CREIA世界和我國可再生能源發(fā)展狀況

1、世界和我國可再生能源發(fā)展狀況 國家發(fā)展和改革委能源研究所 7/30/20221編輯課件報告內(nèi)容世界各國發(fā)展可再生能源的動因國際可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀中國可再生能源立法關鍵的幾個配套法規(guī)解讀中國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃中國的可再生能源技術發(fā)展趨勢的估計7/30/20222編輯課件世界各國發(fā)展可再生能源的動因7/30/20223編輯課件動因發(fā)達國家應對氣候變化，減排溫室氣體保護環(huán)境，減少大氣污染能源來源多樣化，保障能源安全保持技術優(yōu)勢，擴大出口長遠的戰(zhàn)略選擇發(fā)展中國家解決農(nóng)村能源問題擴大能源供應，緩解能源短缺7/30/20224編輯課件環(huán)境和氣候變化問題7/30/20225編輯課件大氣中溫室氣體富集的

2、濃度變化379 ppmv夏威夷Mauna Loa觀象臺測量的大氣CO2濃度變化( Keeling and Whorf, 2004 )7/30/20226編輯課件最近200年來地表溫度的變化公元1856-2004年全球地表溫度變化（相對于1961-1990年30年氣候平均）（根據(jù)IPCC, 2001改繪）7/30/20227編輯課件近50年來海平面上升情況7/30/20228編輯課件典型的氣候變化案例1930年192019401960198020002020190051015年1970年2000年冰川面積（平方公里）乞里馬扎羅山脈（坦桑尼亞）2001年（IPCC，2001）7/30/20229編

3、輯課件氣候變化應對方案C6 -5 -4 -3 -2 -1 -0 -氣溫升高的幅度15202551002000202020402060208021001980550 ppm1000 ppm450 ppmGlobal Carbon Emissions, GtC / year2025 所有汽車的效率提高一倍2025 50% 的汽車使用生物液體燃料2015 開始不再建沒有碳捕獲裝置的燃煤電廠2025 之后所有的燃煤電廠安裝碳捕獲裝置2025 10-15% 的電力和電量來自風電、太陽能等可再生能源適量建設和重建核電7/30/202210編輯課件主要國家履行京都議定書的情況7/30/202211編輯課件I

4、EA所做的全球能源需求預測19712000201020202030煤炭14492355270231543606石油24503604427250205769天然氣8952085279734984203核能29674753728703水電104228274320366其它73233336477618合計500091791113413197152657/30/202212編輯課件能源安全和多樣化問題7/30/202213編輯課件IEA所做的全球能源需求預測7/30/202214編輯課件Source: Shell Global Scenarios殼牌石油所做的能源需求預測% of Primary En

5、ergy0%20%40%60%80%185018751900192519501975200020252050Coal NuclearOilGasHydroTraditionalNewRenewablesBiofuels7/30/202215編輯課件世界溫室氣體排放大國及其排放量7/30/202216編輯課件長遠發(fā)展戰(zhàn)略7/30/202217編輯課件美國：注重技術優(yōu)勢，保持世界領先太陽能重點在技術研發(fā)，保持工業(yè)技術的領先地位風力發(fā)電、地熱以市場為導向，發(fā)展產(chǎn)業(yè)生物液體燃料成本驅(qū)動，開拓市場氫能著眼未來、強調(diào)國際合作7/30/202218編輯課件歐盟：應對氣候變化，全面發(fā)展制定具體目標落實經(jīng)濟政策

6、建立研發(fā)隊伍培育產(chǎn)業(yè)基礎建立市場氛圍鼓勵企業(yè)競爭7/30/202219編輯課件印度：有選擇性地重點發(fā)展風力發(fā)電以市場換技術的典型、市場規(guī)模和產(chǎn)業(yè)技術同步發(fā)展太陽能適度發(fā)展，在發(fā)展中國家處于領先地位生物質(zhì)能源以解決農(nóng)村能源為主氫能跟隨國際潮流，在研發(fā)上面有所投入7/30/202220編輯課件國際可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀7/30/202221編輯課件可再生能源在世界能源供應中的地位7/30/202222編輯課件2004年世界可再生能源發(fā)電狀況7/30/202223編輯課件1990-2004世界光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況7/30/202224編輯課件2004年各國人均太陽能熱水器保有量7/30/202225編輯

