2022年廣告審查

1、1、行政性審查2、行政性審查程序4、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者自審第九章 廣告審查 廣告審查是指在廣告發(fā)布前對廣告的內(nèi)容依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行審核的活動。3、不得偽造、變造或者轉(zhuǎn)讓廣告審查決定文件 我國實行的廣告審查分為行政性審查和自我審查兩種。第一節(jié)：行政性審查一、廣告審查機關(guān) 廣告審查機關(guān)指依照法律、行政法規(guī)對必須進行行政性審查的廣告進行審查的有關(guān)行政主管部門。這種行政主管部門必須與特種商品或服務(wù)有關(guān)，因為它們熟悉特種商品或服務(wù)的專業(yè)技術(shù)，管理商品的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，由這些部門負責(zé)對特種廣告的審查工作，更加有利于控制廣告的發(fā)布質(zhì)量。a、醫(yī)療廣告，省級衛(wèi)生管理部門負責(zé)審查批準；b、保健食品廣

2、告。由國務(wù)院412號令設(shè)定。食品藥品監(jiān)督部門批準。c、藥品廣告。由廣告法、藥品管理法設(shè)定。食品藥品監(jiān)督 部門批準。d、醫(yī)療器械廣告，由廣告法設(shè)定。衛(wèi)生部門批準。e、煙草廣告。禁止在大眾媒體、公共場所發(fā)布煙草廣告，其他地方發(fā)布經(jīng)工商部門審批。f、農(nóng)藥、獸藥廣告，農(nóng)業(yè)部門審批。一、廣告審查機關(guān)二、廣告審查的法律依據(jù) 廣告法第三十四條：利用廣播、電影、電視、報紙、期刊以及其他媒介發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行審查的其他廣告，必須在發(fā)布前依照有關(guān)法律、行政法規(guī)由有關(guān)行政主管部門（一下簡稱廣告審查機關(guān)）對廣告內(nèi)容進行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布。 廣告主發(fā)布特殊商品廣

3、告，無論是利用自有媒介自行發(fā)布，還是委托廣告經(jīng)營者、經(jīng)由廣告發(fā)布者發(fā)布都必須在廣告發(fā)布前進行審查，未經(jīng)審查，不得發(fā)布。三、發(fā)布特殊商品廣告的要求第二節(jié) 行政性審查程序特殊商品廣告審查程序，根據(jù)廣告法第35條“廣告主申請廣告審查，應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)向廣告審查機關(guān)提交有關(guān)證明文件。廣告審查機關(guān)應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)作出審查決定”進行。第二節(jié) 行政性審查程序一、申請廣告審查 (1)由廣告主向廣告審查機關(guān)提出申請； (2)廣告主提出申請時應(yīng)當同時向廣告審查機關(guān)提交與其申請審查 的商品廣告內(nèi)容有關(guān)的證明文件。 第二節(jié) 行政性審查程序二、審查廣告內(nèi)容實例：“三九新獸藥”廣告內(nèi)容與審查批準的內(nèi)容不一致廣

4、東省工商局在廣告監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，3月18日粵港信息報第5、8版發(fā)布的“三九新獸藥”廣告，出現(xiàn)了“使用安全可靠、無毒副作用”、 “三九豬寶雙雙榮獲第45屆布魯塞爾尤里卡世界發(fā)明獎和96北京國際產(chǎn)品發(fā)明獎”以及使用用戶、獸醫(yī)名義作證明內(nèi)容。這些內(nèi)容，是獸藥廣告審查標準中明令禁止的，遂立案查處。經(jīng)查，廣告中出現(xiàn)的上述違法內(nèi)容，都是經(jīng)批準的獸藥廣告審查表中所刪除或沒有的內(nèi)容；造成違法廣告的主要原因是企業(yè)為片面追求廣告的宣傳效果，將經(jīng)批準的廣告內(nèi)容與未經(jīng)批準的廣告內(nèi)容一同交與報社發(fā)布，而廣告發(fā)布者由于未嚴格執(zhí)行廣告法第27條的規(guī)定執(zhí)行廣告審核制度，沒有認真查對獸藥廣告審查表，就將廣告主拿來的廣告稿原樣照登，

