領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)管理資格培訓(xùn)教材

1、 領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)管理資格培訓(xùn)xxxxxx 安全的內(nèi)涵和外延安全的內(nèi)涵 無危則安，無損則全?！鞍踩鳖櫭剂x，指沒有危險，不受威脅，不出事故，沒有受傷，完整無損，平安健康。安全的反義詞是災(zāi)害。災(zāi)害是對人類生命、財產(chǎn)和生存條件造成危害性后果的各種變異現(xiàn)象的總稱。 從科學(xué)的含義上看，“安全”可以認(rèn)為是一種狀態(tài)，是指滿足人和物不受損傷、身心健康和完整完滿的一種環(huán)境、物態(tài)和狀態(tài)；也有人認(rèn)為，“安全”是一種能力，是指人類對自身利益包括生命、健康、財產(chǎn)、資源、生存空間（領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空）、信息、無形資產(chǎn)、商業(yè)機會、傳統(tǒng)、文化、社會結(jié)構(gòu)、運行機制和秩序等的捍衛(wèi)、維護(hù)和控制的能力。 將上述“狀態(tài)論”和“能力論

2、”相結(jié)合，安全是通過“能力”達(dá)到的一種“狀態(tài)”。安全的外延可分為：廣義的安全（又可稱為非傳統(tǒng)的安全）安全包括國家安全（即國防安全）、社會安全和公共安全。國家安全是指在國家、民族、領(lǐng)土層面上的安全，側(cè)重于在國家和民族之間的沖突和對抗中捍衛(wèi)國家利益問題；安全生產(chǎn)起源安全生產(chǎn)理論進(jìn)入我國是50年代未.60年代 70年代由于政治原因沒有發(fā)展.80年代開始進(jìn)入法制建設(shè)階段,有了一此基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和法規(guī).90年代全部進(jìn)入安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)和管理階段.2002年中國有了歷史上第一部安全生產(chǎn)法.安全生產(chǎn)法產(chǎn)生的過程 50年代安全生產(chǎn)法我國開始討論. 60年代 70年代由于政治原因受到批判. 80年代成立

3、法制編寫組,并很快有了初稿. 到2000年20多年,人為原因沒有進(jìn)入人大討論.安全生產(chǎn)法產(chǎn)生的歷史背景國內(nèi)大量安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,已嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展.國外發(fā)達(dá)國家對中國人權(quán)的指責(zé),特別是美國多年來對中國人權(quán)提出了多項議案許多國家對中國貨物限制進(jìn)口文化和文明的進(jìn)步,對生存權(quán)和生活質(zhì)量的要求.中國安全生產(chǎn)事故的三次高峰60年代初三年自然災(zāi)害時期,人定勝天理論.70年代后期和80年代初期(77-85),百廢待興時期.90年代中期到21世紀(jì)初期(96-2001),國企改革和私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及法制建設(shè)落后等諸多原因. 2001年全國共發(fā)生各類事故1000629起，死亡130491人，其中，一次死亡10人以

4、上特大事故140起，死亡2556人，一次死亡30人以上特大事故16起，死亡707人。 2002年全國共發(fā)生各類事故1073434起，死亡139393人。今年全國共發(fā)生一次死亡10人以上事故128起，死亡2341人。 2003年全國共發(fā)生各類事故963976起，死亡136340人,全國共發(fā)生一次死亡10人以上事故129起，死亡2566人。 2006年全國共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故627158起，死亡112822人，全國共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故95起，死亡1570人。 中國安全生產(chǎn)管理機構(gòu)三次變動1998年以前在國家勞動部內(nèi)設(shè)了一個司.當(dāng)時有國家安全生產(chǎn)委員會和辦公室(設(shè)在國務(wù)院).1998年

5、中國第一次機構(gòu)改革,將安全生產(chǎn)管理職能劃給國家經(jīng)貿(mào)委,并于2001年成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局.同年澈消國家安全生產(chǎn)委員會和辦公室.2003年中國第二次機構(gòu)改革,成立國家局并恢復(fù)國家安全生產(chǎn)委員會和辦公室.2005年又成為總局).2005年成立國家總局的重要原因1.04年和05年初大量事故發(fā)生.新一代領(lǐng)導(dǎo)做了100多次批示,收效不大.2.新一代領(lǐng)導(dǎo)人要在國際社會上樹立中國人新形象和政治的穩(wěn)定.3.中國社會穩(wěn)定的需要(二個新理論)4.中國民營資本貿(mào)易擴(kuò)張的需要.5.國民綠色GTP的發(fā)展的速率需要為什么04年到05年初特別重大事故多,專項整治效果不大?1.主要原因是安全管理體制問題2.地方保護(hù)主義的