7、課件2004年太陽能熱水器市場地區(qū)分布7/30/202226編輯課件1990-2004 世界風力發(fā)電增長狀況7/30/202227編輯課件2004年風力發(fā)電裝機前十名的國家7/30/202228編輯課件2004年世界地熱發(fā)電前十名的國家（百萬千瓦）7/30/202229編輯課件世界生物液體燃料發(fā)展狀況（百萬噸）7/30/202230編輯課件世界可再生能源市場發(fā)育形勢的判斷政府政策逐步完善市場份額持續(xù)增長資金投入明顯增加大型企業(yè)進入增多7/30/202231編輯課件政府政策逐步完善世界上已經(jīng)有50多個國家制定了各種形式的激勵可再生能源發(fā)展的政策,其中包括14個發(fā)展中國家32個國家和部分大國的州政

8、府出臺了強制上網(wǎng)的政策(FEED-IN-TARRIF)6個國家以及部分國家的地方政府出臺了強制配額政策(RPS)30多個國家對可再生能源發(fā)展提供了直接的政府財政補貼或其他經(jīng)激勵措施7/30/202232編輯課件總量顯著增加到2005年底可再生能源發(fā)電裝機達到180GW風力發(fā)電 59 GW小水電 80 GW生物質(zhì)發(fā)電 40 GW 地熱發(fā)電 10 GW光伏發(fā)電 5 GW生物液體燃料乙醇330億升柴油220萬噸7/30/202233編輯課件發(fā)展速度加快7/30/202234編輯課件資金投入明顯加大政府直接或間接投入在100億美元以上其中世界銀行等國際金融機構投入超過7億美元投資基金積極參與摩根斯坦利

9、、高盛、匯豐基金等都積極介入國際金融組織和國家開發(fā)銀行投入增加世界銀行、歐洲銀行、全球環(huán)境基金、KfW等7/30/202235編輯課件大型企業(yè)積極參與大型設備制造商GE、ABB、西門子日本的夏普、三洋以及中國的三大動力石油財團殼牌、英國石油中國的三大石油集團大型電力開發(fā)商西班牙的EHN澳大利亞的塔斯馬尼亞水電中國的五大發(fā)電公司等7/30/202236編輯課件中國可再生能源資源及開發(fā)現(xiàn)狀7/30/202237編輯課件經(jīng)濟可開發(fā)容量 4億千瓦 年發(fā)電量 1.74萬億千瓦時截至2004年：已建成水電裝機容量 1.1億千瓦 已建成水電年發(fā)電量 3600億千瓦時1、水 電 7/30/202238編輯課件

10、風能資源約10億千瓦2、風 電 陸地 2.5億千瓦 海上 7.5億千瓦7/30/202239編輯課件 到2005底，全國已建成并網(wǎng)風電場43個，總裝機容量126萬千瓦。此外，在偏遠農(nóng)牧 區(qū)還有約18萬臺小型獨立風力發(fā)電機（總容量約3萬千）。 2、風 電 7/30/202240編輯課件 3、太 陽 能據(jù)估算，每平方米土地面積年接受太陽輻射能量為33408400兆焦7/30/202241編輯課件 到2005年底，全國已累計安裝太陽能光伏電池8萬千瓦，主要為偏遠地區(qū)居民供電，也有一部分滿足特殊商業(yè)用途需要。 到2005年底，全國太陽能熱水器使用量達7500萬平方米，占世界使用量60%。太陽能熱水器年

11、生產(chǎn)量達1500萬平方米。 3、太 陽 能7/30/202242編輯課件農(nóng)作物年產(chǎn)生物質(zhì): 7億噸/年廢棄林木資源量: 810億噸/年城市垃圾量 : 1.3億噸/年4、生物質(zhì)能 7/30/202243編輯課件 到2005年底:全國共建成生物質(zhì)能發(fā)電裝機容量約為200萬千瓦。農(nóng)村戶用沼氣池1800多萬口,年產(chǎn)沼氣約57億立方米共建成禽畜養(yǎng)殖場、工業(yè)廢水和生活污水大中型沼氣工程約2500多處，年產(chǎn)沼氣約18億立方米。 4、生物質(zhì)能 7/30/202244編輯課件可再生能源立法及其制度建設7/30/202245編輯課件建立的制度和政策總量目標制度優(yōu)先上網(wǎng)制度分類電價制度費用分攤制度專項資金制度信貸優(yōu)