5、發(fā)布了違法廣告。第二節(jié) 行政性審查程序三、廣告審查機關(guān)作出審查決定 廣告審查機關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對廣告主的申請進行審查后，應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出審查決定，批準或者否定廣告主的特殊廣告內(nèi)容。廣告審查機關(guān)應(yīng)按廣告法第三十六條的規(guī)定，將審查決定制作成“審查決定文件”，這個審查決定文件就是作為允許廣告主發(fā)布廣告的證明文件。第三節(jié) 不得偽造、變造或者轉(zhuǎn)讓廣告審查決定文件廣告法第36條規(guī)定：“任何單位和個人不得偽造、變造或者轉(zhuǎn)讓廣告審查決定文件。”本條是為維護廣告審查決定文件的權(quán)威性所作的規(guī)定。第三節(jié) 不得偽造、變造或者轉(zhuǎn)讓廣告審查決定文件一、廣告審查決定文件具有法律效力 特殊商品關(guān)

6、系人民的生命財產(chǎn)安全，廣告活動主體做這些商品的廣告必須依據(jù)廣告法的規(guī)定，在發(fā)布前申請審查，經(jīng)法定的廣告審查機關(guān)依照相關(guān)的法律、行政法規(guī)進行審查后，發(fā)給批準其廣告內(nèi)容的廣告審查決定文件后方可發(fā)布。第三節(jié) 不得偽造、變造或者轉(zhuǎn)讓廣告審查決定文件二、任何偽造、變造或者轉(zhuǎn)讓廣告審查決定文件的行為都是違法的 偽造廣告審查決定文件，是指廣告審查機關(guān)以外的單位和個人，非法制作廣告審查決定文件的行為。偽造廣告審查機關(guān)審查決定文件的主要表現(xiàn)形式為：第一是非法偽造特種廣告審查機關(guān)審查文件；第二對審查機關(guān)決定文件全部或大部分內(nèi)容進行涂改。第三節(jié) 不得偽造、變造或者轉(zhuǎn)讓廣告審查決定文件三、廣告審查決定文件具有強制性、

7、排他性 廣告法明確規(guī)定了對涉及人身健康和人身財產(chǎn)安全的商品廣告內(nèi)容，在發(fā)布前必須經(jīng)廣告審查機關(guān)審查，取得廣告審查決定文件方可發(fā)布。這說明，第一特種廣告必須經(jīng)過審查；第二審查決定文件是具有強制性的。第三節(jié) 不得偽造、變造或者轉(zhuǎn)讓廣告審查決定文件案例：轉(zhuǎn)讓廣告審查決定文件是違法行為甲制藥廠要求某報社為其產(chǎn)品X X膠囊發(fā)布廣告。 報社按規(guī)定對其所提供的證件進行審查時，發(fā)現(xiàn)所提供的藥品廣告審查表中藥品名稱有改動的痕跡。經(jīng)查證，此證件是乙制藥廠的X X藥品的藥品廣告審查表，甲請求乙把它轉(zhuǎn)讓給自己，并交付轉(zhuǎn)讓費5000元，甲把藥品名稱進行變造后，作為自己產(chǎn)品的廣告審查決定文件交與廣告發(fā)布者，以求能蒙混過關(guān)

8、。查清事實后，廣告發(fā)布者拒絕為其發(fā)布廣告。第四節(jié)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者自審 根據(jù)廣告法第27條的規(guī)定，廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者在承接廣告業(yè)務(wù)時，必須查驗廣告主出具的證明文件。廣告經(jīng)營者在承接委托設(shè)計、制作、代理、發(fā)布廣告時，必須查驗廣告主出具的“營業(yè)執(zhí)照”以及生產(chǎn)、經(jīng)營資格的其他證明文件等。一、應(yīng)查驗、核實的內(nèi)容營業(yè)執(zhí)照TEXT外國企業(yè)在中國常駐代表機構(gòu)登記證機關(guān)、團體、事業(yè)單位的單位證明個人提交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或所在單位的證明二、特殊商品廣告審查內(nèi)容營業(yè)執(zhí)照TEXT機關(guān)、團體、事業(yè)單位的單位證明（一）（二）（三）（四）藥品廣告的審查農(nóng)藥、獸藥廣告的審查醫(yī)療器械廣告的審查化妝品廣告的審

