對(duì)降低刑釋人員重新犯罪率的點(diǎn)滴思考

1、對(duì)降低刑釋人員重新犯罪率的點(diǎn)滴思考重新違法犯罪是世界各國(guó)普遍面臨的重大社會(huì)問(wèn)題，重新違法犯罪也以其 特殊的嚴(yán)重危害性等特點(diǎn)成為各國(guó)打擊和預(yù)防的重點(diǎn)。預(yù)防重新違法犯罪需要 社會(huì)各界共同采取有針對(duì)性的對(duì)策和措施。在我國(guó)，重新違法犯罪一般都是以 刑法中關(guān)于累犯的概念來(lái)界定的，是指因?qū)嵤┓缸镄袨槎艿叫塘P處罰的人在 刑罰執(zhí)行完畢或者赦免之后一定期限內(nèi)（一般是五年）再一次實(shí)施的犯罪行 為。當(dāng)前，我國(guó)的重新違法犯罪現(xiàn)象居高不下，極大地威脅著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 環(huán)境和公民的生活環(huán)境。因此，降低重新違法犯罪是我們凈化社會(huì)環(huán)境、發(fā)展 經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急，是保護(hù)公民基本權(quán)利的迫切要求，是國(guó)家和社會(huì)長(zhǎng)治久安的 一個(gè)主要方面

2、，也是監(jiān)獄機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。一、重新違法犯罪的原因刑釋人員重新犯罪的原因是多方面的，既有監(jiān)獄方面的原因，也有個(gè)體原 因，同時(shí)與社會(huì)方面密切相關(guān)。（一）監(jiān)獄行刑因素刑事行政懲罰制度滯后。具體表現(xiàn)為該嚴(yán)不嚴(yán)，該寬不寬。獄務(wù)公開(kāi)后， 罪犯的合法權(quán)益得到充分的保障，罪犯獲得刑事獎(jiǎng)勵(lì)和行政獎(jiǎng)勵(lì)較以前為容易 和透明公開(kāi)了，但對(duì)罪犯刑事行政懲罰制度，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后現(xiàn)實(shí)執(zhí)法環(huán)境和文明 執(zhí)法進(jìn)程，重賞輕罰，造成不少重新犯罪人員不怕監(jiān)獄的懲罰，認(rèn)為接受懲罰 是隔靴搔癢，不痛不癢，助長(zhǎng)了獄內(nèi)改造歪風(fēng)。監(jiān)獄對(duì)一些明知沒(méi)有改造好的 重新犯罪人員到了刑滿，不得不依法將其釋放出獄。使得一些罪犯抓住了當(dāng)前 刑事行政懲罰制度滯后的弱

3、點(diǎn)，計(jì)算到自己不需要減刑了，只要自己在獄內(nèi)不 重新犯罪，監(jiān)獄沒(méi)有任何更強(qiáng)有力的約束措施，就可以隨心所欲地進(jìn)行改造， 便產(chǎn)生消極的改造思想，這種不良的思想在當(dāng)前獄內(nèi)改造有一定的市場(chǎng)。警力不足。基層男警察長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，工作熱情和工作質(zhì)量下降；同 時(shí)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，只可能搞一人多職，既負(fù)責(zé) 罪犯的教育，又要負(fù)責(zé)罪犯的管理，還要兼顧罪犯的生產(chǎn)勞動(dòng)，成為萬(wàn)金油 型警察，無(wú)法完成新時(shí)期改造罪犯工作的新任務(wù)。另外，缺乏改造罪犯所需要 的大量精通法學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)和心理學(xué)的專(zhuān)業(yè)人才。（二）個(gè)人因素悔罪感減弱。由于受社會(huì)多元化的影響，部分刑釋人員迷戀活色生香的奢 侈生活，幻想有快速

