國(guó)家投資項(xiàng)目立項(xiàng)管理概述

1、第一講 國(guó)家投資項(xiàng)目立項(xiàng)管理 1 項(xiàng)目立項(xiàng)管理的制度 2 項(xiàng)目的分類 3 國(guó)家投資的傾斜政策 4 項(xiàng)目備選庫(kù)的建立與管理 5 入庫(kù)項(xiàng)目的使用 6 項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間與程序 7 項(xiàng)目備案材料 8 項(xiàng)目申報(bào)中存在的主要問(wèn)題 1 項(xiàng)目立項(xiàng)管理的制度 2000年 國(guó)土資源部制定了國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法（國(guó)土資發(fā)2000316號(hào)）。這個(gè)暫行辦法，已經(jīng)經(jīng)歷了13年，至今還在暫行著。該辦法對(duì)國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審查、年度項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收及成果管理進(jìn)行了規(guī)范。這個(gè)辦法至今依然是國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)管理的依據(jù)。 2003年4月26日國(guó)土資源部制定了國(guó)家投

2、資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法。這個(gè)辦法對(duì)項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備、工程施工、竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備、監(jiān)督檢查等做了原則性的規(guī)定。它是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,項(xiàng)目管理的依據(jù)。該辦法與項(xiàng)目立項(xiàng)管理沒(méi)有關(guān)系。 2 項(xiàng)目的分類 在國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法中，對(duì)國(guó)家投資的土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了分類。分為三類： 重點(diǎn)項(xiàng)目 示范項(xiàng)目 補(bǔ)助項(xiàng)目 重點(diǎn)項(xiàng)目-增加耕地面積為主要目的 重點(diǎn)項(xiàng)目是指國(guó)家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規(guī)模進(jìn)行耕地開(kāi)發(fā)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。 示范項(xiàng)目-創(chuàng)新管理與技術(shù)為主要目的 示范項(xiàng)目是指國(guó)家在耕地開(kāi)發(fā)中，為完成有關(guān)土地開(kāi)發(fā)整理管理與技術(shù)等方面的改革、創(chuàng)新任務(wù)，具有示范作用的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。

3、補(bǔ)助項(xiàng)目-特定地區(qū)耕地開(kāi)發(fā)為主要目的 補(bǔ)助項(xiàng)目是指國(guó)家對(duì)特定地區(qū)耕地開(kāi)發(fā)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目 目前，在項(xiàng)目立項(xiàng)管理上，國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的重點(diǎn)放在農(nóng)田整治、示范工程和重大工程三類項(xiàng)目上。國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，屬于以上三類項(xiàng)目的，會(huì)優(yōu)先考慮。 國(guó)家投資的土地開(kāi)發(fā)整理有基本的投資方向，每年的重點(diǎn)也可能會(huì)有一些變化，總的來(lái)說(shuō)變化不大。 申請(qǐng)項(xiàng)目，把握“三要”： - 一要關(guān)注國(guó)土資源部發(fā)布的國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目指南 - 二要注意跟蹤國(guó)土資源部每年關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域 - 三要了解國(guó)家投資的重點(diǎn)項(xiàng)目 符合國(guó)家投資重點(diǎn)的項(xiàng)目就容易立項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)要盡可能的往投資政策傾斜的重點(diǎn)上靠，

4、這是立項(xiàng)申報(bào)時(shí)的基本思路。 3 國(guó)家投資的傾斜政策 國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)成功的關(guān)鍵在于項(xiàng)目本身要符合國(guó)家投資的要求。 兩類項(xiàng)目容易立項(xiàng)： - 國(guó)家重點(diǎn)支持區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目 - 國(guó)家重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目 國(guó)家投資的重點(diǎn)支持的區(qū)域 一是國(guó)家確定的重點(diǎn)工程所在區(qū)域。“東中部糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整理工程”、“重點(diǎn)煤炭基地土地復(fù)墾工程”、“三峽庫(kù)區(qū)移民安置土地開(kāi)發(fā)整理工程”和“西部生態(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)田整治工程”區(qū)域。 二是國(guó)家確定的糧食主產(chǎn)區(qū)（河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)省份）和非糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的糧食主產(chǎn)縣。 三是非糧食主產(chǎn)省份的項(xiàng)目安排應(yīng)向本省確定的糧