6、嚴(yán)重性3.法律法規(guī)制度4.政治腐敗.(國企和政府)5.高額利潤的引誘(民營)6.人生命權(quán)沒有最大體現(xiàn)及城鄉(xiāng)收入的巨大差距.新一代領(lǐng)導(dǎo)人重安全的體現(xiàn)1.配套法規(guī)的完善.2.對事故的查處和批示.3.親自到最危險的第一線慰問.4.以人為本的具體體現(xiàn)(從國外到國內(nèi))5.二個理論的提出.(以人為本和構(gòu)建和諧社會)6.國外政治和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易地位的不提高. 我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人 的生命為代價. 安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的基礎(chǔ)、前提、保障，同時也是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)、 前提和保障. 堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，全社會共同建設(shè)社會主義和諧社會. 高度重視和

7、切實抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關(guān)注安全，關(guān)愛生命，進(jìn)一步認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實、抓好。 -摘自胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)會上的講話 堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要認(rèn)真貫徹安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的方針，完善安全生產(chǎn)體制，切實落實責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入，加強安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。要繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)

8、閉兩個攻堅戰(zhàn)。切實搞好重點行業(yè)和領(lǐng)域安全專項整治工作，加強學(xué)校和人員密集場所安全防范。要依法加強監(jiān)管，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故。-摘自溫家寶總理在第十屆全國人民代表大會第五次會議上政府工作報告 一是“安全發(fā)展”科學(xué)理念和指導(dǎo)原則。胡錦濤總書記在中央政治局第30次學(xué)習(xí)會上說：“把安全發(fā)展作為一個重要理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略，是我們對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化”。黨的十六屆五中全會確立“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則以來，以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命，逐步成為大家的共識。二是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。三是“兩個主體”和“兩個負(fù)責(zé)制”。政府是安全生產(chǎn)的

9、監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須落實政府行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，納入政績業(yè)績考核，建立健全激勵約束機制。第五章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理一章共15條，從不同的方面規(guī)定了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。從根本上說，生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，在安全生產(chǎn)工作中居于關(guān)鍵地位，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理是作好安全生產(chǎn)工作的內(nèi)因。但是強化外部的監(jiān)督管理同樣不可缺少。由于安全生產(chǎn)關(guān)系到各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會的方方面面，-涉及面極廣，作好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，僅靠政府及其有關(guān)部門是不夠的，必須走專門機關(guān)和群眾相結(jié)合的道路，充分調(diào)動和發(fā)揮社會各界的積極性，齊抓共管，群

10、防群治，才能建立起經(jīng)常性的、有效的監(jiān)督機制，從根本上保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。 主要內(nèi)容一、概況二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系的沿革三、我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系四、政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理五、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門六、安全生產(chǎn)監(jiān)察人員七、中介機構(gòu)的監(jiān)督八、社會的監(jiān)督九、輿論監(jiān)督一、概 況安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理是指管理者通過對安全生產(chǎn)工作的計劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制、監(jiān)督、檢查等一系列活動，使參加生產(chǎn)作業(yè)的人員按照規(guī)定的原則和命令行動，以保障人員生命、財產(chǎn)不受損失，生產(chǎn)順利進(jìn)行，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。 安全生產(chǎn)委員會管理系統(tǒng)圖國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會 各部委安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人 國務(wù)院安委會辦公室 各省人民政府安全

11、生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)人 各部委安全機構(gòu) 各企業(yè)集團(tuán)安全機構(gòu) 各地市安委會辦公室 各省政府安全生產(chǎn)委員會辦公室 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系圖國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 各集團(tuán)公司安全機構(gòu) 各部安全生產(chǎn)機構(gòu) 各企業(yè)安全機構(gòu)各縣級安全監(jiān)督管理機構(gòu) 各市（經(jīng)貿(mào)委）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（處） 各?。ń?jīng)貿(mào)委）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理內(nèi)容一是縣級以上地方各級人民政府的監(jiān)督管理。主要是組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格的檢查并及時處理發(fā)現(xiàn)的事故隱患等。二是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督管理，包括嚴(yán)格依照法定條件和程序?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)的事項進(jìn)行審查批準(zhǔn)和驗收

