《渡口渡運(yùn)安全信息采集與發(fā)布系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》編制說明

1、渡口渡運(yùn)安全信息采集與發(fā)布系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明湖南省交通科學(xué)研究院有限公司二二一年十一月目 錄TOC o 1-1 h u HYPERLINK l _Toc19473 一、項(xiàng)目背景 PAGEREF _Toc19473 h 3 HYPERLINK l _Toc9028 二、工作簡(jiǎn)況 PAGEREF _Toc9028 h 4 HYPERLINK l _Toc30343 三、編制原則和主要內(nèi)容依據(jù) PAGEREF _Toc30343 h 5 HYPERLINK l _Toc15769 四、相關(guān)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)影響 PAGEREF _Toc15769 h 7 HYPERLINK l _Toc897 五

2、、國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況 PAGEREF _Toc897 h 8 HYPERLINK l _Toc1891 六、重大分歧及處理結(jié)果 PAGEREF _Toc1891 h 8 HYPERLINK l _Toc17953 七、實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議 PAGEREF _Toc17953 h 8一、項(xiàng)目背景1.立項(xiàng)背景 內(nèi)河渡口作為內(nèi)河渡運(yùn)的基礎(chǔ)，相比吞吐量龐大的貨運(yùn)碼頭和專用旅游碼頭，沒有相對(duì)豐厚的利益回報(bào)，無法產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益，是一種具有公益屬性的交通基礎(chǔ)設(shè)施。尤其在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的支流、小河、湖區(qū)、庫(kù)區(qū)等公路交通不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，渡運(yùn)仍然是這些地區(qū)人民群眾生活、出行、生產(chǎn)和學(xué)生

3、上學(xué)不可缺少的出行方式之一，其社會(huì)效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。在省交通運(yùn)輸廳的領(lǐng)導(dǎo)與各級(jí)地方政府的大力支持下，通過多年的建設(shè)，我省內(nèi)河渡口已經(jīng)初具規(guī)模。目前，我省內(nèi)河渡口超過500處，主要分布于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，年均渡運(yùn)量超過2000萬人次。渡口與廣大人民群眾的出行安全密切相關(guān)，不可小覷，而渡口航運(yùn)安全信息的采集與發(fā)布尤為重要，根據(jù)已經(jīng)發(fā)布內(nèi)河運(yùn)輸事故分析來看，90%以上的事故發(fā)生是由于極端天氣條件或突發(fā)事件引起的，而針對(duì)此種情況的事先預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制與渠道未有效建立。2.渡口渡運(yùn)現(xiàn)狀及項(xiàng)目必要性 目前，通過2006年以來內(nèi)河渡口標(biāo)準(zhǔn)化的改造后，我省已經(jīng)分批分步驟建設(shè)了渡口的視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)

4、控渡口的安全生產(chǎn)情況；建設(shè)了天氣與安全生產(chǎn)指令發(fā)布的LED顯示屏和廣播系統(tǒng)，能夠解決渡口在安全生產(chǎn)中的部分問題，但由于缺乏在技術(shù)、管理上的總體安排，還存在許多問題：一是這些項(xiàng)目有些是全省統(tǒng)一安裝的，有些又是各地方分別安裝，沒有統(tǒng)一規(guī)劃及統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致安裝不規(guī)范，如：電源亂拉亂接及防水問題、防雷接地問題，安裝位置與安裝高度及產(chǎn)品尺寸問題（位置與高度決定是否會(huì)被水淹、產(chǎn)品尺寸關(guān)系到信息發(fā)布的內(nèi)容），現(xiàn)場(chǎng)安裝立桿問題（現(xiàn)在每個(gè)系統(tǒng)都用自己的立桿，有些是借用農(nóng)電電桿），這些問題經(jīng)常導(dǎo)致設(shè)備的失效；二是信息采集問題，需安裝的信息采集設(shè)備類型，需采集的數(shù)據(jù)類型與傳輸通信格式要求等并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

5、，信息采集集成難度大；三是信息發(fā)布問題，由于信息發(fā)布缺乏在水運(yùn)管理局的運(yùn)行平臺(tái)，導(dǎo)致信息發(fā)布不及時(shí)，有些LED屏發(fā)布的時(shí)間和天氣信息是很多天以前的信息，發(fā)布的信息內(nèi)容也不滿足管理者及旅客的需求。因此，需要從全省的高度設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范全省的渡口航運(yùn)安全信息的采集與發(fā)布，需要采集哪些關(guān)系到航運(yùn)安全的信息，如：現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)視頻、風(fēng)速、霧數(shù)據(jù)；發(fā)布哪些數(shù)據(jù)，如：實(shí)時(shí)的時(shí)間、當(dāng)?shù)靥鞖忸A(yù)報(bào)、通停航與緊系停航數(shù)據(jù)等；采集與發(fā)布信息的硬件技術(shù)條件、軟件技術(shù)條件等等。標(biāo)準(zhǔn)化作為信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，制定渡口渡運(yùn)安全信息采集與發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。 該標(biāo)準(zhǔn)的制訂，就是為了規(guī)范我省渡口建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高渡口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