4、致富的直捷，但又怕吃苦受累，不勞而獲思想嚴(yán)重，認(rèn)為 人生是短暫，要及時(shí)行樂(lè)，今朝有酒今朝醉。既然坐過(guò)牢了，還有什么怕了，再博一次也值得。于是為了達(dá)到享樂(lè)目的，不擇手段進(jìn)行再犯罪，而且再犯罪 手段更加殘忍，手法更加成熟，不計(jì)后果，社會(huì)危害大。法律意識(shí)淡薄。由于重新犯罪人員的文化程度普遍較低，社會(huì)辨別能力較 差，做事易產(chǎn)生肓目沖動(dòng)行為，監(jiān)獄開(kāi)展法制教育的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，造 成罪犯在接受法制教育時(shí)，產(chǎn)生不了主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，上課時(shí)人在心不在， 法制教育效果不明顯，因此他們對(duì)法律沒(méi)有產(chǎn)生敬畏感，法律意識(shí)淡薄。反社會(huì)心理強(qiáng)烈。少數(shù)罪犯被刑滿釋放出來(lái)后，認(rèn)為自己坐牢是社會(huì)造成 的，對(duì)社會(huì)充滿仇恨，人格

5、扭曲。在初次服刑時(shí)為了達(dá)到盡快出監(jiān)，他們會(huì)把 個(gè)人仇恨深埋在內(nèi)心上，不易被警察發(fā)現(xiàn)，表面上靠攏政府，積極改造，爭(zhēng)取 多減刑，早日出監(jiān)。與之同時(shí)在服刑時(shí)，通過(guò)與其他罪犯交流作案經(jīng)驗(yàn)，總結(jié) 失敗教訓(xùn)，知道如何以最小的代價(jià)獲得最大的利益，犯罪手法更加成熟和理性，反社會(huì)傾向進(jìn)一步強(qiáng)化和內(nèi)化，出獄后，伺機(jī)瘋狂作案，把對(duì)社會(huì)的不滿 發(fā)泄到人民群眾中去。（三）社會(huì)因素安置幫教工作進(jìn)展緩慢。由于各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地方政府對(duì)安置幫 教工作重視不足，物質(zhì)投入存在一定差距。刑釋人員回歸社會(huì)后，安置幫教工 作沒(méi)有及時(shí)接銜，沒(méi)有及時(shí)對(duì)刑釋人員進(jìn)行監(jiān)督、幫助和扶持。刑釋人員為了 生存和發(fā)展，不得不加入流動(dòng)大軍的行列，

6、離開(kāi)原居住地到城市打工或?qū)ふ?就業(yè)機(jī)會(huì)，造成幫教工作脫節(jié)，刑釋人員失控，為重新犯罪埋下了火種。社會(huì)掌控管理能力乏力?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展變化極為迅猛， 而政府的職能轉(zhuǎn)換一時(shí)還無(wú)法及時(shí)、全面到位，原有的建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之 上的社會(huì)管理機(jī)制已明顯弱化，但新的、更有效的社會(huì)管理機(jī)制又尚未健全， 導(dǎo)致不少社會(huì)領(lǐng)域表現(xiàn)出明顯的控制乏力、甚至失控現(xiàn)象。特別是由于政法機(jī) 關(guān)在一定程度上還不能做到與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同步發(fā)展，一些基層政權(quán)建設(shè)軟弱無(wú) 力，致使社會(huì)治安綜合治理的第一道防線出現(xiàn)了缺口，刑釋人員回歸社會(huì)后， 經(jīng)不起原來(lái)的不良朋友拉攏腐蝕，其中有一些刑釋人員很快地重新加入犯罪團(tuán) 伙，進(jìn)而影響了社會(huì)治