12、，并及時進(jìn)行監(jiān)督檢查等。安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理內(nèi)容三是監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)察。四是對安全生產(chǎn)社會中介機構(gòu)的監(jiān)督。五是社會公眾的監(jiān)督。六是新聞媒體的監(jiān)督。第一節(jié) 安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督 安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督，主要是指縣級以上地方各級人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，包括負(fù)

13、責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和其他有關(guān)部門，具體承擔(dān)著對安全生產(chǎn)進(jìn)行日常性監(jiān)督管理的職責(zé)。 一、縣級以上地方各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)縣級以上地方各級人民政府主要是發(fā)揮組織作用。縣級以上地方各級人民政府的職責(zé)是按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)安全規(guī)程的規(guī)定，組織有關(guān)部門進(jìn)行檢查，而不是直接檢查，政府主要是發(fā)揮組織作用。具體檢查工作，仍應(yīng)當(dāng)曲各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門按照職責(zé)分工具體進(jìn)行。如消防安全檢查由公安消防機構(gòu)具體負(fù)責(zé)，建筑質(zhì)量安全檢查由建筑行政部門具體負(fù)責(zé)，煤礦安全檢查則由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)具體負(fù)責(zé)等?？h級以上地方人民政府在組織安全生產(chǎn)檢查中，對

14、發(fā)現(xiàn)的事故隱患必須及時處理，排除事故隱患，情況緊急的，可責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員。安全生產(chǎn)項目的審批和驗收1對需要審批或者驗收通過的涉及安全生產(chǎn)的事項嚴(yán)格依法把關(guān)并加強監(jiān)督檢查。 安全生產(chǎn)法第五十四條規(guī)定 的依照安全生產(chǎn)法第九條的規(guī)定， 2履行審查、驗收職責(zé)不得收費，不得要求被審查、驗收單位購買指定產(chǎn)品。 安全生產(chǎn)法第五十五條規(guī)定 3負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的職權(quán)。(1)進(jìn)人生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查以及了解有關(guān)情況的職權(quán)。 (2)對安全生產(chǎn)違法行為的處理權(quán)。 (3)對事故隱患的處理權(quán)。 (4)對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材的處理權(quán)。 4生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)予以配合。 安

15、全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，是代表國家執(zhí)行公務(wù)的行為，具有強制性。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，同時必須提供相應(yīng)的便利條件，予以積極配合，保證監(jiān)督檢查的順利進(jìn)行。 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)該做到： 監(jiān)督檢查主體必須合法，即監(jiān)督檢查人員必須是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的有執(zhí)法資格的工作人員；檢查內(nèi)容必須合法，即必須是依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)對涉及安全生產(chǎn)的事項進(jìn)行檢查；程序必須合法， 5 監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)和執(zhí)行監(jiān)督檢查時應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)。 第一，忠于職守。 第二，堅持原則。 第三，秉公執(zhí)法。 7負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中的互相配合。許多部門都負(fù)有

16、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)，如公安、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)檢、建筑、交通、鐵路、民航、工商等。如果各個部門都分別對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，難免會造成多頭檢查、重復(fù)檢查，使生產(chǎn)經(jīng)營單位疲于應(yīng)付，負(fù)擔(dān)沉重，影響其正常的生產(chǎn)活動。避免多頭檢查、重復(fù)檢查，減輕被檢查單位的負(fù)擔(dān)。8負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度。建立舉報制度，充分利用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，及時、廣泛地掌握各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的情況、線索，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中存在的問題，增加監(jiān)督管理的力度。 安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)： （1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； （2）組織制定本單位安全

17、生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施； （4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； （5）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； （6）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 三、監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察 監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實施監(jiān)察。監(jiān)察機關(guān)受理對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉。 第二節(jié)安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督社會力量對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，包括社會公眾、中介機構(gòu)、基層群眾和新聞媒體的監(jiān)督。任何單位或者個人對事故隱患

18、或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報。 安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)，是生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全生產(chǎn)管理以及負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的重要依據(jù)。承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的機構(gòu)屬于服務(wù)性的中介機構(gòu)，其主要職責(zé)是接受有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的委托，進(jìn)行相應(yīng)的安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗等技術(shù)服務(wù)工作。 安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗由于安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作事關(guān)重大，又具有很強的專業(yè)性、技術(shù)性，因此，保證安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗結(jié)果的客觀、真實、公正，一個重要的前提條件是承擔(dān)安全評價

