生產經營單位的安全生產管理培訓

1、大綱變化情況：一、整體結構由11個部分調整為19個部分，對“生產經營單位的安全生產管理”的內容進行了合并或重組；增加了“安全生產標準化”、“安全文化”、“特種設備安全管理”、“相關方安全管理”的內容，在“重大危險源管理”部分，增加了重大危險源應急救援的內容；刪除了“職業(yè)健康安全管理體系”的內容；“事故應急救援”標題修改為“應急管理”，“事故預警機制”有關內容調整至“應急管理”部分，“職業(yè)危害與職業(yè)病管理”標題修改為“職業(yè)危害預防和管理”。二、增加了37%的內容。三、大綱要求較以前更簡潔，增加了要求靈活運用的內容。大綱要求：1、掌握事故、事故隱患、危險源的分類，運用因果連鎖理論、系統(tǒng)安全理論等事

2、故致因理論和方法，辨識和分析生產經營過程中造成事故的原因、存在的隱患和問題，根據(jù)事故預防的基本原則，制定相應的事故預防措施。2安全生產監(jiān)管監(jiān)察。掌握我國現(xiàn)行安全生產監(jiān)管監(jiān)察體制以及監(jiān)管監(jiān)察的內容和要求。本講要點1、安全生產、 安全生產管理2. 事故、事故隱患、危險、重大危險源3.安全、本質安全、安全生產管理4安全生產管理的原理與原則；5事故致因理論；6事故預防原理與基本原則。7我國安全生產管理方針及其含義內容講解：第一章安全生產管理基本理論第一節(jié) 安全生產管理基本概念第二節(jié) 現(xiàn)代安全生產管理理論第三節(jié) 我國安全生產管理概述第一節(jié) 安全生產管理基本概念一、安全生產、安全生產管理(一)安全生產安全

3、生產是為了使生產過程在符合物質條件和工作秩序下進行，防止發(fā)生人身傷亡和財產損失等生產事故，消除或控制危險、有害因素，保障人身安全與健康、設備和設施免受損壞、環(huán)境免遭破壞的總稱。(二)安全生產管理安全生產管理是管理的重要組成部分，是安全科學的一個分支。所謂安全生產管理，就是針對人們生產過程的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產過程中人與機器設備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產的目標。安全生產管理的目標是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產過程中由于事故所造成的人身傷害、財產損失、環(huán)境污染以及其他損失。安全生產管理包括安

4、全生產法制管理、行政管理、監(jiān)督檢查、工藝技術管理、設備設施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等。安全生產管理的基本對象是企業(yè)的員工，涉及到企業(yè)中的所有人員、設備設施、物料、環(huán)境、財務、信息等各個方面。安全生產管理的內容包括：安全生產管理機構和安全生產管理人員、安全生產責任制、安全生產管理規(guī)章制度、安全生產策劃、安全培訓教育、安全生產檔案等。二、事故、事故隱患、危險、危險源與重大危險源(一)事故綜合來講，在生產過程中，事故是指造成人員傷亡、職業(yè)傷害、財產損失的意外事件。按照導致事故發(fā)生的原因，根據(jù)企業(yè)職工傷亡事故分類標準（GB6441-1986），將工傷事故分為20類，分別為物體打擊、車輛傷害、機械傷害、

5、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他傷害等。(二)事故隱患國家安全生產監(jiān)督管理總局頒布的第16號令安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定，將“安全生產事故隱患”定義為：“生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷?！笔鹿孰[患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部

6、停產停業(yè)，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。(三)危險根據(jù)系統(tǒng)安全工程的觀點，危險是指系統(tǒng)中存在導致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。從危險的概念可以看出，危險是人們對事物的具體認識，必須指明具體對象，如危險環(huán)境、危險條件、危險狀態(tài)、危險物質、危險場所、危險人員、危險因素等。一般用危險度來表示危險的程度。在安全生產管理中，危險度用生產系統(tǒng)中事故發(fā)生的可能性與嚴重性給出，即：R(F，C)式中R危險度；F發(fā)生事故的可能性；C發(fā)生事故的嚴重性。(四)海因里希法則這個法則是1941年美國的海因里希從統(tǒng)計許多災害開始得出的。當時，海因里

7、希統(tǒng)計了55萬件機械事故，其中死亡、重傷事故1 666件，輕傷48 334件，其余則為無傷害事故。從而得出一個重要結論，即在機械事故中，傷亡、輕傷、不安全行為的比例為l：29：300，國際上把這一法則叫事故法則，見圖l-l。這個法則說明，在機械生產過程中，每發(fā)生330起意外事件，有300件未產生人員傷害，29件造成人員輕傷，1件導致重傷或死亡。對于不同的生產過程，不同類型的事故，上述比例關系不一定完全相同，但這個統(tǒng)計規(guī)律說明了在進行同一項活動中，無數(shù)次意外事件，必然導致重大傷亡事故的發(fā)生。事故法則說明，要防止重大事故的發(fā)生必須減少和消除無傷害事故，要重視事故的苗頭和未遂事故，否則終會釀成大禍。

8、(五)危險源從安全生產角度，危險源是指可能造成人員傷害、疾病、財產損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。根據(jù)危險源在事故發(fā)生、發(fā)展中的作用，一般把危險源劃分為兩大類，即第一類危險源和第二類危險源。第一類危險源是指生產過程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量，包括生產過程中各種能量源、能量載體或危險物質。第一類危險源決定了事故后果的嚴重程度，它具有的能量越多，發(fā)生事故后果越嚴重。第二類危險源是指導致能量或危險物質約束或限制措施破壞或失效的各種因素。廣義上包括物的故障、人的失誤、環(huán)境不良以及管理缺陷等因素。第二類危險源決定了事故發(fā)生的可能性，它出現(xiàn)越頻繁，發(fā)生事故的可能性越大。(六)重大危險源廣義

9、上說，可能導致重大事故發(fā)生的危險源就是重大危險源。中華人民共和國安全生產法第九十六條對重大危險源作出了明確的規(guī)定：重大危險源，是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。當單元中有多種物質時，如果各類物質的量滿足式(12)，就是重大危險源。nqiQi1 (12)i=1式中 gi單元中物質i的實際存在量；Qi物質i的臨界量；N單元中物質的種類數(shù)。在危險化學品重大危險源辨識(GB 1 8218-2009)標準(見附錄一)中，表1將容易引發(fā)事故的78種化學品按照危險貨物分類和品名編號歸類，劃分為爆炸品，易燃氣體、毒性氣體，易燃液體