9、查（五）食品廣告的審查（一）（二）（三）（四）藥品廣告的審查農(nóng)藥、獸藥廣告的審查醫(yī)療器械廣告的審查化妝品廣告的審查（一）藥品廣告的審查凡申請發(fā)布藥品廣告，應(yīng)當向藥品廣告審查機關(guān)提出申請，填寫藥品廣告審查表，并提交下列證明文件： （一）申請人及生產(chǎn)者的營業(yè)執(zhí)照副本； （二）藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證或者藥品經(jīng)營企業(yè)許可證副本； （三）該藥品的生產(chǎn)批準文件、質(zhì)量標準、說明書、包裝； （四）該藥品的商標注冊證或其他由國家工商行政管理局商標局出具的證明該商標注冊的文件； （五）有商品名稱的藥品，必須提交國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準的該商品名稱的批準材料；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他確認廣告內(nèi)容真實性的證明文件。（一）

10、藥品廣告的審查凡申請發(fā)布境外生產(chǎn)的藥品的廣告，應(yīng)當向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出申請，填寫藥品廣告審查表，并提交下列證明文件及相應(yīng)的中文譯本： （一）申請人及生產(chǎn)者的營業(yè)執(zhí)照副本； （二）該藥品的進口藥品注冊證； （三）該藥品的質(zhì)量標準、說明書、包裝； （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他確認廣告內(nèi)容真實性的證明文件。 申請發(fā)布境外生產(chǎn)的藥品的廣告，可以由申請者委托中國境內(nèi)的藥品經(jīng)銷或者廣告經(jīng)營者代為辦理審查手續(xù)。（二）農(nóng)藥、獸藥廣告的審查農(nóng)藥廣告審查（一）申請審查境內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)藥的廣告，應(yīng)當填寫農(nóng)藥廣告審查表，并提交下列證明文件； 1農(nóng)藥生產(chǎn)者和申請人的營業(yè)執(zhí)照副本及其他生產(chǎn)、經(jīng)營資格的證明文件； 2農(nóng)藥生產(chǎn)

11、許可證或準產(chǎn)證； 3農(nóng)藥登記證、產(chǎn)品標準號、農(nóng)藥產(chǎn)品標簽； 4法律、法規(guī)規(guī)定的及其他確認廣告內(nèi)容真實性的證明文件。（二）農(nóng)藥、獸藥廣告的審查（二）申請審查境外生產(chǎn)的農(nóng)藥的廣告，應(yīng)當填寫農(nóng)藥廣告審查表，并提交下列證明文件及相應(yīng)的中文譯本： 1農(nóng)藥生產(chǎn)者和申請人的營業(yè)執(zhí)照副本或其他生產(chǎn)、經(jīng)營資格的證明文件； 2中華人民共和國農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥產(chǎn)品標簽； 3法律、法規(guī)規(guī)定的及其他確認廣告內(nèi)容真實性的證明文件。 提供本條規(guī)定的證明文件復(fù)印件，需由原出證機關(guān)簽章或者出具所在國（地區(qū)）公證機關(guān)的證明文件。（二）農(nóng)藥、獸藥廣告的審查獸藥廣告審查的申請 （一）申請審查境內(nèi)生產(chǎn)的獸藥的廣告，

