禁漁政策對漁民的影響與政策調(diào)整概要

1、南玄;博SRT計劃項目研究報告禁漁政策對漁民的影響與政策調(diào)整項目名稱：以舟山市為例申請者：胡譯勻?qū)W 院：經(jīng)濟管理學(xué)院專 業(yè)：會計學(xué)指導(dǎo)教師： 苗齊 職稱：副教授2009年 12月18日南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處制禁漁政策對漁民的影響與政策調(diào)整一以舟山市為例主持人：胡譯勻（會計61）小組成員：彭美鈴、周婷、趙海艷指導(dǎo)老師：苗齊摘要：禁漁政策緩和了我國漁業(yè)資源枯竭的局面，促進了漁業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時，禁漁 政策也影響到漁民的生產(chǎn)生活，特別是禁漁期的影響更為深刻。本項目針對舟山市6月15日至9月15日的禁漁期，在漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，一方面對捕撈漁民 的生活與勞作狀況進行調(diào)查，另一方面對政府在該期間為漁民

2、所提供的幫扶補助政策 進行了解。通過資料收集、問卷調(diào)查和實地走訪，深入了解漁民在禁漁期間的生存面 貌、生活來源、消費情況和精神狀況。分析漁民在此期間生活勞作背后所反應(yīng)的除捕 撈行業(yè)以外的其他勞動作業(yè)技能，從中折射出若舟山漁業(yè)出現(xiàn)蕭條現(xiàn)象， 其漁民轉(zhuǎn)產(chǎn) 轉(zhuǎn)業(yè)的可行性與發(fā)展方向，并期望為完善禁漁政策提供參考依據(jù)。關(guān)鍵詞：禁漁，漁業(yè)資源可持續(xù)，政策調(diào)整1、引言問題的提出舟山位于浙江省舟山群島，地處我國東南沿海，長江口南側(cè)，杭州灣外緣的東海洋 面上。全市擁有漁業(yè)、港口、旅游三大優(yōu)勢，其中沈家門漁港又是全國第一大漁 港。舟山是中國最大的海水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售基地，素有 中國漁都”之美稱。由于附近海域自

3、然環(huán)境優(yōu)越，餌料豐富，給不同習(xí)性的魚蝦洞游、棲息、繁殖 和生長創(chuàng)造了良好條件。海洋生物品種繁多、資源豐富。然而隨著漁業(yè)的發(fā)展，捕撈作業(yè)的逐年增多，舟山漁業(yè)的發(fā)展越來越緩慢， 甚至出現(xiàn)零、負(fù)增長的局面。止匕外，多種海洋生物的絕種、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的破 壞，也為人們敲響了警鐘。從1995年7月1日開始，東海黃海實行伏季休漁制。1998年，為了進一步加強對東海、黃海漁業(yè)資源保護，促進我國漁業(yè)持續(xù)、健康、 穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國又開始在東海、黃海實施新的伏季休漁制度。根據(jù)新 的伏季休漁制度規(guī)定，位于東海北部的舟山漁場每年 6月15日零時至9月15日24 時禁止所有拖網(wǎng)和帆張網(wǎng)漁船作業(yè)，實行禁漁。禁漁

4、政策的實施，對于促進東海、黃海地區(qū)海洋生物資源的可持續(xù)發(fā)展起了很 大的作用，然而為其三個月的休漁，就漁民個人短期而言，其利益受到了相當(dāng)大的損 害。那么在此三個月中，漁民究竟如何轉(zhuǎn)變他們的生活作息、 消費情況來克服這三個 月帶來的經(jīng)濟損失，政府應(yīng)如何實施這禁漁政策才能更好的保障漁民利益呢？帶著這 些疑問，本小組以漁民在禁漁期的生存面貌、生活來源、消費情況和精神狀況以及對 禁漁政策的看法為重點，進行了此次調(diào)查研究，為政府更好完善禁漁政策提出相關(guān)的 建議。相關(guān)文獻綜述近幾年來，國內(nèi)外學(xué)者從不同的角度、不同的方面和不同的側(cè)重點對舟山的漁業(yè)資源及其經(jīng)濟效益、漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和禁漁背景成效及制度保障等方面作了深刻

5、、獨到地分析，但對禁漁期內(nèi)漁民的生存面貌、 生活來源、消費情況和精神情況等方面的調(diào)查分 析較少。學(xué)者們大多從舟山的漁業(yè)資源發(fā)展?fàn)顩r、漁業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、政府禁漁政策背景 成效和禁漁期內(nèi)的政府補助問題等方面提出了許多較為新穎并且具有學(xué)術(shù)價值的理 論和見解。項目現(xiàn)狀如下：1、從舟山地理位置和資源環(huán)境對舟山漁業(yè)發(fā)展做出分析舟山海域島嶼羅列，港口遍布，沈家門和嶂山為兩大主要漁港， 此外有中小型漁 港和避風(fēng)港數(shù)十處。舟山附近海域的自然環(huán)境優(yōu)越， 餌料豐富，給不同習(xí)性魚蝦的回 游、棲息、繁殖和生長創(chuàng)造了良好條件。境內(nèi)海域水產(chǎn)資源豐富，共有魚類 365種。 其豐富的自然資源和良好的地理位置為舟山漁業(yè)的發(fā)展提供了保