10、，易于自燃的物質、遇水放出易燃氣體的物質，氧化性物質、有機過氧化物、毒性物質6大類9小類，給出了78種典型危險化學品屬于重大危險源的臨界量。表2給出了其他爆炸品、氣體、易燃液體、易燃固體、易于自燃的物質、遇水放出易燃氣體的物質、氧化性物質、有機過氧化物、毒性物質6大類9小類屬于重大危險源的臨界量。三、安全、本質安全(一)安全安全，泛指沒有危險、不出事故的狀態(tài)。漢語中有“無危則安，無缺則全”；安全的英文為。safety，指健康與平安之意；梵文為sarva，意為無傷害或完整無損；韋氏大詞典對安全定義為沒有傷害、損傷或危險，不遭受危害或損害的威脅，或免除了危害、傷害或損失的威脅”。生產過程中的安全，

11、即安全生產，指的是“不發(fā)生工傷事故、職業(yè)病、設備或財產損失”。工程上的安全性，是用概率表示的近似客觀量，用以衡量安全的程度。系統(tǒng)工程中的安全概念，認為世界上沒有絕對安全的事物，任何事物中都包含有不安全因素，具有一定的危險性。安全是一個相對的概念，危險性是對安全性的隸屬度；當危險性低于某種程度時，人們就認為是安全的。安全工作貫穿于系統(tǒng)整個壽命期間。(二)本質安全本質安全是指設備、設施或技術工藝含有內在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能。具體包括兩方面的內容：(1)失誤一安全功能。指操作者即使操作失誤，也不會發(fā)生事故或傷害，或者說設備、設施和技術工藝本身具有自動防止人的不安全行為的功能。(2)故障一

12、安全功能。指設備、設施或技術工藝發(fā)生故障或損壞時，還能暫時維持正常工作或自動轉變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。上述兩種安全功能應該是設備、設施和技術工藝本身固有的，即在它們的規(guī)劃設計階段就被納入其中，而不是事后補償?shù)?。本質安全是安全生產管理預防為主的根本體現(xiàn)，也是安全生產管理的最高境界。實際上，由于技術、資金和人們對事故的認識等原因，目前還很難做到本質安全，只能作為我們的奮斗目標。第二節(jié) 現(xiàn)代安全生產管理理論一、安全生產管理發(fā)展歷史二、安全生產管理原理與原則安全生產管理作為管理的主要組成部分，遵循管理的普遍規(guī)律，既服從管理的基本原理與原則，又有其特殊的原理與原則。安全生產管理原理是從生產管理的共性出發(fā)，對生產管

13、理工作的實質內容進行科學分析、綜合、抽象與概括所得出的生產管理規(guī)律。安全生產原則是指在生產管理原理的基礎上，指導生產管理活動的通用規(guī)則。(一)系統(tǒng)原理1系統(tǒng)原理的含義系統(tǒng)原理是現(xiàn)代管理學的一個最基本原理。它是指人們在從事管理工作時，運用系統(tǒng)理論、觀點和方法，對管理活動進行充分的系統(tǒng)分析，以達到管理的優(yōu)化目標，即用系統(tǒng)論的觀點、理論和方法來認識和處理管理中出現(xiàn)的問題。所謂系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干部分組成的有機整體。任何管理對象都可以作為一個系統(tǒng)。系統(tǒng)可以分為若干個子系統(tǒng)，子系統(tǒng)可以分為若干個要素，即系統(tǒng)是由要素組成的。按照系統(tǒng)的觀點，管理系統(tǒng)具有6個特征，即集合性、相關性、目的性、整體性

14、、層次性和適應性。安全生產管理系統(tǒng)是生產管理的一個子系統(tǒng)，包括各級安全管理人員、安全防護設備與設施、安全管理規(guī)章制度、安全生產操作規(guī)范和規(guī)程以及安全生產管理信息等。安全貫穿于生產活動的方方面面，安全生產管理是全方位、全天候和涉及全體人員的管理。2運用系統(tǒng)原理的原則(1)動態(tài)相關性原則。動態(tài)相關性原則告訴我們，構成管理系統(tǒng)的各要素是運動和發(fā)展的，它們相互聯(lián)系又相互制約。顯然，如果管理系統(tǒng)的各要素都處于靜止狀態(tài)，就不會發(fā)生事故。(2)整分合原則。高效的現(xiàn)代安全生產管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎上有效綜合，這就是整分合原則。運用該原則，要求企業(yè)管理者在制定整體目標和進行宏觀決策時，必須將安

15、全生產納入其中，在考慮資金、人員和體系時，都必須將安全生產作為一項重要內容考慮。(3)反饋原則。反饋是控制過程中對控制機構的反作用。成功、高效的管理，離不開靈活、準確、快速的反饋。企業(yè)生產的內部條件和外部環(huán)境在不斷變化，所以必須及時捕獲、反饋各種安全生產信息，以便及時采取行動。(4)封閉原則。在任何一個管理系統(tǒng)內部，管理手段、管理過程等必須構成一個連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動，這就是封閉原則。封閉原則告訴我們，在企業(yè)安全生產中，各管理機構之間、各種管理制度和方法之間，必須具有緊密的聯(lián)系，形成相互制約的回路，才能有效。(二)人本原理1人本原理的含義在管理中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以

16、人為本的指導思想，這就是人本原理。以人為本有兩層含義：一是一切管理活動都是以人為本展開的，人既是管理的主體，又是管理的客體，每個人都處在一定的管理層面上，離開人就無所謂管理；二是管理活動中，作為管理對象的要素和管理系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，都是需要人掌管、運作、推動和實施。2運用人本原理的原則(1)動力原則。推動管理活動的基本力量是人，管理必須有能夠激發(fā)人的工作能力的動力，這就是動力原則。對于管理系統(tǒng)，有3種動力，即物質動力、精神動力和信息動力。(2)能級原則?，F(xiàn)代管理認為，單位和個人都具有一定的能量，并且可按照能量的大小順序排列，形成管理的能級，就像原子中電子的能級一樣。在管理系統(tǒng)中，建立一套合理能級，根