5、食主產(chǎn)縣傾斜。 國(guó)家投資的重點(diǎn)支持的項(xiàng)目 國(guó)家重點(diǎn)支持“國(guó)家投資的重點(diǎn)支持的區(qū)域”內(nèi)的下列項(xiàng)目： 一是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地利用不充分，整理后新增耕地量較大的基本農(nóng)田整理項(xiàng)目； 二是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，項(xiàng)目建成后新增生產(chǎn)能力幅度較大的土地整理項(xiàng)目； 三是對(duì)責(zé)任人滅失的工礦廢棄地恢復(fù)治理，新增耕地量大，改善生態(tài)環(huán)境效果明顯的土地復(fù)墾項(xiàng)目； 四是水資源總量不足地區(qū)的節(jié)水效果好、農(nóng)田灌溉保證率高的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目； 五是結(jié)合村莊治理開(kāi)展土地整理，群眾積極性高，當(dāng)?shù)卣罅χС值捻?xiàng)目。 六是公路、鐵路沿線等農(nóng)用地區(qū)域長(zhǎng)期穩(wěn)定、效益明顯的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。 4 項(xiàng)目備選庫(kù)的建立與管理 國(guó)家投資開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)

6、目實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理制度，即投資審批項(xiàng)目要從項(xiàng)目備選庫(kù)中選擇。也就是說(shuō)，沒(méi)有進(jìn)到項(xiàng)目備選庫(kù)中的項(xiàng)目，就沒(méi)有備選的機(jī)會(huì)。 項(xiàng)目建庫(kù)管理 國(guó)土資源部-負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)有關(guān)規(guī)定的制定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目備案與項(xiàng)目庫(kù)的監(jiān)督管理。 省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)-負(fù)責(zé)本省范圍內(nèi)的土地整理項(xiàng)目的建庫(kù)工作，國(guó)家投資項(xiàng)目備選庫(kù)也由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)建立，但要求單獨(dú)建庫(kù)。 省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在項(xiàng)目入庫(kù)方面的責(zé)職： - 組織落實(shí)國(guó)家土地開(kāi)發(fā)整理管理的有關(guān)政策規(guī)定 - 組織土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào) - 組織項(xiàng)目入庫(kù)審查 - 組織項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與管理 按照國(guó)土資源部項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)申報(bào)的國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行入庫(kù)審查，審查合格的項(xiàng)目

7、直接入庫(kù)。 省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目真實(shí)性、合法性、可行性負(fù)責(zé)。 項(xiàng)目能否入庫(kù)，從管理環(huán)節(jié)看，關(guān)鍵在省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)。 5 入庫(kù)項(xiàng)目的使用 入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)行合理排序、滾動(dòng)安排、公開(kāi)透明的管理。 凡入庫(kù)項(xiàng)目均應(yīng)是可行性研究報(bào)告審查合格的項(xiàng)目，除因重大政策調(diào)整和不可預(yù)測(cè)因素外，嚴(yán)禁隨意增減項(xiàng)目。 入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)按照入庫(kù)時(shí)間順序合理排序。入庫(kù)項(xiàng)目及其排序應(yīng)建立公開(kāi)發(fā)布的渠道。 省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目投資、國(guó)土資源部安排項(xiàng)目計(jì)劃均按照排序滾動(dòng)安排項(xiàng)目。項(xiàng)目庫(kù)的信息由國(guó)土資源部、省級(jí)國(guó)土資源管理共享。 6 項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間與程序 經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審定入庫(kù)的項(xiàng)目，原則上每年一次，于1月底前，集中報(bào)國(guó)

8、土資源部備案。 報(bào)國(guó)土資源部備案的項(xiàng)目，采取集中上報(bào)方式，不能將單一項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)上報(bào)備案。 如因特殊情況確需增報(bào)備案項(xiàng)目的，可增加一次備案。 國(guó)家項(xiàng)目實(shí)行一年一定的管理制度。新建項(xiàng)目實(shí)行年度申報(bào)與審定。續(xù)建項(xiàng)目實(shí)行年度審核。 省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織編制備案項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算，于每年5月底前將項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算報(bào)國(guó)土資源部審查。 7 項(xiàng)目備案材料 省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)在向國(guó)土資源部備案時(shí)，應(yīng)提供以下資料： - 省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目文件，附申報(bào)項(xiàng)目排序匯總表 - 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及摘要書(shū)，并附電子文檔 - 省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)出具的項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的意見(jiàn)

9、 - 省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)和專家的論證評(píng)審意見(jiàn) - 省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)組織的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘報(bào)告 - 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目總體規(guī)劃圖 - 涉及土地開(kāi)發(fā)的有關(guān)批復(fù)文件 - 有關(guān)影像資料和圖片（即光盤(pán)和照片）。包括直觀、清晰地反映項(xiàng)目區(qū)的邊界、土地利用現(xiàn)狀和重要標(biāo)志物的影像資料和圖片，并配以簡(jiǎn)要說(shuō)明。 關(guān)于項(xiàng)目入庫(kù)管理的具體要求，2004年國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目入庫(kù)管理的通知（國(guó)土資發(fā)2004115號(hào)）做了相對(duì)詳細(xì)的規(guī)定。 8 項(xiàng)目申報(bào)中存在的主要問(wèn)題 項(xiàng)目申報(bào)中存在的問(wèn)題，可以歸納為以下三方面： 選項(xiàng)不符合規(guī)定要求 申報(bào)材料編制不規(guī)范 申報(bào)組織方面的問(wèn)題 選

