高風(fēng)險(xiǎn)隧道管理實(shí)施細(xì)則

1、高風(fēng)險(xiǎn)隧道管理實(shí)施細(xì)則1總則為有效防范和規(guī)避隧道建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，貫徹“安全第一、預(yù)防為 主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，規(guī)范隧道風(fēng)險(xiǎn)管理，保證隧道施工 安全，根據(jù)鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理暫行規(guī)定（鐵建設(shè)2007200 號(hào)）、鐵路工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法（鐵建設(shè)2010160號(hào)）、客運(yùn)專(zhuān)線鐵路隧道工程施工技術(shù)指南（TZ24-2005 ）、鐵路 隧道工程施工安全技術(shù)規(guī)程，結(jié)合本項(xiàng)目管理的隧道工程特點(diǎn)，制 定本細(xì)則。本細(xì)則所稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)管理是指參建各方通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估、風(fēng)險(xiǎn)控制，落實(shí)“抓源頭、抓過(guò)程、抓細(xì)節(jié)”的管理要求，減少 風(fēng)險(xiǎn)的影響，以較低、合理的成本獲得最大安全保障的管理行為。項(xiàng)目以設(shè)計(jì)階段隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

2、估為基礎(chǔ)，結(jié)合地質(zhì)勘探新成 果、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)成果、施工揭示地質(zhì)情況和監(jiān)控量測(cè)結(jié)果，對(duì)隧道 風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。本細(xì)則適用于本項(xiàng)目管轄的隧道風(fēng)險(xiǎn)管理。2管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)項(xiàng)目成立隧道風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)方案組、現(xiàn)場(chǎng)工作組， 按統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制進(jìn)行隧道風(fēng)險(xiǎn)管理。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：趙萬(wàn)里副組長(zhǎng)：陳文柱組員：李豪杰李軍寶宋立塔邢杰立技術(shù)方案組組長(zhǎng)：尹成虎組員：韓仁利 侯鵬 侯自彥 王海娟現(xiàn)場(chǎng)工作組組長(zhǎng)：李應(yīng)國(guó)趙曉宇組員：荊鵬文亞平柯尊國(guó)李晉超工作職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：(1)組織制定隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)施細(xì)則；(2)審批技術(shù)方案組提報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)隧道施工技術(shù)方案；(3)檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和處理隧道風(fēng)

3、險(xiǎn)管理工作中的有關(guān)問(wèn)題；(4)負(fù)責(zé)事故搶險(xiǎn)組織、指揮等工作。技術(shù)方案組職責(zé)：(1)編制風(fēng)險(xiǎn)隧道施工技術(shù)方案并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；(2)檢查技術(shù)方案落實(shí)情況。(3)定期技術(shù)骨干對(duì)重、難點(diǎn)施工技術(shù)方案進(jìn)行檢查。(4)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作組提報(bào)的資料，動(dòng)態(tài)調(diào)整隧道風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。(5)組織編制應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練；現(xiàn)場(chǎng)工作組職責(zé)：(1)按項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理要求和隧道風(fēng)險(xiǎn)管理細(xì)則，組織現(xiàn)場(chǎng)落 實(shí)批準(zhǔn)的隧道風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)方案；(2)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行全過(guò)程的卡控。2. 3工程部在領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)方案組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)隧道風(fēng)險(xiǎn)日 常管理工作，負(fù)責(zé)收集信息、建立工作臺(tái)帳、提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)方 案組開(kāi)會(huì)研究有關(guān)事項(xiàng)、編發(fā)會(huì)議紀(jì)要，檢查工作落實(shí)

4、情況。3風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施隧道工程概況.1本標(biāo)段擔(dān)負(fù)正洞 DK119+000DK124+940 里程段，共 5980m ,以及3#城上斜井共1384m 的施工任務(wù)。隧道穿越恒山山脈，地面山高谷深，隧道北端(海拔1103m )一 隧道中段(1947m ),相對(duì)高差845m ,地形起伏較大。地質(zhì)先歷經(jīng) 伸展擠壓變質(zhì)迭加改造部分熔融后經(jīng)多期強(qiáng)烈構(gòu)造變形沉積構(gòu)成現(xiàn) 今復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造，有19處主要斷層，多處褶曲。圍巖(主要由IV 級(jí)、V級(jí))主要是由沉積巖演變而成的副變質(zhì)巖，有砂、風(fēng)砂、泥、泥灰質(zhì)、硅質(zhì)、鈣質(zhì)、火山熔融多種成分，普遍含有大量云母，巖性 復(fù)雜，變化頻繁。隧址內(nèi)褶皺發(fā)育，多為角閃斜長(zhǎng)片麻、花崗片麻巖