19、、認(rèn)證、檢測、檢驗的機構(gòu)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。 基層群眾性自治組織的監(jiān)督 居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卣蛘哂嘘P(guān)部門報告。新聞媒體的監(jiān)督 新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。復(fù) 習(xí) 作 業(yè) 題1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職權(quán)有哪些? P412.安全生產(chǎn)法從幾個方面對安全管理職責(zé)部門做了哪些規(guī)定? P40(安法54條)3.安全檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)和遵守義務(wù)? P434.安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督有哪些層次的監(jiān)督? P455.安全生產(chǎn)管理

20、范疇的五個方面? P39謝 謝!請大家休息20分鐘第六章 第十八章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援安全對策與調(diào)查處理一、安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。一、安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事

21、故應(yīng)急措施。一、安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定第六十八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。二、概 念事故應(yīng)急救援預(yù)案是指政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位為減少事故的后果而預(yù)先制定的搶險救災(zāi)方案，是進(jìn)行事故救援活動的行動指南。事故應(yīng)急救援預(yù)案有時也稱為應(yīng)急計劃。 三、目 的 編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的可以歸納如下： 1一旦發(fā)生事故后控制危險源，避免事故擴(kuò)大，可能的情況下予以消除； 2盡可能減少事故造成的人員和財產(chǎn)損失。 四、分類事故應(yīng)急救援預(yù)案分現(xiàn)場預(yù)案（生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案）和場外預(yù)案（區(qū)域預(yù)案或地方政府預(yù)案）?，F(xiàn)場預(yù)案由生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行編制，而

22、場外預(yù)案的編制主要由政府負(fù)責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營單位配合進(jìn)行。1事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制事故應(yīng)急救援預(yù)案前首先應(yīng)對本單位的重大危險源進(jìn)行辨識，然后對重大危險源的潛在事故和事故后果進(jìn)行分析，根據(jù)重大危險源的潛在事故和事故后果進(jìn)行分析來編制事故應(yīng)急救援預(yù)案。因此，編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的依據(jù)就是危險源的潛在事故和事故后果分析。 2編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的原則 1）生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)針對那些可能造成本單位、本系統(tǒng)人員死亡或嚴(yán)重傷害、設(shè)備和環(huán)境受到嚴(yán)重破壞而又具有突發(fā)性的災(zāi)害，如火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏等。2）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)以努力保護(hù)人身安全為第一目的，同時兼顧設(shè)備和環(huán)境的防護(hù)，盡量

23、減少災(zāi)害的損失程度。2編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的原則 3）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括對緊急情況的處理程序和措施。4）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)結(jié)合實際，措施明確具體，具有很強的可操作性。5）事故應(yīng)急救援預(yù)案符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定。 第一節(jié) 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案和搶救生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和事故搶救工作，主要包括生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系的建立、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援組織、應(yīng)急救援人員和裝備以及組織事故搶救等內(nèi)容。一、 生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動或與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康或者損壞設(shè)備設(shè)施或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營

24、活動暫時中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。什么是因工傷亡事故或工傷事故 是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中或在與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的活動中，突然發(fā)生的、造成人體組織受到損傷或人體的某些器官失去正常機能，導(dǎo)致負(fù)傷肌體暫時地或長期地喪失勞動能力，甚至終止生命的事故。 事 故 按責(zé)任分 類 生產(chǎn)安全事故按事故發(fā)生的原因可分為：責(zé)任事故和非責(zé)任事故； 按事故造成的后果可分為：人身傷亡事故和非人身傷亡事故。事故分類 工傷事故按傷害的嚴(yán)重程度可分為：輕傷事故、重傷事故、死亡事故。 輕傷事故-折合損失1_105個工作日 重傷事故-折合損失105個工作日以上事故分類按傷害方式分類: 1物體打擊;2車輛傷害;3機械傷

25、害;4起重傷害;5觸電;6淹溺;7灼燙;8火災(zāi);9高空墜落;10坍塌;11放炮;12火藥爆炸;13化學(xué)性爆炸;14物理性爆炸;15中毒和窒息;16其它傷害.事故分類第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者10