17、據(jù)單位和個人能量的大小安排其工作，發(fā)揮不同能級的能量，保證結構的穩(wěn)定性和管理的有效性，這就是能級原則。(3)激勵原則。管理中的激勵就是利用某種外部誘因的刺激，調動人的積極性和創(chuàng)造性。以科學的手段，激發(fā)人的內在潛力，使其充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，這就是激勵原則。人的工作動力來源于內在動力、外部壓力和工作吸引力。（4）行為原則。需要與動機是人的行為的基礎，人類的行為規(guī)律是需要決定動機，動機產生行為，行為指向目標，目標完成需要得到滿足，于是又產生新的需要、動機、行為，以實現(xiàn)新的目標。安全生產工作重點是防治人的不安全行為。(三)預防原理1預防原理的含義安全生產管理工作應該做到預防為主，通過有效的

18、管理和技術手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，從而使事故發(fā)生的概率降到最低，這就是預防原理。2運用預防原理的原則(1)偶然損失原則。事故后果以及后果的嚴重程度，都是隨機的、難以預測的。反復發(fā)生的同類事故，并不一定產生完全相同的后果，這就是事故損失的偶然性。偶然損失原則告訴我們，無論事故損失的大小，都必須做好預防工作。(2)因果關系原則。事故的發(fā)生是許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的最終結果，只要誘發(fā)事故的因素存在，發(fā)生事故是必然的，只是時間或遲或早而已，這就是因果關系原則。(3)3E原則。造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的原因可歸結為4個方面，技術原因、教育原因、身體和態(tài)度原因以及管理原

19、因。針對這4方面的原因，可以采取3種防止對策，即工程技術(Engineering)對策、教育(Education)對策和法制(Enforcement)對策，即所謂3E原則。(4)本質安全化原則。本質安全化原則是指從一開始和從本質上實現(xiàn)安全化，從根本上消除事故發(fā)生的可能性，從而達到預防事故發(fā)生的目的。本質安全化原則不僅可以應用于設備、設施，還可以應用于建設項目。(四)強制原理1強制原理的含義采取強制管理的手段控制人的意愿和行為，使個人的活動、行為等受到安全生產管理要求的約束，從而實現(xiàn)有效的安全生產管理，這就是強制原理。所謂強制就是絕對服從，不必經被管理者同意便可采取控制行動。2運用強制原理的原則

20、(1)安全第一原則。安全第一就是要求在進行生產和其他工作時把安全工作放在一切工作的首要位置。當生產和其他工作與安全發(fā)生矛盾時，要以安全為主，生產和其他工作要服從于安全，這就是安全第一原則。(2)監(jiān)督原則。監(jiān)督原則是指在安全工作中，為了使安全生產法律法規(guī)得到落實，必須設立安全生產監(jiān)督管理部門，對企業(yè)生產中的守法和執(zhí)法情況進行監(jiān)督。三、事故致因理論(一)事故頻發(fā)傾向理論1919年，英國的格林伍德(MGreenwood)和伍茲(HHWoods)把許多傷亡事故發(fā)生次數(shù)按照如下三種分布進行了統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)：1泊松分布。當發(fā)生事故的概率不存在個體差異時，即不存在事故頻發(fā)傾向者時，一定時間內事故發(fā)生次數(shù)服從

21、泊松分布。這種情況下，事故的發(fā)生原因是由于工廠里的生產條件、機械設備以及一些其他偶然因素引起的。2偏倚分布。一些工人由于存在精神或心理方面的毛病，如果在生產操作過程中發(fā)生過一次事故，則會造成膽怯或神經過敏，當再繼續(xù)操作時，就有重復發(fā)生第二次、第三次事故的傾向，符合這種統(tǒng)計分布的主要是少數(shù)有精神或心理缺陷的工人。3非均等分布。當工廠中存在許多特別容易發(fā)生事故的人時，發(fā)生不同次數(shù)事故的人數(shù)服從非均等分布，即每個人發(fā)生事故的概率不相同。這種情況下，事故的發(fā)生主要是由于人的因素引起的。進而的研究結果發(fā)現(xiàn)，工廠中存在事故頻發(fā)傾向者。在此研究基礎上，1939年，法默和查姆勃等人提出了事故頻發(fā)傾向理論。事故

22、頻發(fā)傾向是指個別容易發(fā)生事故的穩(wěn)定的個人的內在傾向。事故頻發(fā)傾向者的存在是工業(yè)事故發(fā)生的主要原因，即少數(shù)具有事故頻發(fā)傾向的工人是事故頻發(fā)傾向者，他們的存在是工業(yè)事故發(fā)生的原因。如果企業(yè)中減少了事故頻發(fā)傾向者，就可以減少工業(yè)事故。(二)事故因果連鎖理論1海因里希事故因果連鎖理論海因里希第一次提出了事故因果連鎖理論，闡述導致傷亡事故各種原因因素間及與傷害間的關系，認為傷亡事故的發(fā)生不是一個孤立的事件，盡管傷害可能在某瞬間突然發(fā)生，卻是一系列原因事件相繼發(fā)生的結果。(1)傷害事故連鎖構成海因里希把工業(yè)傷害事故的發(fā)生發(fā)展過程描述為具有一定因果關系的事件的連鎖：1)人員傷亡的發(fā)生是事故的結果。2)事故的

23、發(fā)生原因是人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)。3)人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點造成的。4）人的缺點是由于不良環(huán)境誘發(fā)或者是由先天的遺傳因素造成的。海因里希將事故因果連鎖過程概括為以下5個因素：（1）遺傳及社會環(huán)境，（2）人的缺點，（3）人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，（4）事故，（5）傷害。海因里希用多米諾骨牌來形象地描述這種事故的因果連鎖關系。在多米諾骨牌系列中，一枚骨牌被碰倒了，則將發(fā)生連鎖反應，其余幾枚骨牌相繼被碰倒。如果移去中間的一枚骨脾，則連鎖被破壞，事故過程被中止。他認為，企業(yè)安全工作的中心就是防止人的不安全行為，消除機械的或物質的不安全狀態(tài)，中斷事故連鎖的進程，從而避