5、、斷層巖等, 節(jié)理裂隙發(fā)育，呈碎石角礫狀，手捏易碎。地下水賦存條件好，具有承壓性，承壓高度達(dá) 41米。地下水 很發(fā)育，掌子面呈柱狀或雨線狀涌水。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序和評(píng)估辦法施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程圖施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程圖風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織機(jī)構(gòu)和人員項(xiàng)目部組織成立了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組：組 長(zhǎng)：趙萬(wàn)里副組長(zhǎng)：陳文柱尹成虎成員：李豪杰李軍寶韓仁利侯鵬 宋立塔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象、目標(biāo)評(píng)估對(duì)象為雁門(mén)關(guān)隧道出口及雁門(mén)關(guān)隧道 3#斜井，根據(jù)施工 圖階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，依據(jù)施工地質(zhì)、資源配置及施工方案進(jìn)行 再評(píng)估，提出相應(yīng)的隧道施工安全措施，著重于施工管理、措施 評(píng)價(jià)和落實(shí)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理 體系，切實(shí)有效

6、地控制各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，將各種風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的水 平。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估策略和計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估策略：在施工過(guò)程中，根據(jù)施工揭示的地質(zhì)情況對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行 動(dòng)態(tài)評(píng)估，對(duì)中度等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)給予監(jiān)測(cè)。若采用原設(shè)計(jì)方案不能 有效減低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)到設(shè)計(jì)要求的水平，及時(shí)上報(bào)業(yè)主，經(jīng)業(yè)主 決策后米取相應(yīng)措施。根據(jù)施工流程核對(duì)表法對(duì)其它風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估結(jié)果，按不同的評(píng)估目標(biāo)確定應(yīng)對(duì)措施。施工中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤管理，定期反饋，隨時(shí)與業(yè)主、設(shè) 計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)單位溝通。本著風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容和成果基本滿(mǎn)足指導(dǎo)施工中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制 的要求制訂如下風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃：根據(jù)施工圖階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和不同施工階段擬定風(fēng)險(xiǎn)清 單表，指定專(zhuān)人及時(shí)跟蹤地質(zhì)變化情

7、況并結(jié)合日常安全檢查結(jié)果， 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單表內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善。評(píng)估小組在組長(zhǎng)的組織下對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估或再評(píng)估。對(duì)新增風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供依據(jù)。在組長(zhǎng)的組織下，評(píng)估小組各成員根據(jù)以往的施工安全經(jīng) 驗(yàn)和相關(guān)的安全知識(shí)進(jìn)行討論，盡量進(jìn)行較為全面的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估，實(shí)現(xiàn)順利施工和保障人身安全的生產(chǎn)目標(biāo)。結(jié)合日常安全檢查和月度安全檢查，將安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果 及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門(mén)和作業(yè)班組。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)辦法風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要依據(jù)隧道施工設(shè)計(jì)圖和鐵道部頒發(fā)的鐵路 隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理暫行規(guī)定（鐵建設(shè)2007200號(hào)）中的“表 4.6.3礦山法施工風(fēng)險(xiǎn)因素核對(duì)表”、“表4.6.4洞口段隧道施工 風(fēng)險(xiǎn)因

8、素核對(duì)表”、“表 4.6.7-14”、“表4.6.8 ”等風(fēng)險(xiǎn)因 素核對(duì)表。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法主要依據(jù)鐵道部頒發(fā)的鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 與管理暫行規(guī)定（鐵建設(shè)2007200號(hào)）中的“ 4.2路隧道風(fēng) 險(xiǎn)分級(jí)和接受準(zhǔn)則”相關(guān)內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容隧道風(fēng)險(xiǎn)清單序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)事件風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因險(xiǎn)源類(lèi)別后果備注1變形塌方埋深、圍巖整體性、地 質(zhì)構(gòu)造、地下水、初支 時(shí)效和施工質(zhì)量地質(zhì)、地形、施 工因素可能引發(fā)重大安 全事故2炸約意外爆 炸裝藥時(shí)帶火種、鉆眼與 裝約平行作業(yè)等施工因素可能引發(fā)重大安 全事故3產(chǎn)生盲炮導(dǎo)爆索、雷管安裝不規(guī) 范、火工品質(zhì)量施工因素可能引發(fā)重大安 全事故4塵、毒、噪聲 污染通風(fēng)不及時(shí)、干鉆、作 業(yè)不

