執(zhí)照(personnel licensing)，提供有關(guān)飛行機(jī)組人員、飛行簽派員/飛行運(yùn)作人員、空中交通管制員和飛機(jī)維修人員執(zhí)照的信息。 (2) 附件2，飛行規(guī)則(rules of the air)，包含和目視與儀表飛行相關(guān)的規(guī)則。 (3) 附件3，國(guó)際空中航行的氣象服務(wù)(meteoro

56、logical service for international air navigation)，規(guī)定國(guó)際空中航行氣象服務(wù)和航空器觀察的氣象報(bào)告。 (4) 附件4，航圖(aeronautical charts)，包含國(guó)際航空中使用的航圖規(guī)范。 (5) 附件5，在空中和地面操作中使用的計(jì)量單位(measurement units used in air and ground operations)。該附件列出在空中和地面操作中使用的量綱系統(tǒng)。 (6) 附件6，航空器運(yùn)行(operation of aircraft)。該附件列舉了各種規(guī)范，以保證安全水平保持在全世界對(duì)類似運(yùn)行規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)之上。

57、這個(gè)附件有以下三部分： 第一部分 國(guó)際商業(yè)航空運(yùn)輸飛機(jī) 第二部分 國(guó)際通用航空飛機(jī) 第三部分 國(guó)際運(yùn)行直升機(jī) (7) 附件7，航空器國(guó)籍和登記標(biāo)志(aircraft nationality and registration marks)。該附件說(shuō)明需要對(duì)航空器進(jìn)行識(shí)別和登記。 (8) 附件8，航空器適航性(airworthiness of aircraft)。該附件詳細(xì)說(shuō)明航空器合格審定和監(jiān)督的統(tǒng)一程序。 (9) 附件9，簡(jiǎn)化手續(xù)(facilitation)。該附件規(guī)定過(guò)境手續(xù)的簡(jiǎn)化程序。 (10) 附件10，航空電信(aeronautical telecommunication)。第1卷規(guī)定

58、了通訊設(shè)備和系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn); 第2卷規(guī)定了通訊程序的標(biāo)準(zhǔn)。 (11) 附件11，空中交通服務(wù)(air traffic services)，包括建立和使用空中交通管制、飛行情報(bào)和告警服務(wù)的信息。 (12) 附件12，搜索與救援(search and rescue)。提供有關(guān)組織和設(shè)施運(yùn)行的信息，以及搜索與救援所必須的服務(wù)。 (13) 附件13，航空器事故調(diào)查(aircraft accident investigation)。該附件對(duì)航空器事故的通知、調(diào)查和報(bào)告規(guī)定了統(tǒng)一的作法。 (14) 附件14，機(jī)場(chǎng)(aerodromes)。提供機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)和設(shè)備的規(guī)范。 (15) 附件15，航行情報(bào)服務(wù)(aeron

59、autical information services)。包含收集和分發(fā)飛行需要的航行情報(bào)的方法。 (16) 附件16，環(huán)境保護(hù)(environmental protection)。包含航空器噪聲的審定、噪聲監(jiān)測(cè)和供制定土地利用計(jì)劃的噪聲影響范圍的規(guī)范(第1卷)和航空器發(fā)動(dòng)機(jī)的排放物的規(guī)范(第2卷)。 (17) 附件17，安全保衛(wèi)(security)。保護(hù)國(guó)際民用航空免受非法干擾，說(shuō)明了保護(hù)國(guó)際民用航空免受非法干擾的方法。 (18) 附件18，危險(xiǎn)物品的安全運(yùn)輸(the safe transport of dangerous goods by air)。包括危險(xiǎn)品的標(biāo)識(shí)、包裝和運(yùn)輸?shù)囊?guī)范。6

60、9地區(qū)計(jì)劃 A. 雖然國(guó)際民航組織涉及到全球范圍內(nèi)的民用航空活動(dòng)，但是有許多問(wèn)題只需在某些地區(qū)內(nèi)考慮。地區(qū)空中航行會(huì)議定期舉行，研究特殊地區(qū)的飛行需要。為促進(jìn)交通密度的增加，新航線的使用和新型航空器的引進(jìn)所必須的設(shè)施、服務(wù)和補(bǔ)充程序都被考慮在內(nèi)。 B. 這些會(huì)議對(duì)國(guó)際民航組織9個(gè)地區(qū)的國(guó)家將要提供的設(shè)施和服務(wù)進(jìn)行認(rèn)定。會(huì)議的建議經(jīng)空中航行委員會(huì)復(fù)審后由理事會(huì)批準(zhǔn)，并在覆蓋9個(gè)地區(qū)的空中航行計(jì)劃匯編中介紹。71空中航行計(jì)劃 空中航行計(jì)劃對(duì)特定地區(qū)的國(guó)際空中航行所需要的設(shè)施、服務(wù)和程序提供詳細(xì)說(shuō)明。每一個(gè)航行計(jì)劃還包含在特定地區(qū)內(nèi)提供空中導(dǎo)航設(shè)施和服務(wù)的建議。相關(guān)的政府可以相信：如果按計(jì)劃配備建議