試論企業(yè)國有資產的隱性流失及防治

1、論文關鍵詞:國有資產;隱性流失；體制 論文摘 要：企業(yè)國有資產流失從表現(xiàn)形態(tài)上可公為顯性流失和隱性流失，對企業(yè)國有資產隱性流失的表現(xiàn)形式，特點和成因進行分析，提出防治的措施 隨著國有企業(yè)改革的不斷深入,企業(yè)國有資產的流失問題也突現(xiàn)出來，它不僅嚴重損害了國家的利益，而且危及企業(yè)的生存和發(fā)展。企業(yè)國有資產的流失,從表現(xiàn)形態(tài)上可分為顯性流失和隱性流失，筆者擬就國有資產的隱性流失及防治談談自己的意見。 1 企業(yè)國有資產隱性流失的表現(xiàn)形式及特點 目前，在談到企業(yè)國有資產流失時，人們關注的往往是顯性流失,如資產評估中有意壓低國有資產價值、隨意提供債務和貸款擔保、非法向非國有主體單位或個人捐贈,以及私分、轉

2、移國有財產等。但筆者認為，隱性流失的危害和實際所造成的損失有時更甚于顯性流失. 隱性流失主要表現(xiàn)在以下幾個方面： (1)生產、經營管理粗放，造成國有資產流失。一是生產中的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象長期存在，加工損失、儲運損失及能耗過大,次品、廢品率過高等。二是盲目采購和高價采購,導致企業(yè)成本升高和庫存增加。三是產品定價背離市場,或低價銷售,或產品積壓，造成效益損失.四是工程結算少做多結。五是財務費用居高不下，更有甚者截流收入,轉移資金,私設小金庫,公款私用,化公為私。六是企業(yè)生產技術原理、管理技能、商業(yè)秘密、品牌、信用、信息和營銷渠道等無形資產大量流失。 （2）生產、經營、投資等決策出現(xiàn)不應有的失誤,

3、致使國有資產流失.尤其是大型和特大型國有企業(yè),一次決策失誤就可能造成幾百萬、幾千萬甚至以億計之的損失,這種損失可能幾倍、十幾倍甚至數十倍于諸如貪污腐敗等行為所造成的國有資產流失。 (3)盲目擴大企業(yè)消費,形成國有資產流失。有的國有或國有控股企業(yè)不執(zhí)行國家政策,不顧企業(yè)實際，過分提高職工的工資、福利待遇,濫發(fā)獎金和實物，造成國有資產流失. 企業(yè)國有資產隱性流失的特點主要表現(xiàn)在三個方面： 一是披著合法外衣,難以追究。有的利用民主決策制度上的漏洞,以集體決策、組織決議，甚至是以職工大會的名義搞集體違紀、法人違法;有的以所謂的為職工謀福利為幌子侵蝕國有資產；有的以加速發(fā)展的名義不經嚴格論證就投巨額資金

4、上大項目,結果項目建成之日即是停工之時，這種大開發(fā)大閑置大損失的爛工程,不知損失了多少國有資產.而造成巨額國有資產流失后，往往沒人為此承擔責任，更沒有人為此受到責任追究 二是借口堂皇，逃避責任。不少企業(yè)在造成國有資產流失之后,往往以經驗不足、用人失察、好心辦壞事、交學費等種種堂皇的借口,搪塞上下，掩蓋其不作為、亂作為和力不能任的事實,逃避責任。 三是認識偏差,熟視無睹.由于企業(yè)國有資產的隱性流失多發(fā)生在企業(yè)生產經營管理的過程之中，往往不為人們所重視，或者根本就不認為是國有資產流失，或損小而不為,從而造成流失量大、持續(xù)時間長、影響深、難以防治的多重危害 !eminews.ag 國有資產隱性流失的