9、戴防護(hù)用具施工因素可能損害人員身 體健康5觸電洞內(nèi)電路安裝、維護(hù)或 使用/、規(guī)范或違章施工因素可能引發(fā)重大安 全事故6洞頂落后清危排險(xiǎn)不徹底或初支 不及時(shí)或方法不當(dāng)施工因素可能引發(fā)重大安 全事故7車(chē)輛碰撞洞內(nèi)通風(fēng)不暢、能見(jiàn)度施工因素可能損害人員身隧道初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表序 號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)事件概率等級(jí)后果等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)1出口淺埋，巖體 破碎變形塌方42高度2破碎帶、裂隙水 發(fā)育突水、塌方53極高3火工品管理不善意外爆炸24高度4炮工工作能力不 夠產(chǎn)生盲炮33高度5通風(fēng)不及時(shí)、干 鉆、作業(yè)/、戴防 護(hù)用具塵、毒、噪聲 污染51高度6洞內(nèi)電路安裝、維護(hù)或使用不規(guī) 范或違早觸電33高度7清危排險(xiǎn)不徹底 或初支

10、/、及時(shí)或 方法不當(dāng)洞頂落后33高度風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施任何工程都有風(fēng)險(xiǎn)，需通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)與管理的手段將風(fēng)險(xiǎn)降 低至“可接受”的程度。通過(guò)系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)與管理，可識(shí)別 及分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率及后果、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的成本與效益，尋求可行 的風(fēng)險(xiǎn)處理措施，達(dá)到防止損失或補(bǔ)償損失的目的。雁門(mén)關(guān)隧道出口及雁門(mén)關(guān)隧道3#斜井明洞邊、仰坡易產(chǎn)生 滑坍失穩(wěn)，對(duì)洞內(nèi)或洞口施工安全造成重大威脅。風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策：洞口工程與洞口相鄰工程統(tǒng)籌安排、及早完成，施工 避開(kāi)雨季及嚴(yán)寒季節(jié)。洞口施工前，應(yīng)先檢查邊、仰坡以上的山坡穩(wěn) 定情況，及時(shí)清除懸石、處理危石，并應(yīng)進(jìn)行不間斷監(jiān)測(cè)。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng) 地形，洞口邊、仰坡應(yīng)及早做好坡面防護(hù)，確保洞

11、口穩(wěn)定。洞頂邊、 仰坡周?chē)呐潘到y(tǒng)在雨季前及邊、 仰坡開(kāi)挖前完成。洞口土石方工 程施工應(yīng)自上而下分層開(kāi)挖、分層防護(hù)，當(dāng)?shù)刭|(zhì)條件不良時(shí)，應(yīng)采取 穩(wěn)定邊坡和仰坡的措施。洞口石方采用淺孔小臺(tái)階爆破，邊、仰坡開(kāi) 挖應(yīng)采用預(yù)留光爆層法或預(yù)裂爆破法。本標(biāo)段隧道為長(zhǎng)隧道、隧道埋深淺，特別是洞口淺埋段容 易產(chǎn)生坍塌冒頂、引起地表沉陷或邊坡滑坍，危及施工人員及設(shè)備安 全。風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策：洞口淺埋段施工前應(yīng)先進(jìn)行地表加固， 在施工圖中已 經(jīng)有詳細(xì)的加固方案。施工時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，應(yīng)建立完善的監(jiān)控 量測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)進(jìn)行拱頂下沉、周邊位移及地表沉降量測(cè)，及時(shí)掌握 圍巖變化情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)異常時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取超前小導(dǎo)管支護(hù)措

12、施， 并對(duì)圍巖進(jìn)行注漿加固處理，必要時(shí)可采取地表注漿處理措施。 根據(jù) 圍巖條件及監(jiān)控量測(cè)資料，合理確定開(kāi)挖進(jìn)尺，以確保開(kāi)挖、支護(hù)質(zhì) 量及施工安全。盡早進(jìn)行仰拱落底施工，及時(shí)使支護(hù)結(jié)構(gòu)封閉成環(huán)， 以減少?lài)鷰r變形，并嚴(yán)格控制落底進(jìn)尺。隧道開(kāi)挖施工時(shí)，根據(jù)設(shè)計(jì) 工法施工，雁門(mén)關(guān)隧道出口隧道出口及 3#斜井進(jìn)洞采用三臺(tái)階臨時(shí) 仰拱法進(jìn)洞。隧道開(kāi)挖后，應(yīng)及時(shí)架立鋼架，施做錨桿及噴混凝土支 護(hù)措施，并遵循“管超前、勤量策、及封閉、強(qiáng)支護(hù)”的施工程序。隧道為軟弱圍巖，地層破碎帶施工中易出現(xiàn)局部掉塊現(xiàn)象， 危及施工人員及設(shè)備安全，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策： 施工中加強(qiáng)控制爆破，減少超挖現(xiàn)象，對(duì)局部掉塊 地段掛網(wǎng)噴混凝土回填密