6、障（齊兵，2006）。2、從漁業(yè)轉(zhuǎn)型和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)對舟山漁業(yè)發(fā)展做出分析在海洋漁業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)今從事漁業(yè)生產(chǎn)的有8萬多個勞動力，實踐積累了 豐富的捕撈和養(yǎng)殖經(jīng)驗（俞立晨）。由漁業(yè)資源的帶動發(fā)展，舟山后方基地建有漁港、 碼頭、冷庫、水產(chǎn)品加工、機修、油庫等生產(chǎn)、生活設(shè)施。在發(fā)展過程中針對近海漁 業(yè)資源衰退，調(diào)整優(yōu)化作業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓外海遠洋捕撈，大力開發(fā)海水養(yǎng)殖，使?jié)O業(yè)穩(wěn) 中有增。近年又通過采取圍塘、灘涂、淺海養(yǎng)殖并舉，魚、蝦、貝、藻全面發(fā)展（宋偉華，2003）。目前浙江一批漁民在禁漁期間已經(jīng)轉(zhuǎn)向了水產(chǎn)養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)、水產(chǎn) 品加工、海上運輸、休閑漁業(yè)及其他二三產(chǎn)業(yè)（樓東，2005）。3 、從政府禁漁

7、政策背景成效和禁漁期內(nèi)對漁民的補助幫扶政策對舟山漁業(yè)發(fā)展 做出分析絕大多數(shù)漁民能在禁漁期做到收網(wǎng)修船，休養(yǎng)生息。雖說禁漁期一到，靠捕魚作 業(yè)的漁民就沒了主要的收入，不過大部分漁民能得到當(dāng)?shù)卣a助和技術(shù)培訓(xùn)， 展開 其他方面的工作（鄒振元，2003）。禁漁區(qū)的當(dāng)?shù)卣诮麧O期間按照城市最低生活保障給靠捕魚為生的漁民發(fā)放 生活補助，并向其提供技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)， 鼓勵漁民在禁漁期發(fā)展其他行業(yè)， 為以 后的漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)做準(zhǔn)備（傅宏波，2004） o4、從禁漁期就東黃海燈光圍網(wǎng)休漁制度方案利弊做了分析1995年開始每年7-9月份，部分閑置的拖網(wǎng)漁船和帆張網(wǎng)漁船紛紛改變作業(yè)方 式，用圍網(wǎng)捕撈尚

8、有一定資源量的魚臺觴魚。（鄭基，2008）研究意義與目標(biāo)研究意義據(jù)最新人口普查顯示，舟山市漁村人口20.8萬人，占全市總?cè)丝?21.4%,市內(nèi)直接從事漁業(yè)捕、養(yǎng)、加就業(yè)人員近 10萬人，在海洋漁業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)今從事 漁業(yè)生產(chǎn)的有8萬多個勞動力，由此可見，直接從事捕魚作業(yè)的人口數(shù)就全市而言是 個相當(dāng)大的比重，在這三個月的禁漁期間，這些漁民的作息情況和生活狀況如何， 他 們?nèi)绾慰创麧O令，以及禁漁期間政府對漁民的補助政策對漁民生活的影響；如何維護好這一群體的利益，本項目的研究可以為此提供依據(jù)。 其意義可以從以下兩種不同 角度來闡述：1、從微觀的角度來看（1）通過資料收集和走訪調(diào)查，可以了解漁民

9、在禁漁期間的生存面貌、生活來 源和消費情況。并且通過調(diào)查分析和資料整理，可以為禁漁期間的漁民生活進行有利 的指導(dǎo)，幫助漁民提高禁漁期間的生活質(zhì)量和思想覺悟。（2）通過研究漁民在禁漁期的臨時性工作，可以對以后漁民面對從傳統(tǒng)漁業(yè)到 現(xiàn)代化漁業(yè)的變革和漁業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)型提供幫助，并能預(yù)測相關(guān)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和前 景，為漁民以后的漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)提供依據(jù)。2、從宏觀的角度來看(1)通過了解漁民對禁漁令的看法和對政府政策的滿意度，為政府傳遞漁民對 政府在禁漁期內(nèi)舉措的認(rèn)知，有助于政府及時調(diào)整在禁漁期對漁民的政策。(2)通過了解政府對禁漁措施的宣傳和在禁漁期間對漁民的幫扶補助、培訓(xùn)指 導(dǎo)，掌握到政府對禁漁的宏觀把握和對