12、應(yīng)當填寫獸藥廣告審查表，并提交下列證明文件： 1生產(chǎn)者的營業(yè)執(zhí)照副本以及其它生產(chǎn)、經(jīng)營資格的證明文件； 2農(nóng)牧行政管理機關(guān)核發(fā)的獸藥產(chǎn)品批準文號文件； 3省級獸藥監(jiān)察所近期（三個月內(nèi)）出具的產(chǎn)品檢驗報告單。 4經(jīng)農(nóng)牧行政管理機關(guān)批準、發(fā)布的獸藥質(zhì)量標準，產(chǎn)品說明書。 5法律、法規(guī)規(guī)定的及其他確認廣告內(nèi)容真實性的證明文件。（二）農(nóng)藥、獸藥廣告的審查（二）申請審查境外生產(chǎn)的獸藥的廣告，應(yīng)當填寫獸藥廣告審查表，并提交以下證明文件及相應(yīng)的中文譯本： 1申請人及生產(chǎn)者的營業(yè)執(zhí)照副本或者其他生產(chǎn)、經(jīng)營資格的證明文件； 2進口獸藥登記許可證； 3該獸藥的產(chǎn)品說明書； 4境外獸藥生產(chǎn)企業(yè)辦理的獸藥廣告委托書；

13、 5中國法律、法規(guī)規(guī)定的及其他確認廣告內(nèi)容真實性的證明文件。 提交本條規(guī)定的證明文件的復(fù)印件，應(yīng)當由原出證機關(guān)簽章或者出具所在國（地區(qū)）公證機構(gòu)的公證文件。（三）醫(yī)療器械廣告的審查（一）申請審查境內(nèi)生產(chǎn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品廣告，應(yīng)當填寫醫(yī)療器械廣告審查表，并提交下列證明文件： 1申請人及生產(chǎn)者的營業(yè)執(zhí)照副本以及其他生產(chǎn)、經(jīng)營資格的證明文件； 2產(chǎn)品注冊證書或者產(chǎn)品批準書，實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，還應(yīng)當提供生產(chǎn)許可證； 3產(chǎn)品使用說明書； 4法律、法規(guī)規(guī)定的及其他確認廣告內(nèi)容真實性的證明文件。（三）醫(yī)療器械廣告的審查（二）申請審查境外生產(chǎn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品的廣告，應(yīng)當填寫醫(yī)療器械廣告審查表，并提交下列證

14、明文件及相應(yīng)的中文譯本： 1申請人及生產(chǎn)者的營業(yè)執(zhí)照副本以及其他生產(chǎn)、經(jīng)營資格的證明文件； 2醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)所在國（地區(qū)）政府批準該產(chǎn)品進入市場的證明文件； 3產(chǎn)品標準； 4產(chǎn)品使用說明書； 5中國法律、法規(guī)規(guī)定的及其他確認廣告內(nèi)容真實性的證明文件。 提供本條規(guī)定的證明文件的復(fù)印件，需由原出證機關(guān)簽章或者出具所在國（地區(qū)）公證機構(gòu)的公證文件。（四）化妝品廣告的審查廣告客戶申請發(fā)布化妝品廣告，必須持有下列證明材料：（一）營業(yè)執(zhí)照；（二）化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證；（三）化妝品生產(chǎn)許可證；（四）美容類化妝品，必須持有省級以上化妝品檢測站（中心）或者衛(wèi)生防疫站出具的檢驗合格的證明；（五）特殊用途化妝

15、品，必須持有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門核發(fā)的批準文號；（六）化妝品如宣稱為科技成果的，必須持有省級以上輕工行業(yè)主管部門頒發(fā)的科技成果鑒定書；（七）廣告管理法規(guī)、規(guī)章所要求的其它證明。（四）化妝品廣告的審查廣告客戶申請發(fā)布進口化妝品廣告，必須持有下列證明材料：（一）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準化妝品進口的有關(guān)批件；（二）國家商檢部門檢驗化妝品合格的證明；（三）出口國（地區(qū)）批準生產(chǎn)該化妝品的證明文件（應(yīng)附中文譯本）。（五）食品廣告的審查廣告主發(fā)布食品廣告，應(yīng)當具有或者提供下列真實、合法、有效的證明文件：（一）營業(yè)執(zhí)照；（二）衛(wèi)生許可證；（三）保健食品廣告，應(yīng)當具有或者提供國務(wù)院衛(wèi)生行政部門核發(fā)的保健食品批準證書、進口保健食品批準證書；（四）新資源食品廣告，應(yīng)當具有或提供國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的新資源食品試生產(chǎn)衛(wèi)生審查批準文件或者新資源食品衛(wèi)生審查批準文件；（