6、水平，為人民群眾的出行提供更加安全便捷的渡口服務(wù)設(shè)施，為我省交通安全生產(chǎn)提供基礎(chǔ)技術(shù)保障。二、工作簡(jiǎn)況 1.任務(wù)來源 本標(biāo)準(zhǔn)由湖南省交通運(yùn)輸廳提出，湖南省水運(yùn)事務(wù)中心歸口，聯(lián)合湖南省交通科學(xué)研究院有限公司、湖南省計(jì)量檢測(cè)研究院、湖南省水上交通安全指揮監(jiān)控中心一并起草。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)渡口渡運(yùn)安全信息采集與發(fā)布系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)范，通過制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定系統(tǒng)基本功能和數(shù)據(jù)采集基本要求，確定系統(tǒng)接口規(guī)范，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有效傳輸、高效融合，保證渡運(yùn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可追溯性，方便各職能部門和各參建單位職責(zé)履行。 2.協(xié)作單位 由主編單位湖南省交通科學(xué)研究院有限公司牽頭，湖南省計(jì)量檢測(cè)研究院

7、、湖南省水上交通安全指揮監(jiān)控中心等單位，成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，制定編制工作計(jì)劃及內(nèi)容。 在湖南省水上交通安全指揮監(jiān)控中心大力支持下，由湖南省計(jì)量檢測(cè)研究院展開了實(shí)地調(diào)研工作。3.主要工作過程2020年1月，標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)按照地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)要求，聯(lián)合相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)以及行業(yè)主管部門一同申報(bào)立項(xiàng)。編寫工作啟動(dòng)以來，標(biāo)準(zhǔn)編寫工作組編寫了工作計(jì)劃和內(nèi)容，并展開了大量調(diào)研工作，對(duì)我省渡口航運(yùn)安全情況特別是安全信息采集與發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)與管理情況開展全面摸底調(diào)查。對(duì)已出臺(tái)的相關(guān)通知與管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)狀分析。對(duì)已有設(shè)備的研發(fā)與使用情況進(jìn)行調(diào)研分析。根據(jù)航運(yùn)安全的信息采集與發(fā)布總體要求，編制標(biāo)準(zhǔn)編寫大綱，

8、開展評(píng)審后完成標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)訪談、實(shí)地考察等。 經(jīng)湖南省交通科學(xué)研究院組織各方專家開會(huì)研討，將原定名稱湖南省渡口航運(yùn)安全信息采集與發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)變更為渡口渡運(yùn)安全信息采集與發(fā)布系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)編寫工作組在對(duì)實(shí)地調(diào)研考察，對(duì)當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T工作上深入交談，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼?shí)地詢問的基礎(chǔ)上，結(jié)合專家意見不斷修改完善文本，于 2020 年 12月完成初稿。2020年12月，標(biāo)準(zhǔn)專家評(píng)審，標(biāo)準(zhǔn)一稿組織我省水運(yùn)行業(yè)管理有關(guān)部門，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草稿進(jìn)行內(nèi)部評(píng)審，并根據(jù)內(nèi)部評(píng)審的意見完善該標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部評(píng)審稿。2021年1月至2021年5月，標(biāo)準(zhǔn)二稿邀請(qǐng)相關(guān)的行業(yè)、技術(shù)專家、有代表意義的硬件生產(chǎn)

9、廠商，至少開展兩次專題評(píng)審會(huì)議，進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)審，包括內(nèi)容、措辭、格式等細(xì)節(jié)性把關(guān)，最終形成內(nèi)部評(píng)審二稿。2021年5月至2021年11月，標(biāo)準(zhǔn)送審稿通過適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公眾征求意見。收集、整理各方的意見，進(jìn)行匯總、分析、處理，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的意見稿進(jìn)行修訂，并最終形成該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的送審稿。4.主要起草人本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人：傅達(dá)、張廣迪、胡偉才、鄒軼、劉國(guó)民、曾偉奇、曹佳寶、于立、戴劍軍、彭巍、張棟威、曹雄恒、李承志、華實(shí)、孫華。三、編制原則和主要內(nèi)容依據(jù)1.編制原則 （1）本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循了統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、普適性和實(shí)用性原則。 （2）本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T1.12020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第 1 部分：標(biāo)準(zhǔn)

10、化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則編寫。本標(biāo)準(zhǔn)旨在制定符合湖南省渡口渡運(yùn)信息化的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)是：GB/T 17626.5電磁兼容 試驗(yàn)和測(cè)量技術(shù) 浪涌(沖擊)抗擾度試驗(yàn)；GB/T 17626.4電磁兼容 試驗(yàn)和測(cè)量技術(shù) 電快速瞬變脈沖群抗擾度試驗(yàn)；GB/T 17626.11電磁兼容 試驗(yàn)和測(cè)量技術(shù) 電壓暫降、短時(shí)中斷和電壓變化的抗擾度試驗(yàn)；GB 50395 視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范；GB 50462-2015數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施施工及驗(yàn)收規(guī)范；GB 50169-2016 電氣裝置安裝工程接地裝置施工及驗(yàn)收規(guī)范；GB/T 4208-2017 外殼防護(hù)等級(jí)（IP代碼）；SJ/T 11141-2017發(fā)光二極