10、漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的要求。研究目標(biāo)通過對舟山地區(qū)漁民、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門進行問卷調(diào)查、 面對面訪談、對相關(guān)文 獻資料的歸納總結(jié)及對所獲信息的分析，一方面，了解從事捕撈行業(yè)的漁民在禁漁期 6月15日至9月15日一一日常生活形態(tài)、消費結(jié)構(gòu)、工作狀況的調(diào)整和改變， 調(diào)整改變的主要原因、主要改變方向；并經(jīng)過對上述信息的進一步綜合分析， 了解禁 漁期對漁民各方面尤其是收入和消費等造成的影響，以及在禁漁期間政府所作的工 作，包括對漁民的補助或福利。另一方面，也可以認(rèn)識到，如果舟山漁業(yè)步入蕭條， 漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的可行性和可行域情況。最后，在科學(xué)發(fā)展觀及可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下， 針對禁漁期漁民和政府的行為提出相關(guān)可

11、行性建議， 希望達到漁業(yè)資源保護與漁民利 益保障的共贏局面。研究方法、數(shù)據(jù)來源、技術(shù)路線研究方法數(shù)據(jù)收集由于現(xiàn)實中各方面因素的限制，在具體研究方法上，本文主要采取了問卷調(diào)查 法、實地訪談法和文獻資料法來獲得相關(guān)信息，以期獲得相關(guān)結(jié)論。(1)問卷調(diào)查法：為了提高調(diào)查研究的廣泛性、代表性和準(zhǔn)確性，我組在研究 過程中開展了問卷調(diào)查。調(diào)查對象為舟山市的捕魚工作者，并秉著隨機抽樣的原則進 行樣本搜集。問卷包括了漁民基本信息、具體技能、禁漁政策的影響等多項內(nèi)容，并 通過第二次對追蹤調(diào)查，使得調(diào)查內(nèi)容更加充實完整。(2)實地訪談法：為了深入了解當(dāng)?shù)卣诮麧O期間的政策和職能，在問卷調(diào) 查法的基礎(chǔ)上，小組人員

12、采用了實地訪談法，對政府有關(guān)人員和部分漁民進行了個案 面談。不僅可以排除外界因素的干擾，確保答案內(nèi)容的真實有效性；而且可以獲得被 訪者一些自發(fā)性的回答，補充豐富調(diào)查信息。(3)文獻資料法：我組充分利用互聯(lián)網(wǎng)和圖書館資源，檢索、收集、整理相關(guān) 論著，仔細研讀大量資料，并對其進行進一步的分析，以獲得相關(guān)信息。數(shù)據(jù)分析(1)描述統(tǒng)計分析法描述統(tǒng)計分析法是指通過對試驗或調(diào)查所獲得數(shù)據(jù)進行整理、制表、繪圖，計算各種代表量，從而將大量零散的、雜亂無章的資料減縮、概括，使其分布的特征清晰 明確地顯現(xiàn)出來的方法。我們在收集到數(shù)據(jù)之后將先進行描述統(tǒng)計分析， 一方面，進行初步的分析，了解 漁民在禁漁期的作息情況以

13、及對政府禁漁政策的看法， 另一方面，為進一步采用更為 有效的分析方法打好基礎(chǔ)。(2)比較分析法比較分析法是經(jīng)濟研究中常用的方法， 指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，把彼此有聯(lián)系的事物 或現(xiàn)象加以對照，進而確定事物之間的共同點和差異點， 指示差異和矛盾，最終做出 選擇的一種分析方法。本課題通過比較分析法，將不同年齡層次的漁民在禁漁期的作息情況以及轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn) 業(yè)的傾向進行對比，從而透過現(xiàn)象看本質(zhì)。數(shù)據(jù)來源本研究所需數(shù)據(jù)為實地調(diào)查資料數(shù)據(jù)。技術(shù)路線可行性分析(1)國內(nèi)國際上很多專家學(xué)者做過同類型(即針對某一地區(qū)特殊問題)的相關(guān) 研究，研究方法方面可供借鑒；(2)校園網(wǎng)資源豐富，中文期刊等數(shù)據(jù)庫可提供大量最新數(shù)據(jù)；(3)

14、未來一年中各種假期累計超過三個月可用于實地調(diào)查；(4)本小組浙江舟山籍組員可為實地調(diào)查提供便利，降低了實地調(diào)查風(fēng)險和難度?？赡艿膭?chuàng)新與不足可能的創(chuàng)新：近年來，舟山漁業(yè)出現(xiàn)了不景氣的現(xiàn)象，過量捕撈導(dǎo)致多種魚類生物的滅絕， 從 而導(dǎo)致海洋結(jié)構(gòu)的破壞，這為舟山人敲響了警鐘：舟山人一直以來賴以生存的漁業(yè)正在從我們手中逐漸走向蕭條。政府為保證漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也為保證捕撈漁民能有 更客觀，更持久的勞作收入，采取3個月禁漁期政策，這一政策的實施對于舟山人不 僅僅是舟山漁民來說都是一向重大決策， 因為漁民在這三個月將不再出海作業(yè)， 不再 有漁業(yè)捕撈上的收入；居民在這三個月中很少能買到新鮮的魚類海鮮。所以禁漁