7、安的整體調(diào)控和全面整治。二、降低重新違法犯罪的措施刑釋人員重新犯罪不僅給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大傷害，也給社會(huì)發(fā) 展和社會(huì)治安帶來(lái)了極大的危害。降低重新違法犯罪，不僅需要監(jiān)獄認(rèn)真履行 好職責(zé)，地方政府各施其職，還需要社會(huì)大力支持和配合，形成長(zhǎng)效機(jī)制，共 同做好刑釋人員回歸接銜工作。因此，我們必須高度重視，采取有效的預(yù)防和 控制對(duì)策，盡力降低重新違法犯罪。（一）獄政管理1.依法科學(xué)嚴(yán)格管理，提高教育質(zhì)量一是要依法管理，依照現(xiàn)行的監(jiān)獄法和監(jiān)管規(guī)章政策進(jìn)行管理，防止被他 們授之以柄。重新犯罪人員都有坐過(guò)牢的經(jīng)歷，反改造經(jīng)驗(yàn)豐富，他們熟悉監(jiān) 獄警察的文明管理方式和公正執(zhí)法要求，因此他們會(huì)利用警察管理

8、過(guò)程中存在 的執(zhí)法漏洞或過(guò)失對(duì)警察進(jìn)行投訴或要挾。二是要科學(xué)管理，首先教育警察樹(shù) 立科學(xué)管理的理念，使警察日常執(zhí)法活動(dòng)，從一個(gè)個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)入手，從一項(xiàng) 項(xiàng)具體的職責(zé)著眼，將一項(xiàng)項(xiàng)工作做精做細(xì)，嚴(yán)而有據(jù)，嚴(yán)而有度，寬嚴(yán)相濟(jì) 地科學(xué)管理重新犯罪人員，讓他們無(wú)機(jī)可乘，無(wú)漏洞可鉆，才能維護(hù)監(jiān)管安 全，才能消除監(jiān)管安全隱患；其次就業(yè)安置工作要提前介入，允許企業(yè)到監(jiān)獄 里招聘技術(shù)人才，提前簽訂招聘意向書(shū)或協(xié)議，以增強(qiáng)即將刑釋人員就業(yè)的信 心。三是嚴(yán)格管理，現(xiàn)行的分級(jí)處遇制度體現(xiàn)不出來(lái)對(duì)重新犯罪人員的有力約 束和激勵(lì)作用，應(yīng)實(shí)行修改。要拉開(kāi)檔次，對(duì)重新犯罪人員實(shí)行嚴(yán)厲的分級(jí)處 遇，晉升條件要更加嚴(yán)格，接受會(huì)

9、見(jiàn)和通訊時(shí)間要更加嚴(yán)格，購(gòu)物消費(fèi)額度限 制要更加嚴(yán)格，勞動(dòng)工種安排要更加嚴(yán)格；嚴(yán)格管理還要實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)重 新犯罪人員在減刑方面要嚴(yán)格，減刑條件要比普通罪犯嚴(yán)格限制，減刑幅度也 要嚴(yán)格縮小，讓他們體驗(yàn)到重新犯罪帶來(lái)的痛楚，也讓其他普通罪犯感覺(jué)重新 犯罪將會(huì)接受更為之嚴(yán)格的懲罰。2.設(shè)立高警戒度監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)），提高監(jiān)管強(qiáng)度目前，我國(guó)只是根據(jù)罪犯原判刑罰的輕重將監(jiān)獄分為輕、重型，但是監(jiān)獄 設(shè)施內(nèi)外的安全警戒程度、技術(shù)裝備、警力資源以及執(zhí)法管理方式并沒(méi)有明顯 的差別區(qū)分。不論在押犯所犯罪行的不同、所判處刑種的區(qū)別、刑期的長(zhǎng)短、 主觀惡性的大小、人身危險(xiǎn)性的高低和再犯罪可能性的有無(wú)，都以相同的條件進(jìn)