11、管(LED)顯示屏通用規(guī)范；GB/T 28181-2016公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求；GB/T 25724-2017公共安全視頻監(jiān)控?cái)?shù)字視音頻編解碼技術(shù)要求；GB/T 37378-2019交通運(yùn)輸信息安全規(guī)范；GB/T 30147安防監(jiān)控視頻實(shí)時(shí)智能分析設(shè)備技術(shù)要求；GB 50526公共廣播系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。 2.主要內(nèi)容及編寫依據(jù) 渡口渡運(yùn)安全信息采集與發(fā)布系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)共5章，包括渡口渡運(yùn)安全信息采集與發(fā)布系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范的范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、系統(tǒng)組成、安裝，檢驗(yàn)和維護(hù)。各主要內(nèi)容的編寫依據(jù)如下：（1）范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了渡口渡運(yùn)安全信息采集與

12、發(fā)布系統(tǒng)的組成、要求、安裝運(yùn)行條件和檢驗(yàn)方法等，適應(yīng)于新建、改建、擴(kuò)建的渡口渡運(yùn)安全信息采集與發(fā)布系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備設(shè)施軟硬件的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、建設(shè)和檢測(cè)驗(yàn)收，港口、水運(yùn)碼頭的相關(guān)設(shè)施建設(shè)可參照?qǐng)?zhí)行。（2）規(guī)范性引用條文 本標(biāo)準(zhǔn)中直接引用了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件，作為“規(guī)范性引用文件”列在此處。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。 （3）術(shù)語(yǔ)和定義 將本標(biāo)準(zhǔn)中用到的術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義。 （4）系統(tǒng)組成渡口渡運(yùn)安全信息采集與發(fā)布系統(tǒng)由基礎(chǔ)設(shè)施、前端設(shè)備、后端設(shè)備及系統(tǒng)軟件組成，分為信息采集、通信傳輸、管理控制、信息發(fā)布四個(gè)子系統(tǒng)。基礎(chǔ)設(shè)

13、施：外觀、立桿基礎(chǔ)與立桿、電源與防雷、設(shè)備機(jī)箱。前端設(shè)備：視頻監(jiān)控設(shè)備，風(fēng)速風(fēng)向、天氣能見度傳感器，水位、流速傳感器，LED顯示屏，廣播。后端設(shè)備：遠(yuǎn)程監(jiān)控中心。系統(tǒng)軟件：渡口渡運(yùn)安全信息采集與發(fā)布系統(tǒng)軟件分為兩大部分：部署在各渡口本地的渡口采集與發(fā)布網(wǎng)關(guān)軟件(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)關(guān)軟件)；部署于中心機(jī)房的渡口渡運(yùn)安全系統(tǒng)平臺(tái)軟件(以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)軟件)。（5）安裝，檢驗(yàn)與維護(hù) 詳細(xì)說明渡口渡運(yùn)安全信息采集與發(fā)布系統(tǒng)的安裝，檢驗(yàn)，驗(yàn)收，日常維護(hù)。四、相關(guān)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)影響1.技術(shù)影響 渡口渡運(yùn)安全信息采集與發(fā)布系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了渡口渡運(yùn)信息采集與發(fā)布的基本要求，填補(bǔ)了渡口渡運(yùn)信息采集與發(fā)布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的空白

14、，優(yōu)化了渡口信息采集與發(fā)布的應(yīng)用。2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響（1）社會(huì)安全影響本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，可以彌補(bǔ)渡口安全建設(shè)方面的不足，有效的維護(hù)航行安全，對(duì)航信信息收集更全面，對(duì)渡客和渡船的安全更加有保障。（2）行業(yè)規(guī)劃影響本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，可以解決目前全省渡口信息采集與發(fā)布設(shè)備規(guī)劃不統(tǒng)一，安裝不規(guī)范的問題，降低施工、運(yùn)營(yíng)難度，有利于全省渡口規(guī)劃統(tǒng)一化。五、國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況2014年交通運(yùn)輸部發(fā)布了內(nèi)河鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定后，沒有全國(guó)性的相關(guān)技術(shù)規(guī)范發(fā)布，尤其是沒有關(guān)水運(yùn)安全信息采集與發(fā)布相關(guān)技術(shù)規(guī)范的公布。2016年，江蘇省率先發(fā)布了江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)DB32/T 2909-2016公路渡口安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范。除此之后，各地均只是以部門規(guī)章及文件通知形式規(guī)定渡口的分級(jí)、基本硬件及相關(guān)安全操作規(guī)范，均沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。本標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不