15、期帶來的影響是全市人民的影響，這也成為全市捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等強烈關(guān)注的問題。本研 究從這個角度出發(fā)，主要深入了解該期間捕撈業(yè)漁民的生活狀態(tài)和勞作的改變，視角獨特，有一定的研究價值和意義。主要的不足：由于時間、經(jīng)費和研究能力的限制，本研究研究范圍較小，僅僅局限于舟山市漁 民，相對于整個東海黃海領(lǐng)域的地區(qū)而言，代表性不高；同時，研究內(nèi)容較為簡單， 在對政策改善上提出的建議力度可能較小。研究進程(1)準(zhǔn)備階段：2008年9月至10月中旬，與指導(dǎo)老師就項目的研究方法以及 計劃做詳細協(xié)商；通過網(wǎng)絡(luò)，書籍等資源回顧已有的相關(guān)文獻資料；2008年10月下旬至12月中旬，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫以及書籍資料， 對項目所需

16、的數(shù)據(jù)進行搜索、 整理, 取得初步分析，此后進行調(diào)查問卷的設(shè)計；(2)調(diào)查實施階段：2009年1月以及2月，利用寒假的空余時間，對舟山市內(nèi) 選定的三個樣本點進行為期一周的實地調(diào)查，通過問卷調(diào)查、訪談等形式獲得數(shù)據(jù)， 并就地初步整理，根據(jù)調(diào)查情況修改調(diào)查問卷；2009年5月上旬，項目小組利用五一長假，再次進行實地調(diào)查，最主要走訪舟山市海洋漁業(yè)局，了解政策方面的其他資 料，集中整理數(shù)據(jù)，分析調(diào)查數(shù)據(jù)；(3)資料整理階段：2009年5月中旬到6月下旬，項目小組集中分析數(shù)據(jù)，并 通過理論分析，對課題進行初步論證，擬定論文框架；(4)補充調(diào)查階段：根據(jù)論文初稿中所遇到的一些資料的不足，于 2009年7月

17、暑假 期間，進行實地資料收集補充。(5)撰寫研究報告階段：2009年9月至11月，項目小組將論文提交指導(dǎo)老師， 按照指導(dǎo)老師的意見進行修改，最終形成課題論文定稿；2、問卷設(shè)計與樣本選定問卷設(shè)計在本研究中，調(diào)查問卷共分為四部分：第一部分為被調(diào)查者的基本信息， 主要包 括性別、年齡、受教育水平等；第二部分為被調(diào)查者家庭基本狀況，主要包括家庭成 員數(shù)、職業(yè)狀況、從事捕魚行業(yè)人口數(shù)、捕魚年數(shù)、主要經(jīng)濟收入來源等；第三部分 是禁漁政策對舟山漁民和漁業(yè)影響分析， 主要包括漁民在禁漁期內(nèi)的主要活動、 從事 副業(yè)的項目、禁漁期內(nèi)的經(jīng)濟收入狀況和消費狀況、 是否有過轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的想法和產(chǎn)生 該想法的原因、禁漁成果等

18、；第四部分為被調(diào)查者對禁漁政策的理解和建議，主要包括對該政策的認(rèn)可程度、獲取該政策途徑、對禁漁政策的看法等。樣本選定基于本研究對象所在地點的限定性和本小組組長對樣本點的熟悉程度，本次研究 選取組長的家鄉(xiāng)一一舟山市為調(diào)查地點， 并以漁民集中程度為依據(jù)選取了集中度較高 的三個漁鎮(zhèn)村莊，分別是：東極鎮(zhèn)、六橫鎮(zhèn)下宅山村、岱西鎮(zhèn)。本次調(diào)查共發(fā)放問 卷180#,有效問卷157份，有效問卷比率為87.2%,其中被調(diào)查對象是漁民的有效問 卷為119份，實際調(diào)查總?cè)藬?shù)566人，包括每個被調(diào)查家庭的所有成員。樣本點介紹在全市范圍中，我們選取了漁民分布比較集中的三個漁鎮(zhèn)漁村一一東極鎮(zhèn)、 六橫鎮(zhèn)下宅山村、岱西鎮(zhèn)作為樣