10、行監(jiān)管，造成監(jiān)獄保障監(jiān)管安全的資源在使用上的沒(méi)有產(chǎn)生相配套的效果。從 目前重新犯罪率高漲的形勢(shì)看，我們可以按照監(jiān)獄等級(jí)類(lèi)型，設(shè)置不同警戒度 的監(jiān)獄，對(duì)重新犯罪人群應(yīng)關(guān)押到高警戒度監(jiān)獄服刑。但考慮到現(xiàn)行的監(jiān)管模 式，可先在監(jiān)獄中選擇一至二個(gè)監(jiān)區(qū)設(shè)置為高警戒度監(jiān)區(qū)，專(zhuān)門(mén)關(guān)押重新犯罪 人群，進(jìn)行相對(duì)隔離，防止他們影響和教唆其他主觀犯罪惡性不強(qiáng)的罪犯，同 時(shí)通過(guò)相對(duì)集中教育、心理、獄政等優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)他們進(jìn)行教育改造，這是解 決目前重大監(jiān)管安全壓力的暫緩之策。（二）教育改造要注重用科學(xué)手段矯治罪犯不良人格和心態(tài)，破除犯罪心理架構(gòu)，建立守 法心理結(jié)構(gòu)，從根本上提升罪犯心理健康水平，減少重新犯罪的機(jī)率。針對(duì)

11、監(jiān) 管教育難度較大的重新犯罪人員，根據(jù)他們不同的心理傾向類(lèi)型開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)教 育。一是針對(duì)新入監(jiān)的重新犯罪人員在尊重其人格前提下，對(duì)其反社會(huì)心理進(jìn) 行修正，通過(guò)舉辦懺悔、感恩社會(huì)等為主題，培養(yǎng)他們正確的倫理道德心理， 消除對(duì)立社會(huì)的不良心理架構(gòu)的入監(jiān)心理健康教育；二是針對(duì)臨出監(jiān)的重新犯 罪人員因重獲自由和如何適應(yīng)社會(huì)顧慮所產(chǎn)生的矛盾心理，舉辦了主題為適應(yīng) 與超越、情緒管理、人際交往等的出監(jiān)心理健康教育；三是針對(duì)部分重新犯罪 人員的悲觀絕望痛苦心理，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)心理輔導(dǎo)，幫助他們積極面對(duì)人生和積極 接受治療；四是針對(duì)部分頑危的重新犯罪人員的心理缺陷，重點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)對(duì)挫折 和動(dòng)機(jī)提升教育，目的是促進(jìn)這類(lèi)罪犯積極

12、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，尋求積極改造的動(dòng)機(jī)。 通過(guò)用心理學(xué)的知識(shí)來(lái)科學(xué)指導(dǎo)獄政管理、教育改造，使改造手段增添新的活 力，達(dá)到整體改造功能的提高。（三）隊(duì)伍建設(shè)建立監(jiān)獄人民警察專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。當(dāng)前監(jiān)獄體制改革全面推進(jìn)，必然會(huì)觸及 警察隊(duì)伍的建設(shè)，為了提高罪犯改造質(zhì)量，減少罪犯重新犯罪率。我們必須按 照司法部2006-2010年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要的要求，到2010年隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)要達(dá)到的目標(biāo)為：種類(lèi)齊全，層次合理，制度配套，使 用高效。因此，警察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，司法部已作了明確的部署，我們要按照監(jiān)獄 工作新一輪改革發(fā)展的需要，以監(jiān)獄體制改革為契機(jī)，解放思想，真抓實(shí)干。 按照每類(lèi)崗位的工作特點(diǎn)、工作性質(zhì)

13、和工作規(guī)律進(jìn)行分類(lèi)，做到科學(xué)合理定 崗、定員和定編，堅(jiān)決杜絕因人設(shè)崗和隨意設(shè)崗的現(xiàn)象。其次，人員的崗位配 置和職責(zé)劃分要體現(xiàn)鮮明的專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)，切實(shí)做到比例得當(dāng)，搭配適中，層次 分明，結(jié)構(gòu)科學(xué)，同時(shí)采取不同的形式進(jìn)行規(guī)范管理，切實(shí)做到對(duì)口管理、科 學(xué)管理和優(yōu)化管理，實(shí)現(xiàn)警察人才由通才向?qū)I(yè)化、職業(yè)化、專(zhuān)家型轉(zhuǎn)變， 構(gòu)建一支適應(yīng)監(jiān)獄科學(xué)發(fā)展需要的警察專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。2.建立和完善保障機(jī)制，切實(shí)保護(hù)和不斷提高警察的合法待遇。一是全額落 實(shí)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這次監(jiān)獄體制改革，中央以政策規(guī)定，提出逐步落實(shí)全 額落實(shí)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障，使廣大警察看到希望，振奮了我們履行好監(jiān)獄警察職責(zé) 的內(nèi)在動(dòng)力。二是針對(duì)警力不足的