10、項(xiàng)不符合規(guī)定要求 一是項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模超出規(guī)定上限或者低于規(guī)定下限； 國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法（國(guó)土資發(fā)2000316號(hào)）中對(duì)建設(shè)規(guī)模的要求。 土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)模要求 丘陵山區(qū)：100600公頃（15009000畝） 單片面積不少于20公頃（300畝） 片塊不超過(guò)10片 平原地區(qū)：4002000公頃（600030000畝） 單片面積不少于50公頃（750畝） 片塊不超過(guò)10片 土地整理項(xiàng)目規(guī)模要求 丘陵山區(qū)：1001000公頃（150015000畝） 單片面積不少于40公頃（600畝） 片塊不超過(guò)10片 平原地區(qū)：4002000公頃（600030000畝） 單片面積不少于60公頃（900

11、畝） 片塊不超過(guò)10片 土地復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)模要求 丘陵山區(qū)：60400公頃（9006000畝） 單片面積不少于20公頃（300畝） 片塊不超過(guò)10片 平原地區(qū)：2001000公頃（300015000畝） 單片面積不少于60公頃（900畝） 片塊不超過(guò)10片 二是項(xiàng)目新增耕地率低于規(guī)定下限； 國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法（國(guó)土資發(fā)2000316號(hào)）中對(duì)項(xiàng)目新增耕地率的要求如下： 土地開(kāi)發(fā)凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的60； 土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的40； 土地整理凈增耕地面積不低于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)面積的10。 三是項(xiàng)目建設(shè)區(qū)屬于公司以盈利為目的、已租賃經(jīng)營(yíng)的土地； 四是

12、項(xiàng)目不符合土地利用總體規(guī)劃，將限制為其他用途的土地規(guī)劃為農(nóng)業(yè)用地； 五是項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施條件不具備； 六是項(xiàng)目涉及兩個(gè)或以上縣級(jí)行政區(qū)； 七是項(xiàng)目區(qū)位于生態(tài)環(huán)境十分脆弱、不宜開(kāi)墾為耕地的地區(qū)； 八是項(xiàng)目區(qū)水資源無(wú)保障； 九是項(xiàng)目將林地、草地規(guī)劃為耕地； 十是項(xiàng)目投資方向不合理，如工程內(nèi)容主要為草場(chǎng)改良、礦區(qū)生態(tài)重建、 建設(shè)大片經(jīng)濟(jì)林或生態(tài)林。 申報(bào)材料編制不規(guī)范 申報(bào)材料編制不規(guī)范，總的來(lái)說(shuō)就是編制依據(jù)不足，深度不夠，不符合有關(guān)規(guī)定要求。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是項(xiàng)目區(qū)位置和范圍不清。 主要表現(xiàn)為：現(xiàn)狀圖上無(wú)項(xiàng)目區(qū)邊界；現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖項(xiàng)目區(qū)邊界不一致；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)含大片不動(dòng)工林地、 居民點(diǎn)等用地，

13、但圖件上未標(biāo)注不動(dòng)工范圍。 二是項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀不清。 主要表現(xiàn)為：未提供項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)土地利用分類面積；現(xiàn)狀圖上土地利用分類不清；土地利用現(xiàn)狀文、圖不符。 三是項(xiàng)目無(wú)法核定建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積等基本指標(biāo)。 主要表現(xiàn)為：土地利用分類面積統(tǒng)計(jì)有誤，基本指標(biāo)前后不一致，文、圖、表不符。 四是項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不明確。 主要表現(xiàn)為：對(duì)項(xiàng)目區(qū)當(dāng)前土地利用限制因素分析不透徹，對(duì)項(xiàng)目擬解決的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不明確或依據(jù)不足。 五是工程技術(shù)方案不合理。 主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目規(guī)劃方案過(guò)于簡(jiǎn)單，無(wú)具體內(nèi)容；項(xiàng)目規(guī)劃圖無(wú)工程布局；工程內(nèi)容圖、文嚴(yán)重不符；總體布局不合理，包括溝、渠、路布置不合理，未充分利用原有道路及水利等基礎(chǔ)設(shè)施，建筑物布置不合理，灌溉方式不合理等問(wèn)題；土方工程量計(jì)算不合理。 六是圖件不合規(guī)。 主要表現(xiàn)為：不按相關(guān)辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求編制圖件，上圖要素不全，圖面不清晰，圖例不規(guī)范等。 七是項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀不清。 主要表現(xiàn)為：報(bào)告和圖件上均未交代項(xiàng)目所涉及行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或文、圖不符；項(xiàng)目申報(bào)材料關(guān)于項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬的描述相互矛盾等。 八