19、本點，具有較高代表性。具體介紹如下：東極鎮(zhèn)地處舟山群島最東端，距沈家門漁港約45.5公里。位于東徑122.4；北緯30.1之間。東至兩兄弟（外甩）接?xùn)|海（12海里外為公海），南至黃大洋接洋鞍 漁場，西至岱巨洋，北至嶂山漁場，陸域面積為11.7平方公里，海域面積約為 500平方公里，共有28個大小島嶼和108塊礁組成。其中廟子湖、青浜、黃興、東福山 為四個住人島，鎮(zhèn)政府設(shè)在廟子湖南看，下轄一個社區(qū)一個村四個經(jīng)濟合作社， 全鎮(zhèn) 在冊戶數(shù)2553戶，人口 6287人，常住人口 2500人左右。2008年，全鎮(zhèn)社會總產(chǎn)值 38114萬元，其中漁業(yè)總產(chǎn)值33776萬元。漁業(yè)是全鎮(zhèn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。1985年以

20、來，實 行漁業(yè)股份合作制，以拖蝦為主要作業(yè)。隨著漁業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步形成了拖、溜、 漲、捕、釣、養(yǎng)多種作業(yè)的生產(chǎn)格局。截止到2008年底，全鎮(zhèn)共有大小各類漁船734 艘，總馬力85060馬力。近年來，東極鎮(zhèn)以 漁業(yè)、旅游業(yè)雙翼發(fā)展”為戰(zhàn)略定位，加 快發(fā)展步伐。六橫鎮(zhèn)位于長江口南端，舟山群島南部海域，是舟山群島的第三大島，全島陸地 面積121平方公里，轄9個社區(qū)，45個行政村，常住人口 10萬。近年來，六橫緊緊 抓住浙江建設(shè)海洋經(jīng)濟強省，寧波 在一舟山港一體化等有利時機，全面實施 以港興 島”戰(zhàn)略，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，已初步形成了船舶修造、港口物流、臨港石化、海洋旅 游四大產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。積極調(diào)整優(yōu)化傳

21、統(tǒng)捕撈業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，推廣精養(yǎng)高效養(yǎng)殖 方式，提升漁業(yè)綜合競爭力，漁業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。全島現(xiàn)有漁船 598艘，185馬力以 上鋼質(zhì)漁船157艘。養(yǎng)殖總面積30424畝，其中圍塘、灘涂、淺海養(yǎng)殖面積 26558 畝，主要養(yǎng)殖梭子蟹、對蝦、縊蛭、泥螺、紫菜等海產(chǎn)品。臺門和佛渡網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地 有養(yǎng)殖網(wǎng)箱6500只，引進養(yǎng)殖岱巨族大黃魚、石斑魚、美國紅魚、黑蜩等品種。同 時，加強漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了佛渡島、馬跳頭、小湖避風(fēng)塘的建設(shè)，基本滿足 本島漁船的避風(fēng)需要。岱西鎮(zhèn)是岱山縣西部的一個戰(zhàn)略重鎮(zhèn)， 位于長江口南端、杭州灣外緣的舟山群島 中部，岱西三面環(huán)海，海岸線綿長，總長約 20公里，背靠上海、杭

22、州、寧波等大中 城市。具有通江達海的區(qū)位優(yōu)勢，距正在開發(fā)建設(shè)的上海國際航運中心僅11海里，是以浦東為龍頭的長三角開發(fā)前哨。岱山接軌大小洋山車客渡碼頭就建在岱西雙合， 使岱西的區(qū)位優(yōu)勢更為突出。岱西共有陸地面積25.9平方公里，其中在本島的平方公里。一年來，緊緊圍繞“打造實力岱西、構(gòu)建和諧岱西”這一主題，主 攻臨港工業(yè)，注重改善民生，立足和諧穩(wěn)定，致力創(chuàng)新，奮力趕超，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟 社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。2008年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18.8億元，比上年增 長73.5%。完成財政總收入3520萬元，比上年增長118.3%;其中地方財政收入1705 萬元，比上年增長79.4%。漁農(nóng)民人均純收

23、入11367元。3、描述性統(tǒng)計分析參與調(diào)查的漁民總情況本文調(diào)查的三個漁鎮(zhèn)漁村， 其中對象是漁民的119份調(diào)查問卷顯示，漁民均為男 性。而非漁民的38份中其中男性26人，女性12人。而26名男性中，曾經(jīng)從事過捕撈漁 業(yè)的人數(shù)為19人?？傮w來說，這些調(diào)查對象能基本涵蓋舟山市漁民的意愿?；拘畔?19份對象是漁民的調(diào)查問卷分析，其年齡及文化程度情況如下：表1漁民基本息20歲以下20-30 歲30-40 歲40-50 歲50歲以上合計初中及以下469131032高中（中專）2172117663大專01362021本科及以上012003合計637383216119在這些調(diào)查對象中，文化程度為中專和大專

