農(nóng)業(yè)“十四五”戰(zhàn)略決策參考材料

1、第 頁(yè)農(nóng)業(yè)“十四五”戰(zhàn)略決策參考材料 經(jīng)過(guò)改革開放40多年特別是黨的十八大以來(lái)，*農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)取得突出成效，部分特色產(chǎn)業(yè)開始與國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)接軌，發(fā)展模式和機(jī)制也在轉(zhuǎn)型提升。但是，目前*農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍然存在一些缺陷和不足，需要在編制“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候給予充分考慮。 注重微觀導(dǎo)向要向注重宏觀導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。當(dāng)前和今后中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最顯著特點(diǎn)是國(guó)際化，*農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略必須同時(shí)考慮國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)因素。一是以“產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)”三大體系建設(shè)為基本戰(zhàn)略思路，加快培育新型產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系；二是以提升宏觀調(diào)節(jié)效果為主，以創(chuàng)新導(dǎo)向機(jī)制為重點(diǎn)；三是把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為核心戰(zhàn)

2、略，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“合而為一”；四是進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，把培育新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體作為新時(shí)期農(nóng)村改革的主線，支持農(nóng)村大戶、農(nóng)戶聯(lián)合、家庭農(nóng)場(chǎng)改造、招商引資、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)新行動(dòng)。 農(nóng)村資源配置要從小區(qū)域向大格局轉(zhuǎn)變。*各地自然資源、地理地質(zhì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性很大，開發(fā)和發(fā)展歷史也有很大差異，許多地方的農(nóng)村資源配置比較傾向于小區(qū)域和小平衡，“小而全”特征非常明顯。今后選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，一方面，要樹立開放思維和大局觀，加強(qiáng)區(qū)域之間的合作與互補(bǔ)力度，特別要打破行政區(qū)域限制，在大空間做好農(nóng)村生產(chǎn)力布局工作。另一方面，要根據(jù)*不同區(qū)域農(nóng)村的實(shí)際情況，分類指導(dǎo)農(nóng)村區(qū)劃工作，合理布局生態(tài)保護(hù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)培

3、育區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、出口農(nóng)業(yè)基地、高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，追求區(qū)域之間的結(jié)構(gòu)差異性，促進(jìn)“一村一品”向“一鄉(xiāng)一品”和“一縣一品”升級(jí)。 指標(biāo)體系要能夠真實(shí)反映市場(chǎng)化和國(guó)際化。農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的衡量指標(biāo)體系要增加能夠真實(shí)反映產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、工業(yè)化、商品化、出口率等方面的指標(biāo)。比如，爭(zhēng)取到2025年，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入增長(zhǎng)率要達(dá)到一定的比率；農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到80%以上，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50%以上；農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到50%以上；農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到80%以上，其中符合出口要求的農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到20%以上；土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到60%以上；新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到50%以上；工資性收入占到農(nóng)民收入的50%以上。 短期政策體系要向

4、長(zhǎng)期政策體系轉(zhuǎn)變。今后*農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇需要充分考慮戰(zhàn)略性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性：一是調(diào)思路，將建立“產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)”三大體系作為戰(zhàn)略重點(diǎn)；二是調(diào)結(jié)構(gòu)，要面向國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)來(lái)安排*農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和加工結(jié)構(gòu)；三是調(diào)產(chǎn)能，控制和降低低質(zhì)低效的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重，提高中高檔次產(chǎn)品比重；四是調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少地方標(biāo)準(zhǔn)，增加國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)分量；五是調(diào)手段，支持農(nóng)村科技企業(yè)和科普技術(shù)推廣，支持連片作業(yè)；六是調(diào)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)創(chuàng)辦和改造農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，形成由大中型企業(yè)為主體的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系。 支持農(nóng)村基本建設(shè)要從短期向長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變。農(nóng)村基本建設(shè)政策要從注重短期向注重長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變：農(nóng)民居民點(diǎn)、道路、

5、電力、水利設(shè)施等的配置要考慮20年不落后；農(nóng)村基本建設(shè)工程的立項(xiàng)，要以中長(zhǎng)期項(xiàng)目為主；積極推廣新型投資方式，包括民族地區(qū)財(cái)政專項(xiàng)、擴(kuò)大以工代賑領(lǐng)域、推廣BOT和PPP等；易地扶貧搬遷的投資必須結(jié)構(gòu)化，要為安置區(qū)的土地整治、產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)民培訓(xùn)，遷出區(qū)的老宅平整、復(fù)耕、生態(tài)綠化等，留出一定的比例；創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本建設(shè)同步實(shí)施。 支持市場(chǎng)建設(shè)要向支持直銷體系建設(shè)轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)民收益。所以，增加農(nóng)民收入要充分考慮建立直銷體系的必要性：一是加快土地流轉(zhuǎn)，打造直銷農(nóng)業(yè)基地；二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)控制，保證有機(jī)綠色，實(shí)施規(guī)模生產(chǎn)；三是建設(shè)直銷通道，如社區(qū)直銷點(diǎn)、學(xué)校直銷點(diǎn)、企業(yè)直銷點(diǎn)

6、、超市直銷點(diǎn)等；四是組建合作社聯(lián)盟；五是圍繞直銷農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利、土地整治、道路交通、流通設(shè)施、通訊信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代物流配送平臺(tái)，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流效率。 扶貧戰(zhàn)略和政策要加快向扶農(nóng)戰(zhàn)略和政策轉(zhuǎn)變。從2022年起，相對(duì)貧困人口將成為農(nóng)村低收入人群的主體，包括大量邊緣人口等。從目前*、*、*等地區(qū)農(nóng)村的情況來(lái)看，由于許多特殊因素的影響，返貧和相對(duì)貧困人口的存在是客觀的。因此，有必要將扶貧戰(zhàn)略調(diào)整為扶農(nóng)戰(zhàn)略：一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困人口、邊緣人口的研究，創(chuàng)新貧困和反貧困理論；二是加快研究出臺(tái)關(guān)于甘肅省農(nóng)村相對(duì)貧困人口的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)別方法和政策建議；三是增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口智力和技能扶持的政策力度。 支持投入增長(zhǎng)要向支持人才科技轉(zhuǎn)變。反思過(guò)去多年*農(nóng)業(yè)投入政策的方針和實(shí)施措施，支持基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、扶貧、生態(tài)等項(xiàng)目的比較多，而支持農(nóng)村人才成長(zhǎng)、農(nóng)村科技創(chuàng)新、建立農(nóng)村研發(fā)機(jī)制、農(nóng)民科技企業(yè)發(fā)展等方