14、現(xiàn)狀，積極落實(shí)編制保障；全力推行監(jiān)企分 開(kāi)，解放警力，讓從事生產(chǎn)職能的警察回歸教育改造工作中。三是依法保障警 察的醫(yī)療等基本生活條件，讓警察能安心執(zhí)法工作。（四）社會(huì)幫教1.改變行刑方式，開(kāi)展社區(qū)矯正社區(qū)矯正的對(duì)象是正受到刑罰處罰的人員，決定了社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí) 行工作。這決定了社區(qū)矯正具有刑罰的強(qiáng)制性、處罰性和法律的規(guī)定性等特 征，體現(xiàn)刑罰的打擊犯罪、預(yù)防犯罪、改造罪犯的目的。作為一種行刑權(quán)應(yīng)當(dāng) 由司法機(jī)關(guān)行使。這是區(qū)別于社區(qū)預(yù)防犯罪的工作和刑釋人員安置幫教工作的 重要標(biāo)志。社區(qū)矯正采用非監(jiān)禁的行刑方式，只是改變刑罰執(zhí)行狀態(tài)，懲罰和改造罪 犯的目的、任務(wù)沒(méi)變，因此它是懲罰和改造工作的延續(xù)，

15、是對(duì)監(jiān)禁刑的補(bǔ)充。 目前，社區(qū)矯正方面在法律面前是空白的，只有一些政策規(guī)定，影響了社區(qū)矯 正工作發(fā)展。我國(guó)應(yīng)該盡快建立一部社會(huì)矯正法，為社會(huì)矯正落實(shí)在法律、物質(zhì)等 方面的保障，使社會(huì)矯正部門(mén)執(zhí)法有據(jù)。同時(shí)要運(yùn)用監(jiān)管改造罪犯的基本經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合社區(qū)矯正的特點(diǎn)，探索專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)矯正工作。形成以司法所銜接管 理為主的工作責(zé)任制，構(gòu)建家屬擔(dān)保、幫教小組幫教、公安和監(jiān)獄警察協(xié)助的 管理教育網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)建立健全罪犯思想生活情況收集匯報(bào)、考核獎(jiǎng)懲、生活安 置救濟(jì)、思想教育和科學(xué)改造等制度體系。強(qiáng)化社會(huì)控制管理力度，落實(shí)安置幫教工作我國(guó)監(jiān)獄法第37條明確規(guī)定：對(duì)刑滿釋放人員當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭?安置生活。大多數(shù)刑釋人員重返社會(huì)后，想盡快融入社會(huì)，過(guò)正常人的生活， 他們希望得到社會(huì)接納，得到政府幫助。因此，安置幫教工作落實(shí)得好，刑釋 人員重新違法犯罪率就低。所以地方政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全有力的刑釋人 員安置幫教工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制，把刑釋人員安置幫教工作納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃 和社會(huì)治安綜合治理的工作目標(biāo)，建立健全各項(xiàng)工作制度和刑釋人員信息管理 系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)刑釋人員的管控工作，實(shí)行規(guī)范化管理。 制定和落實(shí)有關(guān)政策，為刑釋人員重新就業(yè)和享受社會(huì)保障創(chuàng)造條件。對(duì)他們 不歧視、不嫌棄”、給出路，幫助他們重返社會(huì)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，建立、扶持 一批過(guò)渡性安置實(shí)體或基地