24、的漁民大多是從舟山市航海學(xué)校畢業(yè) 的，具有專業(yè)的技能。而本科及本科以上的 3人中，我們透過調(diào)查問卷外的了解，他 們從高校畢業(yè)后，曾經(jīng)從事其他工作，但是收入并不理想，于是跟隨從事捕撈漁業(yè)的 家人親戚一起出海。而初中及以下學(xué)歷的人群，一部分是因為家族均以捕撈行業(yè)為主， 靠捕撈作業(yè)做為家庭主要經(jīng)濟來源；另一部分人群則覺得身為舟山漁島，捕魚便是傳 統(tǒng)的生計出路。家庭基本狀況從119份對象是漁民的調(diào)查問卷分析，其家庭基本情況如下：表2漁民家庭基本情況家庭人口數(shù)份數(shù)家庭中從事捕魚行業(yè)人數(shù)份數(shù)從事捕魚行業(yè)年數(shù)份數(shù)2人以下81675年以下263375-101645224610-152351315-201967

25、3人以上620-25237人以上225年以上12另外，從調(diào)查問卷中了解到，其家庭主要經(jīng)濟收入為捕魚業(yè)收入的為87份，占總 調(diào)查份數(shù)的73.11%。由此看來，漁民家庭主要靠捕魚來維持生計， 捕魚行業(yè)的興旺直 接影響到這些漁民家庭的經(jīng)濟狀況及生活情況，這也從側(cè)面反映出一項漁業(yè)政策的實施對漁民家庭的影響將是巨大的。禁漁政策對舟山漁民的直接影響在調(diào)查問卷的第三個模塊，主要調(diào)查了解漁民在禁漁期內(nèi)的主要活動情況以及漁 民產(chǎn)生轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的想法，另外也對禁漁期漁民的經(jīng)濟來源及主要消費情況做了調(diào)查。 根據(jù)這些數(shù)據(jù)，可以了解禁漁政策對漁民的生活所造成的直接影響。具體情況見以下表格：表3禁漁期漁民主要活動情況禁漁期內(nèi)

26、主要活動份數(shù)百分比漁船工具修葺7966.39%水產(chǎn)養(yǎng)殖23遠洋漁業(yè)6開展副業(yè)水廣品加工136.97%燈光圍網(wǎng)、刺網(wǎng)12其他2休息游玩108.40%兼職零工119.24%其他43.36%注：進行漁船工具修葺的漁民中有29人也同樣從事副業(yè)，因此出現(xiàn)份數(shù)合計超過119份現(xiàn)象。圖1禁漁期漁民開展副業(yè)統(tǒng)計圖由此可見，禁漁期間，絕大部分漁民利用休漁時間進行漁船工具的修葺工作和開 展副業(yè)，其中在調(diào)查的119份有效問卷中，既修葺漁船工具又開展副業(yè)的有29份，總體來說漁民進行完修葺工作后基本就是休閑于家，由此和休息游玩的人數(shù)做一合并 的話，就有60份是在該期間無經(jīng)濟收入的，這幾乎占到了全部調(diào)查對象的50%,由此

27、可見禁漁政策的實施幾乎為一半的漁民帶去了經(jīng)濟苦惱，政府在這方面沒有相關(guān)補助政策，也沒有降低相關(guān)副業(yè)開展的門檻，使得漁民的權(quán)益得不到有力保障。其他小部分漁民在家休息，調(diào)養(yǎng)身心，或出外旅游、打零工。另外，漁民開展副 業(yè)涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、燈光圍網(wǎng)、刺網(wǎng)等領(lǐng)域，但多數(shù)漁民較熱 衷于水產(chǎn)養(yǎng)殖和燈光圍網(wǎng)、刺網(wǎng)，因為這兩副業(yè)帶來的收入比較多而且容易開展，“其 他”指的就是海洋運輸，由于比較辛苦，且與捕魚工作有較大的差距，很少有漁民從 事該副業(yè)。表4禁漁期漁民經(jīng)濟來源及消費狀況名稱類別份數(shù)（份）百分比（%無收入5747. 90水產(chǎn)養(yǎng)殖2319.34遠洋漁業(yè)65. 04水產(chǎn)品加工10. 84水

28、產(chǎn)副業(yè)經(jīng)濟來源燈光圍網(wǎng)、刺網(wǎng)1210. 08其他21.68合計4436.98兼職零工119.24其他75. 88合計119100消費狀況漁船工具修葺7966. 39休息游玩108. 40其他3025. 21合計119100三個月的禁漁期內(nèi)，從經(jīng)濟來源來看：大部分漁民（47.9%）都沒有收入；有經(jīng) 濟來源的漁民主要為開展水產(chǎn)副業(yè)（36.98%）,其中又以水產(chǎn)養(yǎng)殖（19.34%）和燈光 圍網(wǎng)、刺網(wǎng)（10.08%）為主，而水產(chǎn)副業(yè)中其他收入（1.68%）則主要是進行海洋運 輸；只有少數(shù)漁民在此期間選擇外出進行兼職零工 （9.24%）;剩下其他的漁民（5.88%） 主要是出售海鮮干貨等買賣。從漁民消費