24、免事故的發(fā)生。2現(xiàn)代因果連鎖理論的提出與早期的事故頻發(fā)傾向、海因里希因果連鎖等理論強調人的性格、遺傳特征等不同， 博德(Frank Bird)在海因里希事故因果連鎖理論的基礎上，提出了現(xiàn)代事故因果連鎖理論，如圖14所示：博德的因果連鎖理論主要觀點包括以下五個方面。(1)控制不足管理事故因果連鎖中一個最重要的因素是安全管理。安全管理人員應該充分認識到，他們的工作要以得到廣泛承認的企業(yè)管理原則為基礎，即安全管理者應該懂得管理的基本理論和原則?？刂剖枪芾頇C能(計劃、組織、指導、協(xié)調及控制)中的一種機能。安全管理中的控制是指損失控制，包括對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的控制。它是安全管理工作的核心。

25、大多數(shù)工廠企業(yè)中，由于各種原因，完全依靠工程技術上的改進來預防事故既不經濟，也不現(xiàn)實。只有通過提高安全管理工作水平，經過較長時間的努力，才能防止事故的發(fā)生。管理者必須認識到只要生產沒有實現(xiàn)高度安全化，就有發(fā)生事故及傷害的可能性，因而他們的安全活動中必須包含有針對事故因果連鎖中所有因素的控制對策。在安全管理中，企業(yè)領導者的安全方針、政策及決策占有十分重要的位置。它包括生產及安全的目標，職員的配備，資料的利用，責任及職權范圍的劃分，職工的選擇、訓練、安排、指導及監(jiān)督，信息傳遞，設備器材及裝置的采購、維修及設計，正常及異常時的操作規(guī)程，設備的維修保養(yǎng)等。管理系統(tǒng)是隨著生產的發(fā)展而不斷發(fā)展完善的，十全

26、十美的管理系統(tǒng)并不存在。由于管理上的缺欠，使得能夠導致事故的基本原因出現(xiàn)。(2)基本原因起源論為了從根本上預防事故，必須查明事故的基本原因，并針對查明的基本原因采取對策?；驹虬▊€人原因及與工作有關的原因。個人原因包括缺乏知識或技能、動機不正確、身體上或精神上的問題等。工作方面的原因包括操作規(guī)程不合適，設備、材料不合格，通常的磨損及異常的使用方法等，以及溫度、壓力、濕度、粉塵、有毒有害氣體、蒸汽、通風、噪聲、照明、周圍的狀況(容易滑倒的地面、障礙物、不可靠的支持物、有危險的物體等)等環(huán)境因素。只有找出這些基本原因，才能有效地預防事故的發(fā)生。所謂起源論，強調找出問題的基本的、背后的原因，而不

27、僅停留在表面的現(xiàn)象上。只有這樣，才能實現(xiàn)有效的控制。(3)直接原因征兆不安全行為和不安全狀態(tài)是事故的直接原因，這點是最重要的，必須加以追究的原因。但是，直接原因不過是基本原因的征兆，是一種表面現(xiàn)象。在實際工作中，如果只抓住作為表面現(xiàn)象的直接原因而不追究其背后隱藏的深層原因，就永遠不能從根本上杜絕事故的發(fā)生。另一方面，安全管理人員應該能夠預測及發(fā)現(xiàn)這些作為管理缺欠的征兆的直接原因，采取恰當?shù)母纳拼胧?；同時，為了在經濟上及實際可能的情況下采取長期的控制對策，必須努力找出其基本原因。(4)事故接觸從實用的目的出發(fā)，往往把事故定義為最終導致人員肉體損傷和死亡、財產損失的不希望的事件。但是，越來越多的學

28、者從能量的觀點把事故看做是人的身體或構筑物、設備與超過其閾值的能量的接觸，或人體與妨礙正?；顒拥奈镔|的接觸。于是，防止事故就是防止接觸。為了防止接觸，可以通過改進裝置、材料及設施，防止能量釋放，通過訓練、提高工人識別危險的能力，佩戴個人保護用品等來實現(xiàn)。(5)受傷損壞損失博德的模型中的傷害包括了工傷、職業(yè)病以及對人員精神方面、神經方面或全身性的不利影響。人員傷害及財物損壞統(tǒng)稱為損失。在許多情況下，可以采取恰當?shù)拇胧┦故鹿试斐傻膿p失最大限度地減少。如對受傷人員迅速搶救，對設備進行搶修，以及平日對人員進行應急訓練等。(三)能量意外釋放理論(1)能量意外釋放理論的提出1961年，吉布森提出了事故是一

29、種不正常的或不希望的能量釋放，各種形式的能量是構成傷害的直接原因。因此，應該通過控制能量或控制作為能量達及人體媒介的能量載體來預防傷害事故。1966年，在吉布森的研究基礎上，哈登完善了能量意外釋放理論，提出“人受傷害的原因只能是某種能量的轉移”，并提出了能量逆流于人體造成傷害的分類方法，將傷害分為兩類：第一類傷害是由于施加了局部或全身性損傷閾值的能量引起的；第二類傷害是由影響了局部或全身性能量交換引起的，主要指中毒窒息和凍傷。哈登認為，在一定條件下，某種形式的能量能否產生造成人員傷亡事故的傷害取決于能量大小、接觸能量時間長短和頻率以及力的集中程度。根據(jù)能量意外釋放論，可以利用各種屏蔽來防止意外

30、的能量轉移，從而防止事故的發(fā)生。(2)事故致因和表現(xiàn)1)事故致因如果失去控制的、意外釋放的能量達及人體，并且能量的作用超過了人們的承受能力。人體必將受到傷害。根據(jù)能量意外釋放理論，傷害事故原因是：接觸了超過機體組織(或結構)抵抗力的某種形式的過量的能量（如觸電、凍傷、燒傷等自己加的）。有機體與周圍環(huán)境的正常能量交換受到了干擾(如窒息、淹溺等)。因而，各種形式的能量是構成傷害的直接原因。同時，也常常通過控制能量，或控制達及人體媒介的能量載體來預防傷害事故。2)能量轉移造成事故的表現(xiàn)機械能、電能、熱能、化學能、電離及非電離輻射、聲能和生物能等形式的能量，都可能導致人員傷害。其中前四種形式的能量引起