12、惠政策稅收優(yōu)惠政策7/30/202246編輯課件總量目標制度實施總量目標制度的目的確立可再生能源的戰(zhàn)略地位明確市場發(fā)展的規(guī)模引導技術發(fā)展方向總量目標制度規(guī)定的內(nèi)容發(fā)展的總量目標的期限適用的技術種類發(fā)展的重點區(qū)域7/30/202247編輯課件優(yōu)先上網(wǎng)和分類電價制度實施優(yōu)先上網(wǎng)和分類電價的目的充分發(fā)揮可再生能源的資源優(yōu)勢和特點保障可再生能源發(fā)電順利上網(wǎng)降低上網(wǎng)過程中的交易成本優(yōu)先上網(wǎng)的內(nèi)容規(guī)定可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)電網(wǎng)企業(yè)按照政府規(guī)定的價格，全額收購可再生能源的全部上網(wǎng)電量界定發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的關系，要求電網(wǎng)企業(yè)提供上網(wǎng)服務7/30/202248編輯課件優(yōu)先上網(wǎng)和分類電價制度實施分類電價的目的減

13、少審批程序明確市場投資回報促進投資者進入限制不正當競爭電價水平的確定方式政府分類定價有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則招標電價：不高于分類電價分類電價制度的內(nèi)容分類確定電價水平適用期限調(diào)整辦法定期修訂社會公告7/30/202249編輯課件費用分攤制度實施費用分攤制度的目的落實公民義務實現(xiàn)責任共擔體現(xiàn)公平費用分攤的方式省級電網(wǎng)統(tǒng)一核算年終進行網(wǎng)間結算余缺調(diào)節(jié)，轉移支付 費用分攤的適用范圍全國分攤的有：上網(wǎng)的可再生能源發(fā)電邊遠無電地區(qū)獨立發(fā)電系統(tǒng)局部分攤的有：可再生能源燃氣和供熱生物液體燃料各地制定的可再生能源電價超出國家制定的分類電價的部分7/30/202250編輯課件專項資金制度專項

14、資金的用途可再生能源開發(fā)利用的科學技術研究、標準制定和示范工程；農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項目；偏遠地區(qū)和海島可再生能源獨立電力系統(tǒng)建設；可再生能源的資源勘查、評價和相關信息系統(tǒng)建設；促進可再生能源開發(fā)利用設備的本地化生產(chǎn) 專項資金的來源中央和地方財政費用分攤結余7/30/202251編輯課件信貸優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠政策信貸優(yōu)惠政策的目的：減少審批程序降低交易成本延長項目還貸期限降低發(fā)電成本信貸優(yōu)惠的內(nèi)容：金融機構可以提供有財政貼息的優(yōu)惠貸款 稅收優(yōu)惠的目的降低投資費用降低產(chǎn)品成本引導投資方向稅收優(yōu)惠的實施辦法由國務院稅務主管部門制定7/30/202252編輯課件關于上網(wǎng)電價制度的討論各類上

15、網(wǎng)電價水平的測算上網(wǎng)電價要解決的基本問題上網(wǎng)電價的核算的原則和方法分類電價的思路的基本設想 7/30/202253編輯課件上網(wǎng)電價水平的測算以風力發(fā)電為例：標準條件為，年發(fā)電小時數(shù)2000，造價9000元千瓦，上網(wǎng)電價約每千瓦時約0.6元7/30/202254編輯課件上網(wǎng)電價要解決的基本問題投資者的利益保證問題不同資源條件下的公平競爭問題可再生能源發(fā)電的經(jīng)濟價值（級差地租）現(xiàn)實問題和長遠發(fā)展的矛盾問題7/30/202255編輯課件上網(wǎng)電價核算的原則和方法原則鼓勵可再生能源發(fā)展經(jīng)濟合理方法政府定價招標電價7/30/202256編輯課件分類電價的基本思路首先考慮鼓勵可再生能源技術發(fā)展考慮資源的地域

16、價值投資商有較為合理的匯報7/30/202257編輯課件關鍵的幾個配套法規(guī)解讀7/30/202258編輯課件可再生能源法及其配套政策2005年2月28日可再生能源頒布2006年1月1日可再生能源法生效2006年1月4和5號，國家發(fā)展和改革委發(fā)布了可再生能源發(fā)電上網(wǎng)和價格與費用的分攤辦法2006年1月12日國家發(fā)展和改革委與人大環(huán)資委聯(lián)合舉辦新聞發(fā)布會，向全國宣傳可再生能源法生效7/30/202259編輯課件可再生能源發(fā)電上網(wǎng)的規(guī)定解決了電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)在發(fā)電上網(wǎng)問題上的矛盾解決了發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量和上網(wǎng)電價的問題解決了電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源電力引發(fā)的成本問題7/30/202260編輯課件關于電