29、情況來看：除去其他選項（25.21%）是全部用于基本生活消費，主要 支出是用于漁船工具的修葺（66.39%）;而在禁漁期間選擇休息游玩、走親訪友的漁 民（8.4%）相對來說比較少。除此之外，在38份非漁民的調(diào)查問卷中，其中26人曾經(jīng)從事捕魚行業(yè)，從調(diào)查中 了解到，有15人是因為禁漁政策的實施致使他們轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)， 由此看來，這一項政策的 實施為一部分舟山漁民帶來根本性影響。另外119份漁民中，有78人產(chǎn)生過轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的想法，但是基于資金、個人技能不 足等原因，未能付諸行動。而這些產(chǎn)生過轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民中， 有34人認(rèn)為禁漁政策的 實施導(dǎo)致一年只有9個月的經(jīng)濟收入，而禁漁的三個月也不能找到固定收入的工作

30、， 致使收入不理想，因此才會產(chǎn)生轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的想法。 剩下的漁民則是由于工作辛苦、 魚 量減產(chǎn)、家庭原因、其他行業(yè)的吸引、減船政策的實施等原因產(chǎn)生轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)想法。對禁漁政策的理解和建議據(jù)統(tǒng)計，157份有效問卷中，贊成禁漁政策實施的有 142份，不贊成的7份，抱無 所謂態(tài)度的8份。由此看來，漁民還是能深刻認(rèn)識到捕魚政策對舟山漁業(yè)發(fā)展的重要 性，而不是只顧眼前利益。但是對于今年剛剛實施的燈光圍網(wǎng)、 刺網(wǎng)休漁的政策基本 都是持不贊成的態(tài)度。其次，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府出臺政策時，漁民根本一無所知，據(jù)漁民闡述，政府 根本沒有征求漁民的意見，就硬性地把政策頒布實施了。而我們走訪海洋漁業(yè)局時了 解到，正式實施休漁政

31、策之前，曾在政府網(wǎng)上登示政策，還征求群眾意見，但是由于漁民對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)知落后，這一形勢的意見征求，形同虛設(shè)。最后，對于調(diào)查問卷中涉及到的關(guān)于禁漁政策的修改建議，一些捕魚經(jīng)驗較豐富的漁民表示，從95年實施政策以來，漁業(yè)產(chǎn)量確實有了一定程度的增加， 但是這么多 年來，政策一直未曾完善，還是貫徹當(dāng)年那種“一刀切”的做法。他們認(rèn)為，政策實 施這么多年，應(yīng)該根據(jù)實施效果以及漁民的反映情況，對于禁漁政策做適當(dāng)調(diào)整，以此能更好保障漁民的利益，也能促進舟山漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從舟山市海洋漁業(yè)局了解的情況1995年對于舟山市的漁業(yè)來說是轉(zhuǎn)折性的一年，從這一年開始實施禁漁政策以來，無論是全市的漁船船只數(shù)量還是海洋生物

32、結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了一定的變化，我組成員走訪了舟山市海洋漁業(yè)局，從中了解到實施禁漁期前后幾年的各項統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)，以下就歷年海洋捕撈總產(chǎn)量、歷年漁船擁有量、漁船總噸位、海水養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量等四 個方面進行相關(guān)性分析。表5 1995年前后幾年海洋作業(yè)情況統(tǒng)計年份海洋捕撈總產(chǎn)漁船擁有數(shù)量漁船總噸位海水養(yǎng)殖面積海水養(yǎng)殖產(chǎn)量19803936694906198255724252019854211729170251001102248141990521681105383062912471102101992581701121144173652960146521994804066115524904733536203881

33、9959548371235363501338132376919961023640121486571774386283571998129407711650719632546239856200012929671091084333867535189120021155486103338860269938837742004116998192318268691049912626420061124255910783847088401194612007111342089668496048411115861對上表中的數(shù)據(jù)進行分析，在 1980年-1995年之間，舟山漁業(yè)發(fā)展迅速，突出 表現(xiàn)為漁船數(shù)量以及總噸位的

34、迅猛增加， 這反映出漁業(yè)硬件設(shè)施的發(fā)展。 但是對于這 急速提高的捕撈工具以及捕撈技術(shù)，相對的總產(chǎn)量卻不是等比例大幅增加， 這就反映 出舟山漁業(yè)資源已經(jīng)開始出現(xiàn)走下坡路的趨勢，但是還不是非常嚴(yán)重。政府在此時走 可持續(xù)發(fā)展道路，頒布禁漁政策可謂及時有效。而從1995年之后，隨著減船政策的實施，漁船數(shù)量開始逐年減少，但是總噸位依然逐年上升，然而相對應(yīng)的捕撈總產(chǎn)量 卻出現(xiàn)增長緩慢到后來的逐漸減少。 產(chǎn)生這一現(xiàn)象，一方面是由為期3個月禁漁期的 零產(chǎn)量造成的，而另一方面也是舟山漁業(yè)資源呈現(xiàn)衰退趨勢的表現(xiàn)，雖然禁漁政策及時實施，但是要真正看到顯著地效果，這必須要經(jīng)歷很長的時間。水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，1995年之后，