5、成因分析 企業(yè)國有資產隱性流失的原因很多,但筆者以為主要有以下幾個方面: (1)國企經營者權力越位。目前,在一些國企中,出資人和經營者的地位、權力與責任尚沒理清,有些經營者時不時地扮演了出資人的角色另一方面，由于出資人和經營者關于企業(yè)生產、經營、管理的知識、經驗、信息的不對等,出資人在行使權力時，容易受到經營者主觀意見的左右甚至誤導。出資人和經營者對企業(yè)的實際控制力此消彼長，經營者在企業(yè)決策中占有了更大的話語權,權力越位在所難免，自覺和不自覺中侵占了出資人的權益。加之目前我國對國有和國有控股企業(yè)的監(jiān)督管理機制還不完善，致使企業(yè)的經營者，尤其是一把手的權力過大,一旦權力被濫用，必將導致企業(yè)管理混

6、亂、國有資產流失。 ()由于目前國企領導人仍兼具官、商雙重身份，一些人為尋求仕途上的發(fā)展,追求任期內的短期利益，不注重企業(yè)的長遠發(fā)展，致使企業(yè)技術改造投入減少,發(fā)展后勁嚴重不足，形成國有資產流失。有的好大喜功,報喜不報憂，甚至虛報業(yè)績,致使企業(yè)長期虧損或潛虧,直至資金周轉不靈，被迫破產。另一方面,國企領導人的個人利益和企業(yè)的利益沒有形成命運共同體,經營者對企業(yè)的責任僅靠個人的良心、覺悟和黨性支撐,沒有從制度和體制上予以確立。致使有的經營者在決策和管理中考慮自身的利益多，企業(yè)的利益少，有時甚至侵占企業(yè)和國家的利益. ()國資管理部門對企業(yè)國有資產的監(jiān)督管理存在缺失.一是管理制度尚不健全,國資管理

7、部門難以有效行使出資人所享有的權力。二是國資管理部門缺少了解企業(yè)資產運營情況的通道,對企業(yè)發(fā)生的重大事件、重要事項無法及時了解，致使監(jiān)管滯后,喪失了制止事態(tài)發(fā)展和挽回損失的時機，使監(jiān)管僅止于事后處罰。2下一頁 （4）企業(yè)管理不到位.有的企業(yè)制定的管理制度過多地強調處罰、扣獎金、下崗，從而引起職工的反感，使制度的落實大打折扣。在執(zhí)行制度時時松時緊,親疏有別,損害了制度的公信力.加之作風不實，督導不力,導致企業(yè)管理粗放,效益流失. 企業(yè)國有資產隱性流失的防治措施 3。1 推行現(xiàn)代職業(yè)經理人制度 一是建立職業(yè)經理人資格認定和市場準入制度,并形成職業(yè)經理人的人才市場。國有和國有控股企業(yè)領導人的選拔應有

8、別于黨政領導干部，要逐步轉向通過市場機制來選配，推行現(xiàn)代職業(yè)經理人制度,解決其亦官亦商和官商之間可任意轉換跑道的問題。國企職業(yè)經理人的選拔，要按照公平、公正的原則,實行公開招聘,使那些公眾信用度高,效忠企業(yè),有專業(yè)知識的人才走上國企領導崗位.對于企業(yè)的中層干部和重要崗位的工作人員,要在公開招聘的基礎上推行崗位交換. 二是實行任期目標管理和責任追究與獎勵制度。采取如設置“職務期權長效激勵安排等切實措施將國企領導的個人利益與企業(yè)的長期利益及企業(yè)資產的保值增值掛鉤。強化年度業(yè)績、重大項目和離任的審計與考核,對實現(xiàn)了任期管理目標的，要兌現(xiàn)上崗合同；對做出了突出貢獻的,要予以重獎。對不能實現(xiàn)任期目標的,

9、要按合同及時解聘;對造成損失的要追究其應負的責任.從而解決國企領導人員不作為、亂作為而造成國有資產流失的問題。 ！-emres。pe- 三是實行任前個人財產登記制度。解決國企領導人員上任后動機不純、投機取巧、化公為私,侵蝕國有資產的問題。如果遇到誤解,也能起到澄清是非、還其清白的作用。 .2建立企業(yè)財務稽核體制 國有資產管理單靠企業(yè)和企業(yè)的財務部門是無法起到全面監(jiān)督作用的,也無法很好地完成國有資產管理的工作。因此,國有資產受托經營者可組建財務稽核部門，向所屬企業(yè)派駐稽核人員.該人員具財務稽核和財務主管雙重身份，對財務稽核部門負責，并接受其考核。從而解決監(jiān)督主體與客體共存、監(jiān)督者居于下屬地位而不