26、00萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 非人身傷亡事故是指未造成人身傷亡的設(shè)備事故和其他事故。二、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定和實施。應(yīng)急救援預(yù)案作用為了在重大事故發(fā)生后能及時予以控制，防止重大事故的蔓延，有效地組織搶險和救助，單位應(yīng)對已初步認(rèn)定的危險場所和部位進(jìn)行重大事故危險源的評估。提前制定重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織、培訓(xùn)搶

27、險隊伍和配備救助器材，在重大事故發(fā)生后，能及時按照預(yù)定方案進(jìn)行救援，及時采取有效的措施，按照正確的方法和程序進(jìn)行處置，能夠有效地控制事故蔓延，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 應(yīng)急救援預(yù)案主要包括： (1)應(yīng)急救援預(yù)案的制定機構(gòu)；(2)應(yīng)急救援預(yù)案的日常協(xié)調(diào)和指揮機構(gòu)；(3)相關(guān)部門在應(yīng)急救援中的職責(zé)和分工；(4)危險目標(biāo)的確定和潛在危險性評估；(5)應(yīng)急救援組織狀況和人員、裝備情況； (6)應(yīng)急救援組織的訓(xùn)練和演習(xí)；(7)特大生產(chǎn)安全事故的緊急處置措施、人員疏散措施、工程搶險措施、現(xiàn)場醫(yī)療急救措施；(8)特大生產(chǎn)安全事故的社會支持和援助； (9)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的經(jīng)費保障； (10)應(yīng)急救援

28、預(yù)案的其他內(nèi)容。三、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系是保證生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作順利實施的組織保障， 主要包括應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援日常值班系統(tǒng)、應(yīng)急救援信息系統(tǒng)、應(yīng)急救援技術(shù)支持系統(tǒng)、應(yīng)急救援組織及經(jīng)費保障。哪些行業(yè)要建立預(yù)案 我?guī)熌壳鞍次ｋU程度劃分;一是煤礦生產(chǎn)單位,二是危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位,三是公共場所的火災(zāi),四是幾大水庫管理, 五是建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織。 四、生產(chǎn)安全事故的搶救與對策 1.應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案和事故的具體情況迅速采取有效措施，組織搶救； 2.防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失； 3.嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)救護(hù)規(guī)程和規(guī)定，嚴(yán)禁救護(hù)

29、過程中的違章指揮和冒險作業(yè)，避免救護(hù)中的傷亡和財產(chǎn)損失； 4.注意保護(hù)事故現(xiàn)場，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)，因事故搶救、防止事故擴(kuò)大需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志、繪制現(xiàn)場簡圖、照相攝像，并作成書面記錄。 安全對策措施 通過安全評價，提出相應(yīng)的安全對策措施，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，防止重、特大事故的發(fā)生，減少事故發(fā)生后的人員傷亡和財產(chǎn)損失。安全對策措施的基本要求： (1)能消除或減弱生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險、有害因素； (2)處置危險和有害物，并將其降低到國家規(guī)定的限值內(nèi)；(3)預(yù)防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤產(chǎn)生的危險、有害因素； (4)能有效地預(yù)防重大事故和職業(yè)危害的發(fā)生； (5)發(fā)生意

30、外事故時，能為遇險人員提供自救和互救條 安全對策措施的內(nèi)容 (1)廠址及廠區(qū)平面布置的對策措施； (2)防火、防爆對策措施； (3)電氣安全對策措施； (4)包括貯運、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、機械傷害、高處墜落、物體打擊、安全色、安全標(biāo)志等方面的安全對策措施。 (5)安全管理方面的對策措施事故應(yīng)急救援預(yù)案編寫要求 (1)廠區(qū)的基本情況； (2)危險目標(biāo)的數(shù)量及分布圖； (3)指揮機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)；(4)裝備及通訊網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)方式；(5)應(yīng)急救援專業(yè)隊伍的任務(wù)和訓(xùn)練；(6)預(yù)防事故的措施；(7)事故的處置；(8)工程搶險搶修；(9)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)；(10)緊急安全疏散；(11)社會支援等。生產(chǎn)安全事故的報告

31、生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)立即按程序報告當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)行業(yè)主管部門和工會組織。 事故報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容 第三十條事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；（六）事故防范和整改措施。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。 生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理 第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)

32、督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。第十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）謊報或者瞞報事故的；（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的