35、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積逐年增加，而且非常迅速，這從側(cè) 面反映出，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的漁民逐年增加，這一定程度上也說明當(dāng)初從事捕撈行業(yè)的 漁民很多都已經(jīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。止匕外，我們還對禁漁政策實施前后各年份， 海洋捕撈產(chǎn)量中各種魚種的產(chǎn)量進行 了分析，下表直觀反映出禁漁政策對海洋物種的保護及漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展所作出的巨大作用（主要選取大小黃魚、帶魚、鯨魚、馬鯨魚、始觴魚為分析對象，其中始觴魚主 要靠燈光圍網(wǎng)、刺網(wǎng)捕獲）。表5 1995年前后各魚種產(chǎn)量情況統(tǒng)計年份大黃魚（噸）小黃魚（噸）帶魚（噸）魚昌魚（噸）馬蚊魚（噸）始觴魚（噸）1980351392786162572485592517539198559846461496

36、11963630541748819906535414236482678049411201995563130941926512127313122455420003275680121032320786267326021200265238344174479245152851361662004326631296172126224253911849792005193626326152366222693754886102006794256911495042179824059523620071874531112731520470294586609分析具體數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)像大黃魚小黃魚這種珍貴魚種在1995年之

37、前出現(xiàn)數(shù)量迅速減少的情況，尤其在90年，幾乎將要絕跡。95年開始實行禁漁政策后，魚量明 顯有所上升，且較為穩(wěn)定，但是最近幾年，大黃魚的產(chǎn)業(yè)又出現(xiàn)明顯下降的現(xiàn)象，具 體原因還有待調(diào)查。其他如帶魚、鯨魚，在 95年作為明顯的分界年，其捕撈量都有 明顯增加，且每年的數(shù)量較為穩(wěn)定，落差較小。此外，我們還了解了始觴魚的各年份 捕撈量情況，這種魚類最主要由燈光圍網(wǎng)、刺網(wǎng)捕得，在95年實行禁漁政策后，很多漁民便在休漁期間對船觴魚進行燈光圍網(wǎng)、 刺網(wǎng)，使得該魚種在近幾年的捕撈量迅 猛遞增。但是政府如今又對于燈光圍網(wǎng)、 刺網(wǎng)也制定了相應(yīng)的禁止公文，該捕撈行為 也將被列入禁漁期休漁作業(yè)范疇。4、總結(jié)與建議總結(jié)禁漁

38、政策存在的問題第一、從1995年7月1日開始，對東海黃海實行伏季休漁制，到1998年，我國 開始在東海、黃海實施新的伏季休漁制度，然后到現(xiàn)在實施的除釣作業(yè)意外的所有漁 業(yè)作業(yè)休漁的方案，漁民對此都是極其震驚的，而如此重大決策，僅公布于網(wǎng)絡(luò)，如 今，許多海島、沿海漁民還是小學(xué)、初中文化水平的弱勢群體，他們中的很大部分人 恐怕什么叫互聯(lián)網(wǎng)都搞不懂，很多人看不到此類通知。而如此重大政策僅僅是在網(wǎng)上 10日內(nèi)征求意見顯得相當(dāng)倉促，就感覺并不是實質(zhì)性地征求群眾的意見。第二、休漁方案過于簡單化，可能考慮監(jiān)管方便，節(jié)省管理成本，但一刀切的方案實在是考慮欠周到。如果我們討論養(yǎng)護資源，6月1日-8月1日，6月1

39、日-9月16日都適宜養(yǎng)護嗎？更確切得說，1月1日至12月31日全休，更利于養(yǎng)護，但不切實 際！ 2個月全面伏休所有漁船均停港，水產(chǎn)市場將全面關(guān)閉，水產(chǎn)加工企業(yè)將全面停 產(chǎn)，一些出口業(yè)務(wù)將受到外商的制裁，企業(yè)減產(chǎn)或虧損，消費市場將萎縮，漁工、民 工都將被解雇，開捕以后的漁船再次雇工將會發(fā)生雇員難的問題，依法開捕將受到?jīng)_擊，漁民收益將會受到影響。第三、東海之大，世人皆知，日本、韓國都可以進入捕撈，我們積極養(yǎng)護，而外 國漁民仍可隨意捕撈，我們的海洋權(quán)益有所損失，應(yīng)該將積極維護我國海洋權(quán)益表達在相關(guān)政策中。第四、燈光圍網(wǎng)，深水圍網(wǎng)捕的是魚臺觴魚等上層魚類，盡管它有養(yǎng)護之必要，但 6月1日至8月1日已是成熟的成魚，不捕即游至他國海域。因此在該時間段禁止燈