10、便“犯上的問題。 。3 開展企業(yè)國有資產監(jiān)督檢查 目前政府對企業(yè)的檢查多為稅收等方面的專項檢查，很少進行國有資產的檢查。因此，國家財政、審計、國有資產管理部門,對企業(yè)國有資產的運營狀況也應進行定期檢查或重點抽查，防范國有資產的流失。一是分析企業(yè)報表,評價企業(yè)經營狀況，重點分析國有資產保值增值率及國有資產收益率等指標的變化情況，及時發(fā)現(xiàn)問題,糾正偏差.二是對企業(yè)國有資產進行實地檢查,重點檢查國有資產產權登記、產權界定、運營質量以及收益分配等方面的情況，以確保國有資產完整、安全。三是對國有企業(yè)對外捐贈情況進行監(jiān)管，重點是檢查監(jiān)督國有企業(yè)與私營企業(yè)、合伙企業(yè)之間的經濟往來,對不正當的捐贈行為一經查出

11、,應嚴肅追究單位領導及有關責任人的責任。 建立和完善企業(yè)重大事件報告制度,加強國資管理部門對企業(yè)國有資產的監(jiān)管。企業(yè)發(fā)生的重大安全事故、質量事故、環(huán)保事故、設備事故和重大經濟損失必須及時向國資管理部門報告。企業(yè)的重大投資計劃、融資方案、貸款擔保決定、資產重組方案等,要向國資管理部門報批. 3.4 實行精細管理,堵塞國有資產流失漏洞 企業(yè)管理要堅持以人為本的宗旨.企業(yè)的管理制度要人性化,既要有管理的剛性要求,更要體現(xiàn)其對人的尊重、理解和關懷，多一些善意的提醒,少一些冷面的懲罰，增加職工對企業(yè)的歸屬感和對管理制度的認同感，確保制度的有效執(zhí)行。 企業(yè)管理要在精細二字上下功夫，實現(xiàn)生產的低投入、低消耗

12、、高質量、高產出、高效益.一是加強現(xiàn)場管理,狠反低標準，治理老毛病,杜絕生產中的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。二是實行比價采購，大宗物資采購要進行招標.三是不斷研究和探索新的營銷策略和營銷方式，如產品銷售招標、競價等,使產品銷售價格緊貼市場。四是加強合同管理。企業(yè)簽訂有關經營、投資、合資、聯(lián)營、工程、擔保、借款等重大合同,必須堅持可行性研究、預算審計和合規(guī)審查。要跟蹤檢查合同履約情況,提高合同的執(zhí)行效果，降低企業(yè)的經營風險。五是建立欠款清理責任制,把欠款回收與清欠人員的收入掛鉤，強化對欠款損失的責任追究。 。5 效能監(jiān)察貫穿企業(yè)管理全過程 企業(yè)效能監(jiān)察是對生產經營管理的質量、效果、效率等情況開展的監(jiān)督檢查活動，被譽為企業(yè)管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督。實踐證明,效能監(jiān)察是強化業(yè)管理的重要手段，是實現(xiàn)國有資產保值增值的有效途徑，也是治理企業(yè)國有資產隱性流失的一劑良藥。效能監(jiān)察主要抓好三個方面的工作: !mpirene.age一是全員參與，齊抓共治.要下大力實行“行政掛帥,分管職能部門主抓，紀檢、監(jiān)察機構監(jiān)督協(xié)調，相關職能部門配合,全員參與”的領導和工作格局,調動各個層面的積極性,打破部門之間的壁壘，推進企業(yè)效能的整體提高。全體員工要站在全局的高度來統(tǒng)籌分析，自我查漏，制定系統(tǒng)、周密的計劃和改進措施，從源頭抓起,全過程加強監(jiān)督，標本兼治,徹底解決問題。 二是規(guī)范招議標程序，杜絕暗箱操作