31、的傷害最為常見。2事故防范對策哈登認為，預防能量轉移于人體的安全措施可用屏蔽防護系統(tǒng)。約束限制能量，防止人體與能量接觸的措施稱為屏蔽，這是一種廣義的屏蔽。同時，他指出，屏蔽設置得越早，效果越好。按能量大小可建立單一屏蔽或多重的冗余屏蔽。在工業(yè)生產中經常采用的防止能量意外釋放的屏蔽措施主要有下列11種：(1)用安全的能源代替不安全的能源。有時被利用的能源危險性較高，這時可考慮用較安全的能源取代。例如，在容易發(fā)生觸電的作業(yè)場所，用壓縮空氣動力代替電力，可以防止發(fā)生觸電事故，還有用水力采煤代替火藥爆破等。但是應該看到，絕對安全的事物是沒有的，以壓縮空氣做動力雖然避免了觸電事故，壓縮空氣管路破裂、脫落

32、的軟管抽打等都帶來了新的危害。(2)限制能量。即限制能量的大小和速度，規(guī)定安全極限量，在生產工藝中盡量采用低能量的工藝或設備，這樣，即使發(fā)生了意外的能量釋放，也不致發(fā)生嚴重傷害。例如，利用低電壓設備防止電擊，限制設備運轉速度以防止機械傷害，限制露天爆破裝藥量以防止個別飛石傷人等。(3)防止能量蓄積。能量的大量蓄積會導致能量突然釋放，因此，要及時泄放多余能量，防止能量蓄積。例如，應用低高度位能，控制爆炸性氣體濃度，通過接地消除靜電蓄積，利用避雷針放電保護重要設施等。(4)控制能量釋放。如建立水閘墻防止高勢能地下水突然涌出。(5)延緩釋放能量。緩慢地釋放能量可以降低單位時間內釋放的能量，減輕能量對

33、人體的作用。例如，采用安全閥、逸出閥控制高壓氣體；采用全面崩落法管理煤巷頂板，控制地壓；用各種減振裝置吸收沖擊能量，防止人員受到傷害等。(6)開辟釋放能量的渠道。如安全接地可以防止觸電；在礦山探放水可以防止透水，抽放煤體內瓦斯可以防止瓦斯蓄積爆炸等。(7)設置屏蔽設施。屏蔽設施是一些防止人員與能量接觸的物理實體，即狹義的屏蔽。屏蔽設施可以被設置在能源上，例如安裝在機械轉動部分外面的防護罩；也可以被設置在人員與能源之間，例如安全圍欄等。人員佩戴的個體防護用品，可被看做是設置在人員身上的屏蔽設施。(8)在人、物與能源之間設置屏障，在時間或空間上把能量與人隔離。在生產過程中有兩種或兩種以上的能量相互

34、作用引起事故的情況，例如，一臺吊車移動的機械能作用于化工裝置，使化工裝置破裂而有毒物質泄漏，引起人員中毒。針對兩種能量相互作用的情況，我們應該考慮設置兩組屏蔽設施：一組設置于兩種能量之間，防止能量間的相互作用；一組設置于能量與人之間，防止能量達及人體，如防火門、防火密閉等。(9)提高防護標準。如采用雙重絕緣工具防止高壓電能觸電事故；對瓦斯連續(xù)監(jiān)測和遙控遙測以及增強對傷害的抵抗能力，如用耐高溫、耐高寒、高強度材料制作的個體防護用具等。10)改變工藝流程。如改變不安全流程為安全流程，用無毒少毒物質代替劇毒有害物質等。11)修復或急救。治療、矯正以減輕傷害程度或恢復原有功能；搞好緊急救護，進行自救教

35、育；限制災害范圍，防止事態(tài)擴大等。(四)軌跡交叉理論1軌跡交叉理論的提出約翰遜(wGJohnson)認為，判斷到底是不安全行為還是不安全狀態(tài)，受研究者主觀因素的影響，取決于他認識問題的深刻程度，許多人由于缺乏有關失誤方面的知識，把由于人失誤造成的不安全狀態(tài)看做是不安全行為。一起傷亡事故的發(fā)生，除了人的不安全行為之外，一定存在著某種不安全狀態(tài)，并且不安全狀態(tài)對事故發(fā)生作用更大些。斯奇巴(Skib。)提出，生產操作人員與機械設備兩種因素都對事故的發(fā)生有影響，并且機械設備的危險狀態(tài)對事故的發(fā)生作用更大些，只有當兩種因素同時出現(xiàn)，才能發(fā)生事故。上述理論被稱為軌跡交叉理論，該理論主要觀點是：在事故發(fā)展進

36、程中，人的因素運動軌跡與物的因素運動軌跡的交點就是事故發(fā)生的時間和空間，即人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)發(fā)生于同一時間、同一空間，或者說人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)相通，則將在此時間、空間發(fā)生事故。軌跡交叉理論作為一種事故致因理論，強調人的因素和物的因素在事故致因中占有同樣重要的地位。按照該理論，可以通過避免人與物兩種因素運動軌跡交叉，即避免人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)同時、同地出現(xiàn)，來預防事故的發(fā)生。2軌跡交叉理論作用原理軌跡交叉理論將事故的發(fā)生發(fā)展過程描述為：基本原因間接原因直接原因事故傷害。從事故發(fā)展運動的角度，這樣的過程被形容為事故致因因素導致事故的運動軌跡，具體包括人的因素運動軌

37、跡和物的因素運動軌跡。(1)人的因素運動軌跡人的不安全行為基于生理、心理、環(huán)境、行為等方面而產生。1)生理、先天身心缺陷；2)社會環(huán)境、企業(yè)管理上的缺陷；3)后天的心理缺陷；4)視、聽、嗅、味、觸等感官能量分配上的差異；5)行為失誤。(2)物的因素運動軌跡在物的因素運動軌跡中，在生產過程各階段都可能產生不安全狀態(tài)。設計上的缺陷，如用材不當、強度計算錯誤、結構完整性差、采礦方法不適應礦床圍巖性質等；制造、工藝流程上的缺陷；維修保養(yǎng)上的缺陷，降低了可靠性；使用上的缺陷；作業(yè)場所環(huán)境上的缺陷。在生產過程中，人的因素運動軌跡按1)2）3）4）5）的方向順序進行，物的因素運動軌跡按的方向進行，人、物兩軌