13、實(shí)，在局部節(jié)理發(fā)育，有基巖裂隙水滲出地 段，設(shè)鋼架進(jìn)行加強(qiáng)，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化施工組織，加快仰拱及二次襯 砌的施做。隧道用電及照明安全技術(shù)措施指揮部設(shè)電氣工程師或技術(shù)員一名，負(fù)責(zé)安全技術(shù)檔案的建立和 管理。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并認(rèn)真執(zhí)行。電工必須熟悉用電安全規(guī)程、規(guī)范，認(rèn)真執(zhí)行。并建立臨電檔案， 及時(shí)記錄有關(guān)資料。電工負(fù)責(zé)填寫(xiě)臨電記錄和維護(hù)臨電線路及操作開(kāi) 關(guān)。線路開(kāi)關(guān)及設(shè)備每月檢查一次，包括線路的絕緣測(cè)試，接地電阻 測(cè)試，設(shè)備絕緣測(cè)試及線路設(shè)備的檢查等。配電系統(tǒng)全部采用TN-S系統(tǒng)，所有用電設(shè)備的外殼必須與專(zhuān)用 的PE線相連通，總接地電阻必須小于 4 Q。手持式用電設(shè)備的保護(hù)地線應(yīng)在移動(dòng)電纜芯

14、內(nèi)，其截面大于 1.5mm 2。維修和操作開(kāi)關(guān)時(shí)，電工必須穿戴絕緣鞋、手套，必須使用絕緣 工具。洞內(nèi)安全照明電壓不得大于36伏，且輸電線路長(zhǎng)度不大于100m。洞內(nèi)設(shè)備移動(dòng)前進(jìn)行檢查，不得與電力電纜相接觸或鉤掛。在移 動(dòng)時(shí)采取相應(yīng)的安全措施，保證電力線的安全。在抽水機(jī)站等重要場(chǎng)所，設(shè)置安全照明。漏水地段照明應(yīng)采用防 水燈頭和燈罩，不安全因素較大地段必須加大照度?，F(xiàn)場(chǎng)配備滅火工具、器材，確保現(xiàn)場(chǎng)電氣設(shè)備及其他設(shè)備的安全。 做好現(xiàn)場(chǎng)管理及安全用電工作，隧道內(nèi)高溫潮濕，施工作業(yè)面使用 36V安全電壓照明。動(dòng)力線采用架空電纜線，不得使用裸線。電氣 設(shè)備要有可靠的保護(hù)接地。電工、電焊工為特殊工種，必須經(jīng)考

15、試合 格，持證上崗，現(xiàn)場(chǎng)用電必須有專(zhuān)職電工負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁非專(zhuān)業(yè)人員操作、 維修電氣設(shè)備，嚴(yán)禁私自接線。洞內(nèi)電力設(shè)施定期檢查，專(zhuān)人負(fù)責(zé)洞內(nèi)用電設(shè)施引接、維修和更 換，確保洞內(nèi)施工照明和用電設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)為了保護(hù)工程、保障施工人員和群眾的安全，洞外在必要的地點(diǎn) 和時(shí)間內(nèi)，設(shè)置照明和防護(hù)、警告信號(hào)和看守人員。殘余風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在及時(shí)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策措施后，隧道的施工風(fēng)險(xiǎn)會(huì)相應(yīng)降 低，但不可能完全消除，故在結(jié)合初始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和制定對(duì)策措施 的基礎(chǔ)上，對(duì)隧道的殘余風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再評(píng)估。評(píng)估結(jié)果見(jiàn)下表：隧道殘余風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)事件概率等級(jí)后果等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)1出口淺埋，巖體 破碎變形塌方32中度2破碎帶、裂隙水 發(fā)育對(duì)環(huán)境產(chǎn)生 影響突水、塌方33高度3火工品管理不善意外爆炸14中度4炮工工作能力不 夠產(chǎn)生盲炮22中度5通風(fēng)不及時(shí)、干 鉆、作