17、價和費用分攤的規(guī)定解決了生物質(zhì)能發(fā)電上網(wǎng)的電價問題部分解決了風力發(fā)電上網(wǎng)的電價問題規(guī)定了太陽能等其他能源上網(wǎng)電價的審批問題解決了費用分攤的問題及其分攤的辦法7/30/202261編輯課件缺陷不是單一的價格機制,招標確定電價是確定項目電價還是電價水平?jīng)]有明確的規(guī)定,可能引發(fā)以下問題：挫傷開發(fā)商尋求好資源的積極性價格不確定，使得小型企業(yè)難以融資，外資難以進入招投標加大了項目準備期的投入最低價格中標，不利于產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展7/30/202262編輯課件中國可再生能源政策和發(fā)展目標7/30/202263編輯課件發(fā)展方針 1、對水電、太陽能熱利用、沼氣等技術 成熟、經(jīng)濟適用的可再生能源，要通過消 除市場障

18、礙，加大國家政策支持等措施擴 大開發(fā)應用規(guī)模。 7/30/202264編輯課件發(fā)展方針 2、對資源非常豐富，技術基本成熟，接近商業(yè)化的風力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電，要通過制定法規(guī)和鼓勵政策等措施，建立和擴大市場需求，以項目為依托，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立具有國際競爭力的技術服務體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 7/30/202265編輯課件發(fā)展方針 3、對于資源潛力巨大，技術成熟，但成本較高的太陽光伏發(fā)電，要因地制宜，主 要用于解決偏遠地區(qū)居民和特殊行業(yè)的用電問題，并適度開展并網(wǎng)光伏發(fā)電的示點和示范，為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的市場規(guī)模，促進光伏發(fā)電技術的不斷完善和進步。 7/30/202266編輯課件水 電2010年

19、 1.6億千瓦 2020年 3億千瓦發(fā)展目標7/30/202267編輯課件發(fā)展目標風 電2010 500萬千瓦2020年 3000萬千瓦 7/30/202268編輯課件發(fā)展目標 太陽能 太陽熱水器 2020年 3億平方米 太陽能光伏 2020年 100萬千瓦 7/30/202269編輯課件發(fā)展目標生物質(zhì)能生物質(zhì)成型燃料 2010年 100萬噸 2020年 5000萬噸 7/30/202270編輯課件發(fā)展目標生物質(zhì)能生物質(zhì)發(fā)電裝機容量 2010年 550萬千瓦 2020年 3000萬千瓦 7/30/202271編輯課件發(fā)展目標生物質(zhì)能沼氣和生物質(zhì)氣化 2010年 110億立方米/年2020年 2

20、20億立方米/年 7/30/202272編輯課件中國可再生能源科技發(fā)展狀況和近期發(fā)展方向7/30/202273編輯課件總體技術發(fā)展情況已經(jīng)商業(yè)化的技術小水電、太陽能熱水器、地熱采暖、傳統(tǒng)生物質(zhì)利用技術、潮汐發(fā)電等 技術基本成熟、具備商業(yè)化條件但需要政策支持才能實現(xiàn)商業(yè)化的技術：大型并網(wǎng)風電機組、生物質(zhì)氣化與供氣、生物質(zhì)發(fā)電和地源熱泵等技術技術成熟但是缺乏經(jīng)濟競爭力的技術 光伏發(fā)電、生物質(zhì)液體燃料、地熱利用技術還有待于發(fā)展的技術光熱發(fā)電技術、太陽能薄膜電池技術、海洋能技術（主要是波浪能、溫差能和鹽差能利用7/30/202274編輯課件總體技術發(fā)展情況(續(xù))處于試點示范階段的技術：太陽能空調(diào)、太陽

21、能干燥、生物質(zhì)IGCC、波力發(fā)電技術、潮流發(fā)電和高溫氣冷堆等技術技術跟蹤和未來儲備：太陽熱發(fā)電技術、以纖維素、木質(zhì)素為原料制生物液體燃料技術（如生物柴油技術）、海洋溫差發(fā)電技術、制氫新技術、氫能儲存和運載及應用技術等 7/30/202275編輯課件風電技術水平整機技術在九五和十五期間實施了600千瓦和750千瓦以及兆瓦級風電機組的研究750千瓦機組已經(jīng)實現(xiàn)國產(chǎn)化和商業(yè)化新疆金風集團1.2兆瓦風機2005年4月開始試運行沈陽工業(yè)大學1MW風機組裝完成與國外尚有較大的差距部件制造技術兆瓦級的葉片，齒輪箱、電機等國產(chǎn)化7/30/202276編輯課件600千瓦國產(chǎn)化葉片7/30/202277編輯課件國產(chǎn)風機7/30/202278編輯課件風電技術近期發(fā)展重點兆瓦級機組整機設計及葉片、控制器、齒輪箱三大設備的設計與制造技術 7/30/202279編輯課件太陽能光伏發(fā)電技術水平中國光伏制造業(yè)在十五期間發(fā)