38、跡相交的時間與地點，就是發(fā)生傷亡事故的“時空”，也就導致了事故的發(fā)生。值得注意的是，許多情況下人與物又互為因果。例如有時物的不安全狀態(tài)誘發(fā)了人的不安全行為，而人的不安全行為又促進了物的不安全狀態(tài)的發(fā)展，或導致新的不安全狀態(tài)出現(xiàn)。因而，實際的事故并非簡單地按照上述的人、物兩條軌跡進行，而是呈現(xiàn)非常復雜的因果關系。若設法排除機械設備或處理危險物質過程中的隱患，或者消除人為失誤和不安全行為，使兩事件鏈連鎖中斷，則兩系列運動軌跡不能相交，危險就不會出現(xiàn)，就可避免事故發(fā)生。軌跡交叉理論突出強調的是砍斷物的事件鏈，提倡采用可靠性高、結構完整性強的系統(tǒng)和設備，大力推廣保險系統(tǒng)、防護系統(tǒng)和信號系統(tǒng)及高度自動化

39、和遙控裝置。這樣，即使人為失誤，構成1) 5）系列，也會因安全閉鎖等可靠性高的安全系統(tǒng)的作用，控制住一系列的發(fā)展，可完全避免傷亡事故的發(fā)生。實際上，人的不安全行為也是由于教育培訓不足等管理欠缺造成的。管理的重點應放在控制物的不安全狀態(tài)上，即消除“起因物”，這樣就不會出現(xiàn)“施害物”，“砍斷”物的因素運動軌跡，使人與物的軌跡不相交叉，事故即可避免。這可用圖1-6加以說明。 (四)系統(tǒng)安全理論在20世紀50年代到60年代美國研制洲際導彈的過程中，系統(tǒng)安全理論應運而生。系統(tǒng)安全理論包括很多區(qū)別于傳統(tǒng)安全理論的創(chuàng)新概念：(1)在事故致因理論方面，改變了人們只注重操作人員的不安全行為，而忽略硬件故障在事故

40、致因中的作用的傳統(tǒng)觀念，開始考慮如何通過改善物的系統(tǒng)可靠性來提高復雜系統(tǒng)的安全性，從而避免事故。(2)沒有任何一種事物是絕對安全的，任何事物中都潛伏著危險因素。通常所說的安全或危險只不過是一種主觀的判斷。(3)不可能根除一切危險源，可以減少來自現(xiàn)有危險源的危險性，寧可減少總的危險性而不是只徹底去消除幾種選定的風險。(4)由于人的認識能力有限，有時不能完全認識危險源及其風險，即使認識了現(xiàn)有的危險源，隨著生產技術的發(fā)展，新技術、新工藝、新材料和新能源的出現(xiàn)，又會產生新的危險源。第三節(jié) 我國安全生產管理概述一、安全生產方針安全生產法在總結我國安全生產管理經驗的基礎上，將“安全第一，預防為主”規(guī)定為我

41、國安全生產工作的基本方針。在十六屆五中全會上，黨和國家堅持以科學發(fā)展觀為指導，從經濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，不斷深化對安全生產規(guī)律的認識，提出了“安全第一，預防為主，綜合治理的安全生產方針?！鞍踩谝?，就是在生產經營活動中，在處理保證安全與生產經營活動的關系上，要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現(xiàn)生產的其他目標?！邦A防為主”，就是按照系統(tǒng)化、科學化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點。千方百計預防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。雖然人類在生產活動中還不可能完全杜絕事故的發(fā)生，但只要思想重視，預防措施

42、得當，事故是可以大大減少的?！熬C合治理，就是標本兼治，重在治本，在采取斷然措施遏制重特大事故，實現(xiàn)治標的同時，積極探索和實施治本之策，綜合運用科技手段、法律手段、經濟手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投人、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會監(jiān)督以及追究事故責任、查處違法違紀等方面著手，解決影響制約我國安全生產的歷史性、深層次問題，做到思想認識上警鐘長鳴，制度保證上嚴密有效，技術支撐上堅強有力，監(jiān)督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真。二、以人為本安全發(fā)展理念十六屆五中全會通過的關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃的建議中，提出“堅持節(jié)約

43、發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！笔鶎梦逯腥珪_立了安全發(fā)展的指導原則，把“安全發(fā)展”作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略。胡錦濤總書記在中共中央政治局第30次集體學習時指出，各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關注安全、關愛生命，進一步認識做好安全生產工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產工作抓細抓實抓好。人的生命是最寶貴的，我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。 “安全發(fā)展”重點包含三層含義：一是以人為本,必須要以人的生命為本。人的生命最寶貴，生命安全權益是最大的權益。發(fā)展不能以犧牲人的

44、生命為代價，不能損害勞動者的安全和健康權益。二是經濟社會發(fā)展必須以安全為基礎、前提和保障。國民經濟和區(qū)域經濟、各個行業(yè)和領域、各類生產經營單位的發(fā)展，要建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎上，做到安全生產與經濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是構建社會主義和諧社會必須解決安全生產問題。安全生產既是人民群眾關注的熱點、難點，也是和諧社會建設的切人點、著力點。只有搞好安全生產，實現(xiàn)安全發(fā)展，國家才能富強安寧、百姓才能平安幸福，社會才能和諧安定。對企業(yè)來講，安全發(fā)展是企業(yè)落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)科學、持續(xù)、有效、較快

45、和協(xié)調發(fā)展的必然要求和重要保證，是企業(yè)履行經濟、政治和社會責任的重要體現(xiàn)，是企業(yè)增強市場競爭力的重要基礎，堅持走安全發(fā)展道路應當成為企業(yè)的鄭重選擇和莊嚴承諾。對各級政府來講，加快發(fā)展經濟、提高效益是政績，搞好安全生產、推動安全發(fā)展，維護好、實現(xiàn)好群眾的安全健康權益也是政績，是黨和人民更關注、更看重的政量項。堅持安全發(fā)展，就是最大限度地提高發(fā)展效益，降低發(fā)展風險，實現(xiàn)社會又好又快地發(fā)展。實現(xiàn)安全發(fā)展的根本和落腳點是認真切實地貫徹落實好安全生產法規(guī)、制度和措施。三、安全生產法律法規(guī)體系在我國，以安全生產法為龍頭，以相關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件以及安全生產國

46、家標準、行業(yè)標準為主體的安全生產法律法規(guī)體系已經初步形成，而且還在日趨健全和完善，促進了安全生產管理工作的規(guī)范化、制度化和科學化。據(jù)統(tǒng)計，目前，全國人大、國務院和相關主管部門已經頒布實施并仍然有效的有關安全生產主要法律法規(guī)約有130多部。其中，包括全國人大常委會制定的安全生產法、勞動法、煤炭法、礦山安全法、突發(fā)事件應對法、職業(yè)病防治法、海上交通安全法、道路交通安全法、消防法、鐵路法、民航法、電力法、建筑法等20多部法律；國務院制定的國務院關于特大安全生產事故行政責任追究的規(guī)定、安全生產許可證條例、煤礦安全監(jiān)察條例、國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定、生產安全事故報告和調查處理條例、危險化

47、學品安全管理條例、道路交通安全法實施條例、建設工程安全生產管理條例等20多部行政法規(guī)；國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、原國家經貿委、原煤炭部、交通運輸部等部門和機構制定的安全生產違法行為行政處罰辦法、安全生產監(jiān)督罰款管理暫行辦法、安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定、煤礦礦用產品安全標志管理暫行辦法、煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法、危險化學品登記管理辦法、(生產安全事故報告和調查處理條例)罰款處罰暫行規(guī)定等80多部部門規(guī)章，最高人民法院、最高人民檢察院制定出臺了關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋，各地人大和政府也陸續(xù)出臺了不少地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。到目前

48、為止，各省(區(qū)、市)都基本上制定出臺了安全生產條例。需要指出的是，建國60多年來，我國安全生產標準化工作發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計，國家及各行業(yè)頒布了涉及安全的國家標準上千項，各類行業(yè)標準幾千項。我國安全生產方面的國家標準或者行業(yè)標準，均屬于法定安全生產標準，或者說屬于強制性安全生產標準，安全生產法有關條款明確要求生產經營單位必須執(zhí)行安全生產國家標準或者行業(yè)標準，通過法律的規(guī)定賦予了國家標準和行業(yè)標準強制執(zhí)行的效力。此外，我國許多安全生產立法直接將一些重要的安全生產標準規(guī)定在法律法規(guī)中，使之上升為安全生產法律法規(guī)中的條款。因此，我國安全生產國家標準和行業(yè)標準，雖然和安全生產立法不無區(qū)別，但在一定意

49、義上說，也可以被視為我國安全生產法律法規(guī)體系的一個重要組成部分。四、安全生產政策措施2004年國務院關于進一步加強安全生產工作的決定提出要完善政策，大力推進安全生產各項工作：(1)加強產業(yè)政策的引導；(2)加大政府對安全生產的投入；(3)深化安全生產專項整治；(4)健全完善安全生產法制；(5)建立生產安全應急救援體系；(6)加強安全生產科研和技術開發(fā)。針對安全生產領域存在的種種歷史和現(xiàn)實問題，在國務院第116次常務會議專題會議上，確定了加強安全生產工作的12項治本之策：(1)制定安全生產發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產指標及控制體系；(2)加強行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標準和規(guī)程；(3)增加，安全投入

50、，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患；(4)推動安全科技進步，落實項目、資金；(5)研究出臺經濟政策，建立、完善經濟調控手段；(6)加強培訓教育，規(guī)范煤礦招工和勞動管理；(7)加快立法工作；(8)建立安全生產激勵約束機制；(9)強化企業(yè)主體責任，嚴格企業(yè)安全生產業(yè)績考核；(10)嚴肅查處責任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結等腐敗現(xiàn)象；(11)倡導安全文化，加強社會監(jiān)督；(12)完善監(jiān)管體制，加快應急救援體系建設。為進一步加強安全生產工作，2009年，國務院在全國安全生產電視電話會議上提出深入開展“安全生產年”活動，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執(zhí)法、安全生產治理“三項行動”，切實加強安全生產法

51、制體制機制、安全生產能力、安全生產監(jiān)管隊伍“三項建設”，促進安全生產形勢穩(wěn)定好轉。2010年國務院頒布了國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知(以下簡稱通知)，強調了以下事項：(1)嚴格企業(yè)安全管理；(2)建設堅實的技術保障體系；(3)實施更加有力的監(jiān)督管理；(4)建設更加高效的應急救援體系；(5)嚴格行業(yè)安全準入；(6)加強政策引導；(7)更加注重經濟發(fā)展方式轉變；(8)實行更加嚴格的考核和責任追究。五、安全生產監(jiān)管監(jiān)察體系我國目前實行的是國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的安全工作體制。在國家與行政管理部門之間，實行的是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管；在中央政府與地方政府之間，實行的是國家監(jiān)管與地方監(jiān)管

52、；在政府與企業(yè)之間，實行的是政府監(jiān)管與企業(yè)管理。六、安全生產科技保障體系 七、安全生嚴教育培訓體系安全生產培訓教育是安全生產工作的重要組成部分，是通過提高全體勞動者安全生產素質、安全生產技能，從而保證安全生產的一項重要手段。改革開放后，特別是2000年以來，隨著我國安全生產監(jiān)管監(jiān)察體系的建立和不斷完善，安全生產培訓教育工作取得了重大進展?！笆晃濉逼陂g，各地區(qū)、各部分和各單位積極落實黨和國家的統(tǒng)一部署認真落實安全生產教育培訓相關政策措施，按照大培訓、大教育的要求和統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分類指導、分級實施、教考分離的工作原則，以貫徹落實安全生產相關法律法規(guī)為主線，以預防和減少各類傷亡事故和傷殘人數(shù)

53、、堅決遏制重特大事故為目的，以提高從業(yè)人員特別是農民工安全意識和自我保護能力為重點，堅決依法開展安全生產教育培訓，積楊構建安全生產教育培訓體系，努力實施“人才強安”戰(zhàn)略，安全生產教育培訓法規(guī)制度和標準逐步完善，機構、師資、教材等基礎工作不斷加強，政府監(jiān)管、機構參與、企業(yè)落實的安全生產教育培訓工作格局初步形成。除國家有關法律法規(guī)外，國家安全監(jiān)管總局制定了安全生產培訓管理辦法、生產經營單位安全培訓規(guī)定、注冊安全工程師管理規(guī)定和特種作業(yè)人員安全技術考核管理規(guī)定等規(guī)章，印發(fā)了關于加強煤礦安全培訓工作的若干意見、關于20092012年大規(guī)模培訓干部的實施意見、關于加強農民工安全培訓工作的意見、關于生產經

54、營單位安全生產管理人員中注冊安全工程師安全培訓考核有關問題的通知等規(guī)范性文件40余份，組織制定、修訂了煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員等“三項崗位人員”和從業(yè)人員安全培訓大綱和考核標準等60余種，進一步規(guī)范了安全生產教育培訓工作。按照“分級實施、分類指導”的原則，目前已基本形成各級安全生產監(jiān)管監(jiān)察機構分級管理、各負其責、共同參與的安全生產教育培訓工作管理體制。依據(jù)“三定”規(guī)定，國家安全監(jiān)管總局主要負責指導全國安全生產教育培訓工作，企業(yè)“三項崗位人員”的培訓考核，一、二級安全培訓機構資質審批，安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)人員執(zhí)法資格與業(yè)務培訓，安全

55、人才培養(yǎng)相關工作。國家煤監(jiān)局負責全國煤礦安全生產培訓工作；應急中心負責應急救援培訓工作。省、市、縣三級安全監(jiān)管監(jiān)察部門分級負責轄區(qū)內安全生產培訓工作。生產經營單位負責組織實施本單位的安全生產教育培訓工作。通過建立機構資質認定和復審評估制度以及推行機構標準化建設工作，全國四級安全生產教育培訓機構基地網(wǎng)絡基本形成。全國現(xiàn)有安全生產培訓機構3661家(其中：一級30家，二級167家，三級1922家，四級1542家)。通過加強對安全培訓教師的考核及管理，有效提高了教師教學能力和水平，全國已形成2萬余人的安全培訓專職教師隊伍。通過落實培訓大綱、考核標準，組織編寫了適合不同層次、不同崗位人員的教材數(shù)百種，

56、較好地滿足了安全生產培訓的需要。10個煤礦安全警示教育基地建設穩(wěn)步推進。各級培訓機構教學設施日趨完善，培訓手段與方法不斷改進。八、安全生產應急救援體系按照全國安全生產應急救援體系總體規(guī)劃方案的要求，全國安全生產應急管理體系主要由組織體系、運行機制、法律法規(guī)體系以及支持保障系統(tǒng)等部分構成。組織體系是全國安全生產應急管理體系的基礎，主要包括應急管理的領導決策層、管理與協(xié)調指揮系統(tǒng)以及應急救援隊伍。運行機制是全國安全生產應急管理體系的重要保障，目標是實現(xiàn)統(tǒng)一領導、分級管理，條塊結合、以塊為主，分級響應、統(tǒng)一指揮，資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)，一專多能、專兼結合，防救結合、平戰(zhàn)結合，以及動員公眾參與，以切實加強

57、安全生產應急管理體系內部的應急管理，明確和規(guī)范響應程序。法律法規(guī)體系是應急體系的法制基礎和保障，也是開展各項應急活動的依據(jù)。與應急有關的法律法規(guī)主要包括由立法機關通過的法律，政府和有關部門頒布的規(guī)章、規(guī)定，以及與應急救援活動直接有關的標準或管理辦法等。支持保障系統(tǒng)是安全生產應急管理體系的有機組成部分，是體系運轉的物質條件和手段，主要包括通信信息系統(tǒng)、培訓演練系統(tǒng)、技術支持系統(tǒng)、物資與裝備保障系統(tǒng)，同時，應急管理體系還包括與其建設相關的資金、政策支持等，以保障應急管理體系建設和體系正常運行。全國安全生產應急救援體系總體規(guī)劃方案要求，要盡快建成完善的國家安全生產應急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批

58、安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；建設更加高效的應急救援體系，加快國家安全生產應急救援基地建設建立元吾企業(yè)安全生產預警機制，完善企業(yè)應急預案。九、安全生產目標指標體系2004年初，國務院作出的關于進一步加強安全生產工作的決定，明確了我國安全生產的中長期奮斗目標：第一階段：到2007年即本屆政府任期內，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國安全生產狀況穩(wěn)定好轉，重點行業(yè)和領域事故多發(fā)狀況得到扭轉，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標均有一定幅度的下降。第二階段：到2010年即“十一五規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產法治秩序，全國安全生產狀況

59、明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類生產安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。第三階段：到2020年即全面建成小康社會之時，實現(xiàn)全國安全生產狀況的根本性好轉，億元國內生產總值事故死亡率、十萬從業(yè)人員事故死亡率等指標達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。安全生產控制考核指標體系，由事故死亡人數(shù)總量控制指標、絕對指標、相對指標、重大和特大事故起數(shù)控制考核指標4類、26個具體指標構成。“十二五”期間，我國安全生產奮斗目標：一是相對指標，億元GDP事故死亡率下降36以上，工礦商貿十萬從業(yè)人員事故死亡率下降26以上，煤礦百萬噸死亡率下降28以上，道路交通萬車死亡率下降32以上。二是絕對指標，共計26項，包括各

60、類事故死亡人數(shù)下降8.1以上，工礦商貿事故死亡人數(shù)下降125以上，煤礦事故死亡人數(shù)下降125以上等。三是較大以上事故下降指標，各類較大事故起數(shù)下降15以上，重大事故起數(shù)下降15譬圭，特別重大事故起數(shù)下降50以上。四是職業(yè)健康工作目標，要求達到國家職業(yè)病防治規(guī)劃規(guī)定的目標。五是煤礦瓦斯抽采量，安全監(jiān)管部門基礎設施達標率等預期性指標。1總量控制指標是事故總死亡人數(shù)。2絕對指標包括了工礦商貿企業(yè)(煤礦、礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材等)、道路交通、火災、水上交通、鐵路、農機和漁業(yè)死亡人數(shù)7項。3相對指標包括了億元GDP（國內生產總值）死亡率、工礦商貿十萬從業(yè)人員死亡率、煤